产业转型升级是新常态下渭南经济发展的必然选择

1、产业转型升级是新常态下渭南 经济发展的必然选择产业转型升级是新常态下渭南经济发展的必然选择2015/11/25 8:49:00陕西统计局近十年来，渭南市经济经历了一段追赶跨越高速 发展的时期，2014年生产总值达到1460. 94亿 元，经济总量跃居全省第五位，人均生产总值 27372元，按2014年人民币对美元平均汇率 6. 1428元计算，达到了 4456美元，经济平均增长速度为13.7%,是改革开放以来全市经济增长 最快的时期。国际经验表明，当一个国家或地区 经济发展达到中等收入水平即人均GDP突破 3000美元以后，容易掉入“中等收入陷阱”。目前，在全国、全省经济发展进入新常态的大背

2、景下，全市经济也正处在由高速增长向中高速增 长的换挡期，一方面随着近十年经济总量的快速 增加，经济发展中的一些深层次问题，如工业结 构偏“重”、部分行业产能过剩、生态环境约束 趋紧、工业产业链短，高新技术产业、战略性新 兴产业企业少、规模小等问题已有所显现，全市 经济已进入增速换档期和结构调整阵痛期；另一 方面，国家加快西部大开发和关一天经济区发 展，打造丝绸之路经济带等政策，使全市经济又 面临着前所未有的发展机遇，为了避免全市经济 发展掉入“中等收入陷阱，必须要解决好当前全 市经济发展面临的一些主要问题，如：产业结构 调整和转型升级、经济发展动力转换、环境资源 约束压力、适应经济发展的体制改

3、革等等,其中, 产业结构的转型升级是当前渭南经济发展必须 关注的主要问题之一，本文应用国际通用的一些 产业发展理论，分析全市产业发展进程和存在问 题，提出加快全市产业结构转型升级的思路和建 议，旨在为渭南经济的稳步、健康、有序发展提 供统计服务，为市委、市政府领导进行经济决策 提供参考依据。钱纳里的标准产业结构和工业化进程理20世纪60年代以来，美国经济学家钱纳里等人利用100多个国家的统计资料进行归纳分 析，构造出一个著名的“世界发展模型“，由发 展模型求出一个经济发展的标准结构“，即经 济发展不同阶段所具有的经济结构的标准数值。他根据人均国内生产总值，将不发达经济到成熟 工业经济整个变化过

4、程划分为前工业化、工业化 实现和后工业化三个阶段，其中工业化实现阶段又分为初期、中期、后期三个时期，后工业化阶 段分为初级和高级。从任何一个发展阶段向更高 一个阶段的跃进都是通过产业结构转化来推动 的。钱纳里多国模型也称”标准产业结构“和工 业化阶段理论，被世界各国和地区广泛应用于判 断经济发展的阶段和工业化进程。笔者参照国家和省市一些经济学 家的研究结果，认为目前应用以下四项指标作为 分析判断经济发展阶段的主要依据： 人均GDFPK 平、三次产业结构、就业结构、城市化水平四项 指标及数值标准。工业化进程不同阶段标志值基相旨标前工业化阶段初期阶段工业化实现阶段后工业化阶段巾期阶段后期阶段初级阶

5、段SOU人均GDP (2011 年美元)600-1200 1200-24002400-48004800-90009000-1440014400-5三次产业结构第一产业就业人 员占比()农业,20%,农业20乐工 表业工业业服务业农业l(j工 业服务业农业1郎，工 业 服务业农业5盟 业 服务60%以上6 魂一45%45%-3国3(选T谶10%刊5M以城镇化率(%)蜀%以下30-50%向一则85%以二、产业转型升级是新常态下渭南经济发展 的必然选择从产业发展阶段看，产业转型升级是当前全 市经济发展的必然性选择。目前国际上最常用的 分析判断经济发展和工业化阶段进程的理论是 钱纳里工业化阶段理论和标

6、准产业结构。下面笔 者根据钱纳里理论来分析判断渭南十年来的工 业化进程。（一）从人均GDPf, 2004年渭南人均GD仅625美元，2007年达到1117美元，突破1000 美元，2010年达到2238美元，突破2000千美 元，2011年渭南人均GDFP到3007美元，突破 3000美元，七年上了三个台阶，达到中等国家 或地区收入水平，表明2011年渭南经济发展人 均GD冰平已开始进入工业化的中期阶段 （人均 GDRi至ij 2400-4800 美元）,2014 年人均 GDFP 到4342美元，目前渭南经济正处于工业化的中 期阶段。（二）从三次产业结构看，2002年以前， 渭南农业增加值占

7、 GDPt匕重在20%；上，且农业 （占20.6%）小于工业（占30.1%）,渭南经济 发展处于工业化的初期阶段。2005年，农业占 比为17.8%,低于20% 工业占比为39.8%,服 务业占比37.2%,工业占比大于服务业，从产业 结构变化看，2005年渭南已进入工业化的中期 阶段，2014年渭南农业占比14.9%,低于20% 工业占比47.6%,服务业占比31.4%,从三次产 业结构看，渭南经济正处于工业化的中期阶段。（三）从就业人员结构情况看，经测算2014 年第一产业从业人员占从业人员比重为 42%处 于工业化实现阶段的中期阶段。（四）从城镇化进程看，随着近十年渭南经 济的高速发展，

8、推进了渭南工业化、城镇化、信 息化、农业现代化”四化一体“的较快发展。 2010年，渭南城镇化率为31.58%,处于工业化 实现阶段的初期阶段，2014年渭南城镇化率为 39.64%,仍处于工业化的初期阶段，但可以看到四年中，渭南城镇化率平均每年提高 2.15个百 分点，城镇化发展进程加快。综上所述，可以看出：渭南工业化进程的四 项指标中，人均GDP三次产业结构、第一产业 就业人数占比三项指标均处于工业化的中期阶 段，城镇化率处于工业化的初期阶段。根据产业 结构升级普遍规律，工业化进程判断中的核心指 标是人均GDP当人均GDPi到一定水平时，由 于农业劳动生产率偏低和工业劳动生产率偏高 的差异

9、明显，带来产业收入水平的不同，形成劳 动力从农业向第二产业中工业的转移， 同时伴随 着人均GDPK平的不断提高，人们对工业品的消 费需求大量增加，推动工业生产的快速发展，产 业结构发生较大的变化，工业经济总量快速上 升，超过农业，农业占国民经济总量的比重下降， 工业占比上升，从业人员结构和产业结构的变 化，推进城镇化进程的步伐。在渭南工业化进程 中，长期以来，由于受我国城乡户籍管理的”二 元体制的严重影响，农村劳动力由一产向城镇 的二产和三产转移过程中，受到极大制约，农民 转行难离家，进城又返乡，加之渭南是传统的农业大市，过去农村人口有400多万，占到总人口 的80项上，导致目前渭南城镇化率偏

10、低。综合 分析判断，当前渭南经济发展正处于工业化的中 期阶段。工业化进入中期阶段后，普通工业产品的供 给不再是前工业化阶段和工业化初期阶段的供 不应求，供给占主导地位的卖方市场，而是普通 工业品供给大于需求，部分行业生产能力过剩， 供求关系转为买方市场，行业竞争加剧，消费结 构升级，消费需求由最初的”吃穿用住行“基本 消费需求转为学乐康安美新五大消费需求， 经济的发展要适应消费需求结构升级的需要，只 有不断地开发新产品，优化产品结构和产业结 构，加快推进产业转型和升级，才能实现经济发 展由工业化的中期向后期和后工业化阶段发展， 否则产业结构不适应经济发展的需要，经济发展 速度会出现低速徘徊，掉

11、入”中等收入陷阱“， 所以新常态下，在工业化中期发展阶段，产业结 构转型升级是当前渭南经济发展的唯一出路， 必 然性选择。三、当前渭南产业结构存在的突出问题近十年来，渭南经济结构调整取得了显著成 绩，三次产业结构得到较大改善，产业结构呈现 出加快升级的趋势，但通过全面观察和综合分 析，我们认为当前产业结构中存在的一些问题也 不容忽视。总体上看，主要是产业层次低，仍是 一、二产业以原材料生产和以资源类粗加工为主 的产业结构，第三产业仍不发达。农业基础薄弱， 产品竞争力不强，工业化水平低，资源类行业居 主导地位，第三产业发展缓慢，新兴服务业滞后 等问题，严重制约着渭南经济的持续健康发展。 具体表现

12、在以下几个方面：（一）三次产业结构不尽合理，呈” 一高两 低“现象。近十年来，尽管全市三次产业结构有 较大改善，一产占比有所降低，二、三产业较快 发展，但渭南农业大市、工业弱市、服务业发展 滞后问题依然存在，表现为经济总量中，第一产 业占比高，第二、三产业占比相对偏低，呈” 一 高两低”的产业结构格局。2014年全市三次产 业结构为14.2: 54.4: 31.4, 一产占比高于全省5.4个百分点，二、三产业分别低于全省0.4、 5个百分点，特别是第三产业发展缓慢，对经济 增长的拉动作用不强，是制约渭南经济持续发展 的主要因素之一。（二）一产内部农业占比过高，畜牧业、农 业服务业占比相对偏低。

13、从农业内部看，农林牧 渔业发展不很均衡，2014年农业产值占农林牧 渔业产值的比重为72.2%,高于全省4个百分点， 农业总量大，但农业的品牌化、标准化发展缓慢， 效率低下，直接影响了农村居民收入的提高。 近 几年尽管全市畜牧业发展较快，但畜牧业占农林 牧渔业总产值比重为20.8%,低于全省2.8个百 分点，农业服务业产值占比4.3%,低于全省0.4 个百分点。（三）工业内部”重工业过重，轻工业过轻 “结构矛盾突出，经济增长方式粗放。渭南由于 历史原因和资源禀赋，工业结构以重化工“为 主，规模以上工业总产值中，能源、化工、黑色 金属及有色金属冶炼及压延加工等资源型工业 行业所占比重偏高，而装备

14、制造业、生物医药、电子及通信设备等高新技术产业所占比重偏低。 2014年能源工业占比为31.5%,有色冶金工业占 比36.2%,这两大主要行业占工业产值近 70% 成为全市工业的”龙头2009年金融危机和 2014年经济下行以来，能源、有色价格下跌， 工业经济增长缓慢，对全市经济增长带来较大压 力，主要因全市工业仍处于矿产资源开发初级阶 段，产业链延伸不够长，出售的大多是初级资源 产品，资源转化效率低，产品附加值低，受国际 市场波动影响较大，而技术含量高的装备制造 业、高新技术产业、轻工产品相对受国际市场影 响较小。全市高端技术产业薄弱，装备制造业占 比低，2014年装备制造业产值仅占全市规模

15、工 业产值的5.8%,通信设备、计算机及其他电子 等高端设备制造业几乎空白，轻工业不发达，占 比仅13.1%,重工业占比高达86.9%, ”轻工业 过轻，重工业过重“的结构矛盾越来越突出，且轻工业基本上为农产品粗加工业，精加工产品 少，市场竞争力不强，产业综合效益不高。工业经济发展方式粗放。渭南物耗高、能耗 高、污染高的工业企业较多，2014年规模以上工业能源消耗为1479.9万吨标准煤，能源加工 转化率为75.3%,能源损耗高达749.45万吨标 准煤，能源利用率处于较低水平。渭南市 2014 年万元GD除合能耗为1.36吨标准煤，高于全 省（0.708） 0.652吨标准煤。（四）资质以上

16、建筑业发展相对缓慢，导致 投资拉动经济增长不力。近十年来，渭南固定资 产投资高速增长，但建筑业发展相对缓慢，对经 济增长的拉动作用不强。一是建筑企业数量少， 资质低。2014年渭南资质以上建筑企业仅有116 个，其中，一级资质等级企业8个，二级57个， 三级51个，特级等级企业目前尚为零，一级资 质企业基本为中省企业，市县企业基本上是二、 三级。二是建筑企业规模小。2014年全市资质 以上建筑企业平均产值为20622万元，低于全省 平均水平5830万元，全市资质以上建筑企业平 均从业人员688人，低于全省平均人数102人。 由于建筑企业规模小，资金短缺，技术力量薄弱 （全市7.99万建筑企业从

17、业人员中，农民工占 到80旅，一级建造师仅有407人），市场竞争 力不强，承揽重大建设项目能力不足，重大项目大多由外地建筑企业承担，建筑业务呈明显的” 输出型“状态。三是建筑业对全市经济增长的拉 动不力。2014年建筑业增加值占全市 GDP勺比 重为6.8%,低于全省平均水平2.5个百分点， 拉动全市经济增长仅为0.7个百分点。（五）第三产业中传统服务业仍居主导地位， 现代服务业发展相对滞后。2014年全市第三产 业增加值中，交通运输仓储和邮政业占15.7%,批发和零售业占21%住宿和餐饮业占5.5%,公 共管理和社会组织及其以外的非营利性社会公 共服务业占30.6%,四项合计占到第三产业的

18、72.8%,而为生产、生活服务的金融保险仅占 8.9%,信息传输计算机软件业占3.3%,租赁、 商务和居民文化娱乐体育服务业占 3.8%,文化 旅游产业尚在起步阶段，可以看出，在第三产业 服务业中，仍然是传统产业比重高，现代服务业 如金融业、信息服务、居民服务业比重过小，现 代服务业还不发达，与经济社会发展对服务业的 需求不相适应。（六）技术改造投资不足，固定资产投资整 体效益偏低。近年来，渭南对新农村建设、交通 运输、电网改造、中心城市建设等基础设施投资 加大，工业投资方面用于煤炭、电力、化工和装 备制造工业的较多，主要还是铺摊子，建厂子， 相对而言投资于改建和技术改造方面的较少。 2014

19、年技术改造投资总量仅为142.64亿元，占 投资的8.7%,增速为0.4%,这与当前渭南转变 经济增长方式，调整和优化产业结构，大力推进 节能降耗，实现产业转型升级，保持经济持续增 长的要求有较大差距。从投资效益（GDP全社会 投资）看，2014年渭南投资效益为0.827,陕西 省为0.945 ,全国为1.241 ,渭南投资效益明显 低于全省、全国，呈现高投资低产出“状况。四、加快渭南产业转型升级的对策和建议从中长期看，渭南产业结构转型升级所要解 决的核心问题是如何实现三次产业的升级， 解决 问题的突破口则是工业产业的转型和升级。从短 期看，产业结构调整和优化应当保持经济平稳较 快发展，积极推

20、进经济发展方式转变，加快传统 产业技术改造，大力发展低耗能产业、高新技术 产业、现代服务业，加快改变渭南” 一高两低“的三次产业结构现状。（一）加快农业结构调整，实现品牌化、标 准化战略。加快农业产业结构调整，是加快农业 发展、提高农民收入的有效途径。加快全市农业 产业结构调整，要在品牌化、标准化上下功夫， 重点要发展果菜特色农业和畜牧业，不断优化种 植业结构和农产品品种结构，提高优质品率，提 高亩均效益。因地制宜，增菜、优果、强畜，大 力发展以水果、蔬菜为主的特色农业，特别是要 加快发展畜牧业，提高畜牧业在农业产值中的比 重，使畜牧业成为全市现代农业的主导产业。 大 力引进发展各类农业产业化

21、龙头企业， 重点扶持 一批果品、肉制品加工骨干企业，延长农产品的 产业链，壮大农村经济合作组织，依靠龙头企业 及合作社带动和引导农业产业结构调整和产业 转型升级。（二）加快工业结构调整，推进经济发展方 式转变。渭南工业以能源、冶金、化工、建材等 资源类粗加工为主，重工业畸重，轻工业畸轻， 高投入、高耗能、高污染的粗放型经济增长方式 是渭南工业的主要问题，当前面对工业经济下行 的压力，加快工业产业转型和升级势在必行。全 市工业经济转型升级要以国家中国制造 2025 的出台为契机，制定好全市”十三？五“工业发 展规划，从五个方面加快工业转型升级。一是加 快传统工业的技术改造。依托渭南煤炭、有色等

22、资源优势，实现煤转电战略，发展加工制造业， 由粗加工转化为精加工，延伸传统产业链条，提 高传统产业综合效益。二是积极培育新的支柱产 业。壮大装备制造业，依托现有装备制造业，引 进高端技术，大力发展现代化装备制造业；依托 生物工程技术，以创新药物研发为龙头，做大以 绿色农药、现代医药为主导的生物制药产业。三 是加快发展轻工业。渭南有丰富的农产品资源， 发展食品、饮料、纺织等轻工业有得天独厚的优 势，而且轻工业是相对能耗较低的产业， 有利于 节能降耗，大力发展以农产品为原材料的轻工 业，走精加工工业道路，创名牌产品，做大规模， 提高市场竞争力。四是重视人才的引进培养和科 研成果的引进转化。技术人才

23、不足、科技创新能力弱，仍是制约 全市经济发展的主要瓶颈。充分利用陕西科技、 教育大省的优势，坚持人才优先发展，把人才创 业、科技创新作为推动渭南经济转型升级，跨越 发展的根本举措，大力培养引进人才，提升科技 创新整体水平，为渭南经济发展提供有力的人才 科技支撑。充分借鉴发达地区的成功经验， 以企 业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化 人才平台建设。围绕新材料、高端装备制造、生 物医药、节能环保、电子信息、新能源等战略性 新兴产业和特色优势产业、现代农业、现代服务 业发展的急需，大力引进、用好一批领军人才、 创新创业人才和专业技术人才。五是积极实施” 双创“，支持中小微企业发展。小微企业在

24、推动 大众创业，解决就业方面发挥着重要的作用，全 市要积极落实国家支持中小微企业发展政策，推 动”大众创业，万众创新“活动，解决好中小微 企业融资难、技术缺等问题，促进中小微企业健 康发展。（三）加快发展建筑业，增强对经济增长的 拉动作用。固定资产投资要通过建筑业才能形成 新的生产能力。建筑业具有关联度高、产业链长、 带动力强的特点，在基础设施建设、带动相关行 业发展和扩大就业等方面有独特的优势。建筑业 可带动从建材到家电等50多个相关行业发展， 作为劳动密集型产业，建筑业就业门槛低，在吸 纳和转移农村富余劳动力方面优势强大，同时在 当前全市工业经济下行压力较大的状况下，建筑 业在促进增长、扩

25、大内需、调整结构、改善民生 等方面有着举足轻重的作用。当前渭南各级政府 和相关部门要把建筑业发展放在更加突出的位 置，积极出台促进建筑业发展的政策和配套措 施，大力推进建筑业的发展。培育一批资金雄厚， 技术力量强，能承揽大工程和专业性工程的大企 业，降低建筑业对外输出的工程量， 提高全市建 筑企业的市场竞争力，增强建筑业对全市经济增 长的拉动力。（四）加快现代服务业发展，提升服务业总 量。三产服务业是全市经济新的增长点， 同时发 展服务业特别是现代服务业，是降低能源消耗、转变经济发展方式的迫切需要。一是大力发展现 代物流业。以信息化为先导，改造传统的物流方 式和流程设计，发展渭南区域性物流服务

26、中心。 二是积极发展金融服务业培育金融市场服务与 体，发展以股份制和合作制为主的中小银行， 发 展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基 金管理公司、创业投资公司等非金融机构，创新 金融服务品种，拓宽金融服务领域。发展保险服 务，特别是养老保险、医疗保险等，发挥商业保 险在健全社会保障体系中的重要作用。 三是积极 发展信息服务业。积极发展电子商务，加快推进 电子政务，提高公共服务水平。改善邮政服务和 电信基础服务，发展互联网产业，开发新兴业务 和服务品种。四是大力发展商务服务业。围绕发 挥市场机制基础性作用提供服务，如咨询服务、 科技服务、法律服务等行业。五是继续发展商贸 服务业。合理规划和布局城市和农村商业网点， 继续大力发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、 物流配送等现代流通方式