高校资产管理实践中的问题及思考

1、高校资产管理理论中的问题及考虑摘要：对目前高校国有资产管理的理论中在管理形式，管理制度和效率等方面存在的问题进展了阐述，指出目前高校中资产管理主体的多元化，日常管理环节的薄弱以及购置中的浪费和缺乏产权意识是制约进步国有资产管理程度的障碍，在此根底上提出了相应进步国有资产管理程度的思路。关键词：高校国有资产管理0引言近些年来，随着社会主义市场经济体制确实立和高等教育的快速开展，高等学校投资体制、资金来源渠道，办学形式，办学资金来源发生多样化，加强资产管理、维护国有资产及其权益不受损害，防止国有资产流失和损失，管好、用好高等学校的国有资产，实现资产使用效益最大化成为当前高校国有资产管理的重要任务。

2、在我国高校中就历来重视教学科研，而无视校产管理，而面对目前的形势，资产管理的内容增加、难度加大，对资产管理部门的要求越来越高。近几年，我校和其它院校在资产管理形式和操作上已经有较大的改革，但是局限于各种原因，目前高校资产管理理论中仍然存在一些问题，本文就这些问题进展讨论，并提出改良的思路。1高校国有资产管理理论中的问题1.1理论中的管理责任主体多元化高校国有资产普遍实行由财务部门管理财务账目，职能部门管理实物及其账目，大局部资产的实际使用和直接收理权又在各个院系和机关，因此实物实际上是由多个部门分散管理，没有一个统一指导、统一管理、权利集中的综合监管、调配管理的部门。近年来，虽然不少学校成立了

3、资产管理处，并经历了屡次物资清理整顿、清产核资、产权登记等一系列资产管理工作，但往往是资产管理部门和财务部门，基建部门数据不相符，前清后乱，如建立完成并使用很久的房产因为各种原因不能结账，财务部门不能认定此项资产，而被资产管理部门认定为固定资产，由于资产的认定比拟随意，造成对学校资产总量难以确定，对上级主管部门报送的资产数据真实性下降，破绽百出。造成这种现象的根本原因是管理主体多元化，资产管理处的局部职能仍然由其它局部执行，比方，涉及到教学设备有教务处设备科参与管理，局部房产由产业处或者后勤管理中心等管理，而且部门之间缺乏必要的协同和沟通，国有资产使用效率低下、重复购置，不及时报废等现象时有发

4、生，部门间的资产管理责任不明确，造成国有资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责的状况，不能对各职能部门的资产管理实行有效控制、协调、检查、监视。1.2国有资产日常管理环节薄弱，家底不清长期以来，由于受历史原因的影响，在高校对于国有资产的管理意识淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理体制，缺乏产权管理、产权界定、产权保护等责任意识，对资产的根底管理工作缺乏重视，以致造成以下情况发生：账实不符。学校有多少资产说不清楚，对一些物资、设备、办公用具等资产存在账实不符、账账不符的现象，使大量的国有资产及其权益脱离了国家监视管理；一些单位管理人员调动时不办理所管资产的交接手续，引起账目不清和后续人员

5、对所管理资产心中无数；存在账外资产现象。目前，为数不少的高校都有局部账外资产。账外资产的来源是多方面的，有的是用账外非法资金购置的，有的是其他单位和个人捐赠的，有的是向下级单位收费购置的；产权意识淡薄，资产处置缺乏标准，随意性较大。有些单位在资产处置过程中处置程序不标准、不申报、不评估，不经国有资产管理部门和主管部门审批，就随意处置或低价转让，造成资产流失。1.3国有资产购置浪费较严重，利用率低事业单位购建固定资产的资金来源多数为财政拨款，其使用不计本钱，存在着重复购置，各单位片面追求“小而全，大而全现象，缺乏统筹安排，没有形成资源共享机制，在多个部门购建一样的设备和设施，造成资金浪费和资产利

6、用率不高，甚至存在已经购置的设备长期闲置存放在仓库不用，或者因技术过时遭受淘汰等闲置浪费现象；在固定资产投资和购建过程中缺乏应有的可行性论证，投资盲目性较大，资金浪费较严重。这些现象一方面归结于高校资产管理者缺乏主人翁精神，缺乏本钱效益观念，另一方面那么源于缺乏完好，有效的资产数据以防止重复购置，缺乏对资产的使用状况的及时跟踪，以及时更新资产数据，比方一些单位旧的仪器设备实际已经多年不用，甚至使用中已解体或者下落不明，而各院系不报损，这些都造成账物管理脱节，财产管理与财务管理脱节，随意性较大，重复购置较多。1.4产权意识淡薄，经营性资产管理松懈随着教育体制改革向纵深开展，高校后勤社会化已是大趋

7、势，为此，有的高校将其使用的非经营性资产投入到经营性行业。例如:用非经营性资产作为原始资金兴办工厂、公司、商店、饮食业等经济实体，或用非经营性资产作为资本对外投资，以及将学校的房屋进展门面出租或转为经营性用房。而高校原来的这些校办企业，经过高校后勤社会化改革后，已经是独立核算的单位，但是这些单位仍然无偿地占有学校的土地、设备、房屋等国有资产进展经营活动，没有严格按规定办理资产转移手续，一些承包经营者，受个人利益的驱使，短期行为严重，有的尽管给学校象征性地上交局部利润，但对资产使用得不到应有的价值补偿。还有的经营企业由于缺乏有效的管理和监视，致使经营不善亏损倒闭、关门散伙，使大量国有投资资产无法

8、收回，其遗留下来的“亏损、“清算损失和连带“债务那么由学校的国有资产填补，从而造成国有资产的流失。局部学校的国有资产经营，形成了“物资国有，利益私有的后果，使学校投入的经营资产得不到合理的回报，实际上形成了大量的国有资产的隐形流失。2加强高校资产管理思路2.1建立高效国有资产管理的专职机构首先要统一思想认识，转变观念。各高校应将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目的，指导要亲自抓，树立资产效益的意识，强化国有资产管理，建立国有资产即自己的资产，真正健全与落实每一物都有人管理，有人负责，防止国有资产的流失，使资产保值、增值，应当把部门国有资产保值增值纳入政绩考核的一项重要指标。为此，需建立高校

9、国有资产管理的专职机构，加强国有资产管理力量。高校应结合本校实际，成立国有资产管理的专职机构，由校长(或副校长)直接指导，对学校的国有资产实行“统一指导、归口管理。在人员组成上不仅要有行政管理人员，还应有财务审计、工程技术等人员，各二级单位还要确定兼职的资产管理人员，建立一支有专业技术才能和管理程度的国有资产管理队伍，把高校国有资产管理的日常工作纳入正常化轨道。学校还应当建立国有资产监视与责任体系。各院系、研究所、职能机构乃至课题组确定资产管理使用负责人，应同代表学校行使国有资产管理权的资产管理处签订资产使用及管理责任书。责任书中，应明确规定设备完好率、设备利用率等综合性考核指标及使用单位的责

10、任和义务。如对使用资产进展平安保护，维修保养，并在其发生闲置、报废、丧失、损坏等情况时，及时报告资产管理处进展分析处理等。当某负责人离任时，学校应当对其负责的国有资产进展离任审计。2.2健全和完善国有资产管理制度，实现管理标准化资产购置、资产登记和评估以及资产统计和资产分析等高校资产管理部门的日常性和根底性管理工作，为使学校国有资产管理做到科学化、制度化，高校应根据有关规定和财经法规不断完善高校国有资产管理规章制度，研究制订一套完好的合适本校情况的国有资产管理制度和详细施行的细那么，并做到违规必究。详细应着重以下方面：购置制度上国有资产管理部门要发挥宏观管理作用，对部门、单位提出的配置设备或采

11、购要制定规划和标准，防止无方案购置、重置或闲置而造成浪费，同时在购置方式上积极推行集中采购和公开招标方法;严格做好资产验收和入账手续。严格实行采购和验收两条线，对于用各种资金购置的资产严格验收，对质量达不到要求的资产要坚决予以退回。对于自制、承受损赠获得的资产在验收后也应登记入账、纳入全校资产管理范畴，登记总帐，分类组账，填写实物登记卡，须做到账账相符、账物相符，对大型贵重精细仪器设备和房屋要还要建立相关档案。制定和完善资产转让和处置制度。转让、处置关系到国有资产产权的转移，因此应持慎重态度，要经过专家指导小组的评估和论证，写出书面鉴定报告，经学校指导研究决定，并报上级国有资产管理部门备案(或

12、批准)前方可施行；建立国有资产管理岗位责任制，加强国有资产管理内部控制和监视，对全校资产要定期或不定期进展清查，对存在的问题要及时处理、同时还要经常性地进展资产核算分析。另外要采取必要的奖励和惩罚措施，将国有资产管理落实到详细单位或个人。2.3加强现有资产合理分配使用，进步资产使用效益高校本身教育资源是有限的，不能做到投入大量资金购置资产，因此管理出效益就显得更为重要。对于高校的资产管理部门必须确立主人翁意识，节俭节约，对高校教育资源进展优化配置。针对高校内部有些单位资产严重缺乏，有些单位资产闲置凝固，利用效率不高这些资产分布不均、占用不合理现象，高校国有资产管理部门应根据实际情况，对闲置不用或不需用的资产统一调配，要本着物尽其用的原那么，促进内部资产合理流动、促进资产存量优化的配置，发挥资产的使用效益。资产管理部门必须对高校包括流动资产、固定资产、无形资产等进展方案、分配、协调，实现高校办学的最正确效益。2.4明确资产使用的责权利关系，建立资产保值增值机制为进步资产的使用效益，必须从制度上明确资产使用者的责、权、利关系，承当资产保值增值的责任。把资产保障和使用效果以及利用程度同学校各个二