农村公共文化服务存在的问题及对策

1、当前农村公共文化服务存在的问题及对策摘 要：加强农村公共文化服务建设既是新农村建设的重要任 务，也是保障农民文化权利，改善农村文化民生，实现科学发展和 建设和谐社会的必然要求。本文在阐述农村公共文化服务建设的重 要意义的基础上，通过分析当前农村公共服务建设中存在的突出问 题及解决的因应之策，以期对有序推进农村公共文化服务建设做有 益探讨。关键词：农村公共文化服务 问题与对策 新农村建设 和谐社会 近年来，随着新农村建设进程的加快，以及中央关于推动文化大繁 荣大发展决定的出台，我国农村公共文化服务建设呈现出可喜的发 展势头。但总体看，农村公共文化服务建设仍滞后于农村经济社会 发展的需要，提高农村

2、公共文化服务的有效供给已成为当前新农村 建设面临的一个重要而紧迫的课题。加强农村公共文化服务建设的重要意义我国是一个农业人口超过6.7亿、占比超过50%的农业大国，由于 城乡二元结构的长期存在，城乡之间文化权益不公平现象突出，农 村公共文化服务远远落后于城市，加快农村公共文化服务体系建 设、缩小城乡文化发展差距的重要意义已经日益凸显。1.1加强农村公共服务建设是构建和谐社会的客观要求。加强农村公共文化服务建设，一方面有利于改善农村的文化民生， 更好地满足农民群众的精神文化需求；另一方面有助于提高农民的 思想道德水平和科学文化素质，建立乡风文明、邻里和睦、互助友 爱、安定有序的和谐社会关系。1.

3、2加强农村公共文化服务建设是新农村建设的重要内容。长期以来，基于城乡二元经济结构和“重城轻乡”的非均衡发展战 略，城乡公共文化服务建设形成了巨大鸿沟。公共文化服务建设是 推动社新农村建设的文化软实力，是新农村政治、经济和社会建设 全面、协调、可持续发展的智力支撑和精神动力。1.3加强农村公共文化服务是建设服务型政府的现实需要。当前我国正在大力推动服务型政府建设，公共服务已作为政府的四 大核心职能之一而更加得以强化。加强农村公共文化服务建设，推 进城乡文化一体化发展，让城乡居民享有均等化的基本公共文化服 务，既是服务型政府的基本责任，也是建设服务型政府的重要内容。当前农村公共文化服务建设存在的主

4、要问题当前我国农村公共文化服务建设的主要矛盾是供给与需求的矛盾， 突出表现在以下几个方面：2.1农村公共文化服务投入严重不足从政府财政投入结构看，文化事业支出在我国财政支出中占比长期 在0.3%-0.4%之间徘徊，政府对公共文化事业的投入远远落后于对 其他公共事业的投入；从城乡文化事业投入比重看，“ 一五”期 间农村文化事业支出占全国文化事业支出比例不到30%，比城市占 全国文化事业支出比例低40%左右。投入的不足是阻碍我国农村公 共文化服务发展的最大“瓶颈”。2.2基层公共文化服务队伍缺失严重乡镇机构改革后基层文化专干队伍萎缩严重，多数文化专干身兼数 职，专干不专现象突出；基层文化队伍普遍工

5、作条件较差、工资待 遇不高，工作积极性难以得到有效调动；没有建立行之有效的基层 文化人才队伍建设机制，基层群众对文化活动参与热情不高，农村 文化人才队伍断层、老化现象突出。2.3农村公共文化服务市场亟待规范一方面尚未建立起鼓励社会（企业、第三部门）和公众参与农村公 共文化服务供给的市场引导机制，无法解决农村公共文化服务的有 效供给不足问题；另一方面对文化市场的监管存在罅隙，一些腐朽、 落后甚至反动的文化活动、文化制品在农村泛滥，严重干扰了农村 文化市场的健康秩序。2.4农村公共文化法律法规不健全农村公共文化服务建设长期得不到应有的重视，相关法律规范基本 上处于空白，农村公共文化服务建设更多是以

6、党委、政府的文件和 领导讲话为依据，缺乏执行的制度刚性，亟需规范的法律法规的引 导。改进农村公共文化服务建设的几点思考针对当前农村公共文化服务建设中在的问题，笔者认为可从以下方 面寻求破题：3.1加大对农村公共文化服务的投入加大中央财政对地方农村公共文化服务建设的转移支付力度，保持 地方财政对公共文化服务的适度财政倾斜，通过非均衡的公共文化 服务资源分配战略，将财力更多投向广大农村和偏远地区，使农民 群众更好地分享经济发展和文化建设的成果。3.2加强农村公共文化服务队伍建设改善文化专干待遇并为其创造更好的工作条件，调动文化专干统筹 协调农村文化建设的积极性；以基层文化活动、文艺演出为载体， 培

7、养农村公共文化基础骨干队伍；重视非物质文化遗产传承人才的 培养，推动传统特色民俗文化的继承和创新。3.3建立和规范农村公共文化市场建立规范的农村公共文化市场，发挥市场对文化要素资源的基础配 置作用，引导社会和公众参与农村公共文化服务建设；加强农村文 化市场的管理，培育扶持健康文化，打击违法违规活动，创造公平 健康的农村文化建设市场环境。3.4建立健全公共文化法律法规体系通过国家法律法规的立法，为政府及各方参与农村公共文化服务提 供合法性支持；加强农村公共文化服务地方性法规的立法工作，建 立公平市场秩序，打击违法犯罪活动；理顺文化市场综合执法体制， 加强联合执法，形成文化执法活动的合力。总之，尽管我国农村公共文化服务建设总体尚显薄弱，但未来作为 空间广阔。各级政府应在国家宏观政策和公共管理相关理论的指导 下，结合本地实际创新摸索适合自身的农村公共文化建设模式，为 推动我国农村公共文化服务的跨越发展做出