2022年从招标阶段做好对工程结算审核的把关

1、从招标阶段做好对工程结算审核的把关【摘 要】本文针对工程结算审查对于工程全过程造价治理的重 要意义,深化探讨了在招标阶段的工程量清单和综合单价的编制 与合同治理两个方面对工程结算审查质量的影响与应对措施；【关键词】工程结算审核；工程量清单；综合单价；合同治理；影响与措施工程结算审核是发包方审计部门或发包方托付的造价询问机构以承包方供应的竣工结算资料为依据,对工程结算价款的真实性、合理性进行核实, 因此工程结算审核对发包方节省工程费 用,降低工程造价起到重要作用；工程结算审核是一门专业性、学问性、政策性、技巧性很强的工作,其中影响结算审核的因素 有许多,本文主要从招标阶段的工程量清单和综合单价的

2、编制、合同治理两方面分析对工程结算审核的影响；1 工程量清单和综合单价的编制对工程竣工结算审核 的影响随着工程量清单招标模式的快速进展,清单在工程结算审核中扮演重要的角色；招标掌握价和工程量 然而在工程量清单和综合单价的编制中却显现了许多问题,这些问题终将会影响工程的结算审核；1.1 工程量清单1.1.1 工程量清单漏项 1）常见的工程量清单漏项表现形式集中在以下几个方面（1）工程量清单与招标文件内容不一样导致的工程量清单 漏项；（2）清单编制时没有列入设计图纸中具体做法不明确的内 容,导致工程量清单漏项；（3）清单编制时遗漏了数量较少的工作内容导致工程量清 单漏项；（4）工程量清单编制时对招

3、标文件补遗等材料的疏忽导致 工程量清单漏项；2）工程量清单漏项问题产生的具体缘由（1）对招标文件与法律、法规条款不熟识；（2）对施工工艺、施工流程或施工规X 不熟识；（3）招标图纸设计深度不够或不完善；（4）未能认真批阅、核对招标图纸；（5）编制校对复核制度不健全、不到位；3）工程量清单漏项对结算纠纷的影响分析 分部分项工程量清单漏项不但会造成增加新的工程量清单项目,也会引起措施发生变化；依据2022 清单规 X4.7.3 条、4.7.4 条等相关规定,清单漏项引起的结算纠纷机理见下表 1 所示；1.1.2 工程量清单项目特点描述不完整或错误项目特点是用来描述项目名称实质内容,直接影响工程实体

4、的自身价值, 用于区分清单条目下各具体的清单项目,是对表达 分部分项工程量清单、 措施项目清单价值的持有属性和本质特点 的描述,由于项目特点描述不精确所导致竣工结算纠纷比比皆 是,下文将对项目特点描述不完整和错误进行分析；1）特点描述不完整项目特点描述不完备主要指对于清单计价规 X 中规定必需描述的内容绽开了全面的描述；对其中任何一项必需描述的内容而没有进行描述时都将影响综合单价的确定；因此涉与正确计量 的内容必需描述, 如门窗洞口尺寸； 涉与结构要求的内容必需描 述,如混凝土构件的混凝土的强度等级；涉与材质要求的内容,如油漆的品种、管材的材质等；涉与安装方式的内容,如管道工 程中钢管的连接方

5、式； 在对一项目特点进行描述时,必需对 2022清单中所要求几项特点分别进行描述,特点描述的不完整；2）特点描述错误缺少其中任何一项均构成工程量清单项目特点描述错误包括项目名称书写错误、规格尺寸以与计量单位错误等；2022 清单 4.7.2 款明确规定建设项目实施过程中如施工中显现施工图纸（含设计变更） 与工程量清单 项目特点描述不符的, 发、承包双方应按新的项目特点确定相应工程量清单项目的综合单价；对一项目进行特点描述时,必需准确描述 2022 清单中要求的各个方面,其中任何一项描述错误都 会导致该项目报价的偏差,且均会构成对该项目特点的描述错 误；3）工程量清单项目特点描述不精确对结算纠纷

6、的影响分析项目特点描述不精确产生的影响是很明显的；依据2022 清单规 X3.2.7 条等相关规定, 项目特点描述不精确引起的结算 纠纷机理见表 2 所示；1.2 综合单价的确定招标掌握价的确定最主要的是综合单价的确定,这个关键主 要与两个因素有关, 一个是项目特点描述与清单子目小的定额项 目组成, 一个是主材的价格； 在分部分项清单项目综合单价的组 价过程中,要严格依据特点描述所表达的组价原就来套用定额和 计价,招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用,在 综合单价的组价中也要考虑,防止与招标文件与工程量清单脱 节；综合单价可以为工程更新、增项确定单价供应运算依据,比如当工程变更项目合

7、同价中没有相同或类似项目时,可参照招标时招标掌握价编制原就编制综合单价,再按原招标时中标价与招标掌握价相比下浮相同比例确定工程变更新增项目单价；2 合同治理对工程竣工结算审核的影响 由于工程竣工结算审计时必需严格遵守承发包双方订立的建设工程施工合同, 因此合同的规 工作的顺当进行；X 与严密有利于竣工结算审计2.1 施工合同主要条款是工程竣工结算确定的基础2.1.1 施工合同商定的权益和义务影响着工程造价的确定和 掌握发包方对工程项目建设的治理主要托付发包方代表、监理工 程师和造价工程师对项目的建设进行治理；治理过程中的承包 商、监理工程师、 造价工程师与发包方代表都是依据施工合同为 工作基础

8、来完成各自应当履行的职责、权益和义务；这些职责、权益和义务的履行都直接影响着工程造价的确定和掌握；2.1.2 施工合同商定的工程价款相关条款是工程竣工结算价 款确定的依据工程竣工结算是指一个单位工程、单项工程或建设项目的建筑安装工程完工并经建设单位与有关部门验收交付使用后,由承包商依据施工合同与工程造价等有关规定；在原施工图预算、 招投标报价、 合同价格的基础上, 考虑在施工过程中增加的工程变 更价款、工程索赔款（包括工程变更、现场签证、材料代用等）进行调整、编制、经发包商审核确认的最终建筑安装价格；2.1.3 施工合同商定的违约责任与违约条件是工程竣工结算的保 证施工合同订立的作用之一是为了

9、保护双方合法权益；任何一方不履行合同商定的义务,就会影响另一方权益, 就要承担相应的民事责任； 违约责任与违约条件都以施工合同为依据,最终以 经济来衡量；让违约者付出经济代价,受害方得到经济补偿,违 约责任与违约条件是工程竣工结算的基本保证；2.2 施工合同类型的挑选打算了工程结算方式与结算审核 的难易程度施工承包合同方式有固定价款合同,可调价款合同, 成本加酬金合同三种, 其中成本加酬金在国内应用极少；工程量清单计 价模式下,最常用的就是固定总价与固定单价两种合同方式；2.2.1 不同的合同方式,竣工结算方式不同“固定总价合同 ”俗称 “总价包干合同 ”、“包死合同 ”；固定总价合同的价格运

10、算是以图纸与规X 为基础,承发包双方就施工项目协商一个固定的总价； 采纳这种合同只有在设计和工程 X 围有所变更的情形下,才能随之做相应的变更；除此之外,合同总价 是不能变动的；“固定单价合同 ”是以固定综合单价结算,工程量按施工图、工程变更单、 现场签证等按实际完成的量进行运算；综合单价包 括人工费、材料费、机械费、治理费和利润,且各项费用均由投 标人依据企业自身情形和考虑各种风险因素自行编制；综合单价 在合同履行期间不随物价波动等而调整；2.2.2 不同的合同方式,价款调整的处理方式不同施工承包合同一经确定,工程施工发包承包价格也同时确 立；但由于工程建设的特别性, 合同确定的价格不是一成

11、不变的；随着工程施工的绽开, 追加合同价款的情形时有发生,价款的变化均以施工合同为依据进行调整,追加的合同价款作为原合同价款的补充增加部分与原合同价款构成合同总价款或竣工结算价 格；不同的合同方式,价款调整的处理方式不同；2.2.3 不同合同方式,解决工程竣工结算纠纷难易程度不同工程竣工结算难易并不在于工程本身的复杂程度,也不在于造价计量计价的运算难度；纷解决的难易上；关键在于在结算过程中纠纷掌握与纠3 工程量清单和综合单价的编制与合同治理问题的预 控措施3.1 工程量清单和综合单价编制的把关3.1.1 坚持工程量清单的编制原就编制高质量的工程量清单的前提条件就是坚持工程量清单的编制原就, 依

12、据编制程序一步一步的进行,条理清晰,便于审核,在具体项目时要坚持3.1.2 正确运算工程量编制出来的清单才“五统一 ”的原就；工程量是招标掌握价和工程量清单编制的基础数据；预算定额的运算规章和清单规X 的运算规章是有区分的, 在依据施工图纸进行工程量运算是需要加以区分,分别运算清单工程量与对应的定额子目工程量；3.1.3 精确描述清单的项目特点精确地描述工程量清单项目特点是保证工程量清单和招标掌握价质量的前提, 在描述清单项目特点时要规 X、简洁、精确、全面；应遵循两个基本原就：1）项目特点描述的内容按规 X 附录规定内容, 项目特点的表述按拟建工程的实际要求,以能满意确定综合单价的需要为前提

13、；2）对采纳标准图集或施工图纸能偶满意项目特点描述要求的,项目特点描述可直接采纳详见 *图集的方式； 但不能满意项目特点描述要求的部分,仍应用文字描述进行补充；3.1.4 合理确定综合单价综合单价的确定与两个因素有关：子目定额项目的组成；主材的价格；项目特点的描述以与清单第一要认真学习清单规 X,清晰每个清单子目下有几个定额 项目；其次结合工程的实际和体会最终确定每个清单下的定额子 目进行组价；目前招标文件中常用的主要材料价格的取定方法有两种：1）按指定的当地工程造价部门发布的某一期材料设备指导价取定；2）按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格；3.1.5 写好工程量清单和招标掌握

14、价的编制说明工程量清单和招标掌握价的编制说明除了明确工程概况、编 制 X 围、编制依据外,重点要对设计不明确、不具体,甚至设计 错误的地方作说明, 便于投标单位报价以与为施工和结算做好充 足的预备；3.1.6 认真检查复核工程量清单和招标掌握价工程量清单编制完成后, 除清单编制人要对清单进行认真检 查外,仍应支配审核人员进行复核；3.2 提高签订合同的质量的主要计策3.2.1 合同的合法性和有效性 合同的合法性和有效性是合同生效的前提；合同条款的完整性和严谨性是合同履行顺当的保证；合同审查时要留意： 合同的基本内容是否完整、规 X；合同条款是否符合经济法规等国家规定要求； 合同的内容是否与招标文件和投标书相一样；合同中是否对责任和奖罚作了明确规定等；关系和合同文本很复杂的工程,对一些重大的工程项目或合同 应将合同审查的结果聘请有关法律顾问和合同专家进行审核；以防止或削减相应的风险,削减合同谈判和签订过程中的失误；3.2.2 合同方式的挑选合同方式是整个合同的核心、灵魂；合同方式是工程造价计价、掌握的关键,涉与工程价款的调整、变更签证等均得环绕合 同方式来制定；要依据工程的实际情形,工程的复杂程度、施工图纸、现场条件、施工工期等判定采纳何种计价方式更合理、更 能达到掌握