农村土地“三权分置”重在保护农民自主权

1、农村土地“三权分置重在保护农民自主权农村土地三权分置重在保护农民自主权近日，国务院发布?关于完善农村土地所有权承包权经营权分置方法的意见?，旨在实现土地所有权、承包权、经营权分置即三权分置，这是继包产到户后，中国农村又一次迎来的重大改革。三权分置一方面是适应农村新型消费方式的需要，另一方面也是农民融入城市化分享开展红利的需要，对于在现阶段打破农村现代化和农民城镇化的困境具有里程碑意义。众所周知，现阶段，随着工业化、城镇化深化推进，农村劳动力大量进入城镇就业，相当一部分农户将承包土地流转给别人经营，承包主体与经营主体实际上已经别离。可以说三权分置顺应了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争

2、力的需要。另一方面，让流出土地经营权的农民增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，也有利于农村劳动力合理流动，同时，让部分农民融入城市，促进新型城镇化。三权分置是涉及全国9亿农村人口的一盘大棋，在施行中需注意几个问题：一是不得强迫或者限制农民流转土地，不能强行城镇化。要严格保护农户承包权，稳定现有土地承包关系并保持长久不变。不管经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。把选择权交给农民。文件强调尊重农民意愿坚持循序渐进因地制宜等，这对于地方政府是必要的提醒，在对待三农问题上多年

3、习惯的粗暴、强迫做法再也行不通了。二是大力开展社会化效劳，引导农户加强结合与合作，提升农业经营的专业化、组织化和集约化程度。大力培育多元化农业经营主体，从事专业化、集约化适度规模经营的家庭农常引导农户通过承包地入股等方式开展专业合作、参与农业产业化经营。三权分置呼唤制度创新。应积极探究三权分置的多种理论形式，如珠三角地区探究以土地承包经营权入股、集体统一经营的土地股份合作制；上海松江探究引导农户将土地经营权流转给村集体，统一整理后再发包给有经营才能农户的家庭农场制；湖北沙洋探究农户承包权不变、协商交换经营权，小块并大块，实行按户连片耕种制；四川崇州探究以土地经营权入股合作社，农户、合作社、职业

4、经理人和专业效劳组织共同经营的农业共营制；河南商水、山东济宁探究土地经营权主体不变，农户通过市场购置效劳，委托专业效劳组织、合作社全托管、半托管开展农业消费经营等，都是三权分置因地制宜的有效实现形式。三是让农民真正共享城镇化开展红利，不能再以牺牲农民利益进展粗暴城市化了。三权分置有利于农民融入城镇化。从长远来看，中国农村人口大幅减少是必然趋势。就当前而言，通过三权分置可有效解决留守儿童、老人和妇女问题，通过土地托管半托管、联耕联种等形式，使经营权向农业专业主体集中，为其他农民自由迁徙提供可能。另一方面城市应该接纳这些迁徙来的农民家庭，在就业、教育、医疗和户籍等方面给予制度安排。要有效解决农民大城市进不去、中小城市不愿意去的问题。而居住证制度改革是其中重要一环，要表达公平与公正。应该看到，农业、农村的现本文由论文联盟搜集整理代化与新时期城镇化是同步展开的。三权分置可鼓励工商资本下乡参与现代农业建立，同时还要大力培育新型职业农民。推动农业领域创新创业，制定和完善财政、金融、户籍、社保等鼓励政策，吸引大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等人才从事农业消费经营。可以说，部分农民进城与以上新村民进村是个双向互动过程，只有这样才能有效遏制当前的乡村凋敝趋势。文件还特别强调了土地制度改革要保持足够的历史耐心。在所有制这个根本红线不能动的前提下，又要积极推进农业