东北老工业基地与华东地区装备制造业发展的比较研究

1、东北老工业基地与华东地区装备制造业发展的比较研究 摘 要 改革开放以来， 东北地区的经济发展速度逐渐落后于东部沿海地区。东北作为我国最重要的工业基地之一，其装备制造业的发展，也面临着一系列的问题。华东地区是我国重要的制造业集聚区，经济发展很快，但是现在正在忍受转型升级的阵痛。生产装备滞后于企业的需求已经成为企业转型升级的瓶颈性因素，需要大力发展装备制造业为地区经济转型升级做支撑。沈阳市和杭州市是东北和华东地区的典型代表城市，比较两市装备制造业的发展情况及规律具有重要意义。本文以 2006 年至 2012 年七年间的统计年鉴为基础，通过对比分析杭州市和沈阳市装备制造业的发展现状及趋势，分析两个地

2、区装备制造业发展中存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议。 关键词 装备制造业；沈阳；杭州；竞争力中图分类号F427 文献标识码A 文章编号 1672-2426（ 2015） 02-0066-06装备制造业是为国民经济各行业提供关键技术装备的基础性、战略性产业。装备制造业具有的高回报、低污染等良好的产业属性，使其成为振兴经济的良好选择之一。根据我国的统计分类，装备制造业包括金属制品业、通用机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表文化办公用机械制造业等七大类。东北老工业基地是新中国成立初期国家为实现工业化和建立完整的工业

3、体系而集中全国的人力、物力、财力投入东北地区形成的以重工业为主要特色的产业基地。 从“一五” 时期到 20 世纪 90 年代，东北老工业基地为我国的经济建设做出了极其巨大的贡献。1 沈阳作为东北老工业基地的核心城市，也一度被称为“共和国装备部” 。然而随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，装备制造业的进一步发展面临着许多困难和问题。华东地区的装备制造业领域与东北老工业基地相比起步晚很多，而且政府投入与重视程度明显不及前者。但是依靠市场的力量遵循市场规律成长起来的装备制造业，近几年来也展现出了蓬勃发展的态势。对于沈阳市和杭州市来说，发展装备制造业，与工业兴市和产业结构的

4、调整升级有着密不可分的联系。通过对两个地区装备制造业的对比分析，可以深刻地认识到当前阶段两个地区装备制造业的发展现状，发现在发展过程中存在的一些问题，为装备制造业的进一步发展起到一定的指引作用；同时由于两个地区迥然不同的发展路径以及各自拥有的特色，可以为两个地区装备制造业的发展提供相互借鉴，促进两个地区的优势互补。、杭州市和沈阳市装备制造业的比较（一）工业总产值总体来看，2006 年沈阳市和杭州市的工业总产值分别为1699.03 亿元和2823.12 亿元。2009 年是一个拐点， 2009 年之前杭州市的工业总产值略高于沈阳市， 2009 年之后沈阳市迅速上扬。 2009 年沈阳市的工业总产

5、值为 3884.67 亿元，而到了 2012 年迅速增长到了 6202.30 亿元，增长了59.7% ；而同期杭州市则从3438.23 亿元增长到 4823.93 亿元，增幅仅为 40.3%。对于沈阳市来说， 2008 年的金融危机并没有对其形成多大的冲击，这主要是源于政府对沈阳市装备制造业的大力扶持与投资，这也进一步说明了“四万亿”的救市政策是起到了一定作用的。 而对于杭州市来说， 2009 年各行业的数据都比较低迷。其中，增幅最大为仪器仪表及文化、办公用机械制造业，也只有38.1% ；通信设备、计算机及其他电子设备制造业甚至下降35.5% 。可以看出，杭州装备制造业受 2008 年的金融危

6、机影响较大。从分行业的角度来看的话，沈阳市在金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业及交通运输设备制造业这4 个行业的工业总产值要高于杭州市。金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业都是东北传统优势产业，也是沈阳市重点发展的产业。 从 2006 年到 2012 年， 沈阳市金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业及交通运输设备制造业这4 个行业的增幅分别为 341.16%、 263.96%、 243.19%、221.27% ， 同期杭州市的增幅仅为 67.73%、 98.86%、 118.69%、173.81% 。而杭州市在通信设备、计算机及其他电子设备制造业和仪器仪表文化办公用机械制造

7、业这2 个行业的工业总产值要高于沈阳市，在仪器仪表文化办公用机械制造业，杭州市的工业总产值从2006 年的 116.99亿元增长到 2012 年的246.78 亿元，而同期沈阳市的工业总产值分别为 14.11 亿元和 70.58 亿元，相比较来说杭州市在这两个行业发展的更好一些。但在通信设备、计算机及其他电子设备制造业杭州市发展得并不是很理想， 甚至一度出现萎缩的现象， 2008 年萎缩了 18% ， 2009 年比 2008 年还要严重，萎缩了24% ，说明杭州市的通信设备、计算机及其他电子设备制造业受金融危机的冲击最大。（二）经济效益指标的比较经济效益是衡量一切经济活动的最终的综合指标。所

8、谓企业的经济效益，就是企业的生产总值同生产成本之间的比例关系。而资金利润率是指企业利润总额对企业全部资金平均占用额的比率，又称“资产报酬率” 。它是衡量企业对所有经济资源的运用效率的指标。所以本文采用资金利润率来作为衡量经济效益的指标。从图中可以看到，在我们所要考察的时间范围之内，沈阳市的整体表现好于杭州市，保持了较大的增长势头；而杭州市各个行业的资金利润率表现都比较平缓，增长幅度比较有限。其中， 2012 年，沈阳市的交通运输设备制造业的资金利润率一度达到20% ，金属制品业、通用设备制造业的资金利润率也几乎达到了 15% 。总的来看，沈阳市在装备制造业的资金利用效率要大于杭州市。从统计数据

9、上看，杭州市 7 个分行业的资金利润率从2006 年到 2010 年均呈现平稳增长态势， 而到了 2011 年 7 个分行业都出现一定程度的回落，同时， 2010 年到 2011 年企业数量也出现明显回落， 2010 年的装备制造业数量为 3441家， 2011 年的企业数量为 2169 家，跌幅比例达到 37.0% ，而数据显示，在这一拐点上，沈阳市并没有受到多大影响，2010 年沈阳市装备制造业的总数为 2406 家， 2011 年的总数为 1887 家，跌幅比例仅为 21.6%。这是由于 2007 年 2010年的统计范围为年销售额500 万及以上的企业，而2011 年的统计范围为年销售

10、额2000 万及以上的企业，这反映了杭州市装备制造业企业规模在 500 万和 2000 万之间的企业数量还是比较多的，当把这些企业排除在统计范围之后，资金利润率出现回落，这在一定程度上说明了这些企业相比于年销售额在 2000 万以上的企业的资金利润率还是比较高的，也是杭州装备制造业当前发展“小而专”状况的体现。而且到了 2012 年杭州市的资金利润率回落状况仍然没有得到改善，说明杭州市这些规模较大的企业资金利用效率比较低，并没有找到突破口来实现规模经济。沈阳市的平均企业规模要大于杭州市的，但资金利润率也保持相当高的态势，说明 沈阳市在大企业的资金利用效率上是高于杭州市的。（二）大力引进创新人才

11、，夯实发展基础第一，大力推进引进“海外工程师”工作。大力引进优 秀“海外工程师”，有利于推进核心技术和关键工艺研发、 新产品设计制造、新材料技术开发，有利于企业提升自主创 新能力和综合竞争力。 第二，企业加强自身研发人员的培养。 要大力引进创新人才，建立技术创新人才的激励机制。 在“事 业留人、待遇留人、感情留人”的基础上，实现“制度留人”， 即在产权制度改革中实行人才的股权分配制度，逐步建立技 术入股、科技人员持股经营等制度，最大限度地激励科技人 才在企业技术创新中的积极性。第三，促进高校科技人才向 企业流动聚集，将高校科技人才变成企业研发创新的主力 军。要健全科技人才流动机制，支持高校教师

12、向企业流动。高校科技人员在派由期间，其原职级、工资福利和岗位保留 不变，工资、职务、职称晋升和岗位变动与派由单位在职人 员同等对待，并把科技人员服务企业的工作业绩，作为评聘 和晋升专业技术职务（职称）的重要依据。第四，加强技术 工人的供给。加大职业院校校企合作支持力度。由政府牵头 搭建平台，合作企业可以积极申请作为职业院校教师开展实 践活动的技能培训基地，也可以选派技术人员担任兼职教 师，提高职业教育师资水平。共建实训基地，营造培养技能 型人才的专业环境氛围。 统筹职业教育资源，依托大型企业、 重点院校，建设技能型、高技能型人才培养和实训基地。加 强人才环境建设，完善各项人才制度。（三）政府市

13、场统筹兼顾在产业的发展过程中，政府和市场是两种不同的力量。在一个产业起步阶段，市场还不成熟，各方面的机制还不完 善，要实现产业的快速发展，单纯依靠市场的力量可能需要 比较长的时间，而且很难在激烈的国际竞争中取得优势；此 时如果能够得到政府的大力支持，企业就能很快地扩大规 模，充分利用规模经济，从而实现整个产业的快速成长。比 如二战之后的日本政府实行的“产业赶超计划”，通过制定一系列的产业政策对相关产业给予了很大的支持；通过大规 模的技术引进，经过短短二十年的时间，日本迅速缩短或消 除了与美欧发达国家的技术差距，国民经济也很快地从战败 之后的萧条中恢复了过来。但从长期来看，当市场越来越成 熟时，政府的作用将会越来越小，激烈的市场竞争要求企业 必须拥有自己的核心竞争点和盈利点，否则很难长久地生存 下去。装备制造业是制造业的核心组成部分，也是国民经济 的支柱产业，尤其是高端装备制造业， 是以高新技术为引领， 处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合 竞争力的战略性新兴产业，是抢占未来经济和科技发展制高 点的战略选择。装备制造业的可持续发展，要尤其重视高端装备制造业的发展，抓住高端价值链和产业链的