不断加快城市化进程的制度创新

1、不断加快城市化进程的制度创新制 度安排对城市化的影响经济增长的关键在于制度因素，一种提供适当个人刺激有效的制度安排是 促进 经济发展的决定性因素。有效率的制度安排促进经济增长和发展，无效率 的制度安排 则会抑制甚至阻碍经济增长和发展。城市化作为伴随社会经济增长和结构变迁而出现的社会现象，同样与制度 安排密切相关。制度安排对城市化的影响，主要体现在以下四个方面（1）通过有效率的推进农业发展的制度安排，促进农业生产效率和农业产出水平的提高，使得农业部门在维持本部门再生产的同时产生农业产品剩余和劳动力剩 余， 为非农产业和城市化的发展提供推力；（ 2）通过有效率的推进工业、非农产业发展的制度安排，促

2、进国民经济的工业化和非农化，从而加快农村工业化 进程，为吸收农村剩余劳动力创造必要的拉力；（3）通过有效率的经济要素流动的制度安排，使农业部门的要素流出推力和非农业部门的要素流入拉力形成 结合与集聚的合力；（4）通过有效率的推进城市建设的制度安排，促进城市基 础设施的发展，以满足城市非农产业和人口集聚对城市公共品供应和不断增长 的需求。城市化加速是20 世纪的许多奇迹之一。一个毋庸置疑的事实是，几乎所有 市场经济体制健全的国家，都体现了高度的城市化，而几乎所有的非市场经济 国家的城市化远未成功。这足以说明市场经济制度是城市化加速推进的制度基 础，换言之，市场机制是促进乡村人口和资源向城市加速集

3、中的基础性机制。 作出这种判断的理论依据是，城市化加速推进的基本途径和主要内容是人口和 资源等经济要素的自由流动。也就是说，在市场经济社会里，人们可以自主地 决定自己的经济活动和迁移，不存在任何的人身依附、土地依附或政治依附关 系。世界各国的经济发展表明，人身依附关系越显著，越阻碍人口和经济的流 动，同时也就越阻碍着城市化的快速推进。只有市场经济体制才创造了人口和 经济自由流动的制度前提， 并通过利益机制促进资源包括乡村人口向具有规模效益、聚集效益的城市区域流动。制 度障碍：我国城市化滞后的深层次原因就现阶段而言，我国城市化滞后于工业化，这其中固然有多方面原因，但制度障碍却是城市化滞后的深层次

4、原因。改革前之所以在长时期内排斥市场机制的同时阻碍城市发展，有其理论支持。当时认为“非生产性劳动”不创造价值，“吃闲饭”的城市居民是社会负 担，“追求物质享受”的都市生活是堕落。城市只被作为政治中心和工业基地来发展。为了优先发展重工业，为了缓解日益尖锐的城市福利与政府财力的矛 盾，政府采用户籍管理制度将城乡差别制度化， 农业劳动力被人为地限制在有 限的耕地上， 致使我国城乡矛盾、产业结构失衡不断加剧。为了有效地阻止农村人口向外流出。政府还相应地建立起迎合城市居民偏好的福利制度。 除了住 房、 医疗、 教育、 养老等一系列排他性福利之外，以保障城市劳动力就业为目 标的排他性劳动就业制度是这种福利

5、体制的核心。市场经济的大发展，使传统的计划经济体制框架已经解体，但是计划经济 的惯性依然存在，尤其是在城乡交流、城市管理等方面，传统计划体制的痕迹大量存在。迄今为止，我国仍然存在城乡分割制度，也就是说，尽管改革以来人口流动已经不像以前那样受到严格的控制，但农村劳动力到城市就业。仍然 要受到各种制约和限制，从而使我国农村剩余劳动力的转移没有像刘易斯所说 的那样， 由农业部门向城市非农业部门合理有序流动，而是被较稳定地固定在 了农村狭小的耕地上。一方面我国市场经济的发展为农村人口进城提供了强大 的刺激， 另一方面又用行政手段来控制人们进入城市尤其是大中城市。在这种 机制作用下，我国城乡间的人口迁移

6、具有非均衡性、非市场性、非开放性和非公平性的特征。这种机制同时也致使产生一种日渐严重的恶性循环： 农村劳动 力日益过剩一过剩劳动力没有正常的流出渠道一过剩劳动力的沉积导致农村劳 动力的边际效率下降 T 并不丰富的农产品大部分满足农村低水平自耗后，只有 很低商品率一农业的低商品率限制了非农产业特别是轻工业的发展一导致城镇经济缺乏活力，城镇就业岗位不足一进一步严格限制农村人口向城市转移。三、制度创新：加快我国城市化的根本保障?打破以户籍制度为核心的传统城乡分割制度，建立符合我国国情的适应市场经济发展的现代城乡户籍管理制度。从国际通行的人口管理制度来看，户口是表证公民居住区域的一项证明， 只能具有人

7、口登记、管理、稽查以及了解人口数量与分布情况的功能，它本身 并不反映公民的职业身份。我国现行的户口登记办法，以农业和非农业作为划 分标准，在最初建立时，确实反映了公民的居住区域和职业身份。随着社会流 动的加剧，人们的从业结构日益复杂化，原来农业、非农业的户口划分已经不 能准确反映人们的职业身份和居住区域，这就给人口的登记、管理以及人们的 工作、生活带来了诸多不便。所以，改革现行的户口登记办法，与世界人口管理制度相接轨，以居住地为标准，确定公民的户口类型，应当成为我户籍制度 改革的基本方向。以居住地为标准登记户口，户口必然随着居住地的变化而变化，这就要求对居住地户口实行灵活的动态管理，可以把它分

8、为常住户口、暂住户口和寄住户口三种登记形式。公民通过迁移，在某一地域定居下来后。即可获得该地域 的暂住户口或寄住户口，然后根据其暂住或寄住时间的长短、就业岗位或生活来源的性质、在暂住地或寄住地的表现及贡献大小，决定他能否取得该地的常住户口，取得常住户口后，就可以和常住地的永久性居民一样，享有完全等同 的权利与义务。建立这种居住地户口的弹性管理体制，一方面有利于城乡之 间、不同城镇、城市之间人员的合理流动，为他们进城或在不同城镇、城市就 业、生活创造必要的条件；另一方面，有利于调动进城农民工和易地就业人员 的积极性，增强他们的进取心和对流入地的认同感，保障城乡社会的稳定，促进城乡经济的共同繁荣和

9、可持续发展。. 构建和完善全国统一的社会保障体制。科学合理的社会保障体制是劳动者个人和社会的对应关系， 而不是单位、 部门、产业、地区和劳动者的对应关系。我国目前的社保体制，社会化属性不 健全。个人拿一块， 单位拿一块， 地方政府拿一块， 这种体制不适应市场经济 要素流通的客观需要，更不适应当前我国人口布局结构大调整时期的需要。 建 议一次到位地建立全国统一的社会对个人的保障制度。 具体来说就是由中央政 府代表全社会对每一个劳动者提供保障，个人向国家财政上缴社会保障税。新的社会保障制度积累的基金恐怕十几年之后才能正常运转，历史的欠账 目前必须采取特殊的弥补措施。其实这笔基金客观上已经存在，不过

10、是存在形 式不是社会保障基金。这就是城乡可利用土地的地租中，体现所有权垄断的绝 对地租部分。我国现行的土地公有制，应成为我国人民安身立命的根本保障。农村劳动 者进入城市之后，由农民变市民，他们的社保基金，可由他们原来占有的土地 的地租来解决。解除土地承包关系之后，社区应退还给他们等量占有的那一份土地的地价款，将这笔钱上交中央政府财政，他们的社会保障基金账号上就有 了社保基金。如果社区拿不出地价款。土地应无偿划归国家所有，由国家向使 用者逐年收租。租金计入社会保障基金。如果为了稳定农村经济关系，减少阵 痛，暂不收回那部分耕地，中央政府可下决心一次到位地收足城市建城区地租，只要保证1 平米收 1 元钱， 14000-17000 亿元是足够支付城乡劳动者社会保障费用的。3?在政策上消除农民进城的制度障碍，构建和完善城乡统一的劳动力市场。只有统一的劳动力市场才能实现劳动力资源的合理流动和有效配置，因此，应支持和引导农村劳动力向城市有序流动，进入平等竞争的统一的劳动力 市场。应坚决纠正“城市保护主义”的政策和由此而实施的对农