2022年公务员第一章教案

1、中国公务员制度 第一章 公务员制度概述 一、公务员报考热 2022年中心、国家机关公务员招考工作已拉开序幕；相关资料显示,从 2022 年至今,国家 公务员报考人数平均以每年 20%的速度递增, 2022 年国家公务员报考人数高达 140 多万, 平均报考比例约 85： 1,更惊现了 4000:1 的热门职位；以1993 年国务院颁布的国家公务员暂行条例为标志 , 我国国家公务员制度正式产生；从 1994 年我国开头面对全社会公开招考公务员以来 , 公务员考试连续升温 , 报考人数逐年上升 , 公务员报考的火爆场面和“ 千军万马过独木桥”的竞争白热化程度 , 远远赛过高考和讨论生考试 , 成为

2、中国名副其实的“ 竞争最为猛烈的考试” ；人们对公务员考试的热忱空前高涨 , 报考人数和录用比例一路飙升 , 公务员考试愈演愈烈 , 成为社会广泛关注的热点话题；实际上 , 在极短时间内凸现出的热考公务员现象如同一面多棱镜 , 在很大程度上折射出表面以及深层次的社会心态和社会问题；而这些是我们透过公务员考试热必需予以观看、分析和反思的；（一）严肃的就业形势公务员报考热的显现与日趋严肃的就业形势紧密相关；2022 届高校毕业生人数达到410 万人, 比上届增加了 7l 万人 , 就业形势不容乐观；在巨大的就业压力下 作为极为重要的, 众多高校毕业生把报考公务员就业机会和出路 , “ 是机会 ,

3、就不要错过” 代表了高校毕业生普遍的就业心态；高校校内里有关公务员考试的辅导培训信息随处可见 , “ 你考公务员了吗”是毕业生之间常常的问候语；当然 , 公务员考试录用制度的逐步健全完善 , 公开、 公平、 竞争、 择优原就的建立 , 考录过程的透亮和规范 , 以及取消报考条件如户籍、性别、 外貌、 毕业院校的限制 , 为广大毕业生供应了公平的报考机会 , 都在肯定程度上激发了报考热忱；而今后 5 年, 全国仍将有 2700 万名以上一般高校毕业生需要就业 , 同时我国将进入劳动年龄人口增长高峰期；可以猜测 , 如此巨大的就业队伍仍将使公务员考试热度不减 解；（二）公务员职业的吸引力, “ 千

4、军万马过独木桥” 的现状在短期内难以缓对于公务员考试热现象 , 有一个问题值得摸索 : 为什么众多个性、阅历、志向存在较大差异的就业者争相报考公务员 .或者说 , 与其他就业渠道相比 , 公务员考试为何成为近百万人的共同挑选 .其中的重要缘由 , 源于公务员职业自身具有的某些优越性；在竞争越来越猛烈的社会环境下 , 相对其它职业而言, 公务员工作稳固风光 , 失业风险小 , 剔除率低 , 只要不犯重大差错 , 就不会面临被辞退的压力；据统计 ,_ 自1995 年我国公务员辞职辞退制度实施后 , 从1996年到 2022 年的 7 年间 , 全国共有 1.6 万余名公务员被辞退 , 依据 202

5、2 年636.9 万的公务员总数运算 , 年淘汰率不足 0.04%；此外 , 公务员能够享受到的较为全面的福利待遇、社会保证对于报考者极具诱惑力；据资料显示 , 目前中国 80%以上的劳动者没有基本养老保险 ,85%以上的城乡居民没有基本医疗保证 , 上亿老年人和亿万妇女儿童缺乏必要社会福利；应当说 , 我国的社会保证体系极为不完善 , 掩盖面窄 , 水平低 , 城乡之间、 行业之间存在着较大差距 , 大部分从业人员的医疗卫生、养老保险没有保证；在竞争猛烈、 生存风险加剧的社会背景下 , 社会保证程度如何、能否解决后顾之忧 , 已成为求职者不得不考虑的重要因素；在这方面 , 工资福利、社会保证

6、出现不断增长态势的公务员职业 , 自然受到广泛青睐和追捧；特殊是随着国家公务员法的实施 , 公务员享有的失业、养老、医疗、伤残保险以及交通、住房等多项福利待遇足以让报考者难以轻易舍弃；（三）“ 官本位” 思想较高的社会位置、 职业声望和政治进展空间同样为公务员职业增色不少；所谓的官本位思想就是以“ 官”为标准对一个人的社会位置和价值进行评判,把官看成是一种衡量标准,用它来表现个人的价值；从古至今,“ 官本位” 思想几乎渗透到我国社会生活的各个方面,包括我国当代训练和职业挑选；网络调查显示,有近一半的青年认为公务员是首选职业；“ 万般皆下品,唯有做官高” ,“ 官本位”思想对我国行政治理的影响和

7、危害是巨大而深远的,把公务员等同于当官 , 考取公务员就意味着走上仕途 , 仍旧是社会对于公务员职业的直观看法；这种看法虽有对公务员职业的误读成分 , 但的确是相当一部分人的动机 : 考取公务员以此猎取锤炼提升的机会 , 增加拓展个人政治前途的可能性；这种心理趋向实际上是传统的“ 学而优就仕”和“ 官本位”思想的反映； 公务员报考热说明 , 即使在价值多元化的今日 , 人们潜意识里仍旧把读书做官看作实现人生价值、获得名利声望的评判标准 , 公务员带来的社会位置和职位升迁机会迎合了很大一部分人的从政愿望；总起来说 , 公务员职业满意了求职者的基本利益需求 望、连续增: 工作的稳固性、 较高的社会

8、位置和声长的福利待遇、 较为完善的社会保证以及可能的政治前途；处于上升阶段、 被社会普遍看好的公务员职业日渐成为就业者角逐的“ 香饽饽” 和“ 新宠儿” ；第一节 公务员的涵义与范畴国家公务员通常是指代表国家从事社会公共事务治理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员；一、国外公务员的涵义与范畴 1、英国（文官）文官包括的范畴极大,上自政府各部的常务次官,下至政府机关中的清洁工,但不包括政务官、 企业、事业部门的文职人员、地方自治机关工作人员、法官和通过选举产生的人员；2、美国（政府雇员）包括国家行政部门的全部职员,但不包括立法机关的议员和国会雇佣的工作人员,司法机关的法官等也不属于公务员；3、

9、法国（公务员）将从事国家行政事务治理的人员称为公务员；4、德国（联邦官员）共分两类： 一类是一般职公务员,其中绝大部分是职业文官；政务官员,如政府总理、部长等；5、日本（公务员）一类是特殊职公务员,即分为国家和地方公务员两类；凡由中心机关主持考试、录用和治理, 在中心政府的机构中任职,由国库支付工资的,是国家公务员；凡由地方自治体主持考试、录用和治理,在地 方自治体机关中任职,由地方财政支付工资的,是地方公务员；通观世界各国的公务员制度,公务员的范畴可以归纳为三种类型：第一类是小范畴,仅指中心政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官或常任文 官,英国及英联邦国家均为此类；其次类是中范畴,指中

10、心政府系统中全部的公职人员,包括政务官和事务官；美国、德 国、加拿大、菲律宾、韩国、泰国均属这一类型；除议员之外的国会工作人 第三类是大范畴, 包括从中心到地方的政府机关的公职人员,员,法官,检察官,国有企业、事业单位的工作人员；日本、法国属于这一类型；二、我国公务员的涵义与范畴依据我国 国家公务员暂行条例人员以外的依法执行职务的工作人员；的规定, 我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤1、国家公务员的身份一旦确定,即与国家形成了肯定的权益和义务关系,国家公务员在执行职务、履行职责时,不是代表个人,也不是代表一个集团,使国家行政权力；而是代表国家行政机关行2、公务员的工作性质是执行国家公务、实

11、施行政治理活动、科研活动、训练活动等；3、公务员执行公务时必需依据国家的法律、法规办事,不能自行其是；我国国家公务员的范畴包括：依法由选举产生或由人民代表大会批准任命的各级政府的组成人员和各级政府机关中除工勤人员以外的其他非选举产生和任命的工作人员；目前我国对公务员制度加以规范的法规是1993 年 10 月 1 日起实施的 国家公务员暂行条例和 2022 年 1 月 1 日起施行的公务员法 ；其次节 公务员制度的基本原就一、国外公务员制度的基本原就：1、法治原就 2、公平、公开原就3、竞争择优原就 4 、功绩制原就5、政治中立原就二、我国公务员制度的基本原就：1、公开原就 2、公平原就3、竞争

12、原就 4、择优原就在中国公务员制度中有以下原就：竞争原就 竞争在国家公务员制度中是公开、公平的；全部考试、考核、录用等程序都是公 开进行的,并且全部参与报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制,并逐 步打破地域、身份的限制；任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来；竞争机制 是中国公务员制度的核心内在机制,它贯穿公务员制度的始终,并主要表达在公务员 的考试录用、晋升与降职、职务任免,以及辞退制度上；功绩原就 功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩；公务员的职务 升降、考核、任免、嘉奖等,竞争机制是中国公务员制度的核心内在机制,它贯穿公 务员制度的始终,并主要表达在公务员的考试

13、录用、晋升与降职、职务任免,以及辞 退制度上；都以其在工作中的功绩为主要依据；法制原就法制原就就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行治理,国家公务员依照法律、法规行政,并受法律爱护；有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都 必需依据国家公务员法律规定；四、党管干部原就 党管干部原就是社会主义国家人事制度坚持的根本原就,建立国家公 务员制度不是减弱党对干部的领导,而是加强和完善党对政府机关工作人员治理工作 的领导；通过把党的组织路线、方针、政策按肯定程序转化为行政机关人事治理的法 规,依此对政府机关工作人员进行治理；除以上四项基本原就外,我国公务员制度仍具有其他一些原就,如法制原就、 民主原就

14、、德才兼备原就、实绩原就、为人民服务原就、稳固原就、物质保证原就等；中国公务员制度的特色中国是一个社会主义国家,与西方资本主义国家有着质的不同；公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分,必定取决和服务于国家的根本社会制度；因此,中国 的公务员制度与西方文官制度相比,有着质的区分,主要表现在以下几个方面；不搞 政治中立 中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原就；建立公务 员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线供应制度保证；所以,要求公务员必需始终 与党中心保持一样,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；而西方文官制度就强调所谓 政治中立 的原就, 要求文官不得参与党派等政治活动,

15、倾向性等等；坚持党管干部中国共产党是领导各项事业的核心力气,在公务活动中不得带有党派的政治公务员制度是党的干部制度的一个组成部分； 在公务员的治理上,强调要坚持党的组织领导,贯彻党的组织路线,保持党对政 府重要领导人选的举荐权；而西方文官制度就强调文官治理必需独立于党派之外, 不受任 何党派干预 , 与党派政治脱钩 ,是独立的治理系统；不搞 两官分途 中国公务员制度没有 政务官 与 事务官 的划分； 这是由于中国是共产党执政的 国家,不搞多党轮番执政,所以不存在政务官与事务官的截然分野；而西方文官制度 就实行 两官分途 ,强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化,这是两个截然 不同的职官体系,相互之间不能转任；坚持服务于民的宗旨做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的 行为准就；中国公务员没有自己集团的特殊利益,也不存在任何形式的特权；而西方 国家的文官就是一个独立的利益集团,它受雇于政府,是政府的雇员,一切听从政府 需要,为政府利益服务；总而言之,中国国家公务员制度的建立为公务员治理供应了 基本法律依据；它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容,继承和发扬了中国干 部人事治理工作的优良