预算执行管理

1、预算执行管理是财政管理的重要组成部分，是预算实施的关键环节。预算 执行管理水平的高低，直接关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，直接关 系政府公共服务水平和财政管理水平。近年来，按照建立中国特色公共财政体系的要求，通过体制、机制和制度创新，我国的预算执行管理发生了根本性的变化，逐步构建起中国特色现 代财政国库管理体系，涵盖了国库集中收付、国库现金管理、政府采购管理、 预算执行情况报告、政府会计核算管理以及财政国库动态监控等诸多方面， 并形成相互促进的有机整体，为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、 实施宏观调控提供了有效手段和坚强保障。(1)国库集中收付制度。2001年3月，我国正式开始实施财

2、政国库管 理制度改革。改革的基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资 金缴拨方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为 主要形式的财政国库管理制度。改革从根本上改变传统的财政资金运行机制。 财政资金运行过程通过电子化监控系统实时监控，有效提高了预算执行透明 度，强化了预算监督。截至2008年底，在国库集中支付改革方面， 所有中央部门及所属 12000 多个基层预算单位实施了国库集中支付改革；地方36个省、自治区、直辖市和计划单列市本级，300多个地市，1900多个县(区)，超过 28万个基层 预算单位实施了国库集中支付改革；改革的资金范围已由一般预算资金扩大 到专项转

3、移支付资金、政府性基金、预算外资金等。在收入收缴改革方面，有非税收入的中央部门均纳入改革范围，近60个中央部门已正式实施改革。地方绝大多数省份的省本级、近200个地市、1000多个县(区)、超过 18 万个执收单位实施了非税收入收缴改革，改革的资金范围已扩大到行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金收入以及其他收入等八大类。(2)公务卡制度。公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年7月，我国正式实行公务卡制度改革。推行公务卡改革，对公务消费由公务卡取代现金支付结算，利用 刷卡支

4、付、消费有痕”的特点，使公务消费置于阳光之下，财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息，并可通过监控系统实时监控，加强了财政财务管理。截至2008年底，绝大多数中央预算部门和地方省级部门推行了公务卡改革试点。(3)财政国库动态监控。 是指在国库集中支付制度改革基础上，通过动态监控系统，对国库集中支付资金相关信息进行判断、核实、处理，及时纠正预算执行偏差，保障财政资金安全、规范、有效，以达到纠偏、警示、威慑目的的预算执行监管工作。截至2008年底，财政国库动态监控已覆盖所有中央部门及所属12000多个基层预算单位。同时，还将农村义务教育等中央补助地方专项转移支付资金纳入动态监控范围。(4

5、)财税库银税收收入电子缴税横向联网。是指财政部门、税务机关、国库、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式。2007年,我国财税库银税收收入电子缴库横向联网工作正式启动，截至2008年底，20多个省份已开展试点。从试点情况来看，联网运行良好，纳税人可以足不出户享受7X24小时全天候的纳税服务，不需再到纳税大厅排队缴税，税款 缴纳可以在数秒内完成，并直接从纳税人账户划入国库，征缴过程透明，征 缴信息实现共享。(5)政府采购制度。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的

6、或者采购限额标准以上 的货物、工程和服务的行为。1996年，我国开始进行政府采购制度改革试点。2003年中华人民共和国政府采购法正式实施，标志着政府采购制度改革进入了新的历史发展 时期。目前，我国政府采购制度改革已取得重大进展。一是政府采购范围和规 模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高。政府采购规模由2002年的1009.6亿元增加到 2007年的4660.9亿元，2002-2007 年我国政府采购资金 年节约率在11%左右，累计节约财政资金约1900多亿元。二是政府采购法律制度框架基本形成，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度 体系。三是政府采购管采分离成效明显，初步建立了采购管

7、理机构统一监督 管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。四是政府 采购政策功能取得重大突破，在促进节能环保、自主创新，以及相关产业发 展等方面发挥了积极作用。五是集中采购工作逐步加强，形成了以集中采购 为主要形式的采购格局。六是依法采购水平全面提升，公开透明的采购运行 机制逐步形成。七是监管工作进一步加强，在促进廉政建设方面取得了新突 破。八是通过开展全国政府采购执行情况专项检查，在强化监管、规范操作、提高工作质量和效率等方面取得新进展。九是全国政府采购信息化建设工作 步伐加快，全国电子化政府采购管理交易系统建设开始启动。(6)国库现金管理。是指财政部门代表政府在确保国库支付

8、需要和国库 现金安全的前提下，有效管理国库现金以降低筹资成本和获取投资收益的一 系列财政管理活动。经国务院批准，2006年我国正式开展国库现金管理工作。目前，我国国库现金管理工作主要针对中央国库现金，采取两种相对安 全的操作方式即商业银行定期存款和买回国债，提高了国库资金使用效益， 并在与国债管理有效结合以及促进宏观经济政策的贯彻落实方面发挥了积极 作用。(7)预算会计。是指以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段， 是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算，以及行政事业单位收支预算 执行情况的会计，具体包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计 等。(8)账户管理。规范预算单位银行账

9、户和财政资金专户管理，是推进预 算管理和国库管理制度改革的基础性工作，是强化资金监管和确保资金安全 运行的根本性措施，也是维护社会主义市场经济秩序和从源头上预防腐败的 重要手段。预算单位银行账户管理。2001年，中央和地方分别建立了预算单位银行 账户管理制度。近年来，通过健全账户管理规章制度，规范账户审批管理， 建立账户年检管理制度， 完善账户管理信息系统， 强化账户日常监管等措施, 基本实现了预算单位银行账户的规范化和长效化管理。财政资金专户管理。财政资金专户是指各级财政部门为核算具有专项用途的财政资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。为加强对财政资金专户的管理和监督，财政部门建立了

10、财政资金专户管理档案制度和年度 报告制度，对各类财政资金专户实施动态管理。目前，财政资金专户已基本 实现规范化管理。(9)预算执行情况报告。 是指根据各级金库报表和各级财政总预算会计 报表编制并逐级汇总而成，包括预算收支执行情况报表和文字分析两部分， 主要反映各财政收支项目本旬(月)及累计发生数、完成预算进度及增减变 化情况等，同时，对执行情况进行分析说明并提出有关建议。预算执行情况 报告是有关部门和领导进行财政经济管理决策的重要参考依据。(10)财政总决算。是指对按照法定程序编制的全面反映各级政府年度预算收支执行结果的综合报告。现行的财政总决算由中央财政决算和地方财政总决算构成，分别按收入分

11、类和支出功能分类，全面反映政府收支活动。(11)部门决算。是指全面反映各部门(单位)年度预算执行情况的综合财务报告。近年来，我国部门决算编审工作不断改进和完善，已将预算单 位的全部收支及资产负债情况全部纳入部门决算编报范围，并形成一套比较 完善的部门决算报表体系和编审工作流程。部门决算数据是分析预测社会事 业发展和编制部门预算的重要依据。通过对决算数据进行深入分析，能够揭 示单位年度预算执行情况及财务管理和会计核算方面的问题，从而加强和改进财政财务管理，形成 预算-决算-预算规范”的预算管理链，建立部门决算 与部门预算相互反映、互为依据、相互促进的有效机制。(12)财政统计。是指对财政预算执行信息按一定的标准进行归类整理的方法，是社会经济统计体系中的一种专业统计，是财政政策制定、财政经 济形势分析和宏观调控的重要依据。一是对公开发布过的财政统计数据口径 差异和变化情况进行集中整理并逐步统一和规范。二是定期通过中国统计 年鉴、中国财政年鉴等公布财政决算收支