长春经济技术开发区新一轮发展战略研究

1、把握机遇提升功能 发挥优势 创新进展打造长吉图区域经济进展的旗舰 长春经济技术开发区新一轮进展战略研究国务院进展研究中心“长春经济技术开发区新一轮进展战略研究”课题组2010年4月26日 课题组成员顾问:鲁志强 原国务院进展研究中心副主任课题负责人： 曹小奇 国务院进展研究中心资环所 所长杨建龙 国务院进展研究中心产业部 副部长 吴德金 长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记张焕秋 长春经济技术开发区管委会主任林崇哲 长春经济技术开发区管委会副主任梁洁波 国务院进展研究中心产业部跟踪研究项目 研究助理课题编写组成员：杨建龙、林崇哲、张勇、张亮、朱科、高登、王宝伦、张其立、李宁、路红艳、丁

2、文革、金英子、金海玉 导 言历经18年的困难创业，长春经济技术开发区（以下简称长经开)秉承“困难奋斗,永不满足”的“赛得精神”,按照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”的进展方针，取得了经济社会全面进展的骄人成就,不仅实现了持续多年的高速增长，成为国家级经济技术开发区中的领先者,而且对长春市经济和社会进展做出了重要贡献,成为集聚先进生产力的示范区,充分展现了国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。近年来,长经开进展的外部环境和内部条件都发生了重要变化，面临更多的机遇和挑战，立足于两次创业的坚实基础,把握进展环境全面变化的历史性机遇,全方位提升开发区功能,培育和发挥新的竞争优势,依靠体制创新

3、、治理创新和技术创新,实现新一轮跨越式进展,已成为长经开日益紧迫的战略任务。为此，长经开组织以国务院进展研究中心专家为核心的研究小组，通过全面调研、科学论证、广泛借鉴、系统运筹，展开了开发区新一轮进展战略研究工作,力图改变传统进展观念,融全局性、前瞻性和科学进展理念于一体，按照新时期长吉图进展战略规划的要求,全面勾画长经开新一轮进展的战略蓝图。把握机遇。后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速,生物技术、新能源技术、低碳技术将可能取代信息技术，成为新一轮技术革命的要紧动力,并推动全球产业进展进入新的高增长周期。我国已进入产业结构优化升级的关键时期，以后十年将迎来新的黄金进展时期。在

4、国家政策的大力推动下，区域经济格局的重组进程也开始启动,东北地区经济进展明显加速,结构升级步伐不断加快。与此同时，国家级经济技术开发区也进入了新的进展时期，以后十年中,开发区将成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，成为实施国家区域进展战略和打造都市圈、经济带的重要支撑点，在体制创新、科技创新、结构调整、产业振兴、生态环保、资源集约节约利用、可持续进展等方面接着发挥窗口、示范、辐射和带动作用。能够确信，长经开正在进入新的战略进展机遇期。在激烈竞争的环境下，不进则退,把握机遇、实现跨越式进展正成为开发区日益紧迫的战略任务。提升功能。作为引领长吉图开发开放先导区进展的“旗舰”和长东北开发开

5、放先导区的核心区域，长经开在不断强化自身可持续进展能力的同时，需要站在新的战略高度，面向更大区域的进展需求,依靠体制机制创新和产业优化升级,打造新的“联通四方”的产业平台和产业集聚，全方位提升开发区的区域性服务功能和国际化进展能力，尽快建成我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区的核心增长极之一。发挥优势。长经开具有四方面重要优势。第一是区位优势突出。长经开处于长吉图开发开放先导区的前沿阵地,是长东北开放开发先导区核心区和起步区,是长春市“双心、三翼、多组团”整体规划中工业化推进的要紧区域，是长春市城区面向吉林市、哈尔滨市的前沿，是区域性的交通连接枢纽。第二,投资环

6、境优良,软硬环境建设完备，连续两年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。第三，产业基础雄厚扎实,目前差不多形成了汽车及零部件、生物化工、快速消费品和生物医药四大产业为主导,制造业和服务业全面进展的良好格局。第四,园区规划合理,差不多形成了南北两区各具特色、产业分工协作关系清晰、园区功能合理配套的格局。长经开的四大优势为今后实现跨越式进展和结构升级打下了坚实的基础。创新进展。必须看到，通过两次创业,长经开在经济社会进展取得长足进步的同时,高投入、低产出，高负债、低空间，高数量、低质量,以及高税收、低留成的“四高四低”现象正成为长经开以后进展必须面对的困难与障碍。在开发区内外部条件发生重要变

7、化和竞争环境日趋激烈的背景下,依循传统进展思路不仅难于解决上述问题、实现新的突破,也将使开发区差不多形成的战略优势逐步削弱，最终错失进展机遇,因此，解放思想、融全局性、前瞻性和科学进展理念于一体，确立创新进展的战略理念已成为开发区新一轮战略进展的必定选择。创新进展不仅体现在技术创新，更要体现在观念创新和体制机制创新，因此，长经开新一轮进展的战略目标，不仅要在经济增长和技术进步方面成为引领长吉图的旗舰,更要在制度创新和进展模式创新方面成为长吉图开发开放先导区经济进展的先行者和探路人。长经开新一轮进展战略的指导思想是:深入贯彻落实科学进展观，遵循国务院提出的“三为主、二致力、一促进”进展方针，充分

8、发挥多年形成的环境优势、产业优势和体制优势,着力南北联动跨越式进展，加快进展方式转变和结构升级,加快体制机制改革，最终实现由协调进展、创新进展、绿色进展、和谐进展共同支撑的全面的可持续进展。长经开新一轮进展战略的总体定位是“南北联动快进展，九八三二创新高”。即把握机遇，提升优势，构筑南北联动的进展格局，着力建设“九个特色产业园”，加快进展“八大产业”，打造“三大商圈”，建成“两个千亿级产业基地”,成为长东北开放开发先导区经济起飞的引擎和引领长吉图区域经济进展的旗舰。九大特色产业园包括南区的汽车零部件园、快速消费品园、生物医药园、光电产业园,北区的生物产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综

9、合保税物流及国际合作园区；三大商圈包括南区的会展中心临河街-自由大路商圈、东方广场商圈和北区的兴隆山商圈（分东、中、西三个园区);八大产业包括专用车及零部件产业、生物化工和现代服务业三大支柱产业，装备制造业和快速消费品两个主导产业，光电信息和生物医药两大高新产业，以及新能源、智能网络、生物技术、新材料、先进制造业等新兴产业。其中,要着力打造专用车及零部件、生物化工两个千亿级产业基地。长经开新一轮战略规划的实施，要接着推行南部建城、北部建区的“两区”联动战略。南区进展,推进传统产业优化升级的同时，加快服务业的进展,实现从单一的工业区向综合产业园区的转变；坚持统筹规划,实施“退二进三”,加快构建“

10、一主三翼”和“两大商圈”互动进展的新格局。其中,“一主”,指在扩大汽车零部件产业的原有优势基础上,引进国内外具有较强阻碍力的企业入驻，形成面向全球供应链的汽车零部件产业园区。“三翼”,指生物医药产业、光电信息产业以及快速消费品行业齐头并进。“两大商圈”，指打造会展中心-临河街自由大路商圈和东方广场商圈，吸纳高端人群，推动南区服务业进展,建立一套完善的适合产业进展和都市居住需要的服务业体系。北区进展，全面加快建设步伐,着力特色园区建设,做到“三个加快”:加快已建成项目达产达效，加快重大项目的招商引资和建设，加快基础设施和生活服务设施建设;做好“三个承接”:承接国际制造业向中国的转移,承接发达地区

11、制造业向东北地区的转移，承接长春市部分工业企业“退二进三”。着力打造五个特色产业园区（生物产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际合作园区）和兴隆山商圈。长经开新一轮进展将坚持“一二三四步步高”的战略原则，即以打造引领长吉图区域经济进展的旗舰为核心，贯彻可持续进展和南北联动协调进展“两大原则”，促进规模经济与自主创新相结合、传统产业优化升级与新产业进展相结合、先进制造业与现代服务业相结合的“三大结合”,实现进展理念转换、进展方式转换、体制机制转换、经营模式转换的“四大转换”，不断探究，积极创新，开创长经开进展的全新局面。目 录TOCo1-3 u 上篇 进展环境与条件第一章

12、两次创业，奠定飞跃进展基础 PAGRF _oc25028 h 1一、第一次创业(1992-004年）奠定快速进展基础PGERE Toc5024827 h 1（一)后来居上,快速进展引人注目PAGEREF _Toc502422 h 1（二)集中资源优先保障基础设施建设，高水平构筑飞跃进展平台 PAGEREF _Toc25042829 h 3(三)依托专门区位优势,高起点打造产业进展平台PGREF _oc202480 h4（四)培养和锻炼了一支素养过硬的干部队伍 PEREF _Toc2024231 h 5二、第二次创业(2005-09年)插上腾飞翅膀PAEREFoc25232 h (一)投资环境稳

13、居中部地区国家级开发区首位 AGEREToc25024833 h 6(二)大型企业为核心的产业集群进展格局差不多形成 AGREF _oc250242834 h 9（三）经济开放水平再上新台阶PAGEREF Toc25242835h 9三、长经开新一轮进展面临的要紧困难和障碍 PAGEE _oc502483 h10(一）高投入,低产出 PGEF_Tc25022837 h10(二)高负债，低空间 PAEREF _To2524288 10(三）高数量，低质量 PARToc224283 h10(四)高税收，低留成 EREF _oc502440 h 11第二章 抓住机遇,实现跨越新进展PGREF _T2

14、5242841 h12一、把握机遇，营造进展新优势 PAGEEF _Toc250228 h 12（一)后金融危机时代,国际产业格局重构和技术进步将明显加速 PAEEF _Toc2502243 12（二)中国经济将迎来新的十年黄金增长期PAGERE _Toc224844 h (三)东北地区正迎来经济进展新的战略机遇期 GERE_Toc524845 h 17（四）长吉图将成为潜力巨大的大图们江区域经济中心 GEF Toc20242846h 18(五）长东北将成为东北亚区域的工业重镇与宜居新城 PAGR _Tc2242847 h20（六）国家级经济技术开发区进入进展新时期 PAEREF Toc250

15、2484 h 0二、优势突出,铸就长经开跨越进展的新平台 AGEEF _oc25242849 h 2(一）区位优势突出ER _Toc502425h22(二）投资环境优良PERF To25024251 h 23(三)产业基础雄厚扎实 PAGEREF _Toc25242852 h 24（四）园区规划合理AERF To2502253 2中篇战略规划与推进第三章 打造引领长吉图区域经济进展的旗舰 PAGEEF oc25022855h 2一、指导思想AREF _c2524256 25二、战略定位:引领长吉图区域经济进展的旗舰AGRF _Toc2522857 5三、战略原则:“两条主线，三个结合,四大转换

16、” PGEEF _Tc2022858 h2（一）坚持两条主线PERF oc2242859h 28（二)促进三个结合 PGF T2502486 h 2（三）实现四大转换 PAEEF_Toc25042861 h 9四、开发区经济增长与产业升级目标 AGERF _To2022862 h0第四章 南区:功能齐全的综合性产业区 REFToc202483 h 3一、南区工业进展战略与分时期实施目标PGE o25242864 h 3(一)做大做强汽车零部件产业 PAEF _T20286 h （二）强化品牌建设,进展壮大快速消费品产业 PAGERF _oc250426 h 36（三）着力培育生物医药产业 PA

17、GRF _Tc24286 8（四）发挥现有优势,推进光电信息产业健康进展 PGEREF _Tc2022868 9二、南区服务业进展战略与分时期实施目标 PAGEEF _oc202269 h (一）会展中心临河街自由大路商圈 PAEREF _To20242870 h 42（二)东方广场商圈:以高级酒店为依托,打造中央商务中心（BD) AGEE Toc271 h 第五章 北区:长东北经济进展的引擎PGERF oc25272 h 6一、北区工业进展战略与分时期实施目标 PGREF _Toc2502873 h 5（一）打造中国最大的生物化工产业基地PGEREF _Tc5027 h 6(二）打造国内知名

18、的专用车产业园 AEREF _oc2502875h 59（三)加快建设装备制造园 PAEREF oc2502428 62(四)积极谋划建设新兴产业园 PAGEREF oc250227 h 64二、北区服务业进展战略与分时期实施目标 PAGER _Toc250242878h 66(一）加快推进服务东北亚的综合保税物流及国际合作园区建设 PAGRF _Toc250242879 h66（二)打造横贯北区东西的兴隆山商圈PGEREF _To25024280 h 70下篇体制创新与政策保障第六章 新一轮进展的体制机制创新 PAGERF _Toc250242882 h 75一、构建扁平化治理结构和动态化高

19、效治理机制 PAGE _Toc2528 7(一）坚持“政府引导、市场运作”，提高资源配置效率 PAE _Tc25024284 75(二）坚持“精简机构、责权明晰”，提高行政工作效率 ARE _Tc5024285 76(三）坚持“与时俱进、动态灵活”，提高改革自身效率PAGEREF oc25022886 76二、树立经营开发理念,打造高效融资平台PGERE_Toc5024287h77(一)高负债阻碍长经开跨越进展 EEF _Tc2524288 h 7（二）树立经营理念,改善财政收入结构 PAEF _oc50229 h 78三、创新招商引资模式,拓展集群进展优势 AEF_Toc25024280 8

20、0（一）打造产业链招商和集群进展优势 PAGEREFToc25242891 80（二)长经开形成新的招商机制和体制 PAEREF _To25024292 83四、引进与培养并重,科学制定人才战略 PAGEREF _Toc204293 h 87(一）开发区人才战略模式PAGEREF _To2502894 h 87(二)制定合理的引进人才的策略 AERF _oc250245 h 8(三）完善高效的人才培养体系PEEF _Tc25024896 h 89第七章 关注民生与建设和谐开发区 PAGEREF _oc2502287 1一、创建舒适便利、绿色宜居的生活环境PAERF _Toc524298 h 1

21、（一)建设绿色宜居都市的要紧思路 GREF To5024289h 9(二）长经开建设绿色宜居都市的目标 PAGRF _oc504200 94(三)建设绿色宜居都市的战略重点 GREF _Tc502401 h95二、积极探究转非农民社会保障问题PAGEREF _To2502902h 96（一）正确认识转非农民社保制度建立的必要性 PAEFToc2502290 h 96（二）转非农民社会保障制度建立应遵循的原则 PGEREF _Toc2524290 h 9（三)积极探讨转非农民社保制度的实现形式 PAGEREF _Toc20242905 101三、提供全面周到、帮贫济困的服务条件 PGEREF _

22、Toc524906 h 11(一)努力扩大就业和再就业 AGEE_To2024290 h0(二）完善政府公共服务职能 PAGE _To25024208 102（三）保障城乡居民差不多医疗服务 PAER _Tc242909 h 1（四)采取积极措施加强社区建设PAEREF _T250241 03第八章实现跨越式进展的政策保障 PAGEREF_oc252421 h 105一、积极争取中央支持开发区建设的政策 PAGEF_Toc5022912 h 105二、地点政府加快开发区建设的政策落实 PAGRF Toc2502429107图 表 目录 TOC h z c 图 HYPERLINK N:整理后l图

23、 1长经开P与工业总产值(993-2004) PARE _Toc26057003 h 2HYPRLINK l _T6057004 图 长经开进出口总额和实际利用外资额(1994-0) AER oc205700 h HYPERLI l _c260070 图 长经开九个特色产业园以及三大商圈位置示意图PGEF_Tc26005005 h 6HYPERLINK N:整理后l图 4 长经开以后P增长目标 PAGEE _oc26005706 h0HYPERLINK N:整理后l图 长经开以后二、三产业比重目标 AGERE_Toc2600570 3HYPRLNK l _oc260508 图6长经开以后工业总

24、产值增长目标 PGREF_Toc2600008 h 31 YERLK l Toc2005009 图 7 长经开以后财政收入增长目标PGERF _26005009h 31 HPERLNK l _Toc6007010 图 8 长经开以后吸引内资增长目标 PAGRE Toc6005700h32 YPRIN l_oc26005011 图9 长经开以后吸引外资增长目标 PAEF_oc600501 h 2HYPERLINK N:整理后l图 0 汽车零部件园区以后产值增长目标 PAGEFToc2605702 h 35HYPERLINK N:整理后图11 快速消费品园区以后产值增长目标PAEE _Tc2600

25、57013h 7HYPERLINK N:整理后l图1 生物医药园区以后产值增长目标 AEREF _c6005701 9HYPERLNKl_Toc260057015 图 13 光电信息园区以后产值增长目标 AGEREF _o20057015 41HYPERLINK N:整理后图 14 国际会展中心功能示意图 PAGREF_To200570 h4HPRINK l _oc2605717图 15珠海路商业街示意图 GERE oc60057017 h51HYPERLINK N:整理后图1 生物化工园区以后产值增长目标PE _To26005018 h 57YERLNK l _To60057019 图 17

26、 专用车园区以后产值增长目标 PAERF _o60057019 h 60HYPERLINK N:整理后图 18 装备制造业园区以后产值增长目标PAGE _Tc2600020h TOC hz 表 HYPEINK l To26057022表 1 工业总产值与要紧产业构成 PAGERF _To260702 HYPERLINK N:整理后l表 2 2008年国家级经济技术开发区投资环境综合评价表AREFToc2600502h7HYPERLINK N:整理后表3 208年中部国家级经济技术开发区投资环境综合评价表PGEREF_To2005024h 8HYPERLINK N:整理后l表 要紧国家推动技术创

27、新的措施 PGEREF _Tc267025 5HYPERLINK N:整理后l表5 “十二五”期间及2020年三次产业结构预测 (%) AGEREF_2600726 h 17 HPENK l _Toc60050 表 规模以上企业的数量增长目标 PGEREF _Toc00570h 32 HYPELINKl _Toc260057028 表7 南区规划公园PAR Tc2600572 h52上篇 进展环境与条件第一章 两次创业,奠定飞跃进展基础长春经济技术开发区（以下简称“长经开”)992年7月成立。93年4月,经国务院批准为国家级经济技术开发区。辖区面积12平方公里，人口0万。建区18年来,长经开坚

28、持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，遵照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”的进展方针，在国家和省市政府的领导和支持下,经济社会取得全面进展。209年实现D总额342亿元,工业总产值75亿元，综合实力在全国4个国家级经济技术开发区综合排位1,中部开发区排名第1位（2008年）。一、第一次创业(992-2004年）奠定快速进展基础1992年建区初期,长经开的建设者们，在产业基础薄弱，资金、技术和人才资源严峻短缺，竞争日益激烈的背景下，秉承“困难奋斗,永不满足”的“赛得精神”，开始了困难的创业。通过十二年的“一次创业”，开发区完成了从无到有、从小到大、从弱到强的蜕

29、变,不仅建立了完整和富有活力的产业体系,培育了一批具有较强竞争力的知名企业,而且充分发挥了窗口示范和对区域经济的辐射带动作用，成为长春市一个新的经济增长极和现代化新城区。 （一)后来居上,快速进展引人注目与沿海地区的经济技术开发区相比,长经开建区相对较晚，起点和条件也明显较差。但从进展速度看,长经开在同类国家级经济技术开发区中名列前茅，对长春市经济快速增长和产业格局的重构也发挥了决定性的作用。1992年到204年十几年间，开发区的GDP、工业产值、财政收入、利用外资和进出口总额平均增长速度分不达到35.16、3.4%、43.9、63.73%、67%(参见图1、图2),分不比全国同期平均水平高出

30、23.7、78.15、624、66.2、44.9个百分点。2004年,开发区工业产出已占全长春市1/4,利用外资和进出口总额分不占到0.1%和40%，成为长春市工业复兴的重要带动力量和对外开放的要紧阵地。30多家国内外知名企业先后到长经开落户,形成了以汽车零部件、粮食深加工、生物医药和光电子为主导的产业基地,有力地支撑了长春市工业体系的重建。201年,长经开被中国开发区协会等部门评为“中国十大优秀开发区”；02年，长经开在当时全国9个国家级经济技术开发区投资环境综合指标排名进入前10名,制造了“一次创业”的辉煌，也成为全国经济技术开发区快速进展的一个典型。图 E图* AABIC 1 长经开DP

31、与工业总产值(1993-004)图 EQ图* ABIC2 长经开进出口总额和实际利用外资额(1994-04）(二)集中资源优先保障基础设施建设，高水平构筑飞跃进展平台在建设资金严峻短缺,融资条件特不局限的环境下,长经开积极开拓资本市场和各种融资渠道,筹集了开发建设所需资金,较好地保障了开发区基础设施建设的资金需求，为开发区快速进展奠定了坚实基础。1992年到200年,长经开都市基础设施累计投资完成54.11亿元，对南区的水、电、气、热、通讯等基础设施进行了全面修建，在6平方公里范围内差不多实现了“九通一平”。通过十多年的不懈努力,长经开不仅完成了产业进展所需要的各种基础设施建设任务，而且修建了

32、各种写字楼、学校、医院、运动场馆、商场以及花园式居住小区,建成了较完备的互联网络和通讯系统,使开发区不仅成为长春市最重要的产业集聚区,而且成为长春市环境优美、生产与生活服务设施配套齐全的现代新城区。2002年长经开顺利通过了IS01环境治理体系认证，获得了华夏认证中心颁发的EMS证书和英国皇家认可委员会颁发的国际UKA证书，这标志着长经开的环境治理差不多与国际接轨,营造了符合国际运行规则的投资环境。(三)依托专门区位优势，高起点打造产业进展平台从进展环境看,长经开的区位优势明显。第一,开发区所处的长春市有中国基础最为雄厚的汽车工业生产基地；第二，长春是中国光电研究的科研基地，拥有0多所科研单位

33、和2所高等院校，是在北京、上海、天津和南京之后的第五大知识密集型都市；第三，东北是中国重要的粮食主产区;第四，长春地处东北地区的几何中心，有地理位置的比较优势。基于对以上四方面区位要素的科学分析和优势组合,长经开从建设初期就确立了四大产业进展方向,并逐步进展起四大支柱产业:一是依托“一汽”汽车产业基地，建立了品种丰富、体系健全的汽车零部件工业,不仅有力地支撑了长春汽车工业的快速进展,也开始形成面向全国和世界汽车零部件市场的重要生产基地；二是利用置身中国玉米主产区的地理优势，依靠先进粮食深加工技术的产业化进展，建成了世界级规模的大成玉米深加工基地,有力地推动了吉林及周边地区农业产业化进展水平；第

34、三，利用长春市光电研究科研基地的优势,大力进展光电子工业;第四,利用长春生物医药产业基础雄厚的优势,大力进展生物医药工业。围绕四大支柱产业,长经开还依靠市场力量，进展了包括烟草、食品饮料、纺织服装等产业在内的一大批轻工业和消费品工业，不仅丰富和优化了开发区的产业结构，培养了一批知名品牌产品，同时对增强开发区的财收能力、解决就业问题和优化区域生活环境,都发挥了积极作用。20年，四大产业的总产值占到了长经开工业总产值的81.7%，占据了绝对的主导地位。从比较效益看,四大产业用地占全区项目用地总量的88%，产出占全区工业产值的9%,税收占全区税收的98%,其中，占地34%的汽车及零部件产业制造了5%

35、的产出和7%的税收,占地%的食品加工业制造了12%的产出和1%的税收。表 EQ表*AABIC1 工业总产值与要紧产业构成年份工业总产值汽车零部件粮食深加工光电子生物医药193079-9380001900-19951990242761-207719380002541748-36081997606001957010000493199813001038284828340137855199913580238719198385122253262001553109527351400028672018601676853323500023072090947105525714437761483752003268

36、29505505823217728331400431125415970179828299780（四)培养和锻炼了一支素养过硬的干部队伍通过十多年的培养和锻炼，长经开建立起了一支素养过硬、年轻和充满活力的高水平的干部队伍。2004年，开发区机关人员平均年龄38岁,硕士研究生以上学历的占%,大学本科学历占0%,大专学历占7%。机关和事业单位人员中，具有高级职称的占14,中级职称的占4%,初级职称的占42%，平均工作年龄五年以上。这支以中青年为主体的干部队伍,在困难的环境和激烈的竞争中，用自己不懈的努力谱写了“困难奋斗，永不满足”的“赛得精神”,成为长经开“一次创业”成功的全然保障。二、第二次创业(

37、200209年)插上腾飞翅膀200年,针对国内外经济环境和产业进展格局的新变化,以及开发区进展中出现的新问题和新矛盾，长经开抓住国家级经济技术开发区转型的战略机遇,深入调研、统筹规划、布局谋篇,正式启动了“二次创业”，通过近五年的努力,取得了更加令人瞩目的成就。（一)投资环境稳居中部地区国家级经济技术开发区首位本着“南区完善提高,北区加速配套”的原则,长经开再次加大基础设施建设力度，206到2009年四年间，年均投资总额达到13.1亿元，4年累计投资52.4亿元,达到建区17年总投资的6.。目前，全区已有近50平方公里实现了“九通一平”,形成了“软硬兼优”的六大环境要素：配套先进的基础设施环境

38、、特色鲜亮的城区建设环境、高效优质的服务环境、优惠透明的政策环境、优美舒适的生活环境、安全稳定的法制环境。与国内同类型开发区相比，长经开已成为投资成本较低、收益较高、吸引力较强的优势开发区，在商务部208年度54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价中排名第14位，连续三年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。表 SEQ 表 * ARABIC 0年国家级经济技术开发区投资环境综合评价表开发区合计综合经济实力指标基础设施配套能力指标经营成本指标人力资源及社会责任指标环境爱护及节能减排指标技术创新环境指标治理体制建设指标进展与效率指标得分排名上年排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得

39、分排名得分排名得分排名天津22.9211214.318.73.2790198.092114.6610149.675苏州工业园65.9221.3359.0139.413583.6298.921100.9226543.14广州61.5331.37233.80125.35082.56.78.73701747.588昆山8544150.19434.994185264.6489.000.1481357523青岛54610551064061.75.12.82488.70674.997017.0411烟台34.6973387.175.5615.979.0471.0046910北京49.1671135.352

40、3.38516.611177826672485256.033大连4702805.6732.461140.23.98.54107.601804.31漕河泾52.599694105.025.464675.0507.2856256.531杭州4386026372.541838.73767.73583.91124.018014.941金桥437761117.514863239526.681088.90.99801.615南京432.2812104.101719.472338.053856.1148444.8180159.144沈阳9494.2254.6772342170174

41、4.2长春417.3457.9512.71349931.9217.98230.01218147213武汉0.31151.2168004.5169.15137.582834.80168013112表 E 表 * RIC 3 200年中部国家级经济技术开发区投资环境综合评价表开发区合计综合经济实力指标基础设施配套能力指标经营成本指标人力资源及社会责任指标环境爱护及节能减排指标技术创新环境指标体制建设指标进展与效率指标得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名长春41753157.952671149.5.9577.93300168014.22武汉43.3251.4222

42、1.8044.5635.15176.5534.8081.1芜湖79.253.32423242.265.3748.27130.30580133377长沙3.42427.9861.3825487077.0043.218014.41合肥357.7431.4443861755.6730.1480141.663哈尔滨34.97628.90517.73545143.326.868361564.55郑州29.01792812.74601246.3187.2.4076582.8南昌290682715862.56950.2868257.089707.51太原2582798.0395534.88307497.69

43、7.618763.77（二)大型企业为核心的产业集群进展格局差不多形成在“一次创业”奠定的坚实产业进展基础上，长经开通过实施“一区三园”战略和“三二一”工程，重新整合优化产业进展格局，着力培养和依靠大型企业,打造优势产业链和产业集群,依靠规模经济和技术进步提升产业进展的核心竞争力，在实现产业快速进展的同时，不断提高改善产业组织水平,增强支柱产业可持续进展能力。这既是开发区“二次创业”以来取得的重要成就,也是开发区多年建设实践凝聚的宝贵经验。00年,全区规模以上企业41户，其中规模以上工业企业220户,销售收入超亿元以上的工业企业64户,其中200亿元以上的1户;00-0亿元的户;10-10亿元

44、的12户，年纳税超千万元企业达到5户，世界00强投资兴办的企业9户。依托大型核心企业,长经开初步形成三大产业集群,包括专用车及零部件、玉米深加工和现代服务业。其中长春大成集团作为国家级农业产业化重点龙头企业和行业综合实力亚洲第一、世界第三的大型企业集团，已开始吸引上下游企业的集聚进展,一个以先进技术为支撑、优势企业为主导的生物化工基地初步成型。（三）经济开放水平再上新台阶“二次创业”以来，长经开的对外开放水平再上新台阶。一方面,通过不断加大招商力度，拓展引资渠道，在引进东部发达地区资金流入的同时，不断加大外来资金的引入，促使开发区开放程度不断提升。截至209年底,累计利用内资36亿元，外资47

45、.26亿美元，累计批准设立外资企业581户，其中规模以上外资企业8户，占全区规模以上工业企业的36.8%。有2个国家和地区的85家跨国公司来开发区投资兴业，世界0强投资兴办的企业29户，占全市的55%。另一方面,长经开积极引导和鼓舞企业开拓国际市场，出口增长较为迅速,2009年实现出口总额3.2亿美元，成为吉林省和长春市连接国际市场的重要基地和对外开放的主战场。以此为基础，开发区成功打造了东北地区最大的面向东北亚的国际会展中心，不仅与开发区重点产业国际化进展紧密呼应，而且成为提升整个东北地区经济开放水平的重要平台。三、长经开新一轮进展面临的要紧困难和障碍通过两轮困难创业，长经开经济社会进展取得

46、了长足的进步,积存了丰富的开发区治理和建设经验,为新一轮腾飞奠定了良好的基础。面对后金融危机时代国内外经济环境的诸多不确定因素,长经开以后进展还要面临许多困难和障碍,要紧体现为以下“四高四低”。(一)高投入，低产出建区以来,长经开累计投资10多亿元用于基础设施建设。其中,207年固定资产投资占区内生产总值的比重为61%，08年和20年分不增加到74.57和867%;与此同时,产出水平尚未达到国家规定的每平方公里工业产出63亿的标准。优化产业结构,加快转变经济进展方式的任务还十分艰巨。（二）高负债,低空间建区18年以来，长经开始终遵循“负债开发,滚动进展”的建设模式,形成了高额负债。近年来，开发

47、区可利用土地明显受限,土地开发成本大幅提高,负债开发的压力越来越大。(三）高数量,低质量总体上看，开发区引进的项目投资规模相对较小,龙头骨干企业少，技术含量和附加值不高，知名品牌不多。(四)高税收，低留成中央对国家级开发区的财政返还政策在200年取消后，加之地点政府对开发区的财政返还的力度也有所降低,造成开发区的税收快速增长的同时,本级财政的税收留成增速却放缓,造成开发区的资金瓶颈制约矛盾凸显。此外，开发区还承担着较多的社会职能。随着开发区进一步进展，居住人口不断增加,失地农民的安置任务逐步加重,都市建设和治理的负担加重，加大了开发区的行政治理成本。 第二章 抓住机遇，实现跨越新进展 在经历了

48、“两次创业”的快速进展后,长经开具备了前所未有的进展条件，外部环境也发生了重大变化。一方面，中国经济在经历了十多年的快速进展后经济增长方式开始重新定位，另一方面，全球经济与产业格局也在金融危机的冲击下开始发生重要变化。新形势下,重新认识长经开进展的环境和条件，在新的高度谋篇布局,把握机遇，实现跨越式进展，具有重要的战略意义。一、把握机遇，营造进展新优势（一)后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速1. 全球产业进展和转移进入新时期后金融危机时代，美国等发达国家从高消费向高储蓄的逐步转变,将使过去十多年形成的“三角形”国际贸易格局被打破,出口增长对中国等新兴经济体快速增长的贡献将不断

49、弱化,经济危机前的高速增长格局也将进入较长时期的低速增长时期。这种背景下，全球产业转移进程在连续此前差不多趋势的同时,将发生多方面变化。过去十多年里,中国在全球产业转移进程中所处的独特地位也将因此发生重要改变，并将深刻地阻碍到中国经济增长的内在机制和特征。首先，依靠快速扩张的国内市场，中国在机电和装备工业领域实现了持续近二十年的快速增长,不仅产能规模快速扩张，在诸多产品领域还形成了阻碍全球产业格局的产业集群。规模经济水平提高直接推动了产业技术水平的全面提高,促使中国企业的自主创新能力不断进步，支撑中国企业形成基于规模经济和成熟制造技术优势的国际竞争力，并使得劳动力和资源成本上涨的压力被较好地化

50、解。这种进展格局直接阻碍和引领了过去十年中全球装备工业向中国的转移进程。金融危机短期看，大概阻碍了这种转移进程,但随着后危机时代全球经济的逐步复苏,中国在机电和装备工业领域的竞争力将重新提振产业转移的进程,中国作为全球机电和装备工业的“生产基地”的进展进程将接着推进,全球产能向中国的转移将从局部生产环节的转移,向整体产业链转移，特不是研发能力的转移变化。可能“十二五”及以后二十年，钢铁、造船、机械、石化、有色等重化工业向中国等进展中国家的转移将加速。这将是中国产业和企业国际化进展、实现结构升级的重要战略机遇。 其次,随着中国经济进展水平和人均收入不断提高,过去十多年形成的劳动力、土地和资源价格

51、不断上涨的趋势将连续和加速,以轻纺产品为代表的一批对要素低成本优势十分倚重的低附加值劳动密集型产业的竞争力,开始明显而持续下降。加之越南等周边后起进展中国家的快速崛起,中国许多传统出口产品开始面临困难的调整压力,金融危机进一步加速了这种调整的紧迫性。同发达国家类似时期的调整相比,中国巨大的腹地经济提供了更多的选择机遇,由此将促使劳动密集型产业从东南沿海地区向中西部转移。值得重视的是,这种区域性转移不是简单的产能迁移,新产能的建设总是在新的技术和装备支撑下实现产品结构升级和竞争力全面提升。对作为这批产能同意者的东北地区和中西部而言，这种产能的区域转移和升级提供了一个重要的产业升级机遇。最后，全球

52、资源能源供求趋紧态势仍将连续，气候变化问题日益突出。在美国为加快经济恢复而采取过度扩张政策的阻碍下，美元流淌性的快速增长和美国经济缓慢复苏的前景正形成不断增强的美元贬值压力。美元贬值将进一步加快全球资源能源价格上涨的趋势,对中国等正处于工业化关键时期的进展国家来讲，这种压力将对产业结构转型升级产生日益紧迫的要求。另外，在以后二三十年中,全球资源的高度垄断格局难以发生全然变化,对国际能源资源的更多掌控将是国际经济政治斗争的长期主题，这进一步增强了中国工业将节能减排作为结构升级突破口的紧迫性。然而，这种压力和困难正在催生各种新的产业机会,是中国所有产业和企业以后结构调整都不容忽视的战略机遇。2 以

53、低碳技术为核心的技术革命正在促成一轮新的产业革命全球性温室气体减排对产业进展带来新挑战。伴随资源环境约束的不断加大，由温室气体大量排放引发的全球气候变暖问题已成为当前世界各国广泛关注的问题之一。温室气体减排或者讲低碳经济事实上质是同一单位的DP要对应更少的碳排放,或者讲要用同样数量的碳排放生产出更多的GDP。进展低碳经济，推进温室气体减排，必定将使生产过程与过去相比增加一层成本约束,付出更多的代价。进展低碳经济需要合理调整产业与金融结构，需要进展新技术、新产业和新市场，可再生能源将是其中的重点。目前,近0个国家已树立了进展可再生能源的目标，可再生能源行业也已为23万人提供了就业机会，与之相比，

54、石油和航空业提供的就业机会分不是20万人与40万人。在低碳经济进展较快的欧洲，可再生能源技术已有00亿欧元的产值,提供万人就业,而在整个生态产业,欧洲就业人数为4万，年产值超过227亿欧元。欧洲、日本等发达国家差不多开始向“低碳化”的产业结构进行升级。历史经验证明,全球性的经济危机往往会催生新技术的革命。综观人类历史上三次技术革命,都或多或少地与经济危机紧密相关,也差不多上通过技术创新进展生产力,关心世界经济从危机中走出来。能够期待,本次全球金融危机将会催生第四次技术革命。在后金融危机时代,生物技术、新能源技术将可能逐步取代信息技术成为推动产业进展的要紧动力,使经济摆脱危机,进入新一轮由新技术

55、革命推动的产业进展周期。正因为如此，发达国家正在加快技术创新，推动新产业的进展，以期在新一轮技术革命中占据一席之地（参见表4）。如美国为实现经济复苏和再次起飞,在奥巴立即任伊始，就在新一轮财政支出中划出400多亿美元用于新能源的开发,以获得新能源技术研究的重大突破。日本、法国、俄罗斯等国家也纷纷制定并出台了支持新能源技术和生物技术的措施。表 SQ表 ARB 4 要紧国家推动技术创新的措施国家措 施美国着力进展新能源技术。奥巴马在新一轮财政支出中划出40多亿美元用于新能源的开发，以获得新能源技术研究的重大突破欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平日本重视环境能源技术的开发。依照日本内

56、阁2008年9月公布的数字，在科学技术相关预算中，仅环境能源技术的开发费用就达10亿日元（约合1.1亿美元）,其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。俄罗斯着力进展核技术。依照俄200年前国家核能进展打算，2015年前将投入1万亿卢布用于进展核能技术及核工业，今后2年内打算新建26个核发电机组。法国着力进展可再生能源。200年11月，法国环境部公布了一揽子旨在进展可再生能源的打算，该打算包括项措施,涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。同时，法国宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”,要紧用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。资料来源：依照相关资料整理。同

57、信息技术时代相比，以低碳技术为核心的新一轮技术革命更多地根植于传统的成熟制造技术基础之上。中国过去三十年的快速进展使中国在成熟制造技术方面奠定了坚实的基础，加之中国正处于工业化快速推进的关键时期,对新兴低碳技术的应用有着最为广泛的需求,因此同以往任何时期相比，中国企业在新一轮技术进步中具有后来居上的可能,这将使中国迎来一个通过参与甚至引领新技术变革、实现产业升级的重大机遇。(二)中国经济将迎来新的十年黄金增长期1.“十二五”中国经济将接着保持快速增长态势 过去十年,中国经济的快速增长充分展示了，在住行主导的消费结构升级力量推动下所形成的巨大的经济持续增长力量。全球金融危机背景下，中国经济快速回

58、升进一步展示了这种增长的可持续性。“十二五”期间，中国经济将接着推进住行升级主导的消费结构升级进程，并进入新一轮增长周期。可能今后五年中,DP增长率呈现逐年增加的趋势。具体来看，00年是此轮经济周期上行的初始时期,GDP增长率为8.5%,2015年GD增长率将达到峰值11%，平均而言，“十二五”期间GDP年平均增长率仍会维持高位运行,可能为以上，“十三五”期间尽管受基数及经济周期阻碍,总体经济增长率将在左右。总的来看，以后十年中国经济将迎来新的黄金进展时期。2. 中国正进入产业结构优化升级的关键时期同过去十年的快速增长相比,以后十年中国经济增长将呈现多方面结构优化趋势。首先，在住行消费结构升级

59、的同时,以社会保障、文化、教育和公共服务为内容的政府公共产品升级将开始同步推进,并形成推动中国经济增长的“双轮驱动”格局。增长机制的这种变化,将促使在传统重化工业持续快速增长的同时，服务业进入新的加速增长时期，全社会产业结构将趋于合理。其次,在能源原材料价格上涨和供应短缺格局长期存在的压力下,以新型节能减排技术和新能源技术为代表的新产业将进入快速进展时期,并与新能源、智能电网、智能交通、新一代互联网技术和生物技术一起,共同构成以后十年产业进展的制高点。再次,随着中国逐步进入工业化后期,重化工业增长速度逐渐放慢，重化工业内部结构特征也将发生相应变化,装备工业的主导地位将进一步确立，并成为要紧的出

60、口增长力量,钢铁、有色等中游原材料工业的结构地位有可能逐步降低，但仍将在较长时期保持较大比重,而劳动密集型消费品工业将进入品牌进展时期，增长速度放慢,出口比重进一步回落，但附加价值有望提高。最后,服务业的快速增长态势将不断加强,以满足现代消费需求和日益奢侈的服务需求为核心的现代商业业态和生活服务业，将以远高于其他服务业领域的速度快速增长，金融、房地产、现代物流等生产性服务业也将进入快速增长时期。综合各方面考虑,报告可能，“十二五”期间，我国第一产业产出将以每年-0.个百分点接着下降,可能“十二五”期末占比将为5.84%，第二产业、第三产业产出占比将上升为43%、50（参见表5）。而“十三五”期