2009年广州市申论真题及参考答案

1、 年广州市申论申论要求 针对目前我国民间慈善织织遇到 在以后的发展过程中如何突破发展%（本题 分，考生不能抄材料 否则会严重影响你的分数 论述我国慈善事业的发展 在以后的发展过程中 应如何进行角色定位 如何去履行这一职责%（本题 分，请考生不要大段地抄材料 否则会严重影响你的分数 参考背景材料：近日，副部长在国新办举行的上表示，“慈善法”已经列入的计划和的计划。“慈善法”在审议通过后，还要报到审议，由提交进行最后审议。据了解，慈善法在去年期间被列入了 年的工作和 年的审议安排。并且在今年年初，慈善法草案起草完毕。但是，慈善法究竟何时能够出台，没有明确表示。副部长的一番话把慈善法的出台问题再一次

2、抛到了公众的面前，对于慈善法的出台用翘首期盼形容并不过分。在今年的“”期间，很多代表都提出希望加快慈善法出台的步伐，尽快颁布慈善法促进我国慈善事业的良性发展。有乐观的观点认为，慈善法将在 年出台。中国社会政策副曾参与慈善法早期研讨工作，她告诉：“说慈善法 年可以出台，我不太同意这个观点，慈善无论是在宗旨、政策定位、管理体制等许多方面，都尚未成熟到形成共识的阶段，有些问题甚至还没有形成明确的立场、观点和方法。虽然草案已经完成了，但要想出台还有很长的路要走。”不能只看数字的增加认为，慈善法应该是一部慈善事业的，慈善法要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。现有的公益事业捐

3、赠法等法律的内容一并纳入慈善法中统筹规范，并围绕慈善定配套的和规章。“慈善事业的发展依赖于两个方面的进步，一个是社会经济的发展，一个是人们意识的提高。近几年，经济的发展是不必说的，从数字上看，慈善捐款的数额是逐年增加的，但是人们的慈善意识却没有进步，甚至还不如从前。记得 年洪水时，积极主动捐款、捐物，那时候的捐助热情非常高，而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。”说。我国慈善事业现在存在还有很多，举例说，南方的一些省市存在强制摊派捐款的情况，这些上都有大量，虽然这一举措从整体上促进了善款数额的增加，但这不是慈善事业健康发展的状态，慈善捐助原本是自觉、自愿的事情，强制摊派的做法就违背了慈善事

4、业的本意，不利于慈善事业的长期、健康发展。市慈善会长在接受采访时曾表示，目前我国的慈善事业还存在五大问题：相关和政策滞后；企业捐赠积极性不高；慈善机构发展不完善公不高；救助与慈善工作如何衔接；慈善组织运行成本如何解决。慈善靠民间？目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的有六部，分别是：公益事业捐赠法、会法、社团登记管理条例、登记管理条例、企业所得税法以及个人所得税条例实施细则。 年曾参与公益事业捐赠法的起草和工作，在慈善法一稿时候，她曾参与工作，她回忆当时的情形说：“ 年，慈善法的一稿提出时就有相当大的争议，当时找了很多对一稿进行，我是其中一个，一稿的时候有乐观地认为慈善法在当年就可以出台，但是现

5、在已经过去两年了，慈善法出台仍旧没有一个明确的时间。”“在国外，慈善事业是属于民间的，的作用是大力支持慈善事业，而国内的做法是，将慈善事业纳入社会保障的范畴，再把社会保障列入的管理，这样慈善事业就变成一手包办的工程。因此，慈善法的问题，首先应该明确的第一个问题就是慈善事业应该靠的还是靠民间。”个人认为：“慈善应该主要靠民间，慈善法必须规范行力和慈善之间的关系，而且应该给慈善组织更广大的生存空间，保护公民和非组织的权利。”委员也是慈善事业的积极倡导者，她在提案中，应转换在慈善事业中的角色，逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起、监督、检查、评估、审计、等职能，不能既当裁判员，又当运动员。慈善靠大众

6、%“慈善法需要明确的第二个问题是，慈善靠大款还是靠大众。”说。她认为，一个国家的慈善事业究竟是靠“大款”还是靠大众，这并不能说明这个国家慈善事业发展的好坏，而只是代表慈善事业发展的不同阶段。在慈善事业的前期，大众的生活水平普遍不高，这个时候大众尚没有能力去做慈善事业，而“大款”自然就成为慈善事业的主力，随着社会经济的快速发展，人民生活水平大幅度提高，大众就有能力做慈善事业，这个时候大众就成为主体，种种数字显示，目前大众是我国慈善事业的主力。据中华慈善总会统计的数字显示，捐赠物资 来自海外，只有 来自国内。中国富人拥有社会 以上，但是他们对慈善事业捐赠所占的比例却少于 。公共管理学院 4-5曾表示，对于慈善事业整体发展而言，普通民众才是真正需要发动的主体。公众的个人捐赠行为不应该被忽视，只有把绝大多数人调动起来，慈善才能有力量。只有依靠公众的捐助，生命力才能持久。在，民众 以下的小额捐赠，占到了慈善筹款总额的 ；在，慈善组织世界会的筹款总额中，个人捐赠也占到了 。认为：“目前，社会的大背景非常适合慈善法的出台，一来慈善事业的快速健