农村供水的现状及发展方向的探索

1、农村供水的现状及发展方向的探索摘 要：获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。21世纪初叶为广 大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，是 社会发展的必然要求，是促进新农村建设的重要内容之一，是实施小城镇战 略的需要，有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社 会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇供水发展现状基础上，结合本地实 际情况，提出了农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务以及农村饮用水安全 工程建设与发展的思路。关健词：农村供水、现状、发展方向获得安全饮用水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水安全，事关农 村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会

2、的基础条件，是农村水 利一项重要和长期的工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会，十六届 三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经 济社会与人的全面发展。党和政府对农村饮水问题十分关心，对农村饮水安 全工程建设的重视和人民群众的无限关怀，提出了加大农村饮水安全力度的 战略构想。目前，饮水安全仍存着极大的安全隐患，这势必影响了农村人口 的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了建设社会主义新农村 的发展步伐。因此，农村的饮水安全已经成为广大人民群众最关心、最迫切 需要解决的问题。一、农村饮水面临的主要问题：我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化

3、中心， 是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业一直是以较快的速度增 长，对GDP的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当 地经济和社会发展及小城镇建设的进程。目前农村的吃、住、电力、交通普 遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水 发展和改善速度较慢、相对滞后。近几年来，各地通过积极向上级部门争取 资金、县镇（乡）财政专项补贴、水利资金补助、工业园区反哺、招商引资、 联系单位支援、企业捐赠、新农村建设、中心村建设、千村示范、万村整治 工程等方法，广开渠道，多方筹资，大力开展农村供水工程建设，投入了大 量的人力、物力和财力用于改善农村饮用水状况，

4、但由于受资金、地理环境、 人口分布等客观条件的制约，这项工作离群众的要求还有一定的差距，农村 饮用水建设仍存在以下几个方面的问题：（一）水厂建设资金严重短缺。水厂建设一次性投入较大，尤其是乡村 标准水厂投资需数百万元以上。水厂建设的资金筹措困难，市场化运作难以 实现，受益村经济薄弱，集资困难，受益范围内工商业不兴旺，县镇两级财 政紧张，供水工程难以上马，已上马工程也难以为继。新昌县目前有三百多 处小规模简易水厂中，有净化设备的仅占22%，水质定期检测的仅占27%， 许多乡镇还都依靠原有的山塘、水库进行自流引水。如要改变现状，需投入 大量的资金。虽然新昌县每年投入二百万元进行改造，但仍是杯水车薪

5、。（二）饮用水水质超标问题严重。饮用水质超标问题主要为细菌学超标、 锰超标、铁超标、PH超标及浑浊度超标等。其主要分布在沿河一带村寨，大 都是受人畜粪便、化肥、农药污染及部分水质矿物质含量偏高所致。目前， 绍兴市水务集团下属水质检测中心对新昌巧英乡所属山塘、水库的水质进行 了全面的化验，普遍存在细菌学、PH值、浊度等常规项目不合格现象，这些 不合格水质必须经过净化设备处理才能安全饮用。（三）部分地区供水水源缺乏。一部份山区、半山区，其交通不便，村 落分散，相对高差较大，村居住的地理位置高，在村附近找不到理想的可饮 用水源。还有因饮水工程跨流域引水引发的矛盾时有发生，象去年新昌县巧 英乡就发生了

6、三坑村与细心坑村因水源问题而发生的大规模冲突，大批村民 冲击乡政府。同时，不少饮水工程存在着占用农业用水问题，在干旱期间易 引发争夺水源问题。（四）群众生活用水量不足。一些地区至今仍延用传统的井水进行取水， 由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量 不足。部分村虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的 不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力 差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。（五）已建成的村级供水工程存在不足：源水输水管道破损，水资源浪费严重：一些以水库为水源的水厂，水 库源水通过明装混凝土管道输送到清水池，混

7、凝土输水管经过几十年的使用 已经被严重腐蚀，管壁明显变薄，管道接口处产生明显的渗水现象。管道老 化导致渗水，不仅浪费水资源，更可能因雨水通过管道裂缝渗入管道导致管 网内水质恶化，引发供水事故。源水未经处理水质不稳定：有些水厂有池没有净水设备，是村级自来 水的普遍现象。由于受村经济的限制，无法负担水处理的高昂费用，只能直 接使用源水，这样的水中细菌及大肠杆菌的含量往往大量超标，对人们的身 体健康非常不利。运行管理落后：一些村的现状自来水，为重力供水形式。各用户自来 水进户前基本上没有计量水表，村里无专门管网维修和保养人员，管网建设 无统一规划，管网控制阀设置不合理，干管新开口多，管径分配不合理，

8、由 于管理落后和水量的不稳定性，自来水的正常供应经常得不到保证。同时因 用户不按用水量缴纳水费，水资源浪费现象严重，自来水经营无法按市场规 律运作，形成良性循环，制约了社会经济的发展。管材质量差、管网损坏老化严重：原先的自来水管道基本上是 PVC 管及镀锌管，管网经过长时间的使用，又缺乏有效合理的维护，管网已经严 重老化。PVC管过度老化变硬、变脆，接口渗漏现象严重，爆管事故增多， 且氯乙烯单体也会析出污染水质：镀锌管则因氧化和原电池作用严重腐蚀， 管壁变薄甚至穿孔，漏渗严重。经过多年的应用实践，PVC管及镀锌管因为 自身无法克服的缺陷，均已被国家禁止使用于新建的给水工程，取而代之以 钢塑复合

9、管、PPR管、PE管等多种新型环保型管材。管网管径偏小、压力低、消防无法保证：现在的自来水管道管径普遍 偏小，主管道管径基本上在DN100以下，有的甚至在DN80以下，配水管管 径则更是小而长。镀锌管还会因管内锈蚀使过水断面大幅度缩小，在相当程 度上降低了管道过水能力。小口径的管道过长也会使管道内的水头损失增大 而影响过水能力，同时为了节约运行费用，清水池的高程也不高，能提供的 水压就低，当发生火灾时，消火栓常因无法提供足够的水压而成为摆设。三、农村饮水安全工程建设与发展思路分析（一）统筹规划，突出重点：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大 和十六届四中、五中全会精神

10、，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的 科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高农村供水质量、改 善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务 体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全 饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重：保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照饮用 水水源保护区污染防治管理规定的要求，划定农村规划项目供水水源保护 区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮 用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，

11、 向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监 测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障 体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案：根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理 选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时 兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区 域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、 人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模， 供水到户；建设资金不足、农民

12、收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建 到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅 为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。（四）积极引导，多渠道筹资：为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同 负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照 城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各 部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时 到位；从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担 一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元 化的投入机

13、制；要设立农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。（五）明晰产权，建立良性的经营机制：农村饮水和乡镇供水工程的运行管理要坚持“谁投入、谁所有、谁受益” 的产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制， 把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。（六）农村饮水与乡镇供水要实现集团化、规模化经营：从欧洲供水发展过程看，都经过了由遍地小水厂逐步形成集团公司规模 经营的过程。实现了规模经营，更有利于水资源的统一调配，有利于提高供 水保证率，有利于获得更高的经济效益。更重要的是规模经营有利于发挥集

14、团的融资优势，发展新的供水项目，实现规模效益。如英国七十年代末把零 散的水厂合并为12个大水厂，并将水厂通过拍卖方式实现私有化，私有化 的结果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保证率高，水费标 准降低，这是因为公司有融资的优势，在经营供水的同时又从事煤气、供电 等高利润产业的经营。目前我国水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等，同时 我国基层水管站大量存在，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但 由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现 有水利站的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一 定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定

15、水利队伍，提高供水工程的管 理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意 义。（七）建立科学的水价政策和水费征收体系：水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的 来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前我国大部分地区水价过 低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学 的水价政策和水费征收体系刻不容缓。科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生 产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和 利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用 水的浪费。（八）加强质量监

16、督，确保工程早日发挥效益：农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮 水安全。农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符合条 件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工 程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建 立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工 许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐 蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。 施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设 单位同意，由设计单位负责完成。通过

17、层层管理，确保工程持久发挥效益。（九）严抓建后管理，保证工程良性运行：俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由 于农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理 难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于 群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工 程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。 以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应农村经 济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权 利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的

18、管理体制、 运行机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励 用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参 与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账， 实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维 修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。结论：农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我 们应坚持以科学的发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发， 通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和 技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组 织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等 多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共 同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持