《地方政府学》课程教学大纲

1、地方政府学课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：09110321 课程英文名称：Local Government Theories课程所属单位：管理教研室课程面向专业：行政管理学课程类型：选修课 先修课程：行政管理学、西方政治制度、中国政治制度学分：2 总学时：40（其中理论学时：40 实验学时：0）二、课程性质与目的地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。开展地方政府学的研究，对于推动地方政府民主化、法制化、科学化建设，提高地方政府行政效率，具有独特的功用。本课程在讲述地方政府一般规律的同时，讲述中国地方政府的历史及现状。首先讲述地方政府的产生，讲述中国地方政府的产生和历史发展分期，然后

2、讲述地方政府组织演变，结构演变，权力的运作演变。最后讲述地方政府与中央关系，及其未来的发展。课程目标是让学生学习地方政府知识，了解政府的微观结构和运作过程。要求学生了解地方政府是如何产生和发展的，地方政府种类繁多，各种地方政府是如何运作和中央政府上级政府的关系如何。全面了解地方政府的组织结构及权力的运作过程。开设本课程的具体目标是：使学生比较全面系统地掌握地方政府学基本理论、基本知识、基本方法，认识地方政府运行与发展的基本规律，培养学生对公共管理理论的整体把握，培养学生正确分析和解决中西方各国地方政府管理实践问题的能力，以便毕业后能较好适应实际行政管理和理论研究工作的需要。三、课程教学内容与要

3、求第一章 地方政府的含义与作用教学内容与要求：这是本课程的导论部分，是学习本课程的基础。了解：地方政府的含义与作用,理解地方政府的研究方法第一节 地方政府的界定1对地方政府的不同理解2地方政府的界定第二节 地方政府的地位与作用1地方政府的不可取代性2地方政府的基本特性3地方政府的作用第三节 地方政府学研究1地方政府学研究的意义与目的2地方政府研究的内容3地方政府学研究的方法教学重点：地方政府的界定, 地方政府的地位与作用教学难点：地方政府的地位与作用,地方政府学研究的方法第二章 地方政府的产生、发展与分类教学内容与要求：本章要求了解地方政府产生,发展的历史脉络,并掌握地方政府的类型第一节 地方

4、政府的形成基础1国家与氏族的区别 2国家本质与国家形式3国家的组织形式 4国家的结构形式第二节 地方政府的产生与发展1地方政府的产生 2中世纪的地方政府 3近现代地方政府 第三节 地方政府的类型1类型的划分 2行政体地方政府3自治体地方政府4民主集中体地方政府第四节 中国地方政府的产生与发展1. 早期国家的结构体制2. 地方政府体制的形成3. 地方政府体制的确立与发展分期4. 地方政府体制结构形态的演变5. 地方政府组织的演变6. 地方政府管理体制的演变教学重点：地方政府的形成基础 地方政府的类型 中国地方政府的产生与发展教学难点：自治体地方政府, 中国地方政府的产生与发展第三章 地方政府的结

5、构教学内容与要求：本章要求了解地方政府层级结构的含义,类型,功能结构的含义,类型,掌握地方政府层级结构的设置原则;在此基础上,研讨中国地方政府的层级结构与功能结构现状,存在的问题及其改革对策第一节 地方政府体系的层级结构1层级结构的含义 2层级结构单位的类型与设置3. 不同层级结构单位的设置4. 层级体制的形成5. 不同国家的地方政府层级比较第二节 中国地方政府体系的层级结构1. 中国地方政府的层级结构现状2. 中国地方政府的层级结构存在的问题3. 中国地方政府的层级结构的改革对策第三节 地方政府体系的功能结构1产生的原因和类型划分 2特殊型地方政府的特点 3中国古代的特殊型地方政府4其它国家

6、的特殊型地方政府 第四节 中国地方政府的功能结构1. 中国地方政府的功能结构现状2. 中国地方政府的功能结构存在的问题3. 中国地方政府的功能结构改革对策教学重点：地方政府体系的层级结构, 地方政府体系的功能结构 中国地方政府的功能结构 中国地方政府体系的层级结构教学难点：不同层级结构单位的设置, 中国地方政府的层级结构存在的问题及其改革对策, 中国地方政府的功能结构存在的问题及其改革对策第四章 地方政府的体制教学内容与要求：本章要求全面掌握中国和西方国家地方政府的体制,分析我国地方政府体制存在的问题及其对策第一节 地方政府的权力配置1地方政府权力的来源与形成2地方政府权力的内涵和配置 第二节

7、 议行合一的地方政府1理论依据 2绝对议行合一的地方政府体制 3相对议行合一的地方政府体制 第三节 议行分立的地方政府1绝对议行分立的地方政府 2相对议行分立的地方政府第四节 双轨制的地方政府体制1产生的原因 2行政并列体制3. 国家代表制 4 双重领导体制第五节 当代中国地方政府体制1. 当代中国地方政府体制现状2. 当代中国地方政府体制存在的问题3. 当代中国地方政府体制的改革教学重点：中国和西方国家地方政府的体制教学难点：我国地方政府体制存在的问题及其对策第五章 地方政府的职能教学内容与要求：本章要求了解地方政府职能的具体内容,理解政府职能的含义,形成,实现,把握地方政府职能的影响因素第

8、一节 地方政府的职能1政府职能 2政府职能的形成 3政府职能的类型 4政府职能的实现第二节 地方政府职能的形成1影响政府职能配置的政治因素 2政府经济职能配置的影响因素 3. 地方政府职能的确定第三节 地方政府职能的具体内容1. 美国市政府的职能2. 英,法,日等国市政府的职能3. 瑞典地方政府的职能4. 地方政府职能的基本特点第四节 当代中国地方政府的职能1. 当代中国地方政府的职能现状2. 当代中国地方政府的职能转变教学重点：地方政府的职能 地方政府职能的形成 教学难点：地方政府职能的形成 当代中国地方政府的职能转变第六章 中央政府和地方政府的关系教学内容与要求：本章要求了解联邦制国家权限

9、划分的特点,理解中央与地方关系的基础,把握权限划分,中央控制以及中央与地方的沟通与合作.并掌握当代中国中央与地方关系.第一节 联邦制国家权限划分的特点1联邦制国家的概况 2联邦政府权限的来源 3联邦国家内的权限划分4单一制国家权限划分的特点 第二节 中央与地方关系的基础1基本原理 2关系的实质内容3影响因素分析 第三节 权限划分1. 基本原理2. 一些国家的实例3. 不同层级地方政府的权限差异第四节 中央控制1. 控制的意义2. 立法控制3. 行政控制4. 财政控制第五节 沟通与合作1. 政府间的合作2. 政府间的相互影响与沟通第六节 当代中国中央与地方关系.1. 概述2. 权限划分3. 中央

10、控制教学重点：中央与地方关系的基础, 权限划分, 中央控制,政府间关系教学难点：中央与地方关系的基础, 权限划分, 中央控制,政府间关系, 当代中国中央与地方关系第七章 地方政府治道变革教学内容与要求：本章要求了解西方国家地方政府的治道变革并分析我国地方政府的治道变革. 第一节 西方国家地方政府的治道变革西方国家地方政府的治道变革概述美国地方政府的治道变革英国地方政府的治道变革日本地方政府的治道变革第二节 当代中国地方政府的治道变革1. 当代中国地方政府的治道变革动因2. 当代中国地方政府的治道变革对策教学重点：西方国家地方政府的治道变革教学难点：当代中国地方政府的治道变革四、学时分配学时分配

11、序号教学内容学 时课堂讲授实验课习题课讨论课其它1第一章 地方政府的含义与作用22第二章 地方政府的产生、发展与分类43第三章 地方政府的结构104第四章 地方政府的体制65第五章 地方政府的职能46第六章 中央政府和地方政府的关系87第七章 地方政府治道变革6小计 =SUM(ABOVE) 40比例100%合计40五、教学环节与教学要求在学习过程中，要求学生能够全面把握地方学的基本概念原理和方法，能掌握有关概念原理方法之间的联系和区别，并能运用之分析和解决有关的理论和实际问题，具体要求如下：1在全面系统学习的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。2重视理论联系实际，结合我国地方政府的实践进行

12、学习。学生在学习中应把课程内容同我国和西方国家地方政府活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻地领会理论内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题地能力。六、课程考核办法1、平时成绩： 10分2、课堂参与： 30分3、考试： 60分七、教材与主要参考书地方政府学 龙朝双 谢昕 中国地质大学出版社 2001年1月第1版参考资料：1刁田町主编：中国地方国家机构概要，法律出版社，1989 2陈嘉陵主编：各国地方政府比较研究，武汉出版社，1991 3. 薄贵利著：近现代地方政府比较，光明日报出版社，1988 4许崇德主编：各国地方制度，中国检察出版社，1993 5. 谢庆奎

13、等著：中西地方政府体制概论，中国广播电视出版社，1998 6陈晓原主编：中国地方政府机构改革， 新华出版社，1995 7李善阶主编：省级行政管理，中国广播电视出版社，1991 8江荣海等著：行署管理，中国广播电视出版社，1995 9衬学慎主编：中国县级行政管理学，中国工人出版社，199010王珏青等编著：乡级行政管理，中国经济出版社，199111.陈晓原编著：地方政府学，复旦大学教材科印行，200012.毛寿龙,李竹田等著:省政府管理：山西省调查,北京：中国广播电视出版社，199913汤大华等著:市政府管理：廊坊市调查,北京：中国广播电视出版社，199914赵辰昕著: 乡政府管理：江南乡调查,

14、 北京：中国广播电视出版社，199915梁君国, 李德仁, 罗金义著: 特别地区政府管理：深圳、珠海、香港及澳门的比较,北京：中国广播电视出版社，199817江荣海,刘奇 . 等著: 行署管理：阜阳行署调查, 北京：中国广播电视出版社，199518毛寿龙著: 中国政府功能的经济分析, 北京：中国广播电视出版社，199619谢庆奎主编: 当代中国政府, 沈阳：辽宁人民出版社，199120谢庆奎, 燕继荣, 赵成根著: 中国政府体制分析,北京：中国广播电视出版社，199521谢庆奎等著: 县政府管理：万宁县调查, 北京：中国广播电视出版社，199422沈立人著: 地方政府的经济职能和经济行为, 上海：上海远东出版社，199823张坚石等编: 地方政府的职能和组织结构, 北京：华夏出版社，199424傅大友, 袁勇志, 芮国强著: 行政改革&制度创新：地方政府改革的制度分析,上海：上海三联书店，200425主编孔昭林:机构革命：地方政府机构改革的对策性研究,北京：中国文史出版社，200126王章留 . 等 著: 地方政府经济行为论, 武汉：武汉大学出版社，200327(美) 文森特奥斯特罗姆, (美) 罗伯特比