贵安新区对照省第三方评估及企业调研反映问题整改清单

1、 - 13 - - 20 -贵安新区对照省第三方评估及企业调研反映问题整改清单序号指标流程、环节评估反映的问题省级牵头单位新区责任单位整改时限备注1开办企业名称预核准名称预核准的网络系统门户界面不直观，需要优化；企业名称预核准禁限用字词库不完整，导致审核标准不一。省工商局新区行政审批局2018年4月前企业设立企业设立的网络系统门户界面不直观，需要优化；省网与市网不兼容；办理人员不熟悉系统；有的地方不能现场办理，企业设立系统只提供给银行，业务流程连贯性未能实现，增加了手续数量；需要提交的审核材料多，有的地方预约排队时间长。省工商局省政务服务中心新区行政审批局2018年7月前税务备案需要提交的材料

2、过多，业务量较多的区县，预约排队等待时间长；核税专管员在办事大厅很难找（经常不在），完成税种核准的责任、期限、流程没有明确；首次申请发票的发放审核标准和程序不明确，企业要为首次发票多次申请；三方扣款协议要企业在银行、国税、地税来回办理。省国税局省地税局新区国税局新区地税局2018年10月前银行开户银行开户要由法人代表自己办理，要7-10个工作日，开户费用和预存金额要求不相同。中国银监会贵州监管局人行贵阳中心支行新区财政局2018年7月前2办理施工许可项目申报网络系统报件系统界面不好；上传资料多，系统网络慢；省网与市网不兼容；办理人员不熟悉系统；报件系统业务流程连续性不够，未能得到充分利用。省住

3、房城乡建设厅新区行政审批局新区规建局2018年4月前行政审批除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，可以将部分与开工关联不大的审批事项与施工过程同步进行，加快项目建设进程；现有审批文件的要求较为原则，授权不够，导致在审批过程中一事一议，很多环节一过界就需要上会讨论，拉长审批时间。省住房城乡建设厅省政务服务中心新区行政审批局新区规建局2018年10月前项目评估产业园区已经通过的环境评估、节能评估等，园区内的企业应不再办理或简化办理相关审批手续。省环境保护厅省发展改革委新区行政审批局新区环保局2018年7月前收取保证金为了保证工程按照相关规定实施，各部门均要求交纳保证金。虽然保证金可以退回，但时间

4、长，给企业带来了压力。省住房城乡建设厅新区行政审批局新区规建局2018年10月前行政处罚违规处罚力度小，无法有效制裁、震慑和遏制违法行为；对违反规划、施工许可相关规定的行为，只处罚单位而且没有严格执行，不处罚主管人员或直接责任人员，不利于违法行为的纠正和教育责任者。省住房城乡建设厅新区综合执法局2018年7月前行政监管通过规划审批后，规划主管部门的监管不到位；将资质要求等同于监管、以考试培训代监管，不同资质之间的竞争不公平、不充分；部分中介组织自我规制能力不足，行政化垄断化色彩较重，企业认为是政府变相控制或利益输送工具，甚至通过垄断服务增加企业负担。省住房城乡建设厅新区规建局2018年7月前3

5、获得电力用电申请用电申请只能到营业厅现场办理，无法通过网络提交，更无法通过网络查询办理进度。贵州电网公司新区供电局2018年7月前电力设计和施工费用专业公司的市场化程度不够，费用被“打包”计算，导致每项费用的计算模糊，企业的议价能力被减弱；有的地方电力设计、施工、设备购买都集中在电力局下属或指定公司，垄断现象严重；缺少公开透明机制，收费依据没有说服力，企业质疑费用合理性。贵州电网公司新区供电局2018年10月前办理程序与对标经济体相比程序太多:办理电力流程的手续有8个，时间需要150天，排位相当于190个经济体的176和172位。如需要在公共用地上作业的，则需向有关部门申请，虽有承诺时间，但实

6、际用时较长。贵州电网公司新区供电局2018年10月前供电保障由于规划落实或脱节，新开发区的电力配套设施跟不上，开闭站少而且较远，接入电力困难，如需接入则要花费较高成本。同时，停电次数偏多而且时间较长，对一些用电有特殊要求的行业企业，有时达不到用电要求，影响企业正常运营。贵州电网公司新区供电局2018年10月前4登记财产网上登记办理贵州省已推行通过微信和APP进行网上预约服务和查询进度服务，但未提供网上提交要件的服务，导致登记财产权利人要浪费较多时间，降低了登记财产效率。特别是网上预约不容易而且时间不便，因为网上预约需晚上12点后才放号，且每小时只放10个20个号。省国土资源厅新区国土局新区不动

7、产登记中心2018年7月前制度设计目前贵州省登记财产手续为5个，一般情况下，一个手续需要排一次队，5个手续意味着要排5次队，浪费时间而且不便利，导致办一件事要排几次队才能办理。省国土资源厅省住房城乡建设厅省地税局新区国土局新区规建局新区地税局新区不动产登记中心2018年9月前时间贵州省登记财产时间为15天，相比北京市登记财产时间9天而言，登记时间较长。若考虑缴纳税费35天和落实宗地所属权时间3天，则登记财产时间就更长，影响办结时效。省国土资源厅省住房城乡建设厅省地税局新区国土局新区规建局新区地税局新区不动产登记中心2018年10月前费用贵州省登记财产成本为5.16，相比北京市登记财产成本3.1

8、2、上海市登记财产成本3.62而言，登记成本偏高。省国土资源厅省住房城乡建设厅省地税局新区国土局新区规建局新区地税局新区不动产登记中心2018年7月前土地质量管理系统贵州省土地管理系统质量待提高。其指数为18.5分，与上海相比，尚存在一定的差距。省国土资源厅省住房城乡建设厅省地税局新区国土局新区规建局新区地税局2018年10月前5获得信贷信贷管控贵州发展迅速，但发展不平衡加之产业转移和升级，银行相关信贷政策没有结合地方实际进行调整，对部分产业实行全国一刀切的方案，企业贷款额度严重落后于当地经济发展需求。在信贷过程中，由于银行考核机制等细节带来中小企业贷款难，不少季度性贷款无法解决。成长性企业申

9、请贷款，因财务报表等资料不健全、披露不充分，贷款受限。省政府金融办新区财政局2018年10月前信贷平台政府信息不公开、银行市场对需求不了解、企业政策不清楚，三者之间缺少沟通、信息不对称，政策和贷款优惠无法落地，导致企业“贷款难”和银行“难贷款”的现象。省政府金融办新区财政局2018年10月前抵押登记银行审批按揭贷款后，企业不动产登记的时间较长（30个工作日），从而影响资金的发放到位。大部分银行目前不支持知识产权担保或者能够用专利进行贷款。省国土资源厅省政府金融办省住房城乡建设厅新区国土局新区财政局新区规建局新区不动产登记中心2018年10月前政策承诺政府承诺的补贴发放未兑现；各地各部门发布各种

10、财税优惠（扶贫）政策散乱；网络申报政策回应时间长，回复时间在规定回复时间限制的最后几天才答复。省财政厅省扶贫办新区财政局新区经发局新区社管局2018年10月前6保护少数投资者法院服务改进电子立案、一口受理、远程作证等流程；提高执法效率，改善法律环境，平等保护少数投资者的合法权益，营造更加良好的商业环境。省法院新区法院筹备组2018年7月前案件诉讼存在跨地区案件的立案、并案困难等情况；诉讼所需的时间，经常比法律规定的时间更长；强制执行困难，在保全前所有权可能已经被转移。省法院新区法院筹备组2018年10月前激励机制在不同地区往往都出现积案严重的问题，可改变激励机制调动法官积极性。另外，建立更加合

11、理的仲裁调节机制，将可以交由仲裁和和解机构处理的案件从法院分散出来。省法院新区法院筹备组2018年10月前7纳税申报系统一些地方国税申报系统、地税申报系统、国地税联合申报系统三套系统并存不能实现共享，影响纳税人申报纳税事项。多数地区没有社保费网络申报系统，地税部门没有代征社保费，企业需要跑两个部门，尤其在企业存在增减员的情况下极大占用企业时间。省国税局省地税局省人力资源社会保障厅新区国税局新区地税局新区社管局2018年4月前办理退税申请退税要求企业提供每个供应商相关资料。但在收集过程中，因个别供应商联系不上而材料收集困难，导致退税业务不能办理，程序不灵活。省国税局新区国税局2018年7月前管理

12、机制有些地区除了在办税大厅分别设置国税地税窗口外，基本上没有形成任何国地税联合；税源相对集中区域普遍存在申报高峰期排队现象，税源不集中地区存在窗口资源闲置；税务部门预约制度利用效率不高，办税大厅绿色通道缺乏明确规定，也没有提供办税一次性告知事项，高峰期现场办税等待时间长；代开发票业务矛盾突出，自助设备的数量、开通率、使用率有待提高。省国税局省地税局新区国税局新区地税局2018年10月前8跨境贸易外贸政策外贸政策更新少，外贸优惠政策缺失，贸易企业相对沿海城市贸易没有得到政府补贴。省商务厅新区经发局2018年7月前外贸人才外贸公司发展的专业人才比较短缺，比如贸易人才、电商人才，招聘的难度比较大。同

13、时，留不住人才的问题较为严重。省商务厅新区经发局2018年7月前物流服务物流主要靠铁路和公路，货物空运能力不足，目前贵阳只有一个国内航站楼，暂时没有专用货机；贵州地处西南内陆区域，不具备海港条件，外贸物流需要采取多式联运，而且现有联运水平不高，一是货物吞吐量有限，二是增加了运输时间和运输过程中搬运装卸成本；物流公司服务有待提升。省交通运输厅省商务厅省邮政管理局新区经发局新区邮政局2018年10月前海关业务海关人员业务不熟悉，如有一家保健原料企业由于海关不熟悉业务导致其在口岸滞留了半年；单一窗口只能取代海关QP中一次申报的模块，采用新系统造成货物延误，报关行要承担责任，所以不太敢用，除非商检、海

14、关联合口岸办，选45家企业通过大量虚拟单实践看是否存在问题，如果没有问题，才敢使用。贵阳海关省商务厅贵州出入境检验检疫局综保区管委会新区经发局2018年7月前商品检验部分企业在办理商检出口原产地证录入手续时需找代理公司，导致通关时间增加23天，而且增加费用150元。贵州省出入境检验检疫局综保区管委会2018年7月前9执行合同案件分布执行合同案件中心城区较多，边远县区较少。主城区与边远区县员额数与案件数不平衡，导致公平指标降低。省法院新区法院筹备组2018年7月前文书送达送达占受理审理时间50%，送达难的重点在于城乡结合部送达难，传统民事案件流动人口送达难和恶意逃逸被告送达难，影响法院正常审判活

15、动。省法院新区法院筹备组2018年10月前司法中介鉴定、评估、拍卖收费标准没有分类，呈现一刀切的情况；鉴定评估耗时长，程序繁琐，当事人要求重复评估的现象多，执行法官需现场陪同参与，占用大量办案资源。省工商局省发展改革委省质监局省商务厅新区市场监管局新区经发局2018年10月前财产查控法院对当事人财产进行查询、冻结、扣押、查封等控制措施时，由于各相关单位信息不够完善，反馈不及时等导致被执行人或被告财产转移和损失。省法院新区法院筹备组2018年7月前案件执行被执行人抗拒或规避执行、提出异议拖延或阻挠执行；协助义务人或单位消极配合执行；执行程序环节多，操作复杂；当事人没有履行能力，履行不能等导致执行

16、困难，案件不能依法执行。省法院新区法院筹备组2018年10月前法律服务商业纠纷缺少相应素质的律师和中介机构服务，导致执行合同效率低下。省司法厅新区政法群工部2018年10月前10办理破产案件受理破产案件受理和审结数量明显偏低，重整案件几乎没有是突出问题，也是影响营商环境评估排名的主要因素。省法院新区法院筹备组2018年10月前破产程序重整与和解程序的启动不敏感，导致企业债务风险累积和推后，恶性破产清算纠纷膨胀；破产程序耗时漫长，诉讼成本和费用高。省法院新区法院筹备组2018年10月前11新区本级查找政策制定滞后由于新区建设发展的阶段性特点，导致一些引资引智政策措施未能及时出台，已出台的政策不透

17、明、不系统，不切合实际。无新区经发局2018年10月前重复审批在项目方案总图审查会签阶段，交通影响评价本已通过交警部门参加的专家集中审查会，但后期仍需报交警部门签字认定。勘察、设计、施工、监理合同需同时向规建局和市场监管局备案。无新区公安局新区规建局新区市场监管局2018年10月前消防审批企业普遍反映涉及消防的审批手续办理较慢，常出现一个审批周期（20个工作日）后又让项目方重新整改的情况，办理时限缺乏监督。无新区消防支队2018年10月前审批限制条件多审批事项前置条件限制多，与国内先进地区相比有一定差距。比如规建局要求民营企业对自行投资的项目纳入交易平台统一进行招投标，干预了企业的自主经营权。

18、无新区规建局各审批职能部门2018年6月办事指南作用发挥不好审批事项告知单精准度有待提高，事项受理前期指导少，审批人员与申请人信息不对称，一次性受理成功率低。比如政务大厅未编制统一的申请表格填写示范文本，未对申请资料中需提交的报告、方案等提供参考模版，办事指南实用性不高。无新区政务服务中心2018年6月网上服务能力较弱线上线下融合互补不够，部门在线申报平台稳定性差，网上办事成功率较低。比如投资项目审批在线备案出现重复录入、反复提交不成功等问题；税务部门要求对法人身份进行认定时需本人亲自到场，未能参照国内先进地区实行远程认定模式。无新区行政审批局新区国税局2018年12月测量测绘数据不能共享项目建设涉及的测量测绘多，相关测绘未能实现有效整合，测绘费过高。比如：新区项目建设涉及地形图、土石方、控制点、建筑物放线等测绘十多项，