2022更新电大【公共管理学】形考作业任务01-04网考试题及答案

1、最新电大公共管理学形考作业任务01-04网考试题及答案100%通过考试说明：公共管理学形考共有5个任务，任务1和2是客观题，任务3、任务4是作品题（固定答案已附），本 人对任务1和2给出了二套题答案（01任务_0001 01任务_0002、02任务_0001、02任务_0002）。在考试中，可以 多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的任意一套，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文 档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学 考一体化答案，敬请查看。01任务01 任务 _0001一、填空题（共10道试题，共10分。）公

2、共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认 可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机 关及部分司法机关来完成。公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效 地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出 现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置 于中心位置。政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分 为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良 的政策问题。公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到 预期目标而制定的行动方案或行动准则。政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方 而存在本质上的缺失，而无法

3、使资源配置效率达到最佳的 情况。20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学 的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是 新公共行政学与政策科学的出现。根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政 策和具体政策。2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为： 经济协调、市场监管、社会管理和公共服务,说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务 型的经济促进型政府的转变。根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不 同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性 公共事务和保障性公共事务。二、单项选择题（共10道试题，共10分。）在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度

4、进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国 学者是（）。马克斯韦伯古德诺法约尔赫伯特西蒙本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了 “真空”现象，我们称其为政府职能的（）。缺位越位错位不到位（）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。公共政策问题的建构公共政策方案的规划公共政策的论证公共政策的合法化下列哪项不是公共管理的特征？（）公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化公共管理人员有职业化、终身化的趋向公共管理绩效评估偏重于社会效益在1776年撰写国富论，论述了对政府角色理解的学者是（）。亚当斯密凯

5、恩斯胡德史帝文科恩下列哪个不是政策规划的直接主体（）。执政党立法机关行政机关大众传媒涉及的决策者或决策部门较多；可供选择的政策方案的数量以及各个方案的后果是未知的；决策者的价值目标 或者是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准 排出优先顺序；决策的风险和不确定性也难以估计，这样 的政策问题属于（）。结构优良的政策问题结构中等的政策问题结构不良的政策问题方案可传递的政策问题公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的可能给社会同时带来正 效应和负效应，还有的政策可能尚需要时间才能显现其效 应。这体现了公共政策的（）。功能多极性动态稳定性权威约束性目标指向性我

6、国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全而的干预，是一个（）。小政府全能的政府间接的政府恰当的政府政府属于（）。第一部门第二部门营利性组织第三部门三、筒答题（共3道试题，共30分。）当代公共管理者应具备哪些职业能力？管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力、人际 沟通能力。筒述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。 具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。公共政策论证的基木要素有哪些？政策信息、政策主张、立论理由、立论根据、驳论、 可信度和可行性四、论述题（共2道试题，共30分。）试论述现代市场经济国家政府的基本职能。答案：（1）建立

7、并维护社会和市场秩序；（确定法律法规、形 成和谐、公正的社会环境）（2）提供公共物品及基础服 务；（投资基础设施和社会服务）（3）调控宏观经济并 保持稳定；（国家预算、制定经济发展战略、控制通货膨 胀）（4）进行收入和财产的再分配；（保证社会公平、保护弱势群体）（5）保护自然资源和环境。（解决资源 被破坏、污染的问题）试述转型期我国政府职能的定位。答案：（1）强化公共服务，保证公共产品的供给（加强基础设 施投入和服务；保护白然环境和环境;加大教育经费投入）（2）强化社会管理，保证社会公平、公正（扩大社会保 障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度； 统一社会保险机构，有效管理基金）（3

8、）实行宏观调控, 稳定经济发展（注重整体经济的计划性；支持基础经济发 展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发展；健全市场 经济秩序）（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量（理顺关系；精简机构；加强信息化建设，实现工作开放 化、民主化、法制化）五、案例分析题（共1道试题，共20分。）1.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说 明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、 观点陈述要明确、字数不少于400字。自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学 杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。 即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。 2008年

9、秋全国城市也实现了义务教育阶段免收学杂费。请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认 识和理解。答案：分析参考：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正 原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2） 可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。公 正原则：体现对弱势群体即农村中小学生的关注。受益原 则：义务教育是公共物品，保障公共物品的充足、高质量 的供给有很强的外部效应，有助于国民素养的提升和推进 我国人力资源强国的建设历程。系统原则：考虑城乡差异、 逐步推进。权变原则和优化原则：对贫困家庭学生实行“两 免一补”政策。01任务0002一、填空题（共10道试题，共10分。）

10、公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认 可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机 关及部分司法机关来完成。公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用 和调节性作用。公芸政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到 预期目标而制定的行动方案或行动准则。公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它 是在公共行政学的基础上发展起来的。政府职能的演变大致可分为以下三个阶段：限制政府 干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考。根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政 策和具体政策。所谓政策议程,就是受到政府及公共组织高度关注的 已经得到初步建构的公共问题正式成为纳入讨论解决的

11、 政策问题的过程。科教文卫政策是针对科技、教育、文化和卫生事业中 存在的问题，引导其良性发展的各种原则、规范和指导意 见。新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出 现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置 于中心位置。公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种： 行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。二、单项选择题（共10道试题，共10分。）政府属于（）。A第一部门第二部门营利性组织第三部门1887年，美国学者（）在政治学季刊上发表行政之研究一文，这成为公共行政学诞生的象征性 方。志。古德诺斯坦因泰勒威尔逊公共政策的本质属性即（）决定了公共政策制定的民主化和科学化，决定了

12、在公共政策制定中排斥 私人思志。公共性动态稳定性权威约束性目标指向性下列哪个是对非政府公共组织的称谓（）。第一部门第二部门营利性组织第三部门（）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。公共政策问题的建构公共政策方案的规划公共政策的论证公共政策的合法化政策方案的提出者和支持者依据自己的立论对方案进行可行性等方面的阐释，从而使方案决策者可以更好地 进行评估择优，这就是（）。公共政策问题的建构公共政策方案的规划公共政策的论证公共政策的合法化在众多的政策执行理论中，（）强调政策的执行是一个管理过程。行为理论管理理论系统理论交易理论公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应

13、，有的可能给社会带来负效应，有的可能给社会同时带来正 效应和负效应，还有的政策可能尚需要时间才能显现其效 应。这体现了公共政策的（）。功能多极性动态稳定性权威约束性目标指向性下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（ ）政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”引进私营部门的管理手段和经验公务员保持政治中立公共服务以顾客为导向在1776年撰写国富论，论述了对政府角色理解的学者是（）。亚当斯密凯恩斯胡德史帝文科恩三、简答题（共3道试题，共30分。）政策规划要经历什么样的程序？答案：确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优 政策方案简述公共管理模式的基本特征。答案：（1）公共利益与个人利益相统一，重

14、在公共利益上；（2） 政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；（3） 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4） 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管 理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共 组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7） 服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制 度与技术相统一，重在制度创新上。简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。 答案：主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。 具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。四、论述题（共2道试题，共30分。）公共政策有哪些特征，对我们制定政策有哪些

15、启 示？答案：公共性，即公共政策制定和执行的目的是解决公共问 题，政府是公共政策制定和执行的最主要力量，公共政策 的目的是追求公共利益。我们必须加强公共政策主体和利 益取向的公共性。利益选择性，公共政策制定主体（国家 机关、执政党派、其他政治团体）在制定公共政策时首先 要维护自身利益，但各种团体在政策利益选择中都会为了 最大限度地追求白身利益而形成一种利益博弈的平衡状 态，从而形成公共利益的最大化。我们应该关注、提高相 关主体制定政策的水平，减少和避免失误。目标指向性， 制定政策是为了解决一定的社会问题，我们在制定政策 时，需要设计明确的目标，进而使实现目标的行为具体化。 权威约束性，公共政策

16、的权威性首先来源于它的合法性； 其约束性的取得还来自于政策木身的科学性、合理性，能 反映政策对象的愿望，符合他们的利益，此外，政策在制 定和执行中遵循科学合理的程序，形成一种软约束，再者， 政策的权威约束性最直接体现于操作中，政策往往通过惩 罚性的措施进行控制，从而具有威慑力。因此，我们必须 注意提高政策的科学性和合理性。功能多极性，由于政策 系统环境的复杂多变，有的政策可能给社会带来正效应， 有的会带来负效应，有的两种皆有，有的尚需要时间才能 显现其效应，我们在政策制定中要渗透权变思想，在实施 中要根据效果对政策进行不断的调整和完善。动态稳定 性，公共政策从制定到实施，再到政策目标的实现是一

17、个 连续发展的过程，要依据实际情况的变化而不断做出调 整。我们在制定政策时，要经历发现问题、分析问题、形 成政策、修正政策等不同环节，实施政策时，要经历制定 计划、组织落实、检查实施情况、总结实施效果、进行政 策调整、产生新的政策等不同的阶段。但政策又必须保持 一定的稳定性，将政策上升为法律，使得宏观指导层而的 政策相对稳定和具体操作层面的政策做动态调整。评述20世纪80年代以来的新公共管理运动。 答案：20世纪80年代以来的新公共管理运动给东西方一些 国家提供了当代公共部门管理的新模式。从理论上讲，新 公共管理运动打破了传统公共行政理论的政治、行政二分 模式，引进了公共选择理论和新制度经济学

18、的新的观点和 研究视角。从实践上讲，新公共管理的成就具体表现为： 提高了政府管理效率；降低了政府财政支出和行政成本； 确立了为顾客服务的崭新行政理念；通过建立优质政府， 改善了公共管理机构的形象。政府公开了服务标准，并以 标准来衡量绩效；建立电子政府，满足了社会对信息的广 泛需求。五、案例分析题（共1道试题，共20分。）1.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论 证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述 要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。山东省出台普通中小学考试管理规定（试行）山东省教育厅于2009年12月11日印发山东省普 通中小学考试管理规定（试行）的通知，主要规

19、定如下：每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不 组织期中考试。初中学生学业考试由各市教育行政部门组 织，高中学生学业水平考试由省教育厅组织，同级教研机 构命题。普通高中各门课程按模块设置，采用学分管理， 实行模块考试和学分认定考试。高中三年级下学期市级教 育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。规定鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、 辩论、情景测验、成果展示、小论文以及而试答辩等多种 考试、考查方式。规定要求考试成绩应单独反馈给学 生，并及时准确记入学生成长（综合素质评价）档案。规 定任何单位和个人不得以任何方式按考试成绩给学生排 名排队并公布名次，不得按考试成绩给地区、学校排队并

20、公布名次，不得以学生考试成绩作为评价或奖惩教师和学 生的主要标准。规定要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。 义务教育阶段学校不得举行和变相举行选拔性考试。义务 教育阶段学校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其 他考级考试等活动o义务教育阶段学生按照A愿原则参与 社会证书、等级认定考试所获得的奖励与证书不得作为刚 性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生 参加与学科竞赛有关的有偿补习、培训辅导等活动。普通 中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的 任何考试和培训。试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施 有什么意义？答案：分析参考：政策问题：这项对省域内中小学校考试类

21、别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理 等的政策规定，折射出普通中小学校学生评价和考核领域 存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学生学业负担过 重;片面追求选拔性学生评价,忽视以评价促进学生发展, 忽视学生的个体差异；义务教育阶段的奥数、英语以及各 种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和家长的又一 大负担；存在着以学生分数评价教师和学校的现象。实施 意义：该项政策如果得到很好地落实，可以加强普通中小 学教育教学过程管理，优化考试的命题与方式，控制考试 的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥 考试的积极作用。从而进一步拉动考试改革和学生评价改 革，充分发挥考试的诊断发现

22、、改进矫正、激励导向功能, 引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、 人才观，使学生获得积极的生命体验，促进学生“勤奋学 习、快乐成长、全面发展”，促进学校全面落实国家课程 方案，推动素质教育的深入实施。02任务02任务0001一、填空题（共10道试题，共10分。）公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动 成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。政府绩 效主要包括：经济绩效、社会绩效、政治绩效。公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政 策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担 的义务。国家预算的管理过程分为三个阶段：预算的编制 与审批、预算的执行、国家决算。衡量公共

23、部门领导决策的质量，主要有方向标准 和优化标准两方而的指标。公民知情权是指公民依法享有对政府工作、政府 有关活动进行了解和获得相关资料的权利。现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方 经济学家对人力资本理论论证的基础之上的。公共部门人力资源规划指国家各级行政机关及 工作部门、国有企事业组织等，根据一定时期内国家或地 区的发展战略目标，科学预测、分析组织在未来环境变化 中的人力资源供求状况，制定必要的政策和措施，确保组 织对人力资源在数量、质量和结构上的需求得以满足的管 理活动。现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的 英国。公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中 一种全新的价值取向，即

24、用户满意原则。在形式多样的公共组织中，政府是最典型的公 共组织。二、单项选择题（共10道试题，共10分。）以下哪一项不属于公共管理责任的行政控制机制？（）质询权行政监督权行政监察行政复议20世纪80年代以来西方国家发起的新公共管理运动，是属于公共组织哪种类型的变革？（）以外延为主的变革以内涵为主的变革以人为中心的变革以组织结构为中心的变革公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时，公共财政应该（）。增加支出减少税收减少支出扩大社会总需求公共组织的设计必须充分考虑人的积极性、主动性和创造性的调动与发挥，重视人才的培养和保护，这充 分体现了以下哪个原则？（）职能目标原则完整统

25、一原则精干高效原则人本原则下列哪一项不是我国公务员制度的特点？（ ）分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等， 体现了科学分类原则。公开考核和选拔，具有合理的竞争择优机制。不仅有严格的准入机制，而且有正常的新陈代谢 机制。政治中立，实行职务常任，保持了管理队伍的稳 定性我国政府信息公开条例的实施时间是 （ ）。2007 年 4 月2008 年 1 月2008 年 5 月2009 年 1 月公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政应该（）。抑制社会总需求减少支出增加税收增加支出每个人都要经历不同的生理和心理发展阶段，在 其中一段时期，人的心理和生理会比较成熟，体

26、力充沛， 年龄适当，工作经验丰富，素质极佳。在这一时期，如果 组织不及时地开发和使用，则随着时间的推移，其才能就 会逐渐衰退，甚至消失。这反映了人力资源的什么特性？（ ）能动性社会性再生性时效性以下哪项不属于决算审计的内容（）？财政决算编制的审计财政决算收入和支出的审计预算编制的审计财政决算年终结余资金的审计公共组织内的直线指挥机构人员具有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方而要受到职能 机构一定程度的限制；公共组织内的职能机构人员没有独 立的指挥权，但在其职能范围内有一定的决策权和监督 权，他和直线上的机构及人员没有直接的领导关系，是通 过共同的上级发生间接的领导关系。这种公共组织

27、属于以 下哪种结构类型？（）直线式结构职能式结构直线一职能式结构矩阵式结构三、简答题（共3道试题，共30分。）简述国家预算执行的主要任务。答案：国家预算的执行是整个预算管理工作的中心环节。主要任务有：其一，组织预算收入的执行；其二，组织预算 支出的执行；其三，组织预算收入的平衡；其四，加强预 算执行的监督。什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效 应？答案：指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有 为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如， 生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成 木；又如，放养蜜蜂可以使果农增加收入，但放蜂者并不 能得到由此增加的收入等。简言之，外部效应

28、就是未在价 格中得以反映的经济交易成本或效益。对于外部效应，如 果不能予以及时纠正或抵消，将使资源配置失效，使具有 外部效应的物品或服务的供给不是过多就是过少。用于矫 正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污 染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成 本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度； 对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财 政补贴等措施。简述公共部门人力资源管理的主要内容。答案：公共部门人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄 选与录用，考核与激励，薪酬与福利，培训与开发六个方 面。四、论述题（共2道试题，共30分。）试述我国电子政务建设中存在的

29、问题和发展前 景。答案：目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息 化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和 制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第 四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第 六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据 实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投 入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服 务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高 政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源 开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第 四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发 展模式不

30、断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆 盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进 入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。试述公共管理伦理化的必然性。答案：首先，公共管理伦理化是公共管理发展的历史必然。20世纪公共行政领域出现了三类有代表性的思想倾向： 其一，以韦伯为代表的科层制理论主张公共行政走科学 化、技术化的道路。但公共管理作为对于公共领域的管理, 无法抹去它的现实性和对价值问题的关注。如果片而追求 科学化、技术化，忽视公共管理中复杂的人际关系和相应 的伦理诉求，就会导致公共管理的畸形化。其二，以哈贝 马斯为代表的法兰克福学派认为公共管理应该维护政府 政治的合法

31、性，通过政府政治职能的实现来维护其经济职 能。但愈演愈烈的经济危机使政府政治职能的缺陷暴露出 来。其三，20世纪70年代中期以后，各国普遍要求政府 按照市场经济的模式改造公共领域。但公共领域的管理活 动与市场基于白由的利益追求活动不同，并且在对公共管 理人员完全的经济人假设中，权力寻租和公共责任淡化等 现象日益突出。事实表明，公共管理活动不能逃避价值取 向而只探讨手段的有效性，更不能脱离人类社会的伦理规 范而成为一个单一的职能系统。政治、经济、伦理是三位 一体的，必须走公共管理伦理化的道路，探索公共领域的 伦理职能。第二，公共管理伦理化是社会发展的必然要 求o 20世纪末以来，公共管理的理念和

32、内容发生了重要 的转向，从控制转向服务，从偏重效率转向关注公正，公 共管理伦理化的问题自然被提出来了。并且，现代市场经 济的伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。作为市场经济条件 下社会治理模式的公共管理，必然要协调由于利益分化和 冲突所引起的各种紧张的利益关系，维护社会的和谐有 序，这便需要公共管理本身做出有关社会公共利益的基本 判断。再者，现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的 伦理化。五、案例分析题（共1道试题，共20分。）1.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论 证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述 要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。湖南出现全国首例中请国土部门

33、公开罚款信息案例2009年5月21日，湖南省洞口县杨林乡破刀村肖衡 山等10名村民率全国之先，依照政府信息公开条例的规 定，联名向洞口县国土资源局提出申请，要求依法公开近 两年来该局对破刀村违法建房户的罚款情况，以及各新建 房户的用地审批情况等信息。湖南省洞口县国土资源局日 前表示，该局将在近期按照中华人民共和国政府信息公 开条例的相关规定，向村民公开该村相关罚款和批地信 息。行政机关罚款的具体数目是否属于可以公开的“政府 信息”成为激烈争论的焦点。有两派不同的观点。一派认 为：行政执法部门的罚款数目属于行政机关的内部信息， 罚款数目公开有可能给执法机关带来负面影响，不宜对外 公开。另一派认为

34、：罚款数目属于典型的政府信息，虽然 行政罚款的收支情况不属于政府主动公开的信息，但属于 依申请公开的政府信息。村民完全有权依据政府信息公开 条例第十三条的规定，要求国土部门公开行政罚款的相关 信息。请结合政府信息公开的相关知识，分析该县国土部门 的罚款是否应该公开？答案：根据政府信息公开条例第二条的规定，政府信息是指 行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式 记录、保存的信息。即某一信息只要符合如下3个条件就 属于条例所规定的政府信息：一是由政府机关掌握；二是 与经济、社会管理和公共服务相关；三是由特定载体所承 载。据此，行政罚款的收支情况无疑属于条例所规定的政 府信息范畴。该县国土

35、部门的罚款和批地信息应该向村民 公开。公开罚款信息，不仅保障了公民的知情权；而且公 开罚款数目可以督促行政执法机关依法行政，可以避免行 政处罚决定书成“一纸空文”的现象，还可以在一定程度 上预防单位腐败使小金库现象慢慢消失；能制止非法 占用农田建房的歪风。02任务0002一、填空题（共10道试题，共10分。）我国政府信息公开的实践始于政务公开，而政务 公开的工作则是从“村务公开”起步的。行政组织在纵向结构上的层级数目就是管理层 次II管理层级。公共组织的变革是指公共组织根据其外部环境 的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以 改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标。国家预算|

36、财政预算是一国政府根据其施政方 针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财 政收支计划。职务分析I工作分析指收集所有与某一特定工 作有关的重要信息，并对其所具有的性质、任务、职责以 及所需人员的资格、条件等进行科学的系统描绘，最后作 出规范性记录的过程。政府信息资源管理的出发点和归宿，是要充分开 发和有效利用信息资源，在确保国家秘密和信息安全的前 提下，实现信息资源最大限度的共享。一般来说，公共部门绩效评估的主体大致可分为 三类：政府自身、社会组织和公民个人。公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共 管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。我国在总结长期管理实践经验的基础上，借鉴国 外

37、公务员考核管理的有效做法，将“德、能、勤、绩、廉” 五个方面作为国家公务员考核的内容。在某一特定规模的公共组织内，公共组织的管 理层次与管理幅度呈反比例关系。二、单项选择题（共10道试题，共10分。）20世纪80年代以来西方国家发起的新公共管理运动，是属于公共组织哪种类型的变革？（）以外延为主的变革以内涵为主的变革以人为中心的变革以组织结构为中心的变革由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（）的趋势发展。组织功能分化和重合组织结构扁平化管理取向的人性化管理机制的市场化公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政应该（）。抑

38、制社会总需求减少支出增加税收增加支出政府的行政行为和行政管理的内容和方式必须 遵从宪法和法律的要求，这突出体现了政府作为公共组织 的什么特性？政治性社会性法制性权威性世界上公认的最早确立政府信息公开制度的国家是（）。瑞典英国荷兰法国根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（）。以外延为主的变革和以内涵为主的变革以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革组织的内部变革和外部变革激进式的变革和渐进式的变革（）年4月，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法。 TOC o 1-5 h z 1979200619932005在公共组织的结构形式中，哪种类型组织结构的 优点是

39、领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力 高度集中？（）直线式结构职能式结构直线一职能式结构矩阵式结构对5年以上的公共部门人力资源进行的规划属于下列哪种规划？（）长期规划战术策略规划中期规划短期规划每个人都要经历不同的生理和心理发展阶段，在其中一段时期，人的心理和生理会比较成熟，体力充沛, 年龄适当，工作经验丰富，素质极佳。在这一时期，如果 组织不及时地开发和使用，则随着时间的推移，其才能就 会逐渐衰退，甚至消失。这反映了人力资源的什么特性？（ ）能动性社会性再生性时效性三、简答题（共3道试题，共30分。）简述公共组织的构成要素。答案：组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位

40、设置、权责分配、规章制度。筒述公共部门人力资源规划的程序。答案：第一，确立组织目标。第二，收集组织内部和外部的 信息。第三，对人力资源进行需求、供给预测和确定人力 资源净需求。第四，编制人力资源规划。第五，实施与评 估人力资源规划。筒述公共组织的变革包括了哪几个阶段？答案：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案 的确立、变革方案的实施。四、论述题(共2道试题，共30分。)试述扁平公共组织结构的含义及优缺点。答案：管理层次少、管理幅度宽的公共组织结构呈扁金字塔 形，是“扁平结构” o扁平结构的优点是管理层次少，信 息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级 部门和人员的决策范围广

41、，整体观念强，具有较大的自主 性。缺点是扁平结构的组织相对松散，控制不强，沟通渠 道少，可能导致行政控制软弱，上下级之间的协调较差。试述公共部门绩效管理面临的困难和解决的策 略。答案：公共部门绩效管理面临的困难主要有：第一，公共部 门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标 准的困难。垄断也使公共部门缺乏改进绩效的动力。第二, 公共部门具有目标多元性和目标弹性。而组织目标是绩效 评估的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难。 第三，公共部门产出的特殊性。多数公共部门的产品是服 务，服务具有无形性、不可储藏性；公共产品具有中间性 质；公共部门的产出和产出的最终社会效果之间有时间上 的

42、滞后性，这些加剧了绩效管理的困难。第四，公共部门 生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使 得公共管理标准化的推行很难；生产技术的不确定性和公 共管理环境的复杂多变要求公共管理有相当的灵活性，使 得标准化很难实现。第五，公共部门内部管理机制的重规 则性和过程性，造成工作人员按命令行事，既不对组织的 成功承担义务，也没有追求经济、效率、效益的动机和条 件。第六，绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用 客观、具体的数据来衡量，尤其是涉及公平和责任问题的 时候更是如此。第七，公众监督的困难。解决策略：第一, 强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进。 第二，转变观念，建立民本主义

43、的绩效理念。第三，促进 绩效管理的制度化、法制化。第四，制定灵活多样的绩效 目标和绩效规划。第五，建立多重绩效评估体制。第六， 建立全新的激励机制。第七，重视管理者的作用。五、案例分析题(共1道试题，共20分。)1.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论 证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述 要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。国家中长期教育改革与发展规划纲要(20102020 年)面向社会公开征求意见国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作, 征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布规 划纲要征

44、求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、 教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问 计于民的要求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力 资源和社会保障部等规划纲要工作小组召开新闻发布 会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求意见 稿的形成过程、主要内容，重点介绍了 6项发展任务：学 前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、 继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。6项改革任 务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、 管理体制改革和扩大教育开放。6项保障任务：加强党和 政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费

45、投 入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改 革试点。请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中， 国家部委向公众公开征求对国家中长期教育改革和发展 规划纲要2010 2020意见的意义所在。答案：公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活 动进行了解和获得相关资料的权利。政府信息公开是指行 政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作 的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许 公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等 形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。实现政府信 息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服 务型政府具有重要的政治意义和现实意

46、义。可以保证政府 决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障 公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。“教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于 重要的政府信息。公开未来I 年内我国教育改革和发展的 任务，面向公众征求对规划纲要具体条款的意见，这 充分反映了我国政府服务、沟通意识的增强。而向公众公 开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、 期望和对规划纲要具体条款的建议，有利于共同制定 一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管 用的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公 正和促进教育的科学发展；有利于促进全民参与教育讨 论，保障公民对教育改

47、革和发展的知情权；有利于提高政 府面向公众提供教育服务的质量。03任务一、作品题（共1道试题，共100分。）1.请大家对所抽取的一个案例进行分析，要求运用公共 管理学理论知识、结合案例实际，进行分析论证。（总分: 100 分）要求：结合公共管理学的相关理论，理论论述完整、 逻辑清晰，案例分析有理有据，鼓励创新性的论点。分析 字数400-600字左右。案例一：我国实行义务教育阶段中小学校绩效工资制度国务院总理温家宝2008年底主持召开国务院常务会 议，审议并原则通过关于义务教育学校实施绩效工资的 指导意见。决定从2009年1月1日起，在全国义务教 育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平

48、不 低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退 休人员发放生活补贴。会议指出，义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实 义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措 施，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教， 促进教育事业发展，具有重要意义。会议要求，地方各级政府要高度重视，加强领导，周 密部署，认真组织实施。要坚持多劳多得、优绩优酬，重 点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员 倾斜，把义务教育学校实施绩效工资同深化学校人事制度 改革、完善义务教育经费保障机制、规范学校收费行为和 经费管理紧密结合，注意研究解决实施中出现的问题，妥 善处理各种关系，积极稳妥做好工作。

49、要按照管理以县为 主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效 工资所需资金落实到位。请结合目前我国中小学校的实际，分析此项公共政策 针对的政策问题是什么，并谈谈在执行此项政策时应注意 什么。案例二：义务教育真正免费了自2007年我国农村义务教育阶段中小学生将全部免 收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的 政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生 活费。2008年秋全国城市也实现了义务教育阶段免收学 杂费。这样一来，多年来我国义务教育由消费者承担部分 成本的现象终于解决了，义务教育终于实现了国家买单。请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。案例三

50、：北大自主招生试行“中学校长实名推荐制”北京大学2009年11月8日晚正式对外公布“中学 校长实名推荐制”的实施方案。按此方案，部分地区中学 校长的推荐信一旦通过北大相关部门的审核，其推荐的学 生便可以免去北大自主招生的笔试，直接进入自主招生的 而试阶段。面试合格者在高考录取时将享受北京大学一批 次录取线下降30分录取的政策，具备教育部规定的保送 资格的学生，可向北京大学申请相关专业的保送资格。实名推荐制的招生人数原则上控制在北京大学本科 招生计划人数的3%以内。北京大学招生办公室11月16 日公布了北京、天津、重庆等省（区、市）39所中学获得 北京大学2010年“中学校长实名推荐”资质。该项

51、政策引发了诸多争论，支持者认为中学校长实名 推荐制在香港和国外已比较成熟，符合教育规律，加强了 大学和中学的沟通，利于大学不拘一格选拔人才，有利于 推进大学自主招生改革。反对者认为该项政策不可行，因 为目前社会的诚信机制尚未完全建立，部分中学校长教育 家的身份值得质疑，加之如果相关配套和监督机制不能跟 进，大学招生自主权与中学校长推荐权过大，更容易造成 权力寻租和招生不公，加剧教育不公平。此外，该项政策 对教育弱势群体，例如，农村地区学生和非重点高中的学 生不利。试用公共政策的特性的相关知识，分析这种争论存在 的原因，并对该项政策的执行提供建议。案例四：我国公共部门人力资源管理的新动向2010

52、年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具 有两年以上基层工作经历人员的比例，2011年该市公务 员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层 一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用 公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工 作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级 党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额而 向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干 部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设 村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀 村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的

53、选聘到村的 高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经 批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员， 把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗 位上。上海市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公 务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本 市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县 机关一般先从区县机关、乡镇（街道）机关等基层单位选 调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位 到上级管理部门进行公务员内部选调交流。此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关 公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务的 公务员，以及市级综合部门的公务员

54、，任职前没有基层工 作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单 位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组 织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将 结合自身特点，制定本区县、本部门公务员基层锻炼计划。上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制： 各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位, 将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位 或其他经济组织、社会组织的优秀人才任职，实行合同管 理。试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的 新动向及其效果。案例五：半数以上城市政府网站不及格刚刚结束的2010年春节假期，徐先生过得有些郁闷。 春节过后就要给

55、3岁的儿子报名上幼儿园了，徐先生想上 网查查相关信息，他通过当地市政府网站登录了自己居住 的区教委网站，在政府信息公开目录一栏中找到了 “基础 教育情况”的链接，却始终“无法打开网页”。徐先生所在城市的地方政府网站是截至2010年1月， 我国已经开通的4.5万多个政府门户网站中的一个普通 网站。中国社会科学院法学研究所日前发布了中国地方 政府透明度年度报告(2009年)：以政府网站信息公开 为视角，报告中阐明：“调研发现，一些政府门户网站 履行政府信息公开条例规定的情况不好，不少政府网站存 在信息不集中、网站信息获取不方便，个别政府网站只重 形式不重内容等问题，按照设计的测评指标，43个城市

56、中半数以上不及格。请结合以上案例，分析我国政府信息公开实施过程中 存在的问题和对策。案例六：国家中长期教育改革与发展规划纲要(20102020 年)面向社会公开征求意见国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作, 征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布规 划纲要征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、 教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问 计于民的要求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力 资源和社会保障部等规划纲要工作小组召开新闻发布 会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和

57、公众介绍了征求意见 稿的形成过程、主要内容，重点介绍了 6项发展任务：学 前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、 继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。6项改革任 务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、 管理体制改革和扩大教育开放。6项保障任务：加强党和 政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投 入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改 革试点。请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国 家部委向公众公开征求对国家中长期教育改革和发展规 划纲要20102020意见的意义所在。案例一：针对的政策问题：2006年新义务教育法规定的“各级人民政府

58、保障教 师工资福利和社会保险待遇，确保教师的平均工资水平应 当不低于当地公务员的平均工资水平”尚未实现。义务教育学校校际间、区域间教师工资差距不断拉 大，教师流动加剧，义务教育的发展校际间、区域间越来 越不均衡，严重阻碍义务教育的均衡化和均等化进程。尤 其是如何保障农村地区有一支优秀的教师队伍问题越发 凸显，同时在城镇不少中小学校存在着乱收费的现象。一些中小学校内部激励机制不到位，论资排辈，教师 干活没有积极性，急需建立以岗位业绩为核心的分配、任 用机制。政策执行时应注意：国家财政所负担的比例和地方财政配套的比例一定 要落实到位，要考虑到地区之间的差距，加大对中西部地 区的财政转移支付。将整个

59、政策的执行置于非常公正、公开、透明的监督 环境当中来。指导中小学校建立绩效评估和绩效管理的具体方案， 一切以调动教师的工作积极性为目的。做好政策解释工作，政策执行中的校际、地区交流工 作。对政策执行情况和结果进行评估。案例二：说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、 受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实 际意义。公正原则：体现对弱势群体即农村中小学生的关注。受益原则：义务教育是公共物品，保障公共物品的充 足、高质量的供给有很强的外部效应，有助于国民素养的 提升和推进我国人力资源强国的建设历程。系统原则：考虑城乡差异、逐步推进。权变原则和优化原则：对贫

60、困家庭学生实行“两免一 补”政策。案例三：公共政策具有公共性、利益选择性、目标指向性、权 威约束性、功能多极性、动态稳定性等。由于政策系统环 境的复杂多变，政策的制定时不可能尽善尽美，在实施中 可能会给社会带来正效应，也有可能带来负效应，政策功 能多极性不容否认，所以北大推出该项政策引发了诸多争 议。支持这看到其可能带来的正效应，如推进人才选拔模 式的改革，反对者看到可能带来的负效应，例如权力寻租 和由此带来的教育不公平。公共政策执行有一个宣传、分解、实验、全面实施 的过程。对于公众的诸多质疑，北大及教育行政部门应加 大宣传力度，推进政策执行的公开、民主化进程，加强对 政策执行的监督和评估。完