2022年公务员考试申论范文策论文

1、申论经典作文讲评策论文（ 1）多管齐下,全面推动节能降耗工作 近年来,国际能源和资源性产品价格暴涨,我国经济进展面临严肃的成本压 力和资源性产品的供应安全问题；经济进展与环境的冲突日趋尖锐,在某些地方,环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产,此外,应对全球气 候变暖是全世界面对的迫切问题,作为能源生产和消费大国,削减污染和温室气 体排放,也是我国应当承担的责任；可以说节能减排已经到了刻不容缓的时刻；20 年呈连续下降 虽然随着技术和装备的进步,我国工业产品的能源消耗近 趋势,但是工业化和城市化的快速推动,人民生活水平的提高,都会增加对能源、资源的需求,增加对环境的压力,因此实现节

2、能减排目标的任务特别艰难；要实 现节能减排目标,必需综合运用行政、法律、经济手段和宣扬训练的配套措施,调动政府、企业和社会的积极性,多管齐下、全面推动节能降耗工作；一是充分发挥政府的主导作用；正确处理经济增长的速度与节能减排的关 系,真正把节能减排作为硬任务来抓；建立健全节能减排工作责任制和问责制,地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导是第一责任人；把节能减排指标完成情形纳入各地经济社会进展综合评判体系,作为政府领导干 部综合考核评判和企业负责人业绩考核的重要内容,实行“ 一票拒绝” 制；二是加大政策的调控力度；把节能减排作为当前宏观调控的重点,通过严格 的土地、信贷、项目审

3、批、进出口关税和配额、差别电价等措施,坚决遏制高耗 能、高污染产业过快增长；加大剔除电力、钢铁、建材、电解铝、铝合金、电石、焦炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；全面实施节省和替代石油、燃煤锅炉改 造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政 府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃 煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动其次批循环经济试点,加快节能减排技术 产业化示范和推广,促进资源的综合节省利用；进一步修订和完善产业结构调 整指导目录、外商投资产业指导目录 、加工贸易禁止类商品目录等促进产 业结构调整的政策措施；三是加快节能减排法律法规和治

4、理制度建设；加快制定、修订节省能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规,加大节能减排的监督检查和执法力度；对没有完成节能减排任务的企业,强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位,公开通报,限期整改；对恶意排污的 行为实行重罚,追究领导和直接负责人员的责任,构成犯罪的依法移送司法机关；建立和完善节能减排指标体系、检测体系和环境影响评判制度,加强重点企业以 及发电、建筑、交通、运输等领域的节能减排治理制度的建设和治理；四是通过深化改革排除制约节能减排的体制性和机制性障碍,建立有效的激 励约束机制,利用经济手段勉励引导企业节能减排；积极稳妥地推动煤、油、气、电、

5、水等资源性产品的价格改革,依据补偿治理成本原就提高排污单位排污费征 收标准,健全矿产资源有偿使用制度,建立生态环境补偿机制,完善促进节能减 排的财政政策、税收政策；通过价格机制的作用,将能源和环境的成本内化到企 业的生产决策中去,将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来,引导企业自觉 地实施引进新技术、改造旧设备、进展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动；五是动员全社会的力气参加到节能减排行动中来；节能减排不仅是企业和政 府的事情,仍必需依靠全社会的力气；通过广泛的新闻宣扬,是全社会明白节能 减排的重要性、紧迫性以及国家实行的政策措施,提高全民的节能环保意识,在 全社会树立节省资源、爱护环境的良

6、好风尚,从而形成以政府为主导、企业为主 体、全社会共同推动的节能减排工作格局；（ 2）文明伴我行,全民共推动谈国民文明素养的提高 文明素养的内涵丰富,它不仅指学问水平,也包含道德素养；不仅表达在言 谈之中,也表达在日常举止上；不尽关涉个人修养,也简单引发公众效应；因此,事情虽微小,意义却深远；提高国民文明素养是增强国家软实力的必定要求；国际竞争,不仅仅局限于 硬实力（如军事、科技） ,也表达在软实力之上,而文明素养无疑是其中的一个重 要方面；国民的文明素养是一张具有丰富内涵的名片,是国家精神的浓缩,它能 使人们在有限的空间里,品味到无限而又独到的意蕴；能在短暂的时间里,感受 到中国的亲和力；国

7、民是国家的主体,是国家的基本元素,在提升中国的国际形 象方面更是具有义不容辞的责任和义务；提升国民文明素养是增进社会和谐,建立宜居环境之需；飞溅的唾沫,满地 的垃圾是藏污纳垢之地,也是病菌传播的绝佳途径；公共场所高声喧哗,公交车上争抢拥挤,也是引发人际冲突的重要导火索；因此,高尚的文明素养,是联接心与心的纽带,也是促进相互懂得信任的重要因素；提升国民文明素养,也是促进人的全面进展的重要举措；曾经有人说过,一个人要是智育不过关,是次品；要是体育不过关,是废品；要是德育不过关,就 是危急品；此话道出了全面进展的重要性；要在社会安家立命,除了需要健康的 体魄、聪慧的大脑之外,仍应当有高尚的道德情操扩

8、而言之,就是应当有较 高的文明素养；由此可见,大到国家,小到个人,文明素养无不与我们每个人息息相关；因 此,在当代,很多国家和地区均把提升国民文明素养视作一件重要事情,并对此 常抓不懈；我们的国家更不甘落后,中国有着五千年的悠久历史,是一个被称作 礼仪之邦的泱泱大国；然而,通过文中所给材料,我们遗憾地看到,我们国民文 明素养并没有与经济进展并驾齐驱,没有与时代潮流同步前进；粗俗的脏话不绝于耳,旧有的习俗和行为屡见不鲜,公德意识淡薄；如此种种,已经严峻地损害了我国的国际形象,极大地制约了整个社会的文明进步,并在很大程度上阻 碍了经济进展（如旅行业） ；因此,提升国民文明素养,势在必行,刻不容缓！

9、目前,国民素养不高有诸多缘由；我认为,它与我们在思想上不重视,监管 不严格,文明观念不先进,物质设施不完善等亲密相关；针对目前存在的主要问 题,我提出几点计策；提升国民文明素养,要加强宣扬,让人们树立正确的熟悉；思想是行为的先 导,只有思想上引起高度重视,才会在行动中有所落实；因此,要利用报纸、电 视、网络等各种宣扬媒介,制造深厚的舆论氛围,让人们在铺天盖地的各种宣扬 训练面前,潜移默化地意识到提升国民文明素养的重要意义,并自觉落实相应的 要求；提升国民文明素养,要建立良好的监督机制；内因是事物的依据,外因是事 物的条件；很多时候,人们之所以没有依照肯定的社会规范做出相应的行为,是 由于其疏忽

10、大意所致；因此,这就需要建立良好的监督机制,比如罚款、曝光等,让人们熟悉到自身行为的不端,从而在外力的作用下将文明理念内化,在日常生 活中将文明理念外化；提升国民文明素养,不仅要继承和发扬传统的文明方式和理念,仍应与时俱 进,与时代同步,与国际接轨,充分发挥“ 古为今用,洋为中用” 的精神,建立 新的文明方式和理念；社会意识是社会存在的反映,随着社会的变革,必定要求 不同形式的文明素养；因此,我们要充分讨论现代社会的特点,抛弃陈旧甚至落 后的习俗,并提炼出与之相适应的文明方式和理念；比如,随着小农经济向商品 经济、市场经济的转型,人们的生活由“ 家庭人” 向“ 社会人” 转变,这就必定 要求人

11、们不仅要连续重视家庭、邻里等小团体成员内部的文明素养,仍要重视大团体、公共领域的文明素养提升；提升国民文明素养,仍需要建立完善的配套设备；完善的物质设施可以起到“ 此处无声胜有声” 的作用,它能在静默中提示人们讲文明言语、做文明行为；假如没有相应的物质基础,讲文明便会在很大程度上沦为空谈,成为无源之水、无本之木；因此,垃圾桶、痰盂、厕所、候车牌等必不行少；文明素养的提升,不是一朝一以即可蹴就,也不是寥寥几人的努力即可促成；千里之行,始于足下；一万年太久,只争天天；让我们行动起来,争做提升中华 文明素养的助推器！（ 3）爱护文化遗产切忌破坏式“ 打造”近几年来,我国显现了空前热闹的世界文化遗产申

12、报热；据报道,目前全国 至少仍有近百个项目已宣布要申报世界文化遗产；问题是,不少地方似乎到现在 也没明白,“ 世遗” 主要是一项爱护性、公益性的事业,而不是产业性、行业性旅 游资源；于是,有些“ 世遗” 所在地往往把经济效益放在首位,盲目开发利用,热衷于破坏式“ 打造”,直到把文化遗产搞得面目全非；因此,爱护文化遗产,切 忌破坏式“ 打造” 已经成为我们传承文化珍宝的一项重要而紧迫的任务；文化遗产见证着社会文明的进展与进步,蕴涵着民族特有的精神价值、思维 方式、想象力,表达着民族生命力和制造力,是民族聪明的结晶,是民族魂魄之 所在；爱护文化遗产,就是爱护民族文化传承,增强民族情感,增进民族骄傲

13、感 和凝结力；但是,个别地方为协作旅行开发将文化遗产进行低层次改造,一味拆 旧村建新村而不对文化遗产加以仔细爱护等现象,从表面上看似乎是被爱护项目 的富强,实际是对文化遗产的一种根本性损害；为了爱护好文化遗产,要杜绝破坏式“ 打造”,第一应当提升爱护文化遗产的意识；要深刻熟悉到文化遗产是一种不行再生的资源,并且随着时间的推移和历 史的进展,很多文化遗产都已经不同程度地遭到破坏,所以,我们应当将文化遗 产的爱护工作提上议事日程,千方百计地筹措资金,用于这项艰难的爱护工程；其次杜绝破坏式“ 打造”,仍需要在文化遗产的爱护规划中充分考虑“ 不能建什么” 文化遗产具有不行再生性,在建筑规划中不能只考虑

14、“ 建什么”,仍应考虑到哪些东西不能建；按文物爱护法的相关规定,对于文化遗产我们只能“ 合理利用” ；即“ 利用” 必需以保证历史文化遗产不受损坏为前提,“ 利用” 要有利于爱护历史文化遗产；爱护文化遗产,我们并不缺少必要的法规约束；但是政府在执法方面却“ 一团和气” ,往往使相关法规形同虚设；杜绝破坏式“ 打造”,不让文化遗产被糟践,最需要严格执法,对于那种因决策失误、玩忽职守,造成文化遗产被破坏的责任 人,要依法追究其行政责任和法律责任；对于文化遗产,我们不能一味追求经济效益而忽视其文化内涵,为了“ 申遗”进行一些破坏式的“ 打造”,而应当秉承道家无为的精神,尽可能地爱护文化遗产 的原貌,

15、使它在现代社会依旧能够大放异彩；（ 4）自主创新是转变经济进展方式的关键 改革开放 30 年来,随着经济的快速进展,我国从科学讨论理念到科技工作地 位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生 了历史性的深刻变化,形成了比较完整的科学讨论和技术开发体系；但是我国科 技总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距,关键技术自给率低,自主创新能 力不强,特殊是企业核心竞争力不强；主要表现在：创造专利的数量少,有核心 竞争力的创造专利数量更少；缺乏自主的核心技术；企业专利申请少；为了转变经济进展方式,保持经济社会全面和谐可连续进展,我国只有走自 主创新道路,建设创新型国家；一个国

16、家只有拥有强大的自主创新才能,才能有 效地应对猛烈的国际竞争,才能牢牢把握进展的战略主动权；加强自主创新,切实转变经济进展方式,就要把科技工作摆上各级党委和政 府重要议事日程；要立足当前、着眼长远,制定和实施正确有效的科技政策措施,着力推动科技进步和创新；要抓住重点、集中力气,形成和谐一样和分工合作的 良性机制,切实提高科技资源的利用效率；要大力弘扬科学精神、普及科学学问、树立科学观念、提倡科学方法,努力形成全社会共同促进科技进步和创新的良好 氛围；加强自主创新,切实转变经济进展方式,国家应支持基础讨论、前沿技术研 究、社会公益性技术讨论；着力解决制约经济社会进展的重大科技问题；积极发 展对经

17、济增长有重大带动作用、具有自主学问产权的关键技术,以及能够提高产 业整体技术水平的核心技术和配套技术,拥有一批自主学问产权,造就一批具有 国际竞争力的企业和品牌,带动国家整体科技水平和创新才能的提高,为我国经 济社会进展和国防现代化建设供应强大科技支撑；加强自主创新,切实转变经济进展方式,就要贯彻经济建设必需依靠科学技 术、科学技术必需面对经济建设的战略方针,连续推动科技体制改革,形成科技 与生产紧密结合的有效机制；要确立企业技术创新和科技投入的主体位置,增强 企业的讨论开发才能,坚持先进技术引进和消化、吸取、创新相结合,实现市场 开拓、技术创新和生产经营一体化；要加强经济政策和科技政策的相互

18、和谐,营造有利于技术创新、进展高新技术和实现产业化的政策环境；要促进产学研相结 合,加快高新技术产业进展和传统产业优化升级；国家要连续增加科技投入,同 时要吸引社会资金参加科技开发,逐步形成多元化的科技投资体制；加强自主创新,切实转变经济进展方式,科技是关键,人才是核心,训练是 基础；要坚持训练优先进展,全面推动素养训练,适应经济社会进展对学问和人 才的长远需要,加大统筹城乡训练进展力度,了普及和巩固九年义务训练,加快 进展职业训练,着力提高高等训练质量,深化训练改革,优化训练结构,推动教 育全面和谐进展,为建设创新型国家供应人才支撑；要努力建设学习型社会,在 全社会树立全民学习,终身学习的理

19、念,使每个人都不断获得新知、增长才能,跟上时代前进的步伐；要敬重学问、敬重人才,坚持把进展、培育、使用、凝结 优秀科技人才作为科技进展的重要任务,建立健全一整套有利于人才培育和使用 的勉励机制,促进创新人才特殊是年轻人才脱颖而出；目前,国际金融经济形势复杂多变,国内经济运行问题突出；面对国内外的 不利因素,我们应统筹国内国际两个大局,多管齐下,切实加强自主创新,转变 经济进展方式,这对推动我国经济进展转入科学进展轨道、走上社会和谐之路,推动全面建设小康社会,意义重大而深远；（ 5）短信息谣的关键是信息公开 对突发公共大事的处理是对政府执政才能与执政水平的考查；这次广东湛江 利用手机短信平静“

20、湛江大暴雨要引发大地震” 的谣传,稳固灾区民心的成功例 子显示了当地政府面对这一突发大事时负责的态度和较强的应急反应才能；这一 大事未造成严峻的后果,关键在于政府将权威信息准时公开,它给了我们政府一 些处理类似大事可以借鉴的体会；“ 湛江大暴雨要引发大地震” 谣言的流传,很明显会引发潜在的社会危机；面对危机,当地政府部门反应迅疾,通过短信的全面掩盖,成功化解了谣言可能 引发的群体恐慌；湛江的此次危机处理,既显示了手机气象短信应急服务平台在 应对突发大事中作为信息传播工具起到了重要作用,也显示出政府将权威信息及 时公开对化解危机的打算性作用；第一,充分发挥媒体的传播功能,让事实说话,让公众充分知

21、情是化解突发 大事的关键；在湛江息谣的过程中,手机短信作为媒介,在发生突发大事时,它 最大限度地发挥了一种让事实说话、平静社会恐慌心理的功能；毫无疑问,手机 作为传播工具和其他各类传播媒介有着同样的工具意义；充分敬重媒体的传播规 律,更有利于政府信息的公开与透亮,也更有利于破解谣言滋生的问题；作为舆论现象,无论是流言仍是谣言,都是社会生活中常见的集群行为方式；“ 湛江大暴 雨要引发大地震” 的谣言之所以无故生起,本身来自大量暴雨所导致的信息的重 大性与模糊性；而息谣的过程,实质上就是“ 不会发生地震” 这种政府的权威信 息与“ 引发大地震” 这种民间流言之间的博弈；其中,能否让公众舍弃由流言与

22、 谣言形成的“ 舆论”,转而接受政府的权威信息,考查着政府的应急反应才能和公 信力；对此,政府的正确挑选就是准时供应权威信息,发布真相,从而填补社会 舆论真空,取得公众信任；其次,政府部门应当准时公布精确的信息,防止显现群体恐慌和对于政府的 信任危机；有的地方政府部门在处理类似重大大事的时候,习惯于遮遮挡掩,不 敢将全部事实公开,殊不知这样不但于事无补,反而会引发公众大规模的心理动 荡和对于政府的不信任；多次突发公共大事给我们的朴实警示是：在一些重大而 模糊的信息面前,谣言永久只能止于信息透亮与公开；像湛江大事一样,政府部 门的权威信息,在第一时间起到了息谣作用；相反,因“ 怕引起市民恐慌”

23、而不 公开处理信息的做法,只会引起更大恐慌；在突发公共大事中,对明显属于谣言 的舆论,需要政府部门准时予以澄清；而对可能并不全属谣言的舆论,也同样需 要政府部门负责任地站出来,准时供应真相,这样才能赢得公众的信任,防止事 态的进一步恶化；信息公开作为危机治理的重要内容,注定要成为打算危机治理成败得关键因 素；但我们应当看到, “ 湛江大暴雨要引发大地震” 谣言的快速被平静,离成为处 理公共安全普遍推行的准就,尚有距离；信息公开仍任重道远；2 政论文（ 1）让诚信生长在法治的阳光下 最近,河北“ 三鹿奶粉” 大事的爆发,再一次引起国内外对我国食品安全问 题的高度重视；近年来, “ 大头娃娃” 、

24、“ 苏丹红” 、“ 瘦肉精” 、“ 齐二药假药” 等一 系列食品药品安全大事频发,食品药品监管形势日渐严肃；这不能不引起我们的 反思,为什么在中国这样一个素来讲究民以食为天、童叟无欺的礼仪之邦,最基 本的食品药品安全却屡屡显现问题,最推崇的道德诚信却连连被严峻损害？悠悠万事,民生为本；我们要确保食品药品安全,重塑社会诚信,需要靠思 想训练,需要靠专项整治,需要靠危机处理,但起根本性、基础性、全局性和长 期性作用的仍是体制和制度；那些制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的生产者、经营者以及他们的爱护者,说究竟仍是受利益的促使,为了利益不计后果、践踏法律,直至消灭良知、出卖良心；这就要求我们必需通过建立

25、一整套极其严格的食品药品安全监管体制和制 度,让一切心存侥幸、图谋不轨的个人与企业不敢和不能以身试法；让一切妄想 违反法律谋取不义之财的行为被准时发觉和遏制；让一切胆大妄为、利欲熏心、铤而走险的违法犯罪分子身败名裂、倾家荡产、追悔莫及,受到法律的严格惩戒；让一切遵纪守法、诚信经营、质量为先的生产者、经营者最大限度地获得诚信的 红利、体制的保证、法治的阳光；唐人戴胄曾言： “ 法者,国家所以布大信于天下；” 法律表达的是国家的诚信与意志,是以国家强制力来保证实施的；假如我们不能保证国家制定的法律特别 完善,不能保证国家的法律得到严格的执行和普遍的遵守,我们就不能确立国家 的公信力和政府的公信力,

26、也就不行能真正保证企业的诚信、公民的诚信和整个 社会的诚信；胡锦涛总书记一再警告全党要进一步增强“ 宗旨意识、大局意识、忧虑意识、责任意识” ；温家宝总理也强调我国经济社会进展“ 名为治平无事,而其实有不测之忧” ；虽然我们这些年在爱护社会稳固、处理突发性大事方面付出了巨大的努力,取得了来之不易的成果,但我们要熟悉到,处理突发性和群体性大事既是一项复 杂、艰难的重大任务,又是一项长期、系统的社会工程,旧的冲突和问题解决了,新的冲突和问题又会产生；过多依靠事后补救、末端治理的解决方式很简单陷入 盲目被动、疲于应对,甚至恶性循环的境地,无法从根本上解决问题；我们仍要 熟悉到,越是从进展的早期进入进

27、展的中期和后期,越是从粗放进展阶段转向科 学进展阶段,制度的保证和推动作用就越加凸显,就越需要把法制建设放在更加 重要、更加突出的全局性、基础性和战略性位置,将法制作为深化贯彻落实科学 进展观的基本方式和构建社会主义和谐社会的坚固基石,努力用法制来防纠纷于 未起,化冲突于未发,坚决克服在进展过程中人们个体行为和政府治理行为挑选 的功利化、短期化、表面化倾向,坚决订正对个人利益、局部利益、临时利益的 过渡追赶,坚决防止在处理关系人民群众生命财产安全的重大突发性大事中显现 任何体制性迟钝和麻木现象；诚然,体制建设和制度创新的成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程,难以立竿见影,快速见效；但是制度的

28、导向和预期作用却使其收益随着时间的推 移出现“ 雪球效应”,制度执行得越长久、越稳固,其成效就越成倍放大；而假如 我们现在在制度建设上稍有松懈,将来显现的问题就可能是全局性、长期性,甚 至是灾难性的,解决起来事倍功半,积重难返；这方面的正面例证不胜枚举,负 面教训也极其深刻；当前我们要特殊重视进一步健全和完善爱护公民权益类法律制度、公共服务体系类法律制度、市场监管和社会治理类法律制度、制约公共权 力类法律制度、化解社会纠纷类法律制度；要使这五类法律制度相互依存、紧密 协作,共同构成促进社会公正正义、诚信友爱、安定有序、和谐进展的完善的法 律制度体系；（ 2）政府绩效治理：落实科学进展观的必定要

29、求“ 政府绩效” 是行政治理学近年来理论创新的重要成果之一,它运用科学的 方法、标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能精确的评判,在此基础上促进政府改进工作和提高绩效；目前,在全世界范畴内,政府绩效评 估已成为各国政府考评和改进工作的重要手段,突出公民导向,逐步走向制度化、法制化、规范化；实施政府绩效治理是深化贯彻落实科学进展观的必定要求；政府绩效本质上 是政府的进展观和政绩观的具体表达,绩效评估标准的确立要以科学的进展观和 正确的政绩观为基础；因此,实施绩效治理就是政府工作的方向；要将科学进展 观的理念和要求落实于经济社会建设的丰富实践中,就必需有科学的、先进的政 府工作评估

30、体系；只有用绩效治理的经济、效益和效率标准来评估政府工作,才 可以全面检验政府落实科学进展观的情形,才能全面具体、客观实在地反映在市 场经济条件下政府工作的效率,才能检验地方政府在推动地方经济社会进展进程 中是否真正做到了科学进展；科学实施政府绩效治理,以绩效治理设置的指标来 推动行政体制改革,可以进一步促进政府自身建设,推动地方政府制度创新,提 高地方政府工作的效率与质量,促进地方政府制造更多的公共价值,促进地方经 济社会的科学进展；实施政府绩效治理是创新公共治理的必定趋势；绩效治理所包含的经济性评 估要求政府树立成本意识,效率测定是检测政府的投入产出比,效益评估关注的 是组织工作的质量和社

31、会最终结果,表达在人民中意和经济社会的进展上,这些 绩效评估的内容可以满意社会公众对政府工作的要求；绩效治理以“ 结果为本”的理念符合现代公共治理的新理念,以下放权力为取向也符合公共治理要求分权 的新模式；从国际体会来看,政府机关绩效治理在实践中具有方案帮助功能、监 控支持功能、促进功能、勉励功能、资源优化功能五个重要的功能,是公共治理 的进展趋势和方向,实施政府绩效治理是创新公共治理的必定趋势；实施政府绩效治理是提高行政效率的重要手段；机构臃肿、行政成本高、办 事效率低是目前政府不行回避的问题；绩效治理充分考虑到政府运行的每一个环 节,在决策、执行、结果等政府权力运行的节点,制定或设立了规范

32、化、程序化的目标与标准,并且以市场机制为依据迫使政府机构将提高服务质量和效率作为 工作的目标,这样将大大提高政府的工作效率；绩效治理,是一项极为复杂的系统工程,是一项在探究与实践中不断推动的 工作；总体来说,目前我国政府绩效治理在内容和重点挑选、绩效指标体系设计、绩效评估程序和方法、绩效评估结果利用等方面进行了很多有益的尝试和探究,也取得了肯定的成果；但是,我国政府绩效治理问题仍比较突出,规范化程度低、绩效评估分散在多种治理机制中、评估内容和侧重点差别很大、评估程序和方法 不一样、缺乏制度化的评估标准,仍需要进行不断的探究、实践和创新；为推动政府绩效治理的制度化、规范化和科学化,充分发挥绩效评

33、估在政府 治理现代化中作用,必需从价值、理念、制度和技术等多个层面,对政府绩效管 理的评估标准进行系统的反思和分析；并在此基础上,明确政府机关绩效治理的 原就和目标,在拟定出适用全国机关的效率评估标准基础上,各地各部门依据这 些原就要求,结合实际,规范化、科学化完善修订当前的目标责任体系,制定各 地的细化评估标准；绩效考核作为评判政府、部门及其领导工作实绩的重要依据,要科学地使用,防止走两个极端：一是将绩效评估结果束之高阁,与干部任用、内部勉励和资源 配置完全脱节；二是在绩效评估结果的利用上急功近利,把奖惩、任用作为绩效 评估结果利用的唯独形式；政府绩效考核是服务型政府改革的崭新举措,没有现成

34、的模式可以照抄照搬,因此,我们要本着“ 摸着石头过河” 的体会,脚踏实地的做好每一个环节,最终取得令人民中意的成果；（ 3）建设服务型政府的现实依据 改革开放 30 年来,我国经济社会发生了深刻变化,不仅在经济体制改革方面 取得了辉煌成就,在政治体制改革方面也迈出了坚实步伐；行政治理体制改革作 为政治体制改革的重要内容,取得了新进展和新突破；党的十七大报告明确提出,要加快行政治理体制改革,建设服务型政府；构建服务型政府是当前我国经济社 会进展的需要,是我国行政改革的总趋势和必定挑选,也是夺取全面建设小康社 会新成功的顽强政治保证；建设服务型政府是顺应现代公共行政改革潮流的现实需要；构建服务型政

35、府 是近年来全球范畴内推动政府自身建设进展的重要趋势；政府最重要的资源是人 民,政府只有为人民服务,得到人民的支持和认可,才能为自己的政治位置建立 合法的基础；在国际国内形势发生深刻变化的条件下,我国行政环境面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有；我国工业化、城镇化、市场化、国际化深化 进展的新要求、新课题、新冲突和人民群众的新期望,对我国政府的建设和改革 提出了迫切要求,必需用公共服务的理念改造政府,必需适时调整国家与社会、国家与市场、政府与企业、政府与社会组织、政府与公众的关系、必需改进政府 组织结构和行政服务流程,为民众供应训练、医疗、就业、社会保证、法律制度 等诸多公共服务,通过政府

36、职能的有效行使,促进社会公正,推动社会进步,实 现经济社会的全面、和谐、可连续进展；建设服务型政府是应对全球化挑战的迫切需要；全球化时代是一个利益多元 化时代,人民需要表达利益,需要通过行政参加来实现和爱护自己的利益,这表 明全球化时代政府必需是服务型政府；作为组织形状的政府应当当好社会的“ 掌 舵人” 和“ 仲裁者”；在现代社会,政府行政机关在本质上是社会服务机关,它是 为社会和公众供应公共产品和公共服务的部门,是兴利除弊的部门,是满意人民 日益增长的物质文化需要的部门；在经济全球化背景下,我国政府改革必需精简 机构,切实转变职能,转变治理方式,实现由微观治理向宏观治理、由直接治理,在“ 错

37、位” 的地方“ 正位”,向间接治理转变,加快从“ 越位” 的地方“ 退位”在“ 缺位” 的地方“ 补位”,严格依照国际惯例和规章办事,以适应经济全球化的 客观要求,提升我国的国际竞争力和国际形象；建设服务型政府是进展社会主义市场经济的内在要求；服务型政府的根本任务就是依据社会主义市场经济和法治社会的要求,把经济决策权归仍给市场主体,同时为各类市场主体自由竞争、公正交易供应良好的市场环境,让市场主体各自 决策并独立承担经济后果和社会影响,从而培育市场经济环境,促进市场经济的 进展；在我国,社会主义市场经济本身就是建设服务型政府的根本动力；随着我 国社会主义市场经济体制的初步建立,政府的角色定位变

38、了,它是市场规章的制 定者和市场环境的培育者,而无论规章制定仍是市场培育,都是为市场、企业、公民供应服务；市场经济体制下的政府职能,不是政府需要干什么,而是社会需 要政府干什么,政府应当起到它应有的“ 掌舵人” 与“ 灯塔” 的领航与服务功能；市场经济的进展要求政府把微观主体的经济活动交给市场调剂,政府也由原先对 微观主体的指令性治理转换到为市场主体服务上来,转换到为企业生产经营制造 良好进展环境上来；在社会主义市场经济条件下,政府不再是全能型、管制型政 府,其治理方式必需由指挥经济变为服务经济,只有这样,才会有充分竞争的市 场经济,才能实现经济社会的和谐进展；建设服务型政府是构建社会主义和谐

39、社会的本质要求；构建社会主义和谐社会,表达了广大人民群众的根本利益和共同愿望,构建社会主义和谐社会的历史 任务,对政府改革和建设提出了新的更高的要求,为我国服务型政府建设指明白 方向；和谐社会是服务型政府建设的目标指向,服务型政府建设是和谐社会的本 质要求；社会主义和谐社会建设是一个巨大的系统工程,需要社会方方面面的共 同努力,在影响和谐社会构建的诸多因素中,政府无疑居于主导方面；社会和谐 的重要前提是公共治理的和谐,而政府实施是公共治理的主体,只有政府真正实 现了从管制型政府到服务型政府的转变,才能构建起社会主义和谐社会；只有政 府仔细履行社会治理和公共服务职能,社会累积的各种冲突、各种问题

40、才能得到 准时有效解决,和谐社会才有可能形成；可以预见, 尽管服务型政府建设是一项特别艰难而复杂的工作,但随着以 “ 利 民便民” 、“ 政令畅通” 为旨归的行政治理体制改革的深化推动,建设人民中意的 政府的目标肯定能够实现！3、评析文（ 1）文化建设必需坚持统筹兼顾 文化大进展大富强,必需坚持统筹兼顾的根本方法,充分挖掘和利用各种文 化资源,引导人们正确熟悉和处理各种利益关系与冲突,以更好地保证人民的基 本文化权益,丰富社会文化生活,保持广大人民昂扬向上的精神风貌；统筹公益性文化事业和经营性文化产业的进展；文化建设是包括文化事业和 文化产业在内的统一整体,两者各自发挥着不行替代的特殊作用；长

41、期以来,我 们习惯于用行政手段管文化、办文化,把经营性文化混同于公益性文化,以至于 很多文化单位事业不像事业、产业不像产业,事业也要搞创收,产业又由政府包 起来；这种体制缺陷所带来的是功能上的越位甚至错位,极大地限制了文化生产 力的进展；一方面文化事业因政府投入不足或投入取向失当、机制不良,造成活 力不足、服务不够、文化基础设施薄弱,进而造成文化社会功能弱化；另一方面,某些文化产业又因游离于市场体制之外,未形成进入市场主动竞争的意识和机制 而难以有大的进展,进而造成文化经济功能弱化；只有加大改革力度,坚持统筹 兼顾,把文化事业和文化产业区分开来,使文化事业和文化产业功能到位,实现 文化事业和文

42、化产业双轮驱动,才能充分解放和进展文化生产力,推动社会主义 文化大进展大富强；统筹开发利用国内国际两个文化市场；从国内来看,人民群众日益增长的精 神文化需求为文化大进展大富强供应了宽阔的市场；我国有 13 亿人口,是一个巨 大的文化消费市场； 3.6 亿青少年是国家和民族的将来与期望,也是文化大进展大富强最稳固的服务群体；我国科技人力资源总量约3500 万人,居世界第一位,这是文化建设的中坚力气；广大农夫需要共享改革进展成果,这是文化建设最大的 潜在市场；从国际来看,中华文化的世界影响力进一步增强,为文化大进展大繁 荣供应了难得的国际空间；汉语是世界上重要的语种之一,海外有 5000 多万侨胞

43、 和华人,外国人学汉语的人数正在不断增加；随着我国经济实力的提升,中华文 化的世界影响力将进一步增强,我国文化进展的国际空间会越来越大；我们肯定 要用好我国文化进展的历史机遇,统筹开发利用国内国际两个文化市场；统筹继承中华优秀传统文化与弘扬时代精神；文化是民族生命体内的血液,包含着特殊的遗传基因,文化的传承性是人类历史进展的一个鲜明特色；五千年 悠久辉煌的中华文化,为人类文明进步作出了巨大奉献,是中华民族生生不息的 精神纽带,也是中华民族历经灾难而矗立不倒的力气源泉；没有中国传统文化之 根,就没有中华民族精神之源,社会主义先进文化也就无法建立；同时中国传统 文化中也有不少糟粕,如等级观念、官本

44、位等,对这些东西必需加以剔除；另外,文化又传达着一个时代的心情,表现着一个民族的面貌,具有鲜明的时代特色；因此,推动社会主义文化大进展大富强,必需妥当处理对传统文化的继承、批判 与创新的关系,充分吸取中华文化的精华,同时去除其糟粕,构建适合当今时代 要求,引导中华民族积极向上的价值体系；要结合改革开放的宏大实践对我国传 统文化进行创新；这种创新主要表达在三个方面：一是文化内容形式的创新,这 是目的；二是文化体制机制的创新,这是保证；三是文化传播方式的创新,这是 手段；只有大力推动三位一体的全面创新,才能铸造无愧于宏大时代的文化辉煌；（ 2）转型升级是出口解困的根本途径 金融危机席卷全球,中国出

45、口贸易受到越来越严峻的冲击；在国内外多种因素交互作用下,中国出口增长速度逐月回落,2022 年 11 月显现 10 年来首次负增长,增长率降到 -2.2% ；面临严肃的国际国内经济形势,中国出口经济应当如何应 对呢？一方面,政企携手,共克时艰,千方百计保持出口稳固增长,保持我国出 口在全球市场的份额；另一方面,要把科学进展观落实到实处,充分利用金融危 机中隐藏的机遇,推动出口的转型升级；目前,外部需求快速萎缩,个别国家贸易爱护主义抬头,全球性生产过剩的 冲突比较突出,我国出口企业普遍显现了利润降低、订单削减、企业倒闭等现象；但是一些具有自主学问产权、自主品牌和生产调整敏捷性较强的企业,反而抓住

46、 了竞争对手纷纷陷入困境的机遇,扩大了市场份额,取得了良好的出口增长业绩；因此,应对金融危机的冲击,关键是要增强企业的出口竞争力,根本途径是加快出口转型升级；出口转型升级的目标,是要实现我国出口的可连续进展；这包括三个层面的 含义；一是要提升我国企业在全球生产价值链上的位置；为此,需要不断加大研 发力度,进展具有自主学问产权和自主品牌的产品并扩大其出口；同时,积极延 伸服务价值链,进展物流、营销、金融服务等高附加值的服务活动,逐步建立起 由中国企业掌控的全球销售网络；二是要大力引进先进的技术、设备,不断改善 出口产品结构,大力进展清洁生产、低碳经济和循环经济；严格限制高污染、高 耗能和资源密集

47、型企业产品的出口,合乎我国的基本国情；同时,要优化出口的 区域布局,不断开拓和培育新兴市场；在这一过程中,需要正确处理五个关系；第一,处理好保出口与促升级的关系；在当前国际金融经济形势特别困难的 条件下,要处理好保出口与出口转型升级的关系；有一种观点认为,要利用当前 的金融危机,剔除落后的出口生产才能,加速一些出口企业的破产倒闭；但是,我国出口产业以劳动密集型为主,假如听任出口企业倒闭,就会带来大量的失业,这不利于社会的稳固与和谐；因此,在困难的形势下要把帮忙企业渡过难关放在 首位；企业要先生存,其次才能图进展；其次,处理好政府与市场的关系；在市场经济条件下,政府的有效引导有利 于确定出口转型

48、升级的正确方向,加快转型升级的进程；但政府引导必需敬重市 场规律,要因势利导,而非一厢愿意,更不行越俎代庖；综观其他新兴经济体出 口转型升级,其动力主要来源于因虚拟生产要素成本抬升而产生的强大的市场压 力；政府的作用主要在于为高附加值的出口产业活动制造相宜的环境；建设共用 的研发平台,爱护学问产权,为研发成果的产业化供应金融平台；改进通关便利 化,完善交通、通信基础设施,适应高端产业活动的要求；改善对外投资治理、服务体系,完善外汇治理体制,为本土跨国公司的国际化经营供应便利与支持；第三,处理好转型升级与转移的关系；我国出口产业在布局上存在明显的区 域不平稳,优化出口产业的布局是转型升级的题中应

49、有之义；但出口产业布局调 整同样要敬重市场规律,对于具有“ 大进大出” 特点的加工贸易,引导其向中西 部地区转移,难以满意其对物流的要求,可能产生事倍功半的成效；加工贸易布 局的优化,主要应着眼于在沿海地区优化布局,即引导加工贸易活动从珠三角向 广东东西两翼地区、北部湾地区转移,从长三角向苏北鲁南地区转移；第四,处理好内源进展与外源进展的关系；外商投资企业的产品出口超过我 国出口总额的一半； 这是过去 30 年我国大力吸引和劳动密集的出口导向型外资政策的结果；外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用；但是,外商投 资企业在研发决策方面受制于其母公司的战略,其品牌和国外销售渠道更操控于 其

50、母公司；要进展自主学问产权、自主品牌和由中国企业掌握的国际销售渠道,必需依靠本土的跨国公司；因此,扶持本土的跨国公司,对于出口转型升级具有 重大的战略意义；要勉励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争,不断提升内 资企业的国际竞争力,支持内资企业开展跨国经营,着力培育本土跨国公司；第五,处理好海外并购与出口转型升级的关系；猎取国际品牌、海外销售渠 道,是出口转型升级的重要内容；但是,考我国在境外新建销售渠道和培育国际 品牌,难度大、耗时长；国际金融危机的爆发,令不少国外企业经营困难,股价 大幅缩水,这为我国企业通过海外并购猎取国际品牌和销售渠道供应了难得的机 遇,国家可以有挑选地放松对外投资的管

51、制,建立海外并购基金,加大对出口企 业海外并购的融资支持力度,帮忙我国企业不失时机地并购海外研发才能、品牌 和国际销售渠道,加快出口转型升级的进程；出口贸易是拉动国民经济增长的三驾马车之一,在当前的经济困难时期,我 们应当变困难为机遇,加快产业结构的优化升级,这才是中国企业走出困境的治 本之策；（ 3）从“ 又快又好” 到“ 又好又快”近年来,我国的进展条件进一步改善,进展环境进一步优化,进展势头进一 步趋好,国民经济连续稳固快速进展,出现出增长速度较快、经济效益较好、物 价水平较低的态势；但在一片大好形势之下,我们也必需清醒地看到经济社会发展中存在着突出冲突和问题：经济结构调整和增长方式转变

52、的任务仍旧特别艰难,在“ 十一五” 开局的一段时间里,单位 GDP能源消耗不降反升；经济的“ 黄金发 展期” 与能源、资源、环境制约等方面的“ 冲突凸显期” 交错,愈益影响全局、制约长远；在这种情形下,很有必要在工作中和总体进展要求上更加鲜明地强调：要“ 又好又快”,把“ 好” 放在首要的、打算性的位置,以“ 好” 来统领“ 快”,坚持“ 好” 中求“ 快”；从理论上分析,只有质量好、效益高、消耗低、环保优的进展,才能使“ 快”具有值得追求的实质意义和转变增长方式的正面效应；反之,不好的快速进展,就是一种资源的低效配置甚至错误配置,会加大铺张而得不偿失,难以为继,应当努力防止；在进展中以“ 好

53、” 来统领“ 快”题中应有之义；,是经济学所讨论的资源优化配置的从现实工作上考虑,长期以来把“ 快” 置于“ 好” 之上的粗放型增长方式,惯性很大,不易扭转；只有在指导思想上把“ 好” 摆在“ 快” 的前面,使“ 快”听从于“ 好” ,“ 好” 中求“ 快” ,才能有效遏制单纯追求GDP增长的偏颇,真正做到依据科学进展观的要求正确处理“ 好” 与“ 快” 之间的冲突,着力调整经济结 构,转变经济进展方式,加强资源节省和环境爱护,提高自主创新才能,从而真 正实现科学进展；“ 又好又快” 进展是有机统一的整体,既要保持经济平稳较快增长,防止大 起大落,更要坚持好中求快,注意优化结构,努力提高经济运行的质量和效益；坚持又好又快进展,是落实科学进展观,实现全面建设小康社会目标的必定要求,是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径,是紧紧抓住进展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路；对此,我们必需具有深刻的熟悉和精确的理 解,必需坚持把“ 三农” 问题放在经济社会进展全局的突出位置,必需在结构优 化中促进总量平稳, 必需把促进国际收支平稳作为保持宏观经济稳固的重要任务,必需不断强化企业勉励机制和约束机制,必需坚持促进经济社会和谐进展；学习 贯彻中心经济工作会议精神,就要把思想统一