分类推进事业单位改革中人事管理和社会保障工作的实施方案(最新)

1、分类推进事业单位改革中人事管理和社会保障工作的实施方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于分类推进事业单 位改革部署，认真落实中共中央国务院关于分类推进事业单位改革 的指导意见（中发X0 5号）、国务院办公厅关于印发分类推 进事业单位改革配套文件的通知（国办发X37号）、中共中 央办公厅国务院办公厅印发 关于进一步深化事业单位人事制度改革 的意见 的通知（中办发X28号）和中共X省委办公厅X省 人民政府办公厅关于印发 关于做好分类推进事业单位改革中人事管 理和社会保障工作的实施意见 的通知（X委办X41号）精神， 做好我县分类推进事业单位改革中人事管理和社会保障工作，现提出如下实施方案。

2、一、分类改革中的人事管理（一）承担行政职能事业单位的人事管理承担行政职能事业单位转为行政机构或与有关部门职能和机构 进行整合，在行政编制和职数内，人员需要过渡为公务员的，随职能 划转划入机关的人员，原具有参照公务员法管理工作人员身份的， 可 按程序办理公务员登记手续；原非参公管理事业单位中不具有参照公 务员法管理工作人员身份且符合登记条件的， 按程序报批，采取考核 合格登记或考试考核合格登记的办法办理公务员登记手续。对划分为 承担行政职能但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照国家 现行规定实施管理。（二）从事公益服务事业单位的人事管理从事公益服务事业单位，按照事业单位人事管理条例进行管

3、理，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理 制度，以转换用人机制和搞活用人制度为核心， 以完善聘用制度和岗 位管理制度为重点，深化人事制度改革，形成权责清晰、分类科学、 机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理 制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。 对公益一类事业单位，在审批编制、限额内设岗，规范人事管理，搞 活内部用人机制；对公益二类事业单位，在备案编制、限额内设岗， 赋予单位灵活的人事管理权。完善不同公益类事业单位在岗位设置、 公开招聘、竞聘上岗、聘用合同等方面的不同管理办法。（三）从事生产经营活动事业单位的人事管理从事生产经

4、营活动事业单位，在注销事业单位法人资格转制为企 业后，按照劳动合同法进行管理，实行劳动合同制度；在注销事业单 位法人资格前，按照事业单位人事管理条例和有关规定进行管理， 人员“只出不进”，确因工作需要，按管理权限配备领导班子的，需 事先报经有关部门同意。单位中在编在岗的正式工作人员可按以下规 定进行管理：.合理流动。在公益类事业单位岗位总量和相应岗位、编制有空 缺的情况下，人员可以向公益类事业单位流动.组织选聘。在单位岗位总量和相应岗位有、编制空缺的情况下， 公益类事业单位可以通过直接考核招聘的方式， 招聘符合岗位条件且 特别优秀的生产经营类事业单位正式工作人员， 确因工作需要，也可 以选聘同

5、一行政主管部门所属生产经营类事业单位的工作人员。.离岗待退。单位分类时工作年限满 30年，且距法定退休年龄 不足5年的人员，分类后的6个月内，经本人申请、单位同意、按管 理权限批准后，可离岗待退。离岗待退人员年度考核一般确定为合格 档次，不晋升岗位等级，不转聘其他类别岗位，期间按离岗时所聘岗 位领取国家规定的基本工资和津补贴，绩效工资按单位绩效工资分配 办法执行。.自愿辞聘。在单位分类后的6个月内，本人自愿辞聘的，单位 应予支持。按规定办理辞聘手续的，由单位发给一次性经济补偿金。 经济补偿金按辞聘人员的工龄计算，每满1年支付其本人1个月的上 年月平均工资；工龄不满1年的，按1年计算，支付其本人

6、辞聘当月 工资；本人上年月平均工资高于当地月平均工资 3倍以上的，按当地 月平均工资的3倍计算。（四）被撤销事业单位的人事管理被撤销事业单位中的在编在岗正式工作人员， 由事业单位行政主 管部门根据工作需要，统筹安置到有相应岗位空缺的所属事业单位， 安置后一般按原聘岗位进行聘用，对超岗聘用的，逐步消化。行政主 管部门所属事业单位没有相应岗位空缺或没有其他所属事业单位的， 由有关部门按权限实行实名制管理，人员逐步消化。（五）省委、省政府确定暂缓分类的事业单位。分类前按现行人 事制度管理，分类后按本实施方案管理。经批准参照公务员法管理的 事业单位，职能未调整变化的，继续按现行人事制度进行管理。二、转

7、制单位劳动关系的建立和管理（一）聘用合同与劳动合同的转换事业单位转制为企业时，转制人员（含离岗待退人员）签订的聘 用合同按以下情形依法转换为劳动合同：.固定期限劳动合同。转制人员与原事业单位订立短期或 10年 以下期限聘用合同的，转制人员与企业协商一致后，应订立不低于原 聘用合同剩余期限的固定期限劳动合同。.无固定期限劳动合同。转制人员与企业协商一致后，可以签订 无固定期限劳动合同。有下列情形之一，转制人员提出或同意订立、 续订劳动合同的，除转制人员提出订立固定期限劳动合同外， 应当订 立无固定期限劳动合同：（1）转制人员在原事业单位连续工作满 10 年的；（2）转制人员距法定退休年龄不足10

8、年的；（3）转制人员 与原事业单位订立10年以上中长期聘用合同的。.以完成一定工作为期限的劳动合同。转制人员与原事业单位订 立以完成一定工作为期限聘用合同的，企业与转制人员协商一致后， 继续订立以完成一定工作为期限的劳动合同。（二）转制为企业后的管理.不再保留原事业单位工作人员身份，与原单位签订了聘用合同 的，自本单位完成工商注册登记之日起，原聘用合同自然解除，同时按照劳动合同法及本实施方案规定，与转制企业签订劳动合同，建立 劳动关系。.转制人员在事业单位的工作年限合并计算为在企业的工作年 限，在履行劳动合同过程中，解除或终止劳动合同的，应按照劳动合 同法有关规定进行，对符合支付经济补偿条件的

9、，依法支付经济补偿。.事业单位转制为企业后1年内，转制人员在评审上一级专业技 术职称时，职称计算机、外语不作硬性要求。三、转制单位的社会保障（一）基本养老保险.参保时间。事业单位转制为企业后，单位及其全部在职正式工 作人员、离退休人员和离岗待退人员，自完成工商注册登记的次月起， 按企业办法参加企业职工基本养老保险并转移接续养老保险关系。国家、省或当地政府有明确时间规定的，可从其规定。.缴费年限。事业单位工作人员以转制后实际参加企业职工基本 养老保险的时间确定为初始参保时间，原参加事业单位养老保险的历 年缴费基数不转移，个人账户资金余额可转为企业职工基本养老保险 个人账户的初始资金。转制前符合国

10、家和省规定计算的连续工龄， 视 同缴费年限，不再补缴基本养老保险费，与转制后参保的缴费年限累 计计算（未纳入我省机关事业单位养老保险制度政策试点工作参保范 围的，转制后其实际参保缴费前的符合国家和省规定计算的连续工 龄，视同缴费年限）。有条件的单位可从 1996年1月1日起，由单 位和职工分别按企业职工基本养老保险办法补缴历年同期的基本养老保险费。1996年以后参加工作的人员从其实际参加工作之日起补 缴养老保险费。.基本养老保险待遇。（1）转制前已经离退休的人员，原国家和省规定的离退休费待 遇标准不变。转制后有正常事业费的单位。离退休人员的离退休待遇调整不执 行企业退休人员基本养老金调整办法，

11、纳入国家统一的事业单位离退 休费调整范围，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排所 需资金，并由离退休人员所属单位负责发放。 社会保险经办机构按转 制前原国家和省规定的事业单位离退休费待遇标准 （基本离退休费+ 1993年工资改革时保留的津补贴，下同）支付养老金。按国家和省 规定的事业单位离退休待遇标准中，除社会保险基金核定支付的部分 外，差额部分由原单位使用事业费或自有资金支付。转制后没有正常事业费的单位。退休人员的基本养老金调整按企 业办法执行，所需费用从基本养老保险基金中支付。 社会保险经办机 构按转制前原国家和省规定的事业单位离退休费待遇标准支付养老 金。国家统一出台事业单位离退

12、休费调整政策时，转制前退休人员按企业办法累计增加的基本养老金低于按事业单位办法累计增加退休 费的差额部分，由所属单位视经济情况自筹资金解决。对转制前已经离退休的人员，其原在职参保并建立的机关事业单 位养老保险个人账户余额（含利息）一次性退还本人，退还后按机关 事业单位养老保险办法增发的个人账户养老金停止支付。(2)转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金计发按照企业办法执行。在转制后5年过渡期内退休的人员，按企业职工基本养老金计发 办法计算的基本养老金如低于按原事业单位退休办法计算的退休金， 其差额部分采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险基金 中支付。其中，转制后第1年内退休的，

13、发给待遇差的90%转制后 第2年内退休的，发给待遇差的70%转制后第3年内退休的，发给 待遇差的50%转制后第4年内退休的，发给待遇差的30%转制后 第5年内退休的，发给待遇差的10%转制第6年退休的，不再发给 该项补贴。过渡期内退休的人员，核定待遇差补贴标准时，以转制前 一个月的基本工资封定为基数计算事业单位退休金，一次核定后不再 变动。(3)转制后参加工作的人员，按照规定执行企业职工基本养老 保险制度。(4)转制后具备条件的企业可按有关规定为职工建立企业年金。(二)失业保险事业单位在转制或撤销前未按规定办理失业保险参保登记，或未按时足额缴纳失业保险费的，应按规定参加失业保险，并由单位和职

14、工按规定共同缴纳或补足此前应缴未缴的失业保险费。转制后，按社 会保险法规定应参加失业保险的，单位和职工要继续参加失业保险并 按时足额缴纳失业保险费，职工前后的失业保险参保缴费年限累计计 算。转制单位和职工按属地原则参加失业保险， 跨统筹地区的应在足 额清缴单位转制前欠缴失业保险费的基础上， 转移失业保险关系。职 工失业后，符合条件的可按规定享受相应的失业保险待遇。（三）基本医疗保险事业单位转制时，应按属地原则参加基本医疗保险， 并清缴转制 前的欠费。事业单位转制为企业后，无需跨统筹地区转移职工基本医 疗保险关系的，应按照社会保险法规定继续参加职工基本医疗保险。事业单位转制后，确需跨统筹地区转移

15、职工基本医疗保险关系的，其在职职工及退休人员按转入地的规定享受职工基本医疗保险待 遇。在职职工在转出地的实际缴费年限与转入地的实际缴费年限合并 计算。退休人员在转出地已达到规定缴费年限，完成缴费责任的，在 转入地不再缴纳职工基本医疗保险费；未达到规定缴费年限仍需缴纳 职工基本医疗保险费的，应继续按转入地规定缴费至规定缴费年限。事业单位被撤销的，退休人员纳入社会化管理，按撤销时本地退 休人员人均医疗费支出水平，为退休人员一次性缴纳 10年的医疗保 险费。离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决。（四）生育保险事业单位转制后，原参加了生育保险的，应按照社会保险法规定 继续参加生育保

16、险。没有参加生育保险的，要按照本地区的规定及时 参加生育保险，确保职工生育保险待遇不因转制而受影响。（五）工伤保险事业单位在转制前应依法参加工伤保险而未参加的，应当按照工伤保险条例等规定参加工伤保险。事业单位转制为企业时，要 妥善安置工伤人员。转制后的企业承担原事业单位的工伤保险责任， 应继续参加工伤保险，并按规定到社会保险经办机构办理变更登记手 续。在省本级参加工伤保险的事业单位转制后，按照单位医疗保险关 系所在地参加工伤保险。原在省本级参加工伤保险并由工伤保险基金 支付相关待遇的人员，由新参保地社会保险经办机构负责相关工伤保 险待遇支付。四、工作要求（一）加强管理引导。各部门要高度重视，精心组织，攻坚克难, 扎实做好改革中的各项工作。要坚持正确导向，正确引导社会舆论， 营造良