解放初期国营企业的民主改革

1、解放初期国营企业的民主改革解放初期国营企业的民主改革.hi FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify ) .h2 FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify).h3 FONT-

2、WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify)随着人民解放战争的胜利发展，人民民主政权逐步接管 了官僚资本主义企业，使它们转变成为社会主义性质的国营 企业，完成了所有制的根本转变。但是，企业内部生产关系的变革并没有最后完成在接管企业的过程中，为了减少损失，我们采用的办法 是：按系统完整接收，不打乱企业原机构，对企业原人员维 持原职原薪。派驻企业的接管人同只负监督责任，一般不直 接进行生产管理。这种办法有利

3、于保持企业内部稳定和尽快 恢复生产。但是，企业中也因此保留了旧的人事和制度。 与一般资本主义企业比较，官僚资本主义企业的内部机构更 为腐朽，对工人的统治管理更为野蛮，剥削更为残酷。这主 要表现在以下几个方面。直接利用反动上层建筑的力量，控制企业，对工人实行 野蛮的统治。官僚资本主义企业的基本形态是国家占有形 式。企业负责人是由国民政府直接委派的。他们或是四大家 族的亲信，或是国民党要员，或身兼 “剿总清共委员 会”、“生产促进委员会”等反动组织要 职，直接代表国民政府控制企业。在企业中，还设有在镇压 工人为直接目的的厂厂队、劳工课等机构。以资源委员会为 例，抗战前夕，各厂矿警卫队人数达5600

4、人之多，占工人总数的十分之一以上。国民党、三青团和各种特务组织在企 业中发展组织。这样，“四大家族”把其反动上 层建筑的力量，直接伸进企业，以加强对工人的剥削，镇压 工人群众的反抗。机构臃肿、冗员充斥，是官僚资本主义企业的通病。在重叠庞杂的机构中，很多人凭靠裙带关系身居要职，领取高 薪。他们经营管理企业无方，却贪污中饱有术，导致企业管 理混乱，生产率低下。这样管理机构，是官僚资本主义生产 关系寄生性、腐朽性在企业中的直接反映。利用封建残余势力，用超经济的强制手段，加强对工人 的压迫和剥削。在旧中国，官僚资本主义企业往往利用封建 帮会和行帮头目、反动会道门会道、地痞流氓、恶霸充当直 接管理工人的

5、工头、包工头；或沿袭封建把头制度。这样就 形成一种资本主义和封建关系相结合的特殊的剥削制度。在 企业中，封建残余势力依附于官僚资本主义，充当其统治工 人的工具，封建把头、包工头对工人的压迫剥削极其残酷， 他们掌握介绍、录用、奖罚、解雇工人和发放工资、监督生 产的权力，并依仗其恶势力，收罗打手，在生产中监视工人, 用打骂、体罚等野蛮手段强迫工人进行过度的劳动。用扣工 资、寻找借口任意罚工罚款、强迫送礼等方式对工人进行超 经济的剥削。封建把头、包工头和国民党反动势力相勾结。如中南奥钢铁公司把头刘奥， 是青帮头子，又身兼军统特务, 这样，把头、封建帮会头目、流氓恶霸、国民党特务或三位 一体、或四位一

6、体，在企业里横行霸道，形成一种黑暗势力, 沉重地压在工人头上。可见，在接管官僚资本主义企业后，还必须改造旧的领 导和机构，改革种种压迫工人的管理制度，肃清封建残余势力，才能在企业里真正建立起新型的社会主义生产关系。消灭官僚资本主义的生产关系，肃清企业的封建残余势 力，这是新民主主义革命的任务。因此，我们把旧企业所入 造叫作“民主改革” o但另一方面，通过民主改 革，把旧企业改造成为新型的社会主义企业，这又具有社会 主义革命的性质。经营企业的民主改革是在接管企业后逐步开始进行的， 到1952年结束。民主改革的主要内容有四个方面。1、改造旧企业的领导、机构、建立起新的领导制度和 组织机构。人民政府

7、派由的军代表进驻企业后，在对生产进 行监督的同时，逐步着手企业领导和机构的改造。首先撤消 厂警队、劳工课，取缔反动党团，解散伪工会。随后精减机 构，消除劣迹昭著的反动分子，对不适合留在原职工作的人 员进行调整。发现、培养工人和职员中的积极分子，逐步把 他们提拨到各级负责岗位上来。人民政府还从其它战线选调 干部，充实企业的领导力量。在条件成熟的时候，企业结束 军事接管状态，由政府直接委任厂长指挥管理生产，逐步建 立起厂长负责制的领导制度。与此同时，在企业中建立，发 展党组织，加强党对企业的领导。这是新领导制度的重要特点。为了加强党对企业的领导，中共中央于1951年5月转发了东北局关于党对国营企业

8、领导的决议,对企业中 党组织的地位、作用、任务作了明确规定。指由：在国营企 业中，生产行政领导实行厂长负责制。企业党组织对工矿中 的政治思想领导负有完全责任，对行政生产负有保证监督作 用。企业党组织要不断加强自身建设，密切联系广大群众， 用加强政治思想领导的方法，以生产为中心，统一思想，动 员全体职工为实现经济任务而奋斗。吸收广大职工参加企业管理，实行厂长负责制与民主管理相结合，是改造旧企业领导制度的重要内容。1948年8月中国第六次全国劳动大会通过的决议，1950年2月中央财经委员会发布的关于国营、公营工厂建立工厂管理委员会的 指示第一系列文件都一再指由：解放后，国营企业中的工 人阶级已经成

9、为企业的主人。我们的企业与一切旧企业的一 个根本区别就是，一切旧企业都是靠压迫的办法强制工人劳 动，而人民的企业必须依靠工人的主人翁责任感，依靠工人 的自觉劳动。为此，企业领导必须克服官僚主义作风，实行 民主管理，使工人群众切身感受到自己的主翁地位，发扬主 人翁精神，在生产中发挥其积极性和创造性。并强调：实行 民主管理，是“改造旧企业，管好人民企业的根本环 节”。（人民日报1950年2月6日社论：学会管理 企业）企业民主管理的组织形式是工厂管理委员和职工代表会议。工厂管理委员会是在上级管理机关领导下的工厂中统 一的行政领导机构。它由行政、技术负责干部的代表和同等 数量的职工代表组成，由厂长任主

10、席，讨论决定工厂生产和 管理的各项重大问题。在 200人以上的大中型工厂中，由职 工代表组成职工代表会议，传达讨论工厂的生产计划和各项 决定。实践证明，工人群众参与企业决策，行使民主管理权 力，培养了工人主人翁责任感，激发自觉的劳动热情，推动 了企业各项工作的进行。通过民主改革，建立起新型的领导制度，从根本上保证 了企业的社会主义性质和劳动者在企业中的主人翁地位。2、废除搜身制、把头制、包工制等压迫工人的管理制 度，肃清封建残余势力。在旧中国的轻纺企业里，普遍存在侮辱工人人格的搜身 制。1950年2月，中华全国总工会批准了全国纺织工会代表 会议通过的关于废除搜身制的决议 ，要求各公营、私营 企

11、业彻底废除搜身制。搜身制废除后，公营企业里的工人， 自觉爱护国家财产，遵守规章制度，大大激发了主人翁责任 感。废除把头制、包工头制是和肃清封建残余势力的斗争相 联系的。解放后，尽管把头制在国营企业中已经不能合法存 在，但由于没来得及系统地清理封建残余势力，有些企业基 层生产组织的领导职务仍被把头或包工头把持着，他们利用 各种旧的联系和传统的影响，继续控制、欺压、剥削工人；进行种种破坏活动。肃清封建残余势力斗争的打击对象是 “工矿企业中不事生产，凭借操纵工人工作权，残酷 压迫和剥削工人群众的封建把头和帮会头子”。（中共湖北省委召开城镇工作会议讨论进一步开展民主改革。长江日报，1951年9月9日。

12、）政策是区别对待、分别处 理。对残酷压榨工人的大把头、大恶霸采取开斗争会、控诉 会的办法，斗争后交人民法院依法惩处。对小把头用开说理 会等方式，迫使他们承认自己的罪行， 根据他们的罪恶轻重、 有无技术、认罪态度和群众的意见，在厂内处理安排。严格 区分把头分子与稍有劣迹的职员、工人和帮会一般会众，后 者的问题作内部矛盾解决。在斗争封建残余分子的同时，废 除把头制、包工制，建立起新的生产管理制度。在工矿企业 里，一般建立了班组、车间（股）、厂部（矿）三级管理制 度。班组长是在工会的组织下，由工人选举产生，然后报厂 部批准。通过民主改革，废除了种种压迫工人的不合理制度， 打倒了长期骑在工人头上作威作

13、福的封建把头，广大群众扬 眉吐气，称这个胜利为 “第二次解放” o3、消除职工队伍内部的对立，加强整个工人阶级的团 结。旧社会给企业留下的职工队伍中帮派分割、地域界限、 职员和工人的对立等情况，严重地阻碍着工人阶级的团结。 因此，消除职工队伍内部的对立， 加强整个工人阶级的团结，是改造旧企业内部关系的重要内容在解放前的企业里，普遍存在着各种帮会和宗派组织。如汉口既济水电公司就有 “陆通大道”、“ 三杰 ”、“八大锤 ”、“十兄弟 ”等小宗派，工人群众中也分下江帮、安徽帮、湖南 帮、湖北帮。这些帮派及其组织带有浓厚的封建色彩，它们 往往被官僚资本主义和封建把头利用来破坏工人阶级的团 结，加强对工

14、人的统治和剥削。解放后，这些帮派不仅成为 工人团结一致搞好生产的障碍，还成为反革命分子和帮会头 目逃避斗争的蔽护斗争的蔽护所。解决帮派对立，是通过控 诉封建残余分子的罪恶、进行 “依靠谁”的教 育、开团结会、批评会等多种活动进行的。通过这些活动， 工人群众认识到过去参加帮派是为了找依靠、保饭碗，结果 什么也没靠到，反而受帮派头目的压迫和剥削。明确了只有 依靠共产党和人民政府，依靠工人阶级的团结，才能真正翻 身解放，才能搞好生产改善生活。在批评会上，厂领导引导 参加过不同帮派的群众，开展自我批评，把仇恨集中于帮会 头目和把头分子。这样，工人认清了帮派对立的根源和危害， 分清了敌我，感情上逐渐融洽

15、，生产上团结互助，结束了四 分五裂的状况。职员（包括技术人员）和工人的对立，是阶级社会中脑、 体劳动对立在职工队伍中的反映。在旧企业中，除极少数死心塌地投靠官僚资本主义者外，绝对多数职员、技术人员都 是工资收入者，也受到官僚资本主义的压迫和剥削。但另一 方面，官僚资本主义企业对工人的统治、管理，部分是通过 职员、技术人员对工人的管理实现的。加上他们不同程度地 存在鄙视体力劳动和体力劳动者的思想，对工人管理粗暴， 引起职员、工人的严重对立。解放后，企业的性质发生了根 本的变化，职员、技术人员已成为社会主义企业的管理人员。 但是，职员、工人的对立还未根本消除。一方面，职员、技 术人员的旧思想、旧作

16、风需逐步克服。另一方面，部分工人 对职员、技术人员存在错误的看法。如有人不承认他们是工 人阶级的一部分，称他们是 “旧职员”,认为现 在仅仅是利用他们，要求把工资拉平，要求让他们每天参加 劳动以示改造等等。有些企业领导人对他们没有从政治上关 心，工作上不敢大胆使用。结果造成莫些企业工人不服从职 员、技术人员的指导和管理，职员、技术人员也不敢大胆负 责，导致企业管理松驰，技术混乱、影响了生产的恢复和发展。为了加强职员、工人团结，1950年4月，中共中央东北 局发生进一步团结公营企业中技术人员与职员的指示，明确指由：技术人员和职员已是工人阶级的一部分。他们和 工人只是分工不同，都是为同一目的工作的

17、。企业领导和共 产党员应该信任他们，在工作上给他们创造必要的条件，在 生活上给予适当照顾，发挥他们在生产中的积极性。对他们的缺点应予适当的批评，并豉励他们学习马列主义，树立起 革命的人生观。他们之中已具备入党条件的应吸收他们入党（新华月报1950年6月号，第353页。）。1951年3月东 北工业部发布了工程技术人员职责暂行条例，规定了企业中技术人员的职称、责任，权力，使他们在生产建设中更 好地发挥作用（东北日报1951年3月31日。）。各地为消 除职员、工人对立做了系统的工作，其主要做法有：组织技 术人员和职员学习马列主义和党的方针政策；召开技术人员 座谈会，听取他们的意见，解决他们的实际问题

18、；吸收他们 参加工厂管理委员会、合理化建议委员和工会的工作；豉励 他们深入生产第一线，和工人一起解决生产中的实际问题； 召开职员，技术人员与工人的 “谈心会”、 “团结会”,相互谈心，交换意见；豉励职员、 技术人员参加各项政治运动，使他们从中得到锻炼和提高。通过多方面的工作，工人群众认识到技术人员和职员在生产 建设中的重要作用，技术人员和职员不断克服旧思想、旧作 风，在生产管理中发挥由积极性和创造性。1、改革旧的分配关系，初步建立起按劳分配的制度。 官僚资本主义企业被人民民主政权接管后，从根本上解除了 官僚资本主义对工人的剥削。在民主改革中，进一步改革分 配关系的工作有两个方面。一是进一步消灭

19、剥削关系，如结 合调整人事，对依靠裙带关系取得职位的官僚寄生分子的高 薪进行调整；通过废除把头制、包工制，消除封建把头、包 工头对工人的超经济剥削。二是对旧企业遗留下来混乱、不 合理的工资制度进行改革。按管初期，一些企业对职员工人 工资差别过大的现象进行了莫些调整，主要是调高工人和低 薪职员的工资以缩小差别。然后，随着企业生产的发展，建 立起八级工资制和计件工资制。（三）解放初期国营企业的民主改革工作是成功的，创造了许 多经验，其中有的至今仍有借鉴意义。1、根据不同时期、不同地区、不同行业和企业的具体 情况，规定工作的任务和方式。从全国范围看，国营企业的民主改革大体经历了三个阶 段。（1）从企

20、业接管后就开始的初步改革。其时，生产尚未 恢复正常，最紧迫的任务是使生产走上正轨。企业内党、团、工会组织正在建立，我们派到企业的干部对生产和企业各方 面情况都不熟悉。改革只能是初步的。主要是逐步改造旧的 人事和制度，废除极明显的不合理制度，（如搜身制、煤矿中的包工制），对工资做个别调整，组织教育工人群众，培 养积极分子。这一阶段的各项工作主要是通过自下而上的行 政手段进行，除煤矿等少数行业外，一般没有开展大规模反 对封建残余势力的群众运动。（2）在镇压反革命运动基础上 开展民主改革补课，在镇压反革命运动中，工人群众觉悟提 高了，彻底打垮封建残余势力，进一步改造企业，成为他们 的迫切要求。195

21、1年5、6月间，中共中央中南局、华东局、 铁道部等地区、部门分别召开有关会议，决定开展民主改革 的群众运动。11月，中共中央发生了关于清理工矿交通等 企业中的反革命分子和在这些企业中开展民主改革的指示。（房维中等编：中华人民共和国经济大事记（1949-1980年），1984年10月第1版，第58页。）民主改革的群众运 动在全国范围开展起来。企业内民主改革工作全面铺开，重 点是打垮封建残余势力。其特点是，结合镇压反革命，开展 大规模的群众运动。工作重点是前一阶段工作比较薄弱的地 区和企业。（3）结合“三反”运动，完成民主改 革。在不同的行业，根据具体情况，采取了不同的斗争方法。 以铁路系统为例，

22、天津局的民主改革主要是以行政、法律手 段为主，采取调动、集训、逮捕、资遗等方法。郑州局的民 主改革则是开展大规模的群众运动，采用开斗争大会、诉苦 大会等方式进行。两种方法各有自己的特点。事实证明，两 种方法都达到了完成民主改革任务的目的。2、民主改革和生产紧密结合，促进生产的发展。民主改革是从企业接管后逐步开始，到1952年结束。这个时期，国家经济工作的任务是恢复国民经济，为开展大 规模的经济建设打下基础。国营经济掌握了国家经济命脉， 它的恢复与发展，对整个国民经济的稳定恢复与发展，有举 足轻重的作用。这就要求民主改革和生产密切结合，并推动 生产的发展。我们在接管官僚资本主义企业时，实行了 “完整接收、逐步改造 ”的方针。最初仅仅改变 生产资料的所有权，然后用几年的时间，逐步完成生产关系 的全面变革。这种做法，保证了接管和改革时企业秩序稳定， 有利于生产的恢复。从民主改革的整个过程看，它不是孤立进行的，自始至 终和爱国生产竞赛、合理化建议、推广先进经验、建立责任 制、实行经济核算等生产运动紧密结合，相互促进。在民主 改革中，各企业除注意宣传、 掌握政策外，还制定具体措