《虚拟社会管理的问题与对策研究》说课材料

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。虚拟社会管理的问题与对策研究-李钢：虚拟社会管理的问题与对策研究虚拟源自真实，虚拟社会发源于现实世界。网络的产生和应用为人类的社会活动和信息交换提供了虚拟空间，在虚拟空间生存的个人、组织及其各种交流交往活动构成了虚拟社会。换言之，虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会型态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态。虽然它来源于计算机网络的创造和延展，只是对现实世界的特殊镜像，但是，它的沟通交流和信息传递功能对人类来说无疑具有

2、划时代的意义。虚拟社会管理的现状及问题在信息化进程蓬勃发展的今天，海量、高速、便捷的信息传递渠道已经把我们每个人深深融入到互联网之中，虚拟社会已经渗透到现实社会的各个角落。虚拟社会扩大了人类实践活动的范围，扩展和延伸了人们社会交往的时空关系，增强了人类认识和改造自然的能力，同时极大地提高了人们的感受能力、反应能力和智力系统；虚拟世界的开放性和匿名性使得人们更青睐于通过网络来表达自己的内心世界，更直接更坦诚地发表观点，传递信息，交流情感。然而，新生事物往往是机遇和挑战的共生物。我们受益于虚拟社会的即时性、交互性和开放性的同时，也深深忧患由这些特性衍生出来的一系列现实的网络问题：如利用病毒和木马等

3、进入网络系统窃取信息和破坏信息等违法操作，严重威胁了信息网络安全，扰乱了虚拟社会的正常秩序；利用软件产品复制成本低、复制效率高的特点，绕过应用程序的技术保护措施，侵犯知识产权；对个人隐私权益肆意侵犯；利用互联网传播色情、暴力等低俗和不良信息，对人们的思想观念、伦理道德体系进行渗透和冲击；大量虚假信息、垃圾信息降低了人们的工作效率，污染了网络环境；网络游戏、网络盗窃、网络诈骗等违法犯罪行为成为社会公害，严重扰乱网络社会秩序，破坏社会稳定，等等。对于虚拟社会呈现出的复杂性、多变性和敏感性，全社会上下都高度重视，深入研究和积极应对。近年来，针对虚拟社会出现的新情况、新问题，我国虚拟社会的管理工作取得

4、了显著进展：一是初步探索出一套基本的网络管理办法，初步形成了信息产业、公安、新闻宣传等各部门联动的协调机制，制定了一些法律法规，加强了网上舆论引导和舆论规制；二是虚拟社会相关产业建设开始起步并健康发展，特别是实施民族游戏精品工程、筹建国家数字产业示范基地，以及开展动漫游戏等相关数字产业的培训、研发、产业孵化与国际合作等；三是净化网络游戏、塑造保护网络知识产权的良好氛围，对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造，相继认定了一些适合未成年人的网络游戏产品，社会反映良好；四是由政府主导建设了一大批弘扬社会主义主流文化、主旋律的网站，起到了良好的示范和导向作用。与此同时我们也应该看到，当前的虚拟

5、社会管理工作还不能充分适应信息技术的发展和形势的变化：一是观念不适应，管理手段较为陈旧。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式，深刻地改变了人们的生存方式和思维方式。目前我们的管理理念还不能有效适应这一重大变化，很多做法和思路依靠的还是过去对现实社会的管理经验。与传统的以行政区域划分行政管理的方式相比，虚拟社会管理从管理对象和运作方式上都更趋复杂：网络资源的合理配置与协同共享，网络多元文化和价值观的并存与协调等。虚拟社会促使管理思想必须从封闭走向开放，从单一性走向多样性，从孤立性走向协调性，注重网络社会理念的培植，树立人性化、柔性化的管理观念。虚拟社会远比现实社会复杂许多，不懂技术，偏执于保守

6、的思想观念往往会导致“剪不断、理还乱”的结局。二是立法滞后，行政措施欠规范。尽管我国出台了上百个有关互联网的法规，但由于立法主体多、系统性和协调性较差，使得现有网络违法犯罪认定原则笼统，缺乏可操作性；网络电子证据力度不够，调查举证难度增大；网络犯罪后果缺乏权威评估，实际损失难以量化；网络虚拟财产流通局限性强，现实经济价值难以认定；网络犯罪案件跨域性广，管辖权限难以明确等等复杂问题。目前中国针对虚拟社会还缺乏相应的社会准则和法律规范，对犯罪形式、犯罪原因以及综合防控对策也缺乏深入研究，很多领域甚至处于一种无法可依的状态。网络立法应着力弥补网络空间的法律真空，政府监管、行业号召、网民自律多管齐下，

7、才能解决网络出现的种种问题，虚拟社会才能有一个健康发展的大环境。对虚拟社会的行政管制必须具有法律依据，将行政手段与法制手段有机地结合起来，以法制手段促进虚拟社会管理的健康发展。三是技术准备不足。由于互联网的核心技术掌握在西方发达国家手中，这使得我们的管制技术不成熟，管制盲区大量存在，严格制约了管制效果。而且计算机网络技术高速发展，知识更新速度非常快，新技术层出不穷，我们没有紧跟技术发展的步伐，缺乏对新技术的自主研究，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时更新，无法发挥应有的作用。与此同时，网络技术的迅猛发展又使得网络犯罪的手段和逃避侦查的手段都越来越隐蔽和复杂，管理难度与日俱

8、增。没有技术提升和更新，就难以保证管理的有效性和时效性。四是行业自律与规制存在较大差距。网络社会的虚拟性和匿名性等特点决定了它的存在和健康发展比现实社会需要更多充分的条件和良好环境，需要网民等每个社会成员的悉心呵护。否则，势必导致网络公地悲剧。但是，目前包括一些商业网站在内的网络平台提供商和网络内容提供商缺少社会责任，为了吸引人们的眼球，不择手段地在娱乐节目和社会新闻上大做文章，八卦新闻、虚假报道、有偿新闻充斥其间，极大地阻碍了网络虚拟社会的有序健康发展。不计其数的网站和网页，如果离开从业人员和机构的自律和规制，仅靠监管部门把关，无论如何都难以收到很好的效果。我国目前在这一方面的工作才刚刚起步

9、，亟待加强和完善。加强虚拟社会管理的对策虚拟社会的建设和管理不只是一个简单的技术问题，而是一项复杂的社会系统工程。在信息社会条件下，政府不能再仅仅通过简单的行政命令管控信息，生硬地规定人们的行为方式，而应从社会整体利益和共同利益的角度出发，根据社会和市场需求，通过政策法规、经济手段和技术监督等方式进行间接规制。政府在鼓励和发展虚拟社会的过程中，既要尊重市场规律，鼓励良性竞争，又要注重引导教育，不断建立和完善科学的政策法规，充分营造虚拟社会发展的良好环境。首先，运用法律法规对虚拟社会进行管理。互联网信息交流的开放性、匿名性和高速流动的特点，一方面使得通过网络违法犯罪变得更为容易，成本更为低廉，另

10、一方面使得监控网络违法犯罪变得更加困难，代价高昂。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会主义精神文明建设的全局性问题。没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有虚拟社会的健康发展。上述问题首先必须依法管理和解决，加强立法已成为我国虚拟社会发展的当务之急。没有规范虚拟社会的网络法律法规，任何规制和管理措施都无据可依。其次，改善网络教育和网络舆论引导方式，探索以广大网民能接受的形式弘扬主旋律。事实证明，互联网这块阵地不被科学的、大众喜闻乐见的思想观念和精神食粮占领，就会被其他意识形态占据。近年来，我们虽然一再强调网络时代的到来给意识形态的传播教化

11、提供了多元化的新平台，不必循规蹈矩地秉持单一落后的思想灌输方式，但遗憾的是传统观念和思维定势的力量仍然十分强大。这种宣教方式造成了许多令人尴尬的现象：网民渴望真实，不要神话，一边对“高、大、全”形象不满，对普遍塑造的“典范”冷眼相对；另一方面对非主流的内容大声喝彩。这种奇特的中国式网络文化景观，反映了网民对传统宣教方式的逆反。这就要求全社会在进行网络教育、网络舆论宣传工作的时候，要避免使用陈旧的灌输手段与形式，注重和运用灵活、生动的手段去塑造让人喜闻乐见，切合网民心声的形象和内容，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展。再次，运用技术手段提高虚拟社会管理水平。技术的发展在虚拟社会的形成和发展中

12、扮演着重要角色。技术手段既可能给虚拟社会带来某种威胁，也可被运用来消除这种威胁。由于互联网的拓扑式技术架构和分散式管理结构体系，任何个人和机构都可以独自在网络上随意发布和接收信息，结果可能使不良、虚假和错误信息充斥整个网络，而真正有价值的科学的信息反而难以被发现和利用。但是网格的出现使这些被人们所诟病的信息孤岛、信息垃圾等问题有望得到根本性的解决。技术手段在防范虚拟社会的偏失问题上起着不可替代的作用。从这个意义上说，不断发展的网络技术不仅是网络社会缘起的基础，也是各种虚拟社会安全管理的保障。最后，加强虚拟社会的行业自律。当今社会，互联网已经成为一个重要的经济载体，很多行业以互联网为平台开展经济

13、活动，良好的网络环境有利于这些行业的发展，反之将导致这些行业的衰退。因此，行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制，规范各个企业的网络行为。在互联网应用服务产业链中，互联网服务提供商和互联网内容提供商处于内容收集者、生产者和业务提供者的位置，向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务。作为互联网服务提供商，必须加强对计算机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。作为互联网内容提供商，一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面要加强对内容和网络行为的监督，净化网络环境。自律和自觉是虚拟社会健康发展的特殊要求，虚拟的空间需要秩序，开放的互联

14、网需要网民，尤其是从业人员悉心呵护和建构。网络媒体应从自身做起，恪守道德底线、把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络文化。无论未来怎样，人类在感受着虚拟社会的美好、奇妙、绚烂的同时，更期盼着它的和谐、文明、健康。它不孤立，更未遥远。虚拟社会映射并放大着现实社会，现实社会衍生并滋养着虚拟社会。它们纵横交织，互助共生。只有做到“兴网之利、除网之弊”，才能使虚拟社会有效助力于现实社会，现实社会正确引导虚拟社会，真正实现两者共赢，共同为国家的政治进步、经济发展和社会稳定创造和谐、文明、健康的环境。（来源:行政管理改革2011年第4期）读后可联系网络政治相关内容撰写论文龚维斌：社会管理及其创新中

15、的十大关系加强和创新社会管理已经成为全面建设小康社会进程中的一项重要而紧迫的任务，社会管理也成为理论界关注的一个新热点。但是，社会管理及其创新中的一些基本理论问题还需要认真研究，形成共识；一些重要实践问题还需要认真研究，寻找答案。正确把握社会管理及其创新中的十大关系，有助于理解和掌握社会管理的本质、规律以及改革创新的方向和目标。一、价值准则与主要任务的关系人们对“社会”的理解有大有小，因此对于社会管理的理解也有宽有窄。有人认为社会管理就是对整个人类社会的管理，有人认为社会管理是指经济社会二分法中的社会管理，还有人认为社会管理是对“国家市场社会（社会组织）三分法中的社会的管理”，也有观点认为社会

16、管理是指与“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中的社会建设相对的社会管理。在政府部门，一般把社会管理理解为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大政府职能之一。而在党委部门，社会管理则主要指公安政法系统的平安建设和维护社会稳定工作。很多时候，人们所谈论的社会管理并不在一个层面上，所指物也并不是同一个对象，因此，造成了理论上和工作上的被动。现在比较简化的方法是从社会管理的基本任务的角度来界定社会管理的内涵和边界。胡锦涛总书记指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这是社会管理理论的一个重大创新

17、。在这七大基本任务中，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险是社会管理的主要任务，而社会公正则是完成这些主要任务的价值准则，保持社会稳定则是社会管理的目的。进一步说，立足公平正义、维护人民群众的权益是社会管理的价值尺度。如果没有公平正义以及由此而对群众合法权益的维护，社会管理的任务就难以完成。因此，社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益。二、维系秩序与激发活力的关系社会管理的最终目的在于维系社会秩序。和谐稳定的社会秩序是人类进行正常生产生活的环境和条件，是人们从事经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。但是，人类发展历史表明，社

18、会秩序的实现有不同的方式，社会秩序也有不同的性质。通过专制统治和高压政治也能够实现暂时的社会有序运行，保持社会稳定和秩序。但是，这种强权和专制条件下的社会秩序，人们的自由被剥夺，合法权利得不到尊重，创造性被压制，每一个人都是驯服的工具，社会将会“万马齐喑、一花独放，没有生机、没有活力”。加强和创新社会管理要把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，让人们心情舒畅地工作和生活，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。在这个意义上，提高人们普遍的生活满意度和幸福感，是社会管理的应有之义，也是良好社会管理

19、的最高追求。三、党政主导与多元治理的关系现代社会管理应该由政府包揽一切的社会管理模式向多元参与的社会治理模式转变。党的十六届四中全会指出，要构建一个“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。党委领导就是要抓社会管理的大事、议社会管理的大事，要像抓经济建设那样抓社会管理，要经常召开社会管理的形势分析会议，研究和制定社会管理的政策法律；政府要切实履行好自身应该承担的社会管理和公共服务职能，在党委的领导下，共同承担起社会管理的主要责任，发挥社会管理的领导作用。同时，各级党委和政府要充分认识到，党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体

20、、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。各类企事业单位要履行社会管理的职能，尊重和维护每一位员工的合法权益，妥善协调劳动关系，促进和谐劳动关系建设。同时，企事业单位还要认真履行社会责任，积极参与更大范围的社会管理和公共服务，为社会秩序的建立提供有力的支持和帮助。基层自治组织、人民团体、各种社会组织要在党的领导下，积极参与社会管理。而党和政府也应该积极为它们参与社会管理提供渠道和平台，同时，要培育和发展社会组织，提高其社会管理的能力。四、基层基础与顶层设计的关系社会管理的重心在基层，特别是在基层社区。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，绝大多数社会成员要由传统的“单位人”变成“社

21、会人”。其实，人们工作和生活时间最长、能够比较方便和集中地满足各种需求的是“社区”。社区是人们生活和社会交往的地理空间载体，同时也应该是人们有强烈认同感、归属感的心理空间载体，是地理和心理双重空间的交汇地。“社会人”最终要落脚和转变为“社区人”。因此，党委和政府应把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力和物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。在夯实基础方面，当前要着力要解决好以下一些问题，一是切实把乡镇（街道）工作重心转移到社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、条

22、条相互掣肘的问题。一些地方存在“矛盾发生在块上、权力配置却在条上”，“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题。三是理顺基层社区里各种社会管理主体之间的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最佳效益。在更加重视社会管理基层基础建设的同时，还应该同步考虑社会管理的顶层设计，特别是体制机制方面的顶层设计。长期以来，我国的社会管理主要由两个部门在抓，一是由政法委牵头的社会管理创新，另一个是由民政部门牵头的基层社会管理创新。政法委系统社会管理更多地涉及维护社会稳定，例如，公安、司法、综治、信访等部门主抓的平安建设、治安维稳等工作。政法系统的社会管理创新工作近年来取得了很大成绩，但是，毕竟，社会管

23、理涉及到新闻宣传、劳动就业、社会保障、教育文化和医疗卫生、收入分配等多个部门，需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。要结合政府改革，从机构设置和职能配置上统筹考虑社会管理体制机制的顶层设计，不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社会管理的职能划分和统筹协调问题，而且还要研究党委系统与政府系统社会管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委政府如何从体制机制上领导和统筹协调好社会管理，形成党政部门齐抓共管、有序协调、高效运转的格局。如果说，社会管理的基层基础工作是“下”，而社会管理的顶层设计是“上”，那么社会管理的改革创新就应该“上

24、下配合、整体联动”，否则会出现“下改上不改，越改越难改”、“左动右不动，越动越被动”的现象。五、动态协调与源头治理的关系社会管理的重要工作是协调社会关系、规范社会行为、处理社会问题、化解社会矛盾。因此，需要建立诉求表达机制、矛盾纠纷的滚动排查和预警机制、矛盾的调处机制、社会治安防控体系，使社会问题和社会矛盾不断得到化解，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不转化。对于社会问题和社会矛盾处理和化解，要学会综合运用法律、道德等手段，通过协商沟通、说服教育，通过满足正当合理的利益诉求来化解矛盾，尽量少用甚至不用行政的手段特别是强制的手段。一些地方领导干部习惯于运用高压的方法、压制的办法解决

25、问题，这样的方法运用起来虽然比较简单，可能见效快，但是，往往当事人心里并不服气，矛盾和问题并没有真正解决，而是积累了矛盾和怨气，为社会和谐稳定埋下了隐患。其实，解决社会问题、化解社会矛盾、消除社会对抗、减少社会分歧、应对社会风险，更重要的是应该从根本上、源头上想办法，实施源头治理，铲除产生社会问题和社会矛盾的土壤，使社会问题和矛盾少发生甚至不发生，做到关口前移、防患于未然。源头治理是治本之举。马凯同志深刻地指出，“加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心

26、问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。”加强源头治理，当前紧迫而重要的工作，一是深化社会体制改革，特别是要积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，加强和改进流动人口服务管理，积极探索流动人口管理和服务新办法。二是完善公共财政体系，加大各级财政对基本公共服务的投入，推进基本公共服务均等化，重点对农村和中西部地区进行倾斜，使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务。三是深化收入分配制度改革，扭转收入差距扩大趋势。四是完善政府决策机制，依法、科学、民主决策，建立重大项目、重大决策

27、的社会风险评估机制。六、社会管理与公共服务的关系人们越来越深刻地认识到，社会管理应该寓管理于服务之中，应该服务在先、管理在后。实际工作中，往往是重管理、轻服务。一些地方“管理就是收费、管理就是办证”。很长一段时间以来，各地城市对于流动人口的管理主要以办证为主、收费为主，农民工不出事、不犯法，一般没有人关注和关心他们，疏于对他们的服务，不了解他们的基本生活和工作状态，不了解他们的思想状况和心理需求。因为平时缺少交流沟通和公共服务，真正需要对群众的利益关系进行协调、行为进行规范、矛盾进行化解时，当地干部跟群众说不上话，也说不进去话。要加强对弱势群体的服务，尤其要加强对流动人口和特殊人群的公共服务，

28、切实帮助他们解决好就业、医疗、子女教育、社会保障问题以及住房等问题，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的关怀、社会各界的关心，从心底里增强对党和政府的认同感，增强对社会的认同感，促进社会融合。要加强社会心理服务工作。当前，随着社会流动加快、竞争压力加大，特别是在价值观念多元化的条件下，个人心理健康已经成为一个需要高度关注的新问题。要普及个人心理健康知识，进行心理健康医疗和咨询服务，开展个人心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制。特别要做好因生活和工作等受到挫折而缺乏生活信心的失意群体的心理干预工作，帮助和教育他们重振生活信心，避免走向极端。七、硬件建设与软件建设的关系

29、社会管理既需要硬件也需要软件作为支撑。社会管理所依靠的硬件涉及很多方面，例如，人力、财力和物力的投入，办公场所的建设，特别是现代科技手段的运用。现在一些基层社区积极挖掘和整合社会资源，建立社会管理综合服务中心和社会矛盾调解维稳中心等，把分散在各个部门的社会管理和公共服务的资源集中在一个办公地方，实行“一站式受理、一站式服务、一揽子解决”。投入不多，但效益较好，方便了群众，提高了办事效率。另外，很多城市特别是在人群密集的地方，运用现代信息技术手段进行网格化管理；还有不少地方运用人防、物防、技防手段等，加强对“人、车、屋、会、所”等地方进行监督和管理，做到情况明、信息准。在加强对这些方面硬件建设的

30、同时，还需要高度重视社会管理软件建设，包括法律、道德、诚信、乡规民约、民间习俗等社会规范体系的建设。当前，一个重点是要加强社会主义核心价值体系建设，消除社会分歧，促进社会认同，增强社会凝聚力；另一个重点是要加快社会管理领域法治建设，建立健全相关的法律法规，改变社会管理领域立法滞后的状况，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在统筹社会管理软硬件建设过程中，还要着力提高各级领导干部社会管理的能力，加大社会管理专门人才培养和使用的力度。首先各级领导干部要加强社会管理知识的学习，深入实际调查研究，总结和推广各地社会管理的新鲜经验，既要学习传统社会管理方式，也要注重运用法律的办法推进社会管理，更

31、要发扬党的群众工作优势，不断提升社会管理能力。二是要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设直接影响到社会管理的质量。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时，要抓紧制定人才培养规划，培养大批社会工作急需的各类专门人才。要通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高他们的职业化和专业化水平。同时，要科学设置社会工作岗位、薪酬待遇，完善社会工作职业准入和职业发展制度，吸引大批优秀人才从事专业化、职业化的社会工作。八、虚拟社会与现实社会的关系传统的社会管理主要是针对现实社会的管理，但是在数字化时代，随着网络社会的兴起，由互联网等新兴媒体和传播手段构成的虚拟社会越来越

32、成为人类生活一个新的重要组成部分。虚拟社会既给人们的生产和生活带来诸多方便，也给人类工作和生活秩序带来了新的挑战。虚拟社会中存在着信息欺诈、黄赌毒等违法犯罪活动，一些人利用互联网炒作和放大社会矛盾和社会问题，借助网络舆论发酵社会不满情绪，甚至利用虚拟社会组织动员社会对抗行为，网上网下遥相呼应、互相放大，影响社会和谐稳定。因此，在加强和创新现实社会管理的同时，还要高度重视加强对虚拟社会的管理，统筹现实和虚拟两个方面的社会管理。在当前社会矛盾多发的时期，应该特别重视对虚拟社会的管理，做到趋利避害，使人们能够充分享受虚拟社会为人类提供的新生活、新便利。九、社会管理与社会建设的关系社会管理与社会建设既

33、相互区别，又密切联系。在比较广泛的意义上讲，社会管理为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提供基础性的环境和条件，为“四大建设”提供稳定的秩序。从相对狭义的角度来看，人们往往把社会建设与社会管理联系起来，认为社会建设需要社会管理，社会管理是社会建设的前提和保障。没有社会管理就难以进行有序有效的社会建设，而没有社会建设，社会管理的目标也无法顺利实现。因此，社会建设和社会管理互为前提和条件，相互依存，不可偏废。绝不能就社会管理抓社会管理，而应该把社会管理放在社会建设这个更大的范围中来推进。加强和创新社会管理必须加快社会建设。一是加快推进保障和改善民生。二是加快社会体制改革，畅通和拓宽社会流动渠道

34、，调整社会和优化社会结构，重点是扩大中间社会阶层，努力形成“两头小中间大的”橄榄型社会阶层结构。三是发展社会组织，培育公民精神和志愿服务精神，促进公民社会的形成。四是加强社会基础设施建设，奠定社会良性运行和有序发展的文化基础。十、立足国情与学习借鉴的关系有人类社会就有社会管理，社会管理方式和模式随着人类社会的发展而变化。在不同的文化传统、不同的经济发展水平、不同的社会制度下，社会管理的理念和方式都有很大差异。与西方社会相比，中国社会有几个重要的不同点。1、从社会的构成方式看，中国传统社会的特点是伦理本位和差序格局。中国社会重视家庭和伦理关系的亲疏远近，而西方社会则是强调集体生活和个人主义。梁漱

35、溟先生最早提出伦理本位的概念。他所说的伦理关系是指社会上的家族和家庭关系，伦理社会也就是把一切社会关系家庭化。伦理关系就是情谊关系，父慈、子孝、弟恭、友信、臣忠等伦理观念、情谊关系自然生成，一个人与四面八方产生了关系，于是，整个社会便出现了家庭化、伦理化、义务化。费孝通先生进一步指出，中国社会结构具有“差序格局”的特点。所谓差序格局，是“一根根私人联系所构成的网络”，是以“己”为中心一个一个推出去“有差等的次序”。因此，中国政治也是伦理性的，国和家是相通的，“国家”乃是“国”与“家”的融合物，“身修而家齐，家齐而国治，国治而天下平”。2、从社会治理的角度看，皇权、绅权和族权是中国历史上社会管理

36、的三大权力来源，构成一个权力金字塔。家国同构，天下一统，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。但是，地方治理以绅权和族权治理为主，“皇权不下县”。因此，传统中国基层社会有以绅权和族权为主体的民间治理传统。乡村社会管理中，乡规民约、传统道德发挥了重要作用。在西方社会，特别是在美国这样一个先有社会后有国家的社会，基层自治的传统十分发达。3、从历史发展看，中国经历了计划经济向社会主义市场经济转型的过程。新中国成立后，经过社会主义改造，特别是实行计划经济体制以后，国家的力量大大加强，几乎无所不在，民间社会的空间被大大压缩，表现为“国进民退”，结果是国家强、社会弱。在计划经济时期，中国实行严格的城

37、乡分治的二元社会管理模式。进一步看，计划经济时期，中国社会管理模式是国家主导下的“单位管理”。当时，中国社会人工作和生活在一个个大小不同的“单位”中，成为“单位人”。城市居民工作和生活在各种单位之中，农民生产和生活在人民公社所属的生产大队里。“单位管理”是在特定的历史条件下、为实现特定的目标而形成的社会管理模式，适应了计划经济和工业化初期阶段的发展要求，有其历史的合理性。但是，单位制社会管理的缺点也是显而易见的，它使社会服务分散化、重复化，造成福利低水平化，降低了社会服务的效率。由于单位内部缺乏人员进入和退出的竞争机制，单位之间人员流动受到限制，极大地抑制了社会的活力。4、从政治制度看，中国实

38、行的是共产党领导的社会主义国家。中国共产党拥有丰富的执政资源，具有强大的社会动员和组织管理能力，这是世界上其它任何政党都无法比拟的。加强和创新社会管理，一方面要立足中国国情，另一方面需要学习和借鉴其它国家特别是欧美发达国家的成功经验，特别是要学习和借鉴当代西方社会治理的理念和做法。学习和借鉴发达国家经验不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要结合我国国情，走出一条具有中国特色的社会管理道路。（作者系国家行政学院社会和文化教研部教授、主任；来源:行政管理改革2011年第期）充分发挥社会组织作用推进社会管理创新以广西为例陈利丹胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强

39、和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社

40、会管理方面有独特的优势和作用。社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归

41、熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体

42、联谊比赛，深受社区内外居民的好评。社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题

43、不断出现。国务院1998年颁的社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例及2004年颁布的基金会管理条例已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组

44、织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业

45、人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金无作为无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服

46、务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有