第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

1、18世界主要国家的基层治理 与社会保障国家制度与社会治理第六单元 基层治理与社会保障一 、西方主要国家基层治理梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。1、古希腊时期基层组织/单位社会功能 村社处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。2、西欧封建时期社会功能 庄园城市庄园主或管家组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判，裁决纠纷；城市享有不同程度的自治，行会或商会规范经营活动；基督教会在基层治理中发挥重要作用。教会确立：建国后保持地方自治的传统。确立：法国大革命后形成基层单位：自治市镇自治权力：市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。基层单位：自治市镇确立：继承地方自治

2、传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。基层单位：乡镇自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。3、近代西方的基层治理 英国 美国 法国（1）第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式职能：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。影响：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务，使基层治理的效率

3、更高，成本更低。（2）20世纪80年代后：4.现代西方的基层治理二 、现代社会保障制度国家时期表现英国德国美国英国等17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；法国等国家也都建成福利国家1.梳理西方社会保障制度的建立与发展 工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原因丧失劳动力的人得到最低的社会保障。经历上世纪30年代经济大恐慌和第二次世界大战的冲击

4、，西方国家的社会保障制度不断完善，到上世纪50年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓“从摇篮到坟墓的福利国家”制度。 以上材料均摘编自欧洲国家社会保障制度及其启示 结合材料和所学知识，分析从工业革命到20世纪50年代推动西欧国家不断完善社会保障制度的多种因素。多种因素:工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨，威胁资产阶级统治。经济大危机进一步激化社会矛盾，罗斯福新政加大了社会福利。二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大。（1）初步形成，第一部社会保险法规 1951年发布了中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我

5、国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障 2020年底，基本医疗保险覆盖超过13亿人。2.中国社会保障制度的建立与发展世界主要国家的基层治理与社会保障基层治理社会保障制度基层治理的历史基层治理的特点.西方社会社会保障制度建立与发展新中国社会保障制度1.古希腊时期2.西欧封建时期3.西欧近代时期4.二战之后课堂小结【课堂小结2】 近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命

6、后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。据侯晓光村民自治研究基于清末民国时期与改革开放时期的比较整理 根据材料并结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因。 近代西方民族国家的产生和社会经济的发展；各国在继承地方自治传统的基础上，加强对基层治理的管理；资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济发展，人口增加；民主思想的不断传播；制度保障政策法规的引领等；社区活动社区图

7、书馆社区游乐园社区医院社区参与政府决策 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。英国竞争求质量白皮书（1991年） 你怎么看待这种基层治理方式？ 地方政府不再大包大揽；体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民的积极性，提高服务的效率和质量。基层自治是西方国家基层治理的主要特点4.西方的基层治理的特点 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主

8、治理和对外的相对独立自主； 基层治理向规范化法治化方向发展。2.中国社会保障制度的建立与发展 改革开放至今，中国成功实现了世界上最大规模的贫困人口脱贫，演绎了充分发挥中央权威理性化优势，带动地方政府与社会协同的治理贫困的模式。中国扶贫模式的探索与宏观经济发展进程相一致；1978年家庭联产承包责任制的推行，在短期内取得了一定的扶贫减贫成效，之后经历了“大水漫灌”普遍救济式扶贫到区别对待的区城开发式扶，再到精准扶贫和精准脱贫，最终确立了发展式扶贫。中国的扶贫模式是一种基于“共同富裕”和“全面实现小康社会”的国家目标，而不是西方为赢得选举而安抚选民的功利手段；是种旨在帮助贫因人口形成致富能力发展意义上的分配制度，而不是西方