2022年农村建设用地管理制度

1、第PAGE15页共NUMPAGES15页2022年农村建设用地管理制度第一条为进一步推进我区农村建设用地复垦工作，切实维护农民群众合法权益。根据_严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作_(国发_号)、农村土地交易所管理暂行办法(渝府发_号)、市农村建设用地复垦项目管理规定(试行)(渝国土房管发_号)、市国土房管_规范农村建设用地复垦管理工作_(渝国土房管发_号)规定，结合我区实际，制定本细则。第二条本细则所称农村建设用地复垦是指。一是根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将零散自然村进行撤并，向规划中心村或保留的自然村集聚，对配置不当，利用不合理的分散、闲置、废弃

2、的农村居民点(户)、村社_管理用房用地实行复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。二是指根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将分散在农村的闲置的废弃砖瓦窑用地，废弃的交通、水利设施用地，倒闭企业用地或搬迁企业的原有用地和废弃矿山等废弃工矿用地实施复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。第三条本细则适用于本区行政区域农村建设用地复垦项目管理。第四条区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的_管理工作，负责办理项目入库审批、监督承担单位实施项目，负责_项目的验收、指标和收益的管理，会同区农业等相关部门验收复垦项目，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕

3、地面积和新增耕地质量等级；区农业部门加强农村建设用地复垦项目土壤质量和后期利用的指导和监督。第五条区土地整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位，负责筹集复垦项目资金，开设建设用地复垦专户，确保复垦经费专款专用；委托有资质的单位进行项目区测绘、设计、编制实施方案；负责项目的入库备案、_实施和竣工资料报送工作。第六条农村建设用地复垦应当维护土地权利人(复垦项目区_经济_及土地使用权人)的合法权益。农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社_使用的农村建设用地复垦，应经本_经济_三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。第七条农村建设用地复垦必须坚持项目法人制度、施工招投标制度、工程监理制

4、度、施工合同制、实施公告制、项目审计制等管理制度，工程质量必须达到市土地开发整理复垦验收标准和相关建筑规范要求。第八条农村建设用地复垦项目申请必须具备以下条件：(一)土地权利人自愿申请；(二)项目所在地镇人民政府(街道办事处)申报；(三)符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；(四)实施同一项目区域相对集中同一村社或镇范围内；(五)单个复垦项目实施区域不超过同一镇人民政府(街道办事处)的两个行政村；(六)复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理；(七)具备复垦后宜农用途的管护利用条件；(八)实施年限原则上不超过一年。第九条农村建设用地复垦遵循以下申报程序：(一)每年_月_日

5、前，由各镇人民政府(街道办事处)向区国土资源和房屋管理局申报下年度的复垦计划。(二)区国土资源和房屋管理局应在每年_月_日前，对下年度计划复垦项目进行_；_踏勘、核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况并出具现场踏勘意见书；向市局报送下年度复垦计划。(三)区国土资源和房屋管理局根据市局下达的年度复垦计划，在当年_月_日前向市局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续。第十条各镇人民政府(街道办事处)提交资料：(一)拟选点土地权利登记状况表和拟选点地类统计表；(二)拆旧建新对照表；(三)建新处地类图斑统计台帐；(四)拟复垦项目区和建新区

6、1：_万最新土地利用现状图；(五)拟复垦区权属证书(土地使用权证和房屋产权证)；(六)建设用地抵扣或无须抵扣的明细表；(七)土地权利人自愿申请表；(八)项目区镇人民政府(街道办事处)申请文件；(九)项目区所在镇人民政府(街道办事处)土地利用总体规划图和镇村建设规划图；(十)项目区实地现状照片(按单个区块提供具有明显参照物的远、近景照片各一组以上)；(十一)项目区所在地镇人民政府(街道办事处)与使用权人签定的复垦协议书，复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容；(十二)_使用的建设用地复垦，须提供三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意的决议；(十三)

7、项目区所在地农民群众意见征求表和汇总表；(十四)资料真实性的承诺书；(十五)以承担单位名义与土地使用权人签订补偿及后期管护利用协议；(十六)其它需要提供的资料。第十一条项目承担单位申报复垦项目应提交的资料：(一)提交项目备案申请表；(二)项目实施方案及预算；(三)项目片块1：500规划图和项目单体工程设计图册(含项目区勘测报告)；(四)承担单位与镇人民政府(街道办事处)的复垦协议书；(五)资金来源证明；(六)项目实施前及项目规划公告；(七)项目评审材料。第十二条项目实施监督管理项目实施前，各镇人民政府(街道办事处)要成立建设用地复垦项目领导小组，并派专人现场协调管理，在项目区公布拟实施项目的工

8、程量、投资和工期要求，接受群众监督，确保项目顺利实施。项目承担单位委托具有相应资质的监理单位对项目投资、进度、工期、安全和合同管理进行现场监督，并派驻专职代表负责现场管理工作。第十三条农村建设用地复垦项目质量要求(一)新增耕地图斑范围内的建筑物必须全部拆除，砾石及瓦砾含量不超过_%。(二)同一田块内田面应保持平整；高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于40厘米，达到农作物耕种要求。(三)坡度大于_度的，应设置成水平梯田(土)，不同水平梯田(土)间高差在_米以上应设置石砌田(土)坎。(四)复垦区内道路布局合理畅通，结合周围耕地设置相连的生产路，路面夯实或硬化。(五)复

9、垦区应布置排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，应建造灌溉用的蓄水池。第十四条项目竣工验收项目验收按“初验竣工验收验收确认”的程序进行：区土地整理中心_初验，区国土资源和房屋管理局_项目竣工验收，市国土房管局_验收确认。承担单位申请项目竣工验收应提交的资料：(一)项目竣工验收申请书；(二)项目竣工报告及其相关附件；(三)1：500复垦项目规划图和单体工程设计图；(四)1：500复垦项目竣工图、现状图和1：_万复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；(五)工程审核报告；(六)财务决算审计报告及批复文件；(七)新增耕地测算报告；(八)新增耕地分等报告；(九)工程监理总结或农民群众监督资料

10、；(十)土地权属调整报告；(十一)新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、责任书；(十二)复垦前后对比照片(按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片_组以上)和土地整治标志、标识牌照片；(十三)招投标资料和相关合同、协议书；(十四)工程质量检验资料；(十五)工程移交及后期管护协议等资料;(十六)申请项目验收的图、表、册及初验意见。第十五条项目后期管护利用在项目竣工后，镇人民政府(街道办事处)对需要调整权属的土地进行调整分配，并同项目区村民委员会或村民小组及时签定后期管护和利用协议，确保项目区工程设施的管护和土地的充分利用。第十六条补偿补助标准及程序(一)补偿补助标准。1、退出农村宅基地及建(

11、构)筑物补助标准。拥有合法宅基地且户籍在宅基地所属_经济_的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回_经济_并承诺整户不再申请使用宅基地的，按下列标准给予农村宅基地使用权人退出农村宅基地及建(构)筑物的建(构)筑物补偿、宅基地使用权补偿、购房补助和土地所有权人收益后，征地时不再享有房屋拆迁补偿安置补助权利。(1)建(构)筑物补偿标准。拥有合法土地房屋权属证书且结构完整的房屋，参照现行征地拆迁补偿标准对建筑物进行补偿(见附表1)(以房屋产权证载面积为准)。拥有合法土地房屋权属证书结构不完整但尚有残值的房屋，对其房屋残值按_元/平方米给予补偿(按房屋产权证载面积)。宅基地附属设施用地范围内的构(附

12、)着物等按_元/亩给予一次性综合补偿，构(附)着物等由土地使用权人自行清除。(2)宅基地使用权补偿标准为_万元/亩(以土地使用权证载面积为准)(3)购房补助标准为_万元/人(以退出宅基地及建构筑物时在籍农业户口人数为准，不含_人口)(4)室内装修综合定额补偿标准(见附表2)；(5)土地所有权人收益。以市验收确认的减少农村建设用地指标为准，按_万元/亩的标准支付给土地所有权人(农村_经济_)。土地所有权人收益的_%用于本_经济_范围内的农业基础设施建设，_%用于复垦_地的后续管护和利用。在_经济_拥有合法宅基地，但户籍不在本_经济_的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回_经济_的，按本条(1

13、)、(2)、(4)项标准补偿。因继承或接受赠予取得宅基地并完善了继承或赠予手续的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回_经济_的，按本条第(1)、(4)项标准补偿。建新拆旧或应拆未拆的，宅基地及其附属设施用地范围内构(附)着物等按_元/亩给予一次性综合补偿，构(附)着物等由土地使用权人自行清除。2、自愿在经批准的规划确定的新村居民点新建或联建房屋的，其建(构)筑物补偿、宅基地附属设施用地范围内构(附)着物等补偿以及土地所有权人收益按本条(1)、(5)项标准执行，宅基地使用权补偿按退腾的宅基地证载面积扣除新村居民点占用宅基地面积后，按_万元/亩标准补偿；建房补助标准为_万元/人(以在籍农业户口

14、人数为准，不含_人口)。3、农村其他建设用地建(构)筑物补助标准。拥有合法产权证书的其他_建设用地使用权人自愿申请并经批准纳入农村建设用地复垦的乡镇企业用地、农村公益事业及基础设施用地按本条(1)、(2)、(4)项标准补偿。废弃的砖瓦窑、矿山等无主建设用地，在复垦项目区进行公示无异议的，由项目所在_经济_作出书面说明，村、镇签署意见后再实施复垦，按本条(1)、(2)项标准补偿给所在_经济_。土地所有权人收益按本条第(5)项标准执行。(二)补偿补助支付程序1、原宅基地(其他建设用地)及建(构)筑物补偿支付程序。(1)清理丈量。由镇人民政府(街道办事处)、国土所对纳入复垦范围的宅基地房屋占地、宅基

15、地附属设施用地、其他农村建设用地等进行实地清理丈量、登记造册(面积以投影面积计算，单个图斑补偿面积不得大于实测1：500现状图实施面积)。(2)公示。镇人民政府(街道办事处)在清理丈量基础上，计算各原宅基地(其他建设用地)使用权人各项补偿费用后，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限_天，接受群众监督。(3)审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府(街道办事处)审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核同意后，与_经济_签订农村建设用地复垦协议，收回原土地房屋产权证书交区国土资源和房屋管理局注销。(4)兑现。复垦项目经市国土房管局入库备案后，项目承担单位或镇人民政府(街道办事处)将补助费用

16、直接从专项经费中拨付到原宅基地(其他建设用地)使用权人的帐户。2、建(购)房补助支付程序。(1)申请。原宅基地使用权人凭本人_明、户口薄、补偿协议、原房屋“两证”或房地产权证、商品房购房合同或房地产权证或去向证明、新建房证明等，向镇人民政府(街道办事处)提出建(购)房补贴申请。(2)公示。镇人民政府(街道办事处)根据原宅基地使用权人的申请，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限_天。(3)审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府(街道办事处)审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核。(4)兑现。复垦项目经验收确认后，经审核符合建(购)房补助条件的，将建(购)房补贴从专项经费中直接拨付到原

17、宅基地使用权人帐户。3、土地所有权人收益支付程序。项目实施完成后，根据市验收确认的减少农村建设用地指标以及指标使用的进度分期支付到_经济_帐户。镇人民政府(街道办事处)加强资金使用的监管，确保该项资金专款专用。第十七条工作经费。农村建设用地复垦项目的工作经费按照验收确认的减少农村建设用地面积计算。属区土地整理中心投资并_实施的项目，土地整理中心分别按_元/亩支付镇人民政府(街道办事处)和项目所在国土所工作经费；分别按_元/亩支付给项目所在村、社_工作经费，专项用于复垦项目工作。经区政府批准由镇人民政府(街道办事处)投资并_实施的项目，镇人民政府(街道办事处)分别按_元/亩、_元/亩支付给区土地

18、整理中心和国土所工作经费，用于项目申报、规划设计、方案编制、入库备案、竣工验收的协调和管理工作，分别按_元/亩支付给项目所在村、社_工作经费，专项用于复垦项目工作。经验收合格下达减少建设用地指标合格证起一个月内，由项目_实施单位一次性支付给相关单位。第十八条前述第十六条、第十七条费用及项目的测绘、规划设计、方案编制等相关费用，均计入项目实施成本，由项目_实施单位筹措。第十九条农村建设用地复垦项目减少建设用地指标利用及收益分配。2022年农村建设用地管理制度（二）一、农村敬老院院务管理委员会组成二、环境卫生管理制度三、安全管理制度四、财务管理制度五、生产经营管理制度六、敬老院院长职责七、敬老院财

19、务人员职责八、敬老院服务人员职责九、敬老院炊事人员职责十、敬老院院民准责十一、敬老院志愿服务队构成十二、敬老院作息时间农村敬老院院务管理委员会组成一、院务会:主任:(院长)副主任:(副院长及社会监督员)成员:(由各组组长组成)二、卫生组组长:成员:三、财务组组长:成员:四、安全组组长:成员:五、服务组组长:成员:六、生产组组长:成员:环境卫生管理制度一、个人卫生1、衣服勤洗勤换。2、定期换洗被罩、床单、枕巾，必要时随时换洗。3、定期洗澡、洗头、刮胡子、剪指甲、理发。4、睡觉起床后整理床铺。5、患病院民由服务人员或经院里指定的其他院民帮搞个人卫生。二、居室卫生1、住房内按人统一配置床、被褥床单、

20、桌椅、大衣柜、鞋架、脸盆毛巾架、暖水瓶，各种物品按指定位置统一叠放，门外张贴身份牌。2、保持室内空气清新，洁净卫生，无蜘蛛网、污迹、烟头、积尘和异味。及时消除蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂等有害之物。3、床铺、蚊帐、衣被、鞋和其他物品统一格式放置，严禁白天室内存放便桶及在室内大小便。4、严禁室内明火取暖、做饭及从事其它烘烤，不得在室内擅自拉线，不得在照明电线上晾挂衣物，不得放置迷信物品，不得在墙上乱钉钉子、乱帖(挂)字画或其它物件。安全管理制度1、预防火灾事故。2、预防淹亡事故。3、预防触电、雷击事故。4、预防食物中毒事故。5、预防中暑事故。6、预防院民走失事故，建立值班登记制度和外出登记制度。7、加

21、强外来人员管理。未经批准，院内任何人员不得留客人在院住宿，不得私自会见国外、境外人员。财务管理制度1、严格按照财务规定建立健全会计账簿，配有会计和出纳员。2、县级民政部门下拨的供养经费、乡村补助的供养经费、自费人员寄养经费、社会个人或集体捐赠和资助的款物、自产农副产品及生产经营收入等收入和支出都必须分别设立相应帐目，日清月结，做到账款、账物、账目清楚相符。3、严格财务审批手续，各项经费开支必须事先经院长同意，重大开支要向乡镇及上级业务部门请示。经费报销要有原始凭证，采购货物要有专人验收，报销凭证由_名经办人、验收人、院长签字后方可入账，不符合手续的凭证不得入账。4、坚持财务公开，做到收支账目每

22、半年公布一次，生活开支帐目每月公布一次。5、严肃财经纪律，任何单位、组织和个人，不得以任何理由借用、挪用、拖延、抵扣、截留、私分敬老院任何经费，不得以任何理由在敬老院报销经费。6、建立固定资产登记制度，购置和制作各类生活设施，要如实登记入帐。一年进行一次固定资产清查，登记造册存档。7、敬老院财务人员工作变动时，账据必须列入移交。生产经营管理制度1、持一定规模的生产基地，积极发展种、养、加工等院办经济2、按院民人数配置蔬菜基地，做到院民蔬菜基本自给。3、敬老院应根据生产经营项目，成立种、养、加工等若干生产小组，组织工作人员和有劳动能力的院民参加生产劳动，对表现突出且有重大贡献的院民给予适当奖励。

23、4、敬老院生产经营收入必须入帐，专款专用，随时接受院务会检查监督，生产经营收入主要用于改善院民生活、再生产投入和对院民的奖励。敬老院院长职责1、在上级行政、业务主管部门的领导下，负责敬老院全面工作，贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规，领导全院工作人员圆满完成五保供养具体工作。2、加强内部管理，制定并完善院内的各项规章制度。3、积极争取当地党委、政府和社会各界大力支持，完善敬老院各种生活设施，落实责任人，适时维护，确保常年完好，并充分发挥其效用。4、组织发展院办经济，增强敬老院自身发展活力，不断提高供养人员的生活水平。5、组织实施院务会议，提请聘任或解聘敬老院工作人员;督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯