中小型水利工程建设质量

1、1中小型水利工程建设质量控制2 主 要 内 容 125问题剖析质量控制基本原理 水利工程监理质量控制 77 62334中小型水利工程建设质量控制 7水利工程质量管理实例分析3一 问题剖析41 普遍性问题“百年大计，质量第一”。确保工程质量是工程管理、设计、施工、监理工作中永恒的主题。存在问题：规划设计滞后。前期规划工作质量不高。单价低，地方矛盾多。质量意识薄弱。第一线的施工人员普遍存在素质不高流动性较大等。52 施工质量控制及评价方法存在的问题与不足 中小型水利工程具有特点：小而全专业多单项工程量小单价低投资少工期短等特点在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是不正规工程质量保证体系不

2、健全。 6（1）项目法人存在不规范的行为项目管理水平差 项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，工程往往不能够按照计划进行。一些地方矛盾由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。 7不能严格执行合同 在招投标工作中过分的压低工程造价。工程变更随意性大，不能严格执行合同。有关部门条款，不按程序办事。长

3、官意识严重，行政指挥较多。 8工程管理中的服务意识较差 工程前期手续不完备即开工。形成的地方矛盾较多。使施工方疲于处理各种地方矛盾。弱化了质量管理的精力。业主对设计及监理工作的过多干涉。 9（2）工程设计存在不规范行为 项目决策咨询评估有待加强 中小型水利工程很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。 10工程前期勘测设计的深度不够，设计不规范 个别工程建设项目的项目规划书 、可行性研究报告和初步设计文件,由于前期工作经费不足,规划只停留在已有资料的分析上。缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综

4、合分析,特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料。致使方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，直接影响到工程建设项目的评估立项进度和质量等。设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。11考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。 设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力。投资问题：一般采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方筹集资金占很重要的部分，但是大多数不到位。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测工作，导致

5、中小型水利工程的前期勘测设计深度不够。有的项目由于政府的行政干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。12（3）承包人质量控制存在许多问题 中小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。以一个水库而言，中小型水利工程所包含的项目与专业和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已。但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制。 13中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价较低，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破。一旦发

6、现早期失控，为弥补损失而赶工，严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。中小型水利工程经常出现许多分包，甚至“隐性转包”。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。 14施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低。项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头,施工队伍设备投入少、技术水平低 。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善。缺少专业的相对固定的施工班组,造成施工组织的杂乱无章、低级错误

7、不断。 15（4）建设监理制度在执行过程中存在诸多问题 主要有以下几个方面： 建设制度不规范影响了监理工作的效力 中小型水利工程项目法人制度不健全，导致在项目执行过程中形成许多不规范的行为。业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中，随意性太大，影响了监理工作的正常开展。 缺乏针对性规范标准2014年，水利部批准发布了水利工程施工监理规范（SL288-2014）自2015年1月30日起实施。 规范适用于大中型水利工程，小型水利水电工程项目的工程建设监理规范参照执行。但对于具体项目而言，由于不同地区不同项目管理体系等，小型水利工程的监理机制还存在很大的差别。16监理人员素质有待提高，监理单位之间无

8、序竞争比较严重。 我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。监理公司为了争取市场份额，往往采取压低监理报酬等无序竞争的方式，随意减少监理人员数量和降低监理费用，监理人员数量满足不了工程建设的要求，往往是一人身兼数职，因而造成监理工作不到位，严重扰乱了我国监理市场的正常秩序。 17（5）现行水利工程质量评定的不足现行评定标准中要求水利工程质量必须同时满足五项条件，合格标准 分部工程质量全部合格； 中间产品质量及原材料质量全部合格

9、，启闭机制造与机电产品质量合格； 外观质量得分率达到 70%以上； 工程使用的基准点符合规范要求，工程平面位置和高程满足设计和规范要求； 施工质量检验资料基本齐全。 若有一项不符合要求，就会否定整体工程质量，且现行评定标准没有考虑各个因素对工程质量的不同影响程度，评价体系不能完全体现科学性与合理性。 18水利部质量评定表和质量评定标准适合于大中型水利工程。对于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的质量评定表和质量评定标准实行。而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。 现有的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精

10、确的量化。没有考虑到工程质量的模糊性和工程质量等级的模糊性。因而不能全面的反映工程质量。 19对于中小型工程而言由于单元工程或分部工程划分的数量较小，评定的群体较小，使评测结果与真实状况容易产生一定的偏差。如不同施工标段由于工程施工项目少，项目划分时往往会出现分部或单元工程个数相同的情况。现行评定是以合格率与优良率作为评价。在实际评定时不同施工段会出现相同的优良率或合格率，而在实际的质量情况会存在较大差异。若仅仅从评定数值上看，不能完全公正、客观的反映工程真实的质量状况。 20二 质量控制基本理论 211 质量控制的基本概念 质量 质量的概念可以分为广义和狭义两种：广义：质量是产品（劳务）或工

11、作的优劣程度。狭义：则仅仅指产品（劳务）质量。根据我国国家标准（GB/T6583-92）和国际标准（ISO8462-86）质量的定义是“反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特征的总和”。22产品质量即产品的使用价值。是指产品能够满足国家建设和人民需要所具备的自然属性，一般包括产品的适用性、可靠性、安全性、经济性和使用寿命等。它们体现为产品的内在和外观的各种质量指标。 对于项目施工而言，产品质量是指施工质量，即项目施工结果符合设计文件规定和有关规范要求。 23工程质量 工程质量包括狭义和广义两个方面的含义。狭义的工程质量是指施工的工程质量。广义的工程质量是指除施工质量外，还包括工序质量和

12、工作质量，它对质量的定义更加完备，也是现代质量管理的重要内容。241)施工质量 施工的工程质量是指承建工程的使用价值，也是施工工程的适应性。在规划设计时，应考虑其实际用途与社会生产的条件，考虑技术可能性与合理性，在一定的幅度内提出相应的质量要求。施工企业应按照质量标准，进行最经济的施工，以降低工程造价，提高工程质量。 252)工序质量 工序质量也称生产过程质量，是指施工过程中影响工程质量的主要因素，人、机械、材料、方法和环境五大因素。工序质量是五大因素好坏的综合反映。工序质量通常用工序能力指数来定量表示。一种综合性指标。为了使工程量达到设计要求，就必须掌握五大要素的变化与质量波动的内在联系，改

13、善不利因素，不断提高工序质量。 263)工作质量 工作质量是指承包单位为了达到工程质量标准所做的管理工作、组织工作和技术工作的效率和水平。它包括经营决策工作质量和现场执行工作质量。工作质量涉及企业所有部门的所有人员。体现在承包单位的一切生产经营活动中，并通过经济效果、生产效率、工作效率和产品质量，集中地表现出来。 27工程质量、工序质量和工作质量虽是不同的概念，但三者的联系非常密切。产品质量是工程施工单位的最终成果，它取决于工序质量及工作质量。工作质量则是工序质量、工程质量和经济效益的保证和基础。 提高工程质量，不能孤立的就工程质量抓工程质量，必须努力提高工作质量，以工作质量来保证和提高工程质

14、量。 建设工程质量的好坏，关系到施工企业的信誉，提高其在市场经济条件下的核心竞争力，同时也关系到国家财产及人民生命的安全。因此必须要树立“百年大计，质量第一”的思想，高度重视工程施工的控制与管理，确保工程质量。28控制 控制论认为：现实世界是由能量、物质和信息三种基本要素组成。控制论研究的不是孤立的系统，而是子系统构成的复杂系统，且存在于一定的环境中。1)控制系统 控制系统：把控制者、受控者和控制作用传递者三部分组成的,相对于某种环境而具有控制功能与行为的系统。控制系统是一个动态系统。控制系统 29通过信息的传输变换和反馈来实现自动调节的控制系统称之为控制论系统。2)控制论系统 控制论系统30

15、3)输入与输出 环境对系统的影响和作用称为系统的输入。系统对环境的反向影响和反作用称为系统的输出。系统的输入与输出314)控制的类型 计划控制 计划控制就是制定既定的目标，及时纠正调整偏离计划的活动所实施的控制。它又分为：开环计划控制与闭环计划控制。 目标控制 目标控制中，系统的输入是系统所要达到的目标，是用受控系统运行时的目标状态相对于输入目标的偏差，来指导或纠正系统未来的行为。322 质量控制的基本模式 （1）动态控制模式此模式主要用于建设周期长、建设环境影响因素复杂的工程项目。通过动态的控制及时纠偏、调整措施，达到工程质量控制的目标。 （2）主动控制与被动控制相结合模式 主动控制是一种事

16、先预控，被动控制是一种事后控制。工程建设过程中随时可能会出现目标偏离的情况，对此采取被动控制及时制定预防措施，而此措施将成为主动控制的指导计划。 33建设全过程按阶段划分为：投资前期、设计阶段、施工阶段及保修阶段。各阶段主体不同，阶段控制的目标也就不同。全过程控制是通过对各阶段的目标控制来实现对建设总目标的控制。全方位的控制是因为工程项目建设活动涉及到参与建设的各方的主体，而且所投入的资源数量巨大，并需要从事各类复杂的技术经济活动，因此建设主体行为等都会使建设目标产生偏离。建设目标的控制有全过程控制的特点，又由于各阶段控制对象不同，具有了全方位控制的特点。工程控制是全过程控制与全方位控制相结合

17、的一种模式。（3）全过程控制与全方位控制模式 34项目综合控制的目的是：控制各项建设目标的实现程度。协调各项建设目标之间的各种关系。通过目标协调来保证建设目标的最终实现。首先开展单目标控制和阶段目标控制，为开展项目综合控制提供依据。 实际上工程施工是很复杂的系统，在具体工程项目中不存在孤立的项目控制模式，很多都是上述几种模式的结合。（4）项目综合管理模式 35三 中小型水利工程建设质量控制 361 影响质量因素的分析与控制 影响工程质量的因素主要有五大方面：即人、材料、机械、方法、检测、环境,简称 5因素。（1）人的控制 加强对人的控制是实施质量控制的关键与基础。必须从质量意识与资质审查两方面

18、结合起来。 加强对全体建设人员的质量意识的宣传，牢固树立质量第一的思想。规范各方与个体的行为。自觉提高质量意识。37水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。项目经理应从事工程建设多年，有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格，并持有水利水电工程监理工程师岗位证书。其它各监理人员也应具备相应的资质证

19、书。所有从业人员有应具备良好的职业道德。 38加强对技术骨干及一线工人的技术培训。尽管在施工招投标等过程中加强了对施工单位资质及人员的审查，但在中标后难免会有承包人将工程的部分以施工班组的形式进行分包。据调查这种现象在中小型水利工程中普遍存在。而这种队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式构成，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育。主要从事比较单一的施工内容。他们虽然具有一定的工程施工经验，但对质量的标准及工程的结构重要性缺乏实质性的了解，因此加强对分包队伍人员的质量培训显得尤为重要。 39水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center o

20、f the Ministry of Water Resources（2）材料的控制 材料包括施工原材料、半成品、水工金属结构、启闭机及机电产品等。 对于中小型水利工程而言，对材料质量的控制应注意以下几方面： 对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。 40监理单位如对进场材料、构配件的质量有异议时，可指示承包人进行重新检验；必要时，监理单位应进行平行检测。 监理单位发现承包人未按有关规定和施工合同约定对材料、构配件补做检验；若承包

21、人未按监理单位的指示进行补验，监理单位可按施工合同约定自行或委托其他有资质的检验机构进行检验，承包人应为此提供一切方便并承担相应费用。监理单位在工程质量控制过程中发现承包人使用了不合格的材料、构配件和工程设备时，应指示承包人立即整改。 明确质量标准。国家及部颁标准对中小型水利工程全部适用，在质量控制过程中不能降低要求与标准。 41水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources主要建筑材料检验项目表 42水利部水务研究培训中心Water Affairs Research

22、& Training Center of the Ministry of Water Resources主要建筑材料检验项目表 43水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources粗骨料检验标准 44水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources细骨料质量检验标准 45（3）机械设备的控制 机械设备的选用，必须考虑施工现场的条件工程结构形式机械设备

23、性能施工工艺和方法施工组织管理等。46水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources因地制宜，因工程而宜的原则.按照技术先进、经济合理、性能可靠、使用安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。中小型水利工程的机械设备要符合现实情况，切合实际的配置。 监理单位应督促承包人按照施工合同约定保证施工设备按计划及时进场，并对进场的施工设备进行评定和认可。加强对施工投标文件的审查，确保现场的机械设备与标书一致。中小型水利工程普遍存在进场设备与标书不一致，或设备不符合要

24、求等现象，对此应要求承包人及时撤换。在施工过程中，监理单位应督促承包人对施工设备及时进行补充、维修、维护，满足施工需要。 施工设备的检查应符合下列规定：47水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources旧施工设备进入工地前，承包人应提供该设备的使用和检修记录，以及具有设备鉴定资格的机构出具的检修合格证。经监理单位认可，方可进场。 机械设备的使用操作应贯彻“人机固定”原则，实行定机定人定岗定位责任制的制度。 监理单位若发现承包人使用的施工设备影响施工质量和进度时，应及时要

25、求承包人增加或撤换。 48水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources（4）方法的控制 方法控制包含施工工序及施工方案。它包含了工程建设项目建设周期内所采取的：技术方案工序工艺流程组织措施检测手段施工组织等。49水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources工序质量的控制 工序质量即工序活动条件的质量和工序活动效果的质量。工序质量的控制就是对工

26、序活动条件的质量控制和工序活动效果的控制，从而达到对整个施工过程的质量控制。它是把工序检验的数据，通过分析，采取必要的措施，消除出现的问题，以至达到质量目标的过程。控制步骤有： 1）实测。通过适当的工具和手段，对工序进行质量检验。 2）分析。根据检验的数据，同过数理统计及质量控制图等进行分析，了解数据运行的规律。 3）判断。根据数据统计分析，看数据是否符合相关质量标准，对离散型较大的数据要分析其形成原因，找出相应解决办法。 50水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resourc

27、es工序质量的控制内容 工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。因此控制要点有 1）工序质量控制目标及计划确立每道工序合格的标准，严格遵守相关法律法规。执行每道工序验收检查制度。上道工序不合格不得进入下道工序施工，对不合格工序坚决返工处理。 512）关键工序。关键工序是指在工序控制中起主导地位的工序或根据历史经验资料认为经常发生质量问题的工序。 施工单位三级检查制度。 方案论证制度。监理工程师对每道施工工序实行巡视和平行检查制度。监理工程师严格审查关键工序的质量报验单。对每道工序实行验收合格制度。 对关键工序，派出相应的专业工程师进行跟班旁监。 52水利部水务研究培训中心

28、Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources设立质量控制点质量控制点是指为了保证工序质量而需要进行控制的要点，或关键部位，或薄弱环节。加强对控制点的预控，避免质量事故的出现。质量控制点一般具有以下特点： 1)技术要求高，施工难度大或施工把握性小； 2)施工的关键工序及隐蔽工程。如水工结构物的地基处理，混凝土的施工，泵及闸门的制作安装等； 3)对后续工序的质量或安全有重大影响； 4)采用了新工艺、新技术、新材料。 53水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & T

29、raining Center of the Ministry of Water Resources闸站工程质量控制点设置表54水利部水务研究培训中心Water Affairs Research & Training Center of the Ministry of Water Resources主动控制与动态控制的有机结合 主动控制即预控，是事先对要进行施工的项目分析在施工中最可能或最容易出现的质量问题，从而提出相应的对策，采取质量预控的措施予以防范。影响工序的因素很多而且也多表现出偶然性与不确定。实施动态的跟踪控制。抽检工序质量判定其质量状况找出质量隐患及处理方法确保工程质量。 55各专业

30、(结构、机电等项目)监理工程师应在组成工程的各个单位、分部或分项工程开工之前，提出工序检查程序说明，以供现场旁站监理人员、承包人的自检人员及施工人员共同遵循。工序检查程序应按以下原则提出： 1） 应与合同图纸和工程量清单的分项所含内容相一致； 2）应与技术规范及监理工程师批准采用的施工方法和工艺流程相协调； 3）应与国家或合同规定的验收标准、检验频率和检验方法相配合； 4）工序检查程序宜采用框图的形式表示，以便直观，并应与相应的检查记录、报表、证书等相配套。 工序质量检查程序56（5）检测的控制 工程质量的检验按单位工程、分部工程和单元工程三级进行。 一般的单元工程检验由承包人的质检部门进行,

31、报监理工程师签证确认。重要部位的隐蔽工程、关键部位和关键工序的单元工程，承包人在自检合格的基础上报监理单位，由项目法人（或监理单位）组织施工、设计、监理、地质等部门联合检查。 承包人与监理单位都必须加强对施工过程中的材料工艺、混凝土配合比等检查，建立相应的实验室，并配备试验设备、有资质的试验人员。 对于小型水利工程考虑到工程成本，建议考虑由三方共同确定一个有资质的试验室作为工程检测机构，执行与工程质量有关的相关材料及半成品检测。57中小型水利工程仪器设备配置表 58加强对施工控制网、建筑物轴线以及建筑物体型尺寸、重要控制点高程等施工放线进行校测或抽样复核。 对于进场的主要机电设备及金属结构应进

32、行质量检验与到货验收，检查与到货有关的质量保证资料和装箱单，对其品种、规格、型号、数量和质量进行清理确认和检查。监理单位要审查承包人的机电设备及金属结构安装调试方案。对于机电设备金属结构等重大部件的吊装安装应进行全过程跟踪检查。 59（6）对环境因素的控制 影响工程项目质量的环境因素有: 工程技术环境,如工程地质、水文、气象等。工程地质的处理是水工建筑物施工的质量控制要点，不同的地质状况会对工程的施工方案及质量的保证造成不同影响。如气候的突变可能会对工程的施工进度计划造成影响，有的甚至会严重威胁到工程质量。如在混凝土工程施工过程中突遇暴雨，气候变化异常造成混凝土的“冻坏”等。 工程管理环境如质

33、量保证体系,质量管理制度等。 60劳动环境,如劳动工具,施工场地等。 施工场地的狭小会造成大型施工机械设备进场的困难，而不得不换用简单的施工机械，则对工程质量的保证也会造成影响。如在建筑物施工中由于进场道路的不畅与场地狭小，本可以施工商品混凝土进行混凝土灌注桩施工，而改用传统的小推车加现场搅拌机的施工方法，则对工程质量质量也会造成不同影响。 施工环境,如工程所受外界的影响程度等 各种不同类型的环境都会对工程质量造成一定的影响。外界环境的干扰因素也会对工程造成影响。如在不断航的河道进行水下疏浚施工，则必须考虑来往船只的航行，安全合理的确定水下排泥管埋设的位置及深度。 612 施工准备阶段各部门质

34、量控制的重点及内容 （1）项目法人 严格规范工程基本建设程序水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。1)项目建议书编制按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水利部1996 年 12 月 18 日水规计1996608 号）进行； 2)可行性研究报告编制按照水利水电工程可行性研究报告编制规程DL5020-93 进行； 623)初步设计按照水利水电工程初步设计报告编制规程DL5021-93 和小型水电站初步设计报告编制规程SL/T179-96 进行；4)招标设计，要按照水利工程建设项目施工招标管理规定（水

35、利部水政资199851 号）及各地水利工程招投标主管部门编制发布的有关管理办法，2000年 1 月 1 日起要符合中华人民共和国招标投标法（1999 年 8 月中华人民共和国主席令 21 号发布）； 5)施工组织设计的编制按照水利水电工程施工组织设计规范SDJ338896)。636)主体工程开工必须具备以下条件： 前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要； 建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实； 主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签定，并得到主管部门同意； 现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。 64编制合理的招标文件，确保

36、合理的利润空间 招标文件对投标单位的资质应有相应的要求。标书中应明确资金的来源与工程的付款方式。对于工程付款、保留金、工程变更、索赔等与承包人利益相关的事项应有明确的标注与说明。关于投标最低价作为工程中标价带来的问题。建立合理的评标体系是非常重要的，工程中标价应充分考虑合理的利润空间与风险，只有这样才能选择优秀的施工单位。 65加强对投标文件的审查，选择合适的施工单位 切实加强对招投标工作的管理,杜绝不合格的施工队伍进入,从源头上把好工程质量关。坚持招标的公平、公正、公开的原则。加强对招标过程的监督，要对投标人的经营情况、企业实力、近年来的工程业绩、类似工程经验、进场项目管理人员及施工队伍等，

37、进行严格的审查。严格禁止工程串标，陪标等不良现象，加强对投标人资质的审查，杜绝工程挂靠等现象，增强透明度，杜绝人情工程、关系工程。 合理的利润空间与优秀的施工企业是工程质量的保证的基础。66认真办理工程质量监督手续 通过质量监督手续的审查可以发现各环节中存在的问题，及时整改。 建立质量管理机构和质量管理制度 根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度,同时制定相应的管理制度,使工作的开展程序化、制度化、规范化。 做好工程资金支付方案 中小型水利工程由于资金筹集的渠道不同，往往用于项目投资的资金还没完全到位就匆忙开工。这样带来的后果是使承包人在项目施工中，无法按照合同约定的要求得到工程款，从而使

38、工程的项目进度拖滞，质量意识淡薄。67中小型水利工程由于规划短、政治性强，许多项目往往都是匆匆上马，在不完全具备开工条件的情况下，承包人就进场施工。由于外部环境如拆迁问题等地方矛盾没有处理好，容易出现老百姓阻工等现象，由于项目法人协调不力使承包人疲于处理这些地方矛盾，质量意识单薄，由于阻工，也会对正在施工的工程项目造成很大影响。如对正在进行的混凝土施工进行阻止等。 创造良好的施工条件 68（2）设计单位 建立健全设计质量保证体系，严把设计方案审核关 设计方案的合理性和先行性是项目设计质量的基础不能简单的套用设计方案不能简单地对以往设计的修改，审核设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能等是否满

39、足适用经济、美观、安全、可靠等要求。 做好设计图纸的审查，对技术交底中的问题及时作出澄清与修改。 设计图纸的审核分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。 建立设计质量的内部评审制度 工程项目设计完成后,对项目设计质量组织评审,总结经验,对存在的质量问题进行分析总结。 69（3）承包人 质量保证体系的建立与完善 1)建立健全质量管理体系 针对工程的特点，建立项目部管理体系，配备专职质检员，专职安全员等，健全各项质量管理制度如：“技术交底”、“隐蔽工程验收”、“工序检查验收制度”“质量安全值班制度”、“质量奖罚”、“技术资料管理”。 2)建立质量保证责任制 明确项目部成员分工及各施工班组的职责

40、。做到质量管理有目标检查，执行有标准，各尽其职、各负其责，实现工程质量的全员管理。 70 标准试验是对各项工程的内在品质进行施工前的数据采集，它是控制和指导施工的科学依据，包括各种标准击实试验、集料的级配试验、混合料的配合比试验、结构的强度试验等。应按以下要求进行： 在各项工程开工前合同规定或合理的时间内，应由承包人先完成标准试验，并将试验报告及试验材料提交监理工程师中心试验室审查批准。 试验监理工程师应派出试验监理人员参加承包人试验的全过程，并进行有效的现场监督检查2) 监理工程师中心试验室应在承包人进行标准试验的同时或以后，平行进行复核(对比)试验，以肯定、否定或调整承包人标准试验的参数或

41、指标。原材料及标准试验71承包人应根据工程的具体情况，从水文地质、施工工序、质保体系、施工难点、施工组织、技术措施等方面合理编制工程施工方案。在中小型水利工程中普遍存在施工方案模糊，施工组织混乱等诸多问题。在工程的施工过程中由于前期的准备工作不充分，导致施工过程中，质量意识单薄、施工管理松懈、工程小问题层出不穷，甚至出现重大质量事故等。必须重视施工方案的编制，合理科学的指导施工作业。 根据工程特点，制定相应的施工组织设计质量计划及消除质量通病措施，并做到四定：定分项，定时间，定人，定措施。编制施工方案 72（4）监理单位 编制监理规划与细则 1)监理规划的内容应具有针对性与指导性。对于工程项目

42、而言，没有两个项目是完全相同的，每个项目都有自己的特征，因而要对每个项目制定相应的监理规划。在现行的中小型水利工程中许多项目监理部对此项工作都不很重视，造成了监理工作的开展无目的性，形成比较被动的局面。对工程的总体质量控制把握不够、监理力度不够、监理工作流于形式，工作马虎肤浅。监理规划与细则一方面具有指导性，同时对监理工作本身也有约束力。 732)监理规划应具有可操作性。监理规划所提出的要求，应该明确、可操作，不能含糊、难以实施。对监理实施细则的编制，因提出原则要求，对应采取的监理措施、方法和手段，应切实可行。 3)监理规划是一个动态性的规划文件。监理规划在实施过程中应不断补充和修订。要针对项

43、目建设过程中出现的新情况新问题，如地质条件变化，设计变更等提出新的监理对策。 监理细则结合工程的具体特点，做到详细具体。对于小型水利工程，如河道两边的砌石工程可以将细化的监理规划代替监理。74设计图纸审查内容： 1) 设计图纸是否符合招投标文件和上级有关部门批文要求； 2) 图纸是否经设计单位正式签署； 3) 地质勘探资料是否齐全； 4) 设计图纸与说明是否齐全，图纸中有无差错和矛盾，表示方法是否清楚； 5) 图纸中各种要求是否切实可行； 6) 总布置图和各施工图的几何尺寸、平面位置、标高是否一致； 7) 各专业图纸的平、立、剖面图有无矛盾、遗漏； 8) 由不同单位设计时，各图纸间有无矛盾、遗

44、漏； 9) 图纸是否满足其设计要求的工程质量。 审查设计图纸751)熟悉设计图纸。根据图纸、施工条件、施工工艺，了解施工时相应的人力、财力、设备等的设入，以便制定相应的施工技术方案和监理实施办法。 2)全面了解设计意图。通过设计人员、设计技术关键及技术难点、施工注意事项的技术交底，掌握施工及监理的重点、难点，对设计图纸不清楚或有矛盾的地方提出查询。3)审核施工条件除现场外，设计本身就是很重要的施工条件。从施工角度提出意见，使设计尽可能便于施工，有利于提高工程质量。 4)确保设计图纸的准确性图纸中因疏忽弄错或遗漏的地方，向设计单位指出修改或补充要求。 监理工程师应参加施工图会审与设计技术交底：

45、76在工程开工前，承包单位应提交开工报告并申请开工。 1)审查现场与标书的一致性 对照投标人标书上的各项内容每项检查，项目部主要成员有无一致的情况。如果项目经理及相关人员有变动必须经业主同意。 2)施工方案 以中标单位名义实施工程施工检查。监理单位必须协助施工单位作好施工组织设计，健全施工单位质量保证体系和质量保证措施。严格落实经审批的施工组织设计、施工方案，不得任意改动，并在其实施完毕后，对实施效果作出评价。审查开工报告773)测量 必须包括以下主要内容： (1) 向承包人提供原始基准点、基准线和基准高程，并对承包人的定线控制测量进行监督检查和认可。 (2)在工程开工之前，对承包人的施工放线

46、测量进行监督检查和认可。 784)材料试验检测。 审核工程所用材料的质量保证书。凡采用新材料、新型制品，应检查技术鉴定文件。对主要原材料、构配件及设备的生产工艺、质量控制、检测手段等，必要时应到生产厂家实地考察，以确定供货单位。所有设备在安装前应按相应技术说明书要求进行质量检查。 安排监理单位的样品抽检（质量报告单、产品合格证）。检验成果必须是由质量监督部门批准认可的试验室（一般为本地区水利水电工程质量检测站）提出。 如果施工单位没有工程材料或构件的力学性能的试验能力，没有合格的试验室。在此种条件下，还必须与业主方确立统一的检测方式和合格的试验室进行检测，提出试验检测报告。 79（5）质量监督

47、单位 资质及质量保证体系审查 1)各参建单位的资质 监督设计、监理、施工单位是否在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作，尤其加强对设计单位资质的审查。持有甲级证书的单位，可以在全国范围内承担证书规定行业大中小型工程建设项目，包括项目内相应的生产必要配套工程和设施的工程勘察或工程设计任务。持有乙级证书单位可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定的行业中小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省承担任务的需经项目所在地的省自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。持有丙级证书的单位，可以在本省承担证书规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。802）参建人员资质 检查建

48、设单位的项目管理模式及成员组成，对不符合要求的人员要进行调整或进行业务培训。 3）检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系 质量监督部门对项目部的资质很少进行复核。一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，是无人负责。对现场的施工项目部人员进行核查。主要检查项目经理证件是否与投标文件一致，质量保证体系建立情况，各施工人员是否持证上岗等。对监理单位也要针对投标文件进行检查。重点检查监理人员的配置与投标文件是否一致，监理设备到场情况，监理机构建立情况及监理规划监理细则编制情况。81及时审批监理机构上报的项目划分，以便工程在施工过程中能明确各工序及单元工程的检查及评判要求。在实际工作中，许多

49、中小型项目，由于部分质量监督机构对此项工作的不重视，造成施工及监理单位在质量控制执行过程中没有条理性与方向感，对各工序及单位工程质量的无法及时评价，最终造成工程资料的造假现象。因此及时尽早的确立项目划分，对于指导工程评价具有积极意义。审批项目划分 82全省2010年底总人口9967万人其中城镇人口3758万人、占总人口的37.7%；农村人口6209万人、占总人口的62.3%。全省2010年底总人口9967万人其中城镇人口3758万人、占总人口的37.7%；农村人口6209万人、占总人口的62.3%。3 施工阶段各部门质量控制的重点及内容 （1）项目法人 加强工程管理，形成例会工作制度 项目法人

50、要定期召开工程例会，及时了解工程进展与质量情况，对工程进展中出现的问题与情况及时协调相关部门解决。 进行必要的质量检查 项目法人可以委托相关检测单位对工程的重要部位进行质量抽检。及时了解工程的真实质量状况，对参建各单位约束。83（2）设计单位 设计单位按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。 中小型水利工程由于工程量较小或前期勘测不够，在施工中可能会随时出现施工图纸与设计情况不一样的情况。设计变更 设计变更由设计、施工、监理或项目法人单位提出。由设计单位发出修改通知。设计变更须由监理工程师审查批准，经发包人同意后交承包人执行。变更后的工程不能降低使用标准，在技术上可行、使用上可靠、

51、费用合理、工艺简单、不影响工期。属于方案性的变更由业主审批，变更后费用增加较多，或变更后的工程对使用或工期带来某些影响，征得发包人同意后予以批准。为确保变更顺利实行，要协调好设计单位与承包人之间的关系。 84（3）承包人 加强质量检验工作，认真执行“三检制” 1)操作人员与项目技术人员技术交底并做好交底记录，明确工艺要求质量要求、操作要求； 2)加强自检、互检和交接检，自检、互检在班组内部进行，交接检必须做好下道工序检查与上道工序的记录，对达不到国家标准施工规范及工序要求的，不得进入下道工序施工； 3)项目技术人员定期或不定期的进行工序抽检，并将检查中发现的问题及时反馈给项目负责人。 85加强

52、参建人员的质量教育与学习 集中学习工序施工的质量控制要点、质量要求、施工方法、检测手段等，通过专业的培训使参加建设的一线工人明确操作流程，强化质量意识。加强关键工序、隐蔽工程及重要施工方案的质量控制 对关键工序、隐蔽工程及重要部位，根据施工工艺和操作流程，标明施工顺序，制定质量控制方案、具体实施步骤。加强质量管理，施工前召开技术负责人质检员及施工组长的质量会议，严格执行“三检”制。 做好常见通病的处理 工程施工中会不可避免的出现一些质量同病,对此必须要分析形成的原因,找出解决问题的办法,实施对工程的有效预控。86混凝土建筑物外观常见的通病及处理意见 87（4） 监理单位 严格监理程序 1)严格

53、控制前道工序质量验收合格后，才能进行下道工序的施工，层层把关； 2)严格工序交接检查、停工后复工前的检查；3)严格执行分项、分部、单位工程质量验评程序及竣工验收程序，对承包人上报的合格工程进行工程质量的确认，对不合格工程督促承包人限时整改。同时对施工单位申报完工单元工程进行独立抽检，各类分项抽检量不少于 20的管理。 881) 对施工单位的质量自检体系进行监督。监督协助施工方完善工序质量控制，使其能对质量点加强控制，使工程质量始终处在受控状态。 2)对一般工程部位和工序进行不定时、不定点抽查，对工程关键部位及工序进行质量跟踪检查,严格实行施工过程监理，监理人员坚持做好巡视监理旁站监理、施工监理

54、记录和质量检测。监理人员要做到五勤：眼勤，到现场了解施工情况,熟悉施工图纸及设计中的重要部位；手勤，发现问题要及时记录；腿勤，经常深入工地；口勤，对于施工中经常出现的质量隐患要经常提醒，对施工队到经常交底；脑勤，勤于思考。加强检查监督 893)严格实行验收制度。验收是施工阶段技术管理的组成部分，是在承包人自检的基础上，对各项工作进行的复核性检查。对此要严格把关，及时发现问题，及时纠正，防患于未然。若发现与施工图纸、技术规程、国家标准不一致时，必须以书面形式指令施工单位进行整改。承包人在分项工程完工后，必须填好分项工程验评表，在自检合格的基础上报监理处复验。项目监理处应严格“三检”（预检、复检、

55、抽检）。及时、完整、准确记录整理检查资料（包括照片）。督促承包人限时整改不合格工程，加强薄弱环节加强施工过程检查。 90定期召开工地例会，有条件的可每周或旬一次。工地例会由总（副）监理工程师组织与主持，按一定程序召开。主要研究工地出现的包括计划、进度、质量及工程款支付等问题。除工地例会外，还应根据工程进展组织召开专业监理协调会议。如：加工订货协调会、总承包人与指定分包商之间的协调会、专业性较强的分包单位进场协调会等。监理工程师将会议讨论的问题和决定记录下来，形成会议纪要，供与会者确认和落实，并签发给有关单位。 协助施工单位制定分项工程分部工程的质量保证措施，确定质量管理重点。 加强现场协调91

56、（5）质量监督单位 监督检查建设、设计、监理、施工单位工程质量责任制的落实情况 根据国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知要求，工程建设项目要建立工程质量行政领导责任制、项目法人负责制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。每一个水利工程建设项目都有要建立工程质量管理网络。项目法人代表、施工企业的经理和施工项目经理、监理单位的法人代表和总监理工程师、设计单位的法人代表和工程项目设计负责人都要依法对工程质量负责。水利工程质量监督站要监督检查各参建单位工程质量责任制的落实情况。监督检查有关工程质量的法律、法规、规章评定标准的执行情况。924 竣工及后评价阶段质量控制的重点及内容

57、 （1）工程验收资料 水利工程验收的依据： 1)国家的法律、法规、政策； 2)主管部门的有关技术规范、规程、质量标准； 3)已批准的设计文件和相应的设计变更文件；4)项目法人和施工承包单位签订的承包合同； 5)监理工程师签发的文件； 6)设备制造厂家的设备安装说明书、技术标准。 93执行规程 1)水利水电建设工程验收规程（SL2231999）； 2)堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）（SL2391999）； 3)小型水电站建设工程验收规程（ SL 168 1996）。 工程资料是工程质量控制重要的组成部分。 94（2）质量评定 严格按照相关质量评定标准，施工单位、监理单位与建设单位分别填写

58、单元工程质量评定，分部工程质量评定，单位工程质量评定及单项工程质量评定。根据外观及现场检测对工程作出初评。 质量监督单位对建设、监理、施工单位的工程质量检验资料的抽查和对工程实物质量的抽查，检查核实施工单位、监理单位在工程质量自评和复评，是否严格执行工程质量评定标准，如果发现偏差，应予以纠正，有质量问题或缺陷的要坚决整改。 .根据水利部水利工程质量检测管理规定，水行政主管部门、流域机构或其它有关部门、水利工程质量监督机构和工程验收主持单位可根据规定和其它特定需要，要求项目法人委托具有相应资格的水利工程质量检测单位对水利工程进行质量检测。 955 现行中小型水利工程质量评定方法 现行水利工程质量

59、的评定方法 根据水利部（水总2014429号）水利工程分为单元工程、分部工程、单位工程及工程项目。工程质量分为“合格”和“优良”两个等级。96（1）水利工程项目划分水利基本建设工程项目划分单项工程一般指具有独立设计文件,建成后可以单独发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。从施工的角度看是一个独立的系统, 形成自身的项目管理方案和目标,按其投资和质量的要求,如期建成交付生产和使用。如水利工程建筑中的水闸、泵站等。能独立发挥生产作用或满足工作和生活需要的每个构筑物、建筑物是一个单项工程。一个工程项目有时包括多个单项工程,但也可能仅有一个单项工程。单项工程的施工条件往往具有相对的独立性,因此一

60、般单独组织施工和竣工验收。97单位工程具有独立的设计文件,可独立组织施工但建成后不能独立发挥生产能力和工程效益的工程。单位工程是单项工程的组成部分。如水利工程中的建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构及安装工程等。单位工程具有三个特征:每一个单位工程仍然是一个较大的组成部分,它本身仍然是由许多的结构或更小的部分组成的,所以对单位工程还需要进一步的分解;能独立组织施工,但建成后不能独立发挥生产能力或效益;具有独立的设计,可以单独核算工程建设所需投资额。98分部工程分部工程是按单位工程的部位、专业性质划分的,亦即单位工程的进一步分解。一般泵站工程可划分为基础工程、主体工程、墙体工程、地面工程、装修