浅议监理制度存在的问题及其完善

1、浅议监理制度存在的问题及其完善论文关键词：监理法律制度完善论文摘要：在工程监理理论中。建立监理制度为确保工程质量。进步工程建立程度。发挥投资效益产生了良好的效果。同时。由于该项制度施行的时间较短。经历缺乏。社会缺乏对建立监理的认识。以及监理施行中由于管理不标准和制度不完备的原因。造成目前监理行业存在许多问题。本文力图从监理的理论中发现问题、分析问题。在此根底上提出解决问题的对策和完善监理制度的设想。工程建立监理是“指针对工程工程建立。社会化、专业化的工程建立监理单位承受业主。建立单位。的委托和受权。根据国家批准的工程工程建立文件。有关工程建立的法律、法规和工程建立监理合同以及其它工程建立合同所

2、进展的旨在实现工程投资目的的微观监视管理活动。一、现行监理制度存在的主要问题一影响监理制度开展的认识问题1.未认清监理效劳关系中监理的独立法律地位。监理效劳是由独立的社会化的监理机构来施行的。在工程建立中。监理单位与委托单位。业主。、被监理单位之间是平等主体之间的关系。监理的独立性是保证监理公正的一个根本要求。建筑法中明确规定。委托单位。业主。和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系。是一种互惠互利、等价有偿的效劳关系。双方地位是平等的。但在监理理论中。不少业主认为。监理单位是其委托的机构。是为其提供监理效劳的。因此。应该服从业主的指导。应该按照业主的旨意行事。而不管这些要求是否合理

3、和合法。2.未正确认识为业主效劳与履行社会职责的关系。监理单位受业主委托。为业主进步投资效益效劳。同时。监理单位还要从国家和社会利益出发。履行监理职责。独立公正地行使监理职权。维护业主和被监理单位的合法权益。目前。部分业主为了部分利益而作出损害国家、社会或承包商利益的行为。二监理制度在管理方面存在的问题1.建立监理单位行业化、系统化现行管理形式存在的弊端。通常情况下。国有监理单位都是采用。或本质上是。行业系统所属企业的管理形式。这种监理行业附属于主管系统的形式是在一定的前提条件下产生的。是向市场经济转变过程中逐步推行监理制的必然产物。这种形式实际上是为了适应实际情况而采取的不标准形式。弊端较大

4、。由于经济体制上的原因。行业特点较强的监理单位多数未从根本上独立。即使已经完成股份制改造的监理单位。最大股东仍是原来的上级单位。仍然属于原来的行业系统管理。监理单位往往没有人事、财务的独立自主权。出于人事、财务等方面的考虑。监理只能承受合同之外的上级指示或意图。无法真正做到科学、独立、公平、公正。在理论中。经常遇到以下几种情况。其一。在建立工程中。投资方或建立方、承包方可能同属一个主管行业系统。甚至有时上级单位成为被监理方。而任何一方违背合同都不会诉诸法律。并且在习惯于论资排辈的重大场合。监理意见常被轻视而搁置。其二。建立方是工程法人。但却不是投资者。不是业主。建立方是业主组建的管理机构。仅执

5、行经营管理职能。但监理合同却与同是三元一体之一的建立方签订。建立方掌握监理费和工程款的拔付权。监理范围、深度由建立方确定。不少情况下监理只能主要承当或只承当质量控制。无法真正落实业主意图。其三。在大型工程建立中。除建立、承包、监理等三个主体之外。上级部门往往成立指挥部等现场机构。直接介入工程管理。指导监理工作。掌握主要决策权。当意见不一时。监理人员态度暖昧。这种监理形式从根本上讲。与工程建立监理的本质内涵不同。监理方不具备独立性和公正性。在很大程度上仍然表达建立方或投资方自行管理工程的形式。由于建立方的现场管理人员往往考虑自身利益而不能严格地按合同文件办事。加之对监理的工作程序、制度和行业特点

6、知之较少。因此实现监理的科学化、标准化就难于做到。监理行为存在的根底被淡化。三元一体互相独立、互相制约的合理建立市场构造体制也就难于形成。这种监理形式在建立监理制度开展过程中会造成诸多不良后果。第一。违犯了我国推行建立监理的初衷。不利于进步工程管理程度。不利于建立方从详细的事务中解脱出来。第二。不利于对工程建立的控制。上级指导的行政干预、建立方的全面参与使参建各方责权不清、效率变低。第三。不利于将社会监理进一步推向市常这种形式不利于形成一个真正由建立方、承包方、监理方三元主体组成的管理体制和以合同为纽带。以建立法规为准那么。以三大控制为目的的社会化、专业化、科学化、开放型管理工程的新格局。2.

7、工程工程建立监理组织机构不健全。岗位职责不明。通常在管理层次上分三个层次。决策层、中间控制层和作业层。根据对各个层次人员的要求制定岗位职务和职责。选派监理人员。一些工程工程的建立监理组织机构不健全。管理层次模糊。职责不明。运作无章法。一些监理企业的上层指导的约束机制欠缺。一方面指导层收入不高与奉献不对称。另一方面弄虚作假。化公为私现象不少。在职消费现象严重。三建立监理法律制度存在的缺陷1.现有的建立监理法律、法规在立法层次和范围上不能满足监理理论的需要。目前。虽然全国人大常委会公布施行了?中华人民共和国建筑法?。使监理法律制度的立法层次得到了进步。建立部及相关部委也相继公布了各类监理规章。如?

8、工程建立监理规定?监理单位资质管理试行方法?等。但这些法律或规章在不同方面都存在立法不完备的问题。如建筑法中第4章“建筑工程监理。仅用六条法律条文原那么概括了监理制度。没有充分说明监理制度的全部内容。使得这部分法律规定过于简单。目前我国的工程监理。绝大部分限于工程施工阶段的监理。设计阶段监理工作开展不利。使得建立监理仅在施工阶段得到了部分开展。在工程建立的设计阶段。监理工作形同虚设。监理工程师仅有建议权。没有出图权和修改权。使得在工程设计阶段无法表达工程监理的作用。在工程设计阶段。由于没有配套的设计阶段监理标准。造成这一阶段的监理工作无章可循。流于形式。3.现阶段。我国工程合同的各类合同文本和

9、条款不完备。条文简单。过于原那么。许多权利和义务的规定。没有定量化和定时化的标准。使得监理工程师无法对这类合同的履行开展监理工作。如现行的?设计合同?示范文本条款中未明确监理工程师的地位和权利。?施工合同?中未对工程分包作出明确的规定。也未对监理工程师在工程分包问题的权利作出规定。国内这类合同文本与国际上通用的国际咨询工程师结合会。FIDI。编制的工程合同条件相比差距较大。由于合同文本的编制程度较低。直接影响监理制度的执行。二、解决工程监理存在问题的对策与完善建立监理法律制度的设想一建立专业配套、构造合理的监理效劳机构是完成监理任务的关键。监理工作开展主要依靠工程工程的监理组织机构施行。在重视

10、监理工程师个人素质的同时。更要强化监理机构的组成。从工程工程的性质、施工工期、工程的技术复杂程度以及工程质量的关键问题等各方面。优化组合。选派专业配套。构造合理的监理机构。二。监理单位在监理委托合同中的委托关系。不影响其监理工作的独立性。监理单位在工程建立中的权利产生于监理委托合同关系。处于受托方的法律地位。在执行监理任务中必然按照委托合同的要求为业主效劳。实现业主所期待的目的和利益。但监理单位和监理工程师是国家法律规定的一种监理执业机构和执业人员。在执行监理任务时。必须遵守法律法规以及工程标准、规程。在这一点上。具有独立的执行职务的独立性。不应受业主违背法律、法规及工程标准、规程指令的制约。

11、假设要表达监理工作的作用。必须认清监理效劳关系中监理的独立法律地位。三正确认识监理单位为业主效劳与履行社会职责的互相统一。目前存在业主为了部分利益而损害国家或社会利益的行为。而执业的监理单位为了维护原那么或执业规那么。必需要坚持监理的公正性和独立性。这种情况导致了业主与监理单位的矛盾。业主必须进步认识。充分理解监理制度设立的本身就是为了保证工程工程效益和质量的最优化。保证国家工程建立行为的标准。在保护国家利益和业主利益问题上是互相统一的。四针对监理行业管理机关存在的问题。必须加强标准化管理。严格执行建立监理法律、法规。从严审核监理单位的资质。根据工程建立市场的状况和开展监理单位管理规划。控制监

12、理单位的数量。保证监理单位具备执行监理任务的责任。并与工程建立监理任务质量相协调。各级建立行政管理部门应严格监理单位设立审批制度。制定区域监理单位开展方案。保证监理单位的资质和实际程度相一致。在选择监理单位时。应从高、从严对监理人员的素质要求。在签订监理效劳协议书时。既要给予监理工程师以充分的权利。也要规定有效的制约措施。要适当进步监理效劳费标准。保证监理人员享有比拟优厚的待遇。有较强的检测手段。并使监理单位有较好的经济效益。使之具有向高层次、高程度开展的财力。要防止监理人员“滥竽充数。监理单位“薄利多销。同时。加强对监理人员的培训。标准监理工程师培训制度。对各级各类培训机构进展考察、审核后。

13、重新核定培训独立资格。以保证监理人员的素质。五监理单位要进展企业体制改革。建立现代企业制度。建立监理企业是一种中介效劳机构。是“高智能的效劳咨询组织。监理单位注册资金一般不高。经济实力相对较弱。从这层意义上讲。监理单位是小型企业。但监理单位最大的资本是人才。监理企业程度、才能、资质的上下决定于人才优势。所以监理工程师的质量与数量决定了监理企业的素质。如何调动监理工程师的工作积极性。形成企业内部的鼓励机制。如何从根本机制上建立起一个有凝聚力、战斗力、责任感的现代企业就摆在每个监理工作者面前。理论证明。要使企业获得长期高效的开展。关键是要在企业内部和外部建立行之有效的监视和制衡机制。股份制度形式为建立企业的制衡机制提供了一种良好的选择。在公司运行过程中。股权与法人所有权、法人所有权与经营权别离。形成股东/公司法人/公司经营者之间明晰的产权关系。构成了现代公司的权利机构、决策机构及执行机构的三权制衡。监理单位进展现代企业制度的改革。其详细操作程序和方法可以按照?中华人民共和国公司法?以及国家体改委的有关法规施行。六完善监理法律、法规体系。其