工程项目策划招投标过程规范化研究课件

1、密级：公开 工程项目招投标过程规范化研究Research on Bidding Procedure Standardization of Engineering Project 学 院：治理学院 专 业 班 级：工程治理0902班 学 号：XXXXX 学 生 姓 名：XXX 指 导 教 师：XXXX（讲师） 2013 年 6 月摘 要建筑工程项目的承发包采纳招投标来进行，是目前国际上较为通用的一种科学有效的承发包方式。而在我国，工程项目招投标的适用范围逐渐加大，不管是政府投资项目，或者是其他主体的投资项目，招投标无疑成为业主选择最优承包商的有效方式。实行工程项目招投标不仅利于施工企业之间的良性

2、竞争，利于建筑质量的提高，更利于我国建筑市场的蓬勃进展。然而通过对比国内外的招投标制度，发觉由于我国特有的经济进展模式以及建筑工程的专门性导致了我国的招投标制度存在着专门多不规范之处， 而且相关部门的监管力度也不到位。由此在建筑工程项目的招投标活动中产生了诸多问题，例如规避招标，围标串标等现象几乎成了行业市场内的“潜规则”，一些投资主体和承包方受高额的利益驱使，不惜违反法律，其中不乏政府机构。这些差不多上普遍存在的不规范的问题。由于这些现象直接阻碍了招投标的公平公正性，阻碍了公平竞争的市场秩序形成，因此，本次毕业论文我以工程招投标规范化作为论题进行研究。本文中首先简要的介绍了招投标的起源与进展

3、过程，以及招投标的差不多概念。其次，简要介绍了我国目前的建筑工程市场的现状，结合招投标条例法以及政府采购法和相关案例来找出目前招投标过程中所存在的问题。最后，分析这些差不多存在的问题是如何产生的，从政府的治理机制，国家的条例法规，双方投资主体心理，以及招投标运行机制等方面对该问题的产生进行深入剖析，研究并提出相关的解决方案，以达到规范运行机制，完善治理方法的目的，为我国的建筑工程市场招投标规范化早日实现献策出力。关键词：工程项目招投标；运行机制；治理机制；规范化AbstractThe contracting of construction project is completed by bid

4、ding. It is an effective way of contracting and widely used around the world. In china, the application of bidding in construction project is expanding. Bidding is the most effective way for owners to choose the best contractor, no matter for government investment project or other kinds of project.

5、Carrying out construction project bidding can be beneficial to not only the healthy competition between the construction enterprises, but also the building quality and the development of the construction market in China.However, by comparing the domestic and international bidding system, I find that

6、 resulting from our unique mode of economic development and the particularly of the construction project, there exist many non-standard places, and the supervision of relevant departments is inadequate. Thus many problems appeared in the bidding of construction project, such as to avoid bidding, bid

7、 rigging and other phenomena almost become the “hidden rules” of the industry. Some investors and contractors driven by the high interest would rather break the law, among which many of them are government agencies. These are all the non-standard problems. Because these phenomena directly affect the

8、 fairness of bidding and hinder the formation of the market order of fair competition, I decide to do a research on the standardization of construction bidding. First, this study begins with a brief introduction of the origin and development process of bidding, as well as the basic concept of biddin

9、g.Second,I give an introduction of the current situation of the construction market,and combined with The Law on Bidding Regulation and The Law on Government Procurement I find out the problems in current bidding process.Third, by analyzing how these problems came into being, I study the origin of t

10、he problems from the governments management mechanisms, national legislation and regulations, the main bilateral investment psychology, and other aspects of the bidding operational mechanism. I put forward some solutions to achieve standardized operation mechanism, and improve management. I hope thi

11、s study can show some light on the standardization of Chinese construction project bidding.Keywords: construction project bidding; operation mechanism; management mechanism; standardization目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc4817 摘 要 PAGEREF _Toc4817 I HYPERLINK l _Toc7614 Abstract PAGEREF _Toc7614 II

12、HYPERLINK l _Toc15452 第1章 绪论 PAGEREF _Toc15452 1 HYPERLINK l _Toc10242 1.1研究目的和研究意义 PAGEREF _Toc10242 1 HYPERLINK l _Toc15746 1.2招投标活动过程研究现状及进展趋势 PAGEREF _Toc15746 2 HYPERLINK l _Toc9946 1.2.1国外研究情况概述 PAGEREF _Toc9946 2 HYPERLINK l _Toc5052 1.2.2我国国内研究情况概述 PAGEREF _Toc5052 3 HYPERLINK l _Toc7940 1.3

13、本文研究的要紧内容及论文结构 PAGEREF _Toc7940 4 HYPERLINK l _Toc24914 第2章 工程项目招投标相关理论 PAGEREF _Toc24914 6 HYPERLINK l _Toc8229 2.1 工程项目招投标概念 PAGEREF _Toc8229 6 HYPERLINK l _Toc31722 2.2 工程项目招投标特点 PAGEREF _Toc31722 6 HYPERLINK l _Toc25491 2.3 工程项目招投标程序 PAGEREF _Toc25491 6 HYPERLINK l _Toc12446 第3章 国内工程招投标的进展现状及存在的

14、问题 PAGEREF _Toc12446 8 HYPERLINK l _Toc7834 3.1我国建筑工程治理方式的进展历程 PAGEREF _Toc7834 8 HYPERLINK l _Toc29119 3.2 我国招投标立法制度概况 PAGEREF _Toc29119 9 HYPERLINK l _Toc2993 3.3我国工程项目招投标过程中的不规范行为 PAGEREF _Toc2993 9 HYPERLINK l _Toc941 3.3.1招投标中恶意违规行为 PAGEREF _Toc941 10 HYPERLINK l _Toc2672 3.3.2 招投标技术存在缺陷 PAGERE

15、F _Toc2672 12 HYPERLINK l _Toc10604 3.3.3 监管方面存在诸多问题 PAGEREF _Toc10604 13 HYPERLINK l _Toc29786 第4章 工程项目招投标过程不规范的缘故 PAGEREF _Toc29786 14 HYPERLINK l _Toc5852 4.1 招投标法律法规不完善 PAGEREF _Toc5852 14 HYPERLINK l _Toc29864 4.1.1工程招投标法律法规不够统一 PAGEREF _Toc29864 14 HYPERLINK l _Toc23999 4.1.2工程招投标法律法规不够明确，阻碍事实

16、上践性 PAGEREF _Toc23999 15 HYPERLINK l _Toc25529 4.1.3评标过程不规范工程招投标法律法规不够合理 PAGEREF _Toc25529 15 HYPERLINK l _Toc29688 4.2 人为因素造成招投标过程不规范 PAGEREF _Toc29688 16 HYPERLINK l _Toc27362 4.3 招投标外部环境导致投标过程不规范 PAGEREF _Toc27362 16 HYPERLINK l _Toc9378 第5章 完善我国建筑工程招投标工作的相关对策 PAGEREF _Toc9378 19 HYPERLINK l _Toc

17、7068 5.1建立起统一的建筑工程交易市场的监管机构 PAGEREF _Toc7068 19 HYPERLINK l _Toc2796 5.2加大对建筑市场主体行为的监管力度 PAGEREF _Toc2796 20 HYPERLINK l _Toc15732 5.2.1建设单位行为的监管和规范策略 PAGEREF _Toc15732 20 HYPERLINK l _Toc27877 5.2.2建筑施工承包方行为的监管和规范策略 PAGEREF _Toc27877 21 HYPERLINK l _Toc28710 5.2.3中介组织机构行为的监管和规范策略 PAGEREF _Toc28710

18、21 HYPERLINK l _Toc15772 5.3推行互联网招投标建立统一开放的建筑工程交易市场 PAGEREF _Toc15772 22 HYPERLINK l _Toc27581 5.3.1推行互联网招投标的现实意义 PAGEREF _Toc27581 22 HYPERLINK l _Toc2365 5.3.2互联网招投标系统功能设计 PAGEREF _Toc2365 22 HYPERLINK l _Toc14019 5.3.3利用互联网进行招投标系统的工作流程 PAGEREF _Toc14019 24 HYPERLINK l _Toc25360 5.4建立起以市场竞争为主导的建筑产

19、品价格形成机制 PAGEREF _Toc25360 27 HYPERLINK l _Toc10935 5.5建立以工程担保为基准的市场约束机制 PAGEREF _Toc10935 27 HYPERLINK l _Toc27788 5.5.1以工程担保为基准的市场约束机制的体系构成 PAGEREF _Toc27788 28 HYPERLINK l _Toc8545 5.5.2以工程担保为基准的市场约束机制的作用机理 PAGEREF _Toc8545 30 HYPERLINK l _Toc1493 5.6积极推行招标代理制度并完善建筑工程招投标运行机制 PAGEREF _Toc1493 31 HY

20、PERLINK l _Toc14796 5.6.1建筑工程交易市场推行招标代理制度的全然意义 PAGEREF _Toc14796 31 HYPERLINK l _Toc31586 5.6.2建筑工程交易市场推行招标代理制度的策略 PAGEREF _Toc31586 32 HYPERLINK l _Toc23006 5.7建立起健全招投标体制从而确保建筑工程招投标机制的有效运转 PAGEREF _Toc23006 33 HYPERLINK l _Toc24992 第6章 结论 PAGEREF _Toc24992 36 HYPERLINK l _Toc31211 参 考 文 献 PAGEREF _

21、Toc31211 37 HYPERLINK l _Toc5828 致 谢 PAGEREF _Toc5828 39第1章 绪论1.1研究目的和研究意义招标与投标的方式是一种在国际上通用的、有组织的市场交易行为，是工程、物资或服务的交易方式。常常是采购人一方事先提出条件和要求，邀请其他的交易对象参与竞争同时按照规定的程序从其中选择成交者。我国从 1984 年开始施行招标投标制以来，为建立起公开、公平、公正的建筑市场做出了卓越的贡献。1999 年 8 月 30 日第九届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，次年 1 月 1 日起正式实施，从此以后，为全面推行招投标规范化治理提供了

22、法律依据和保障。然而，由于工程建设方面的法律法规仍然不够健全，对建筑单位及施工单位的监管力度十分有限，导致了工程项目的招投标环节依旧存在着诸多问题：例如，招投标市场的秩序混乱、法律法规监管不严格、地点爱护主义滋生、以及利用发包权力向承包方收受贿赂等。这些现象更是严峻与招投标法中关于遵循公开、公平、公正和诚信原则的规定背道而驰。束缚了招投标机制的正常运行，严峻阻碍了招投标制度的推广以及应用。因此，本论文选题为“工程项目招投标过程规范化研究”旨在通过对具体案例的分析，中华人民共和国招标投标法与政府采购法等一些相关法规文件的深刻理解，深入研究在招投标过程中产生的一些违纪、违法、不规范的现象，以积极提

23、出解决方案，使我国的工程项目招投标治理更加规范化，科学化。基于上述分析，本人认为，在国内的建筑招投标工作中，想要将这些问题全部解决不大现实，而这些问题的产生缘故不同，有主观，也有客观的缘故；有治理层面，也有制度本身的问题，而采取的方法也各不相同。因此，本篇文章中要紧关于在建筑工程招投标的整个过程中所产生的专业技术问题，打算从招标人与投标人两方的角度动身，对招投标工作当中产生的不规范行为深入地分析研究，探寻问题的本质，从定性与定量的角度来分析与决策，建立起更加规范系统的招投标过程、让社会认识将招投标治理步入规范化轨道所带来的益处，进而从源头上遏制住问题的发生。1.2招投标活动过程研究现状及进展趋

24、势1.2.1国外研究情况概述最早的招投标活动源于英国。在18世纪下半叶英国政府和公用事业部门实行了“公共采购”这一专门形式，以此拉开了公开招标形式的序幕。直至19世纪初英法战争结束后，由于英国军队需要建筑大量的军营，政府为了达到规定的建筑速度并最大化的节约开支，决定每项工程分包给一个承包商负责，由该承包商规划安排工程中的各项工作，并通过相互竞价的方式来选择最优的承包商，最后十分有效地操纵了建筑费用并保证了工期进度。进入到20世纪，尤其是在第二次世界大战之后，招投标方式在西方发达国家就差不多成为了重要的采购方式，在工程承包、中介服务及物资采购等项目中被广泛的应用。直到现在，通过了近两个世纪的实践

25、经验，招投标运作日渐成熟，目前差不多形成了一整套的国际惯例，正规化程度越来越高。国际咨询工程师联合会（FIDIC）、英国土木工程师学会（ICE）、欧洲建筑工程国际通用联合会（FIEC）、美国建筑师学会（AIA）等一系列的专业学会逐渐形成同时编制了相应的合同条款，应用在不同类型、不同工程招投标活动，目前已被许多国家和地区广泛应用。世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等国际金融组织在其贷款项目采购中尤为推行招标方式的使用，同时及时的制定出了相应的文件，并在不断修改与完善中前进着1。在联合国，一些相关机构以及一些国际组织也对使用招投标方式进行采购做出了较为明确的规定。例如联合国贸易法委员会（UN

26、CITRAL）负责起草的“关于物资、工程和服务采购示范法”中明确规定了将招投标作为现行要紧的采购方式。世界贸易组织（WTO）在“政府采购协议”中也对招标投标做了相应的规定。也确实是讲，招投标方式目前已被公认为一种成熟而且可靠的高级交易方式，在国际经贸中被普遍应用。1956 年，Friedman.L在运筹学杂志（Operatoin Researh）上发表了第一篇具有开创性意义的文章，他首次使用运筹学的专业方法研究了招投标问题，从而使招投标问题研究逐渐受到人们的重视2。人们通过对招投标问题进一步研究，发觉不能再依照往常的经验进行决策分析，应该借助于数学建模这一有力的工具，通过理论分析来定性的指导决

27、策3。在此之后人们进行了大量的研究工作，1979年R.M.Stark 和 M.H.Rothkopf 收集了与此有关的文献共500多篇，为人们的进一步研究提供了大量的材料。在1981 年Ahmad Irtishad对一般的拍卖、投标模型进行了评述与归纳，并对这之后的研究提出了许多的问题，研究的方法大致可分为决策论和对策论两种4。在博弈论研究的深入进行中，在最近这几年来，越来越多的人们开始了关于投标对策问题与均衡报价的研究，然而关于在投标中成本问题的研究数量十分有限，尤其是用系统方法进行定量化分析的依旧专门少。此外，因发达国家相应的法制法规相对健全得多，在招投标过程中存在的问题相对较少。通过完备的

28、法律、法规的严格约束，招投标行为由十分被动、同时具有强制性的依法操作，逐渐成为了自觉的依法办事，如此才能使得招标投标这一制度真正得到健康有利的进展，这对我国招投标治理具有专门好借鉴作用。1.2.2我国国内研究情况概述在我国，招投标这一交易方式最初是从建筑安装行业开始实行推行的，之后逐步进展到勘察、设计、工程监理、大型项目设备采购、政府采购、市政建设等方面。通过了将近二十几年的不断探究和深入实践，通过国家立法等强制性手段，建立起了一套相对完善和规范的招投标法制体系，但在实际实施中仍然存在着一些问题。到目前为止，我国的学者对工程项目招投标治理的研究大都集中在三个方面：第一点，针对工程项目招投标实行

29、过程中所存在的问题，从法律法规的方面提出解决问题的方法；第二点，基于计算机与网络的飞速进展，建立起招投标治理信息系统；第三点，从理论的角度动身，建筑起数学模型用来解决在评标定标过程中所产生的技术问题。（1）首先是实际产生的问题与相应的对策分析研究。在国内有专门多的学者对招投标治理的研究是基于他们多年的相关经验，对招投标过程中所存在的种种问题有着极其深切的自躯体会，因此，能够从时刻的本质上深入剖析问题，同时提出切实有效的解决对策。专家黄云峰10在充分的分析了当前我国的建筑市场招投标现状之后对我国建筑领域工程项目招投标治理中所存在的一些问题进行了深入的剖析，同时提出了相应的对策以及相关的改进建议：

30、提出重新设定招投标治理主体的职能，要统一治理口径；完善相关法制法规的建设，争取早日将招投标治理切实地纳入法制化治理范畴；要设置独立的监督系统，同时强化监督约束机制，同时严肃查处违法违规的行为。（2）由于现代计算机网络技术的飞速进展，使得各行各业加快了信息化的脚步，然而我国的建筑业，作为我国的经济产业支柱，信息化的程度却相关于其他行业落后了许多，例如检车工程招投标以及其评价的相关工作方面。由此，越来越多的学者在面对建筑业招投标治理中出现的典型问题，提出了建立信息化平台的解决方案。在2007年，国内学者王辉18系统地分析了当前信息时代下的工程项目网络招投标治理信息系统模型的要紧内容，提出了要基于互

31、联网构建信息治理平台的创新构想，指出了网络招投标能够使我国工程项目交易的社会平均成本极大地降低，对国内促进工程建设项目治理体制的改革，加快建设领域信息化早日实现提供了极有利的理论依据。（3）最后是招标、评标、定标技术方法的研究。在招标、投标、定标、评标的过程中，无法幸免地涉及到了专门多技术性的问题：例如招标方式的如何选择，投标策略的合理应用，评标模型的有效建立，定标参数的最终选择。许多学者依靠建立数学模型，利用严格的模型计算，对招标环节进行治理，以便于招标方能够理性的选择中标人。肖婧21于2007年提出了采纳工程量清单报价的方法，以企业的定额来计算出投标的价格，同时熟练的掌握工程量清单报价该法

32、的技术核心，讲求一定的投标策略，通过高质量的投标报价来提高中标率。从以上所阐述的问题能够看出，国内的学者研究动身点尽管不同，然而目的差不多上相同的，差不多上为了要有效的解决招投标过程中所存在的种种问题。相比国外工程项目招投标过程中比较完善的法律、法规体系，我国在法规制度方面的建设还要不断的完善，这是从本质上解决问题的强力手段。国内的学者关于工程项目招投标治理信息系统模型研究尚处于起步时期，技术力量十分有限，可操作性匮乏，目前依旧要紧应用于相对比较简单的招投标工作，还有待于更加深入的研究。此外，关于包括招投标以及评标定标等过程中的技术问题的解决，专门多学者逐步建立起较为严谨的数学模型，这就能够更

33、加规范的解决实际问题，然而它们却遗漏了模型在实际应用中的可操作性问题。因此，针对这其中存在的诸多问题，我们还需要将我们的研究变得更加全面与细化。1.3本文研究的要紧内容及论文结构本文在简要的介绍了招投标的起源与进展过程，以及招投标的差不多概念的基础上。简要介绍了我国目前的建筑工程市场的现状，结合招投标条例法以及政府采购法和相关案例来找出目前招投标过程中所存在的问题。文章要紧分析这些差不多存在的问题是如何产生的，从政府的治理机制，国家的条例法规，双方投资主体心理，以及招投标运行机制等方面对该问题的产生进行深入分析，并提出相关的解决方案。本文的结构安排如下：第一章，绪论，介绍本论文的研究目的及意义

34、、国内外研究现状以及论文结构。第二章，介绍招投标法规，政府采购法等相关理论知识。第三章，分析我国目前的建筑工程市场招投标实施的进展与现状，第四章，分析研究工程项目招投标治理过程中所产生的一些不规范行为，（包括违法，违纪，违规，行为以及编制标书中所存在的不规范行为。）第五章，结合实际情况探讨能够使招投标过程更加合理规范化的解决对策。第六章，结论部分。第2章 工程项目招投标相关理论2.1 工程项目招投标概念招标投标指的是是在市场经济大坏境下对工程建设、财产出租、物资买卖、中介服务等经济活动进行的的一种竞争形式或者交易方式，同时也是引入竞争机制同时订立合同(契约)的一种法律形式。 建设工程招标指的是

35、招标人在决定发包建设项目之前，公开招标或对投标人进行邀请，依照招标人要求提出的报价以及其意图，选择一天进行现场开标，以便从众多投标人中选择最佳者为中标人的一种经济活动。 建设工程投标与工程招标的是对称的概念，指的是拥有合法资格以及投标能力的投标人按照招标条件，通过初步商讨研究估算，在限定的期限里填写规范标书同时报价，等候开标时决定能否中标的一种经济活动。 从法律角度上讲，建设工程招标指的是建设单位(或业主)首先拟定一份工程公布的公告，用法律特定的方式吸引建设项目的承包单位来参加竞争，而后通过法定程序选择条件优越者来完成工程建设任务的一种法律行为。建设工程投标一般差不多上要通过特定审查同时在审查

36、后获得合法的投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的条件要求，在规定限定的时刻里向招标单位填报投标书，并争取中标的一种法律行为。2.2 工程项目招投标特点招标与投标的特点：法规性强：必须遵守相应关法律法规；专业性强：在招投标过程中涉及工程技术、工程经济、工程质量、合同、商务、法律法规等；透明度高：公开、公平、公正；风险性高：是单次性质的工作，先定合同关系，再提供产品和服务，价格、质量等差不多上不可预见的；理论性与实践性强：将理论和实践有机的结合到了一起。2.3 工程项目招投标程序（1）制定招标资格与并进行备案（2）确定适当的招标方式（3）公布招标公告或投标邀请书（4）制定资格预审文件并发放和

37、递交资格预审的申请书（5）对投标人资格进行预审，确定符合要求的投标申请人（6）下发招标文件（7）踏勘现场（8）投标预备会（9）编制投标文件并提交（10）开标（11）组建评标委员会（12）评标（13）将招投标情况撰写成书面报告以及备案（14）定标（15）签署合同协议 第3章 国内工程招投标的进展现状及存在的问题3.1我国建筑工程治理方式的进展历程我国建设工程经营治理方式经历了四个进展时期:(1)第一时期(1949年1957年)在此期间我国推行了承发包制度，由基建的要紧治理部门，依据国家的进展规划，将建设单位的任务自行分配给不同的施工企业。发包者确实是建设单位，承包者即为施工单位一方，陈法宝双方签

38、订合同，规定了双方如何使用权力，履行义务与各自承担的责任。建筑施工企业就依据所签订的条款来实行内部的经济核算。(2)第二时期(1958年1976年)该时期推行进入现场指挥的制度，实施方式能够分为以下三种23:由发包方单位自行组建指挥系统，直接对施工进行组织和治理，差不多建设投资中使用工费，并将其转化为企业的固定资产;临时组建施工队伍和相应的设备，在任务完成之后就会立即解散。这确实是自营的方式。 = 2 * GB3 由建设、施工与设计单位组成了现场的指挥系统，由该部门直接对施工进行组织治理，该三方与指挥系统之间形成了一种从属关系，这三方都要服从指挥部的直接领导。这确实是共建方式。 = 3 * G

39、B3 现场的材料有建设单位所提供，而技术与劳动人员有施工单位提供，所在现场的指挥部统一安排组织施工。这种方式被称为来料加工方式。而以上所述的三种方式都严峻违反了建筑行业的内在运行规律，重视行政而忽视经济，不利于施工企业提高治理水平，损害了工程建设各参与方的利益。第三时期（1976年1999年）这一时期要紧是我国建筑工程承发包制的恢复以及招标承包制实行时期。第四时期（1999年8月30日今）中华人民共和国第九届全国人大常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国招标法，于次年1月1日起施行，标志着我国的招投标建设进了第四个进展时期。到目前为止，该法一直起到了规范招投标行为的重要作用，它的颁布实施，

40、是我国建设领域交易方式的改革，是深化投融资体制改革的一项重大举措，也是我国工程招投标工作全面进入规范化的轨道的重要里程碑。有利于爱护国家与社会利益和招投标当事人的合法权益，关于提高经济效益，保证工程质量，具要重要的意义。3.2 我国招投标立法制度概况国内的招投标制度的引进源于上世纪80年代，机械行业从外国引进成套设备，在这20多年来，招投标差不多广泛应用于各个行业，也成为工程建设的必要环节。在招投标的进展过程中，各部门，各地点都因地制宜地出台了相关规章制度，对规范招投标行为，促进该行业的健康进展起到了积极作用。1999年8月全国人大颁布了中华人民共和国招标投标法。其目的在于，规范招标投标活动，

41、爱护国家利益，社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。该法共分为6个章节(分为总则，招标，投标，开标!评标和中标，法律责任，附则)68条，将招标与投标活动立法治理。要紧内容包括通用的招标投标程序;招标人和投标人应遵循的差不多规则;违反法规所承担的后果责任等。招标投标法的差不多宗旨是，招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须同意政府行政主管部门的监督。在2002年6月，为了规范政府采购这一专门的招投标行为，全国人大颁布了中华人民共和国政府采购法。招标投标法和政府采购法的出台，初步上建立了招投标的法制框架。招标投标法和政府采购法出台后，国家发改

42、委与相关的部委公布了工程建设项目施工招标投标方法，工程建设项目物资招标投标方法等有关招投标行业治理的规制;同期，建设部公布了建筑工程设计招标投标治理方法，房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标治理方法等有关建设行业招投标治理的规制;财政部也公布了政府采购物资和服务招标投标治理方法等有关政府采购治理的规章。同时各省也公布了多部地点法规，这些规章制度与招标投标法政府采购法共同构建了有中国特色的招投标法律体系。223.3我国工程项目招投标过程中的不规范行为在我国，招投标制度作为建筑工程施工的一项差不多制度现已在全国范围内得到大范围的推广，这一制度的推行不仅仅有益于项目的实施，而且还有益于保证和提高工

43、程的质量、减少工期、降低成本等。然而，在该制度实际执行的过程中，依旧有许多亟待改进的地点。据统计表明，我国工程建筑领域中重点问题专项整治工作开展至今，全国共査处工程建设领域违纪违法案件21766余件，其中涉及招投标环节的3305余件，约占总数的占15.2%，案件查处情况报告指出，工程建设领域招标投标环节腐败案件依旧属于易发多发案件。一些政府部门以及建筑工程类企业想尽各种方法钻法律法规的空子，使得在工程建设招投标过程中总是出现许多问题。 3.3.1招投标中恶意违规行为1、化整为零，规避招标目前在国内的建筑市场，一些建设单位钻法律的空子，自行分解工程，将本来应该依法招标的项目拆分成不同的小项目，分

44、段施工，如此就达不到规定中的强制招标的要求。或者是仅仅对项目的主体实行招标，其他小的附属工程直接发给承包商。比如讲建筑楼房时进行招标，监理、装修等就被业主私自发包出去。另外还有的招标人重点提出工程的专门性，或者找借口讲招标会使成本加大，工作量也会增加，以此为理由拒绝进行招标活动。因此，我们也不能够强制所有的建设项目必须整体招标。比如讲有的项目规模极其庞大，若是实施了整体的招投标，可能没有哪个施工单位能够有这么大的能力去完成。例如，石化产业的建设项目通常都具有庞大的规模，这就有必要合理的拆分大型的建设项目，分不对各个附属的项目进行招标。由此来看在建设项目中，将招投标过程化整为零以规避招标的现象，

45、要紧由招标单位的寻租所引起。关于此问题，我们能够使用专业技术的手段使招标中的寻租问题得到遏制，从本质上认清问题的来源，从而解决在建设项目中规避招标这一重大问题。本文提出几点措施： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 加强工程项目的监管力度； = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 使工程发包的依据进行改变； = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 将原来的初步概算转变为相关的有权部门来审查是否需要公开招标的发包依据； = 4 * GB3 * MERGEFORMAT 增强项目内的跟踪监管，各相关部门应该在任命财务部门领导的同时就要审查该项目的建设程序，假如发觉该工程没

46、有按照规定进行招标或者是规避招标，应立即告知建设单位依照法律条款将该工程的施工合同废除，然后对该工程的招标活动重新组织。2、相互串通，暗箱操作在国内建筑市场的招投标活动中，一些投标方为了能够让自己中标，在私下里串通招标人，或者是几个投标人约定好相互围标，以非法的手段达到中标的目的，甚至有些标书都由招标人指定的的投标单位来编写，只只是是调整了其中的个不的项目金额，以此来进行串标。另外，在招投标的过程中会产生一种陪标的现象。陪标确实是指在众多投标单位中，由一家单位进行投标，而另外几家单位就扮演了陪标的角色，如此的结果确实是最后工程项目注定被这几家投标单位收入囊中，在投标结束之后，本次的中标单位会对

47、这几个陪标的单位给予好处。关于该问题，本文认为能够不断的增强打击的力度，利用行业内部黑名单等方式来解决。首先需要增强处罚违规单位的力度，同时将串通招投标的罪行纳入刑法之中，对此现象加以严惩，增加罪行的罚金和徒刑期，如此就能够对串通的企业单位起到强大的震慑作用。另外也能够对外国的宽免机制进行借鉴，确实是参与了违规操作的相关人员检举揭发违法行为并提供内部消息，能够不予处罚或者是从轻处罚。如此的制度能够使自首者积极的检举揭发串通行为，让执法本门及早的对违法行为采取措施。然而需要注意的是在对宽免制度进行规定的时候，要使其足够的透明与确定，对该制度的申请者条件要明确地公布，同时该制度还鼓舞检举其他的串通

48、者的违法行为。然后就公布有串通行为的招标人名单，同时将其拉入行业内部黑名单，限制其在一段时刻内不能够在进入行业市场。3、中标后投标单位人员大幅变动假如只从投标一方的投标文件中标注的项目治理部门来看，看上去是专门强大，然而一旦中标之后实际到岗的工作人员却少之又少，究其缘故就在于投标人一方往往在其投标书中虚构治理人员的数量。工程项目施工的质量好坏关键在于实际到岗的治理人员数量与质量，而出现的多报少出的治理现状经常会形成项目治理上的混乱不堪，从而无法实现投标书所承诺的目标状态。另外，投标报价与项目治理存在着专门严峻的脱节情况，这就使得投标一方的项目报价反映出的仅仅是工程量清单中的造价，并没有完全结合

49、施工现场的实际而定，按照施工图纸与方案迸行计算并精准报价，从而导致形成的项目价格没有得到准确评估，这一行为导致了项目后期投标一方的种种索赔行为的产生。工程中标单位的项目治理部们常常差不多上临时组建起来的，因此难以评价其治理水平，项目部门的施工人员则大部分差不多上最差不多简单的劳动力，这些劳动力的素养和水平难以评价，对技术人员的专业技能推断也专门难。以上种种的不确定因素，导致了投标人在项目投标书中承诺的工程预期目标的完成形成了极大的不确定性。3.3.2 招投标技术存在缺陷建设单位一方可能通常对法律、合同等方面的知识存在着诸多不足，同时相关的治理经验也较为匮乏，因此，类似于设置不合理的条款，排斥潜

50、在投标人、评标规则不够细化等一系列情况经常会出现。1、评标委员会问题现有的招投标法规对评标委员会的规定十分的不科学，具体体现在这几个方面： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 评标委员会的权利范围过大。在日常的实践当中，他们往往超过了其评标的职责，越权工作，比如讲对供应商的相关资质进行审核。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 评标委员会的权利内容过大。评标因素往往包括专业技术、经济、法律等问题，所有的专家难以做到对技术、经济、法律等所有因素进行准确评判。另外，由于现代社会专业分工的细化，往往存在某行业的专家对该行业中的某些具体产品、服务或者技术内容不够专业。因此，即便

51、是石油化工领域的专家，也不可能对每个石油化工建设项目的具体环节做出准确无误的评判。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 评标专家容易被误导。由于技术水平方面的问题或阅读招标文件和投标文件的时刻有限，评标专家可能被采购人代表或者评标委员会内部其他专家的误导，使招投标流于形式，背离公平、公正的招标投标原则。 = 4 * GB3 * MERGEFORMAT 专家自由裁量权太大。在某些评标中，可能出现同一投标人评标专家给出的分数悬殊；不同评委对同一投标人评出截然相反的结论；评标专家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情况。 = 5 * GB3 * MERGEFORMAT 评标专家总体看责任承担

52、太少。评标委员会是一个临时组建的工作小组，具体的法律责任由评标专家承担，但现实中评标专家专门少承担责任 2、投标书不规范投标者一方通常只重视商务标的编制而忽略了技术标的部分，技术标的标书中要包含施工组织设计、质量、工期和企业信誉等内容。投标一方制出的技术标书大部分差不多上照搬模板，因此其中的空话、废话和套话都相当的多同时不无法真实的反映投标方的真实水平，几乎所有的技术标标书差不多上相似的结构形式，这就使得一些评标专家也无法从其中辨不出真伪，做出公平而且公正的裁决。投标一方为了能够中标经常分析并研究招标文件中的评分标准方法，以此来确定投标工程的质量和工期目标，从而并无法制定出切实可行的施工组织设

53、计的方案。这种技术标书中施工组织设计与方案的编制方法，极难体现出有关于工程项目的技术特点，这就使得投标中的施工组织设计方案与工程项目的实际情况背道而驰。3.3.3 监管方面存在诸多问题1、中介机构不够规范长期以来，在我国的建筑市场中一直都不十分重视中介机构，这就使得我国的招投标中介业务有着专门多问题。比如讲各种咨询和中介代理机构短缺，中介机构行为不够规范，还有的中介机构和政府治理部门之间关系不清，伴着专门浓厚的政治色彩，有的政府官员私自干预工程项目的招投标活动。这些情况在许多地点都普遍存在着。目前各地开办的建筑工程项目交易中心，许多差不多上由当地的都市建设部门组建和领导着，有的地点建委招标办主

54、任兼任市场办主任，中介机构的这些不正当且不规范的行为，严峻损害了它的独立性与社会性。2、政府监管方面的不规范问题在我们看来，工程项目招投标的治理工作综合性专门强，同时是特不复杂的，我们不能把对招投标的监管工作其他工作孤立起来，假如单纯的只依靠建设工程领域的招标投标法与建筑法等相关的法律法规对招投标的行为进行治理显然是不够的，我们同时还要依靠社会，对投标单位的各项经济、法律等行为进行规范治理。我国目前的政府监管工作存在的问题是对建设工程的招投标治理无法形成统一的认识与评判标准。如何样对投标报价的合理性与投标文件的可行性更好的评估，例如如何样选择出最佳的投标人等相关问题依旧困扰着我国目前时期中的招

55、投标工作。因为现在的工程质量评定方法中不包括对质量等级的评定，只是从竣工材料中查看能否达到备案的标准作为评价能否达标的依照，如此会使目前我国的建筑市场的优秀工程逐渐变少，建设工程的质量普遍下降。另外，建设一方专门强调对一些重点工程的低价引导，本质上如此做并不能体现出质优价优的价值工程，反使得工程项目招投标工作变得更加乱套，建设工程的质量出现大幅度的下滑。第4章 工程项目招投标过程不规范的缘故招投标制度是目前工程承包的重要方式，在国内外工程项目的实施中得到了广泛的推广。同时实践也证明了招投标制度是一种科学合理，同时相对成熟的工程承发包形态，对确保工程质量、缩短工期、取得最大经济效益有专门好的提升

56、作用。然而因为目前我国的建筑市场进展还不是十分规范，体制上也存在着多数缺陷，实战经验并不丰富等各种的缘故，建设工程的招投标活动在实施的过程中存有专门多问题。我们按照最近几年的招投标实际情况，对出现的各种问题的缘故进行了逐步分析研究，力求寻求出解决方案。4.1 招投标法律法规不完善4.1.1工程招投标法律法规不够统一市场经济从一个方面讲应该是法制经济，而法制应该是统一的一个整体。招投标制推行以来，国家、省、市制定了一系列关于招投标以及建筑市场的治理规定，但随着招标投标法的出台，目前的招投标治理方法与该法规有许多不一样的地点，许多地点与招标投标法配套实行的相关方法与意见一直无法出台，有些原来的法规

57、条文与招投标法的内容互相抵触，导致无法进行招投标工作的深入实施，无法使招投标工作适应市场经济进展的需求。同时现时期我国的建设体制还存在一定程度上的分割，各法人单位作为项目的业主，同时按照行政隶属关系同意其上级主管部门监督。为解决各项目法人的专业素养问题，我们在招投标时期引入了招标代理制度，施工时期聘请了第三方监理，同时强制性地同意政府监督。从实际情况来看，建筑市场中所存在的问题大部分都起源于招投标时期，招标代理制的引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。24例如，有的部门自行规定了不公平的工程投标许可、资质验证、注册登记等程序和条件，阻碍其他地点与部门投标人的进入，阻碍了工程招投标制度

58、在全国范围内的统一性与公平性，又不利于形成统一、开放、竞争、有序的建筑工程招投标市场。4.1.2工程招投标法律法规不够明确，阻碍事实上践性我国招标投标法实施以来，建筑工程招投标正逐步的走向规范，招投标市场正常的竞争秩序正在形成，然而由于目前我国的招投标相关法规在有些方面还不够明确具体，阻碍了其在实际中应用的效果。我国投资建筑领域的大力改革正在深入进展，许多新的投资建筑方式出现，但就目前的招投标治理法规缺乏这些方面的明确规定。例如，人们熟识的代建制己经成为我国政府投资建筑项目的重要治理方式，代建公司的性质与地位不同于以往的招标代理机构，假如仅以目前的法规中关于招标代理机构的规定作为代建公司应的治

59、理规范，那么代建公司在招标时期与施工时期的职能就会脱节，难以充分发挥代建制的应有作用。再假如两时期招标也是常用的招标方式之一，而现行法规却缺乏对针对其的条款。因此讲在这些专门场合，招投标活动应如何更加规范化是不明确的，推断相关方面行为是否符合规定也变得困难重重。4.1.3评标过程不规范工程招投标法律法规不够合理（1）关于评标专家的部分规定不够合理我国目前的有关法律法规把工程招投标中的评标专家限定在工程所在的省市范围内，而且有些都市的评标专家库更仅限于该市的专家。这点丝毫不利于评标专家库的建立与相对有效的运行。到目前为止，评标专家库的建立还处于起步时期，进展还比较缓慢。只有一些具备一定成熟条件的

60、一线都市建立起了一定容量的专家数据库，符合条件的专家的数量也十分不足。假如一旦库容出现不足的情况，专家评委的准入门槛会变得专门低，这就导致了专家评委的素养良莠不齐，极大地阻碍了评标的质量。（2）有关制度安排的评标时刻过短，从而阻碍评标的质量在招投标法中有明文规定，有效的投标人不得少于三个人，因此在一般情况下，中小型工程的有效投标人会达到3到6个，而关于那些采取公开招标的大型工程项目来讲，有效的投标人将会达到7个以上。据我们所知，目前大多数情况下所规定的评标时刻在半天至一天之内。也确实是讲平均下来的话，专家对每个投标文件的评审时刻只有大约1至2个小时，通常情况下，每个投标人仅仅是施工组织设计这一