浅谈高校后勤社会化的资产管理创新

1、浅谈高校后勤社会化的资产管理创新论文关键词高校后勤社会化资产管理制度创新论文摘要高校后勤社会化改革中的资产管理是一个需要解决的重要解决的重要问题。本文讨论了资产管理中的所有权等几个核心的问题，提出了资产管理创新的几项建议。加快高校后勤社会化改革步伐，是促进高等教育事业开展、落实科教兴国战略的迫切需要。本文就我国高校后勤社会化改革过程中遇到的资产管理问题谈一点粗浅看法。一、后勤社会化过程中资产管理的几个问题高校后勤国有资产的管理有别于一般社会企业的资产管理。尤其是高校后勤社会化改革的过程中，新的资产运行形式还没有完全形成，历史上形成的一系列问题仍有待解决。在这种特殊的情况下，高校后勤资产管理必须

2、在遵循国有资产管理的根本原那么的同时，应注意联络这一时期的特殊情况，解决好这一时期的特殊问题。(一)关于资产所有权问题高校后勤社会化过程中，学校的许多权利可以下放给后勤，但是有两种权利是不能下放的，这就是“甲方选择权(在效劳工程招标时，选择哪个乙方来为自己效劳的自主权)和资产所有权。其中，资产所有权又是最根本、最重要的权利。经济活动中价值形态和物质形态的资产占有权、使用权、收益权和处置权，都直接或者间接地取决于资产的所有权。因此，明确资产的所有权是一项根底性工作，对资产管理、资产收益都有非常重要的意义。明确了资产所有权，就可以进一步界定各种资产的产权关系，其核心是所有权和经营权的界定。在高校后

3、勤社会化改革的理论中，常见的产权关系有两类：投资资产的产权关系和非投资资产(主要是租赁资产)的产权关系。后勤实体实现企业化后，后勤实体使用的实物资产中的一部分将作为学校对后勤企业的投资，变为投资资产。一旦变为投资资产，资产所有者的权益，就变为价值形态的权益，而不是物质形态的权益。学校不能随意收回投资，要给予经营者“资产处置权，使之充分实现国有资产的价值和使用价值。除此之外，大量的资产不能作为投资资产，而是作为提供效劳的物质条件，以租赁资产的形式租借给后勤实体使用，后勤实体只有使用权，没有处置权。(二)关于资产的完好与平安问题作为投资资产的国有资产，学校失去了物质形态的控制权，这不能说国有资产不

4、完好、不平安。转移产权，改变资产属性，就是为了能使学校只承当有限责任，躲避投资风险，防止承当资产运行的无限责任。这是一种非常重要、非常有效的资产保全措施。这一点，已经在国企改革和建立现代企业制度的理论中得到普遍认可。但是，这主要是强调国有资产在整体上、价值形态上的完好与平安，不能确保详细资产原来的物质形态的完好与平安。作为办学根本资源的土地、房产一旦被作为投资资产，就可能使学校失去对这些土地、房产的实物控制。因此，在高校后勤社会化的过程中，学校的土地、房产等根本办学资源不能作为投资资产。为了确保国有资产的完好与平安，后勤实体使用的实物资产，一般应是租赁资产，只能按照租赁资产的管理方法进展管理，

5、不转移产权，不授予资产处置权。这样做，不仅有利于资产的平安，也为学校今后可以选择、更换不同的经济实体为自己效劳准备了必要的条件。因此，后勤实体在哪些国有资产上享有使用权，应当根据后勤实体所承当的任务来决定。承当了什么效劳工程，才具有使用相关资产的权利；效劳主体发生了变化，资产使用权也应随之变化。(三)关于资产有偿使用问题要实现后勤效劳社会化，后勤实体使用的资产就要按照经营性资产进展管理，实行资产的有偿占有和使用原那么。作为投资资产，有偿使用的原那么主要是通过股东权益来表达。作为非投资资产，那么资产使用的报偿方式有多种多样。例如要求使用者以市场经营方式使用资产，在使用中上交使用费用，就可以采取资

6、产租赁的方式；要求使用者压低收费价格，确保低收费效劳，就可以采取补偿使用，或者叫“零租赁的方式。二、高校后勤企业资产管理创新(一)深化产权制度改革，逐步建立科学的企业法人财产制度高校后勤社会化，首先应该是企业化和市场化，按照现代企业的形式去标准自己的行为。产权明晰、权责明确、校企分开、管理科学，这是对高校后勤企业提出的现实要求。当前，确立后勤企业产权制度，理顺产权关系，是高校后勤企业化、社会化的基矗一般来讲，后勤企业对学校授予其经营管理的财产，依法享有独立的支配权。确立企业作为法人财产的主体，并不改变企业财产在法律上的校有归属，而是使后勤企业可以真正独立支配其财产，承当校有资产保值、增值的责任

7、和向校方上缴投资收益的义务，并以法人财产自负盈亏，独立承当财产责任，享有校有资产的支配权和经营权。确立企业法人财产权，其首要环节就是清产核资和依法评估，这样才能准确核实后勤企业法人财产占用量，才能实事求是地界定产权，解决好责任形式等问题。高校应及时组织资产、财务管理部门对后勤企业占用的资产进展清产核资、评估和产权界定等一系列根底性的工作，从而理顺产权关系，逐步建立科学、合理的企业法人财产制度。这对于资产保值、增值，改善经营机制，加强多元筹资，调整产业构造和企业组织机构，改良经营管理，合理调整分配关系，促进后勤效劳质量和经济效益的迅速进步，都是非常重要的。(二)完善后勤企业资产的经营形式高校后勤

8、社会化改革以来，各高校组建了多种形式的后勤企业组织，创造出了许多具有一定效果的校有资产“间接经营方式。大体有以下几种：1承包经营。承包经营在不改变消费资料所有制的根底上，实现了所有权和经营权的适当别离。根据承包经营原那么，一方面，按承包合同约定上缴一定的利润之后，剩下的利润部分可归承包方支配使用；另一方面，如承包者未完成合同约定的任务，就须用风险抵押金或单位备用的开展基金来弥补，甚至可以用减少经营者和职工的收入的方法来补充。从这一点上说，承包经营刺激了企业进步，也施加了约束，在一定程度上调动了后勤员工的积极性。一般而言，承包经营的根本特征是包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补。然而，由于承包

9、企业并不是独立的经营主体，不拥有自己独立的法人财产，往往难以真正做到“自负盈亏，常常是“负盈不负亏。尽管风险抵押承包可以在一定程度上增加企业的负亏才能，但由于抵押数量相对很小，根本缺乏以弥补所发生的经营损失，也缺乏以防止一些承包者以少量抵押为代价大量侵吞学校的资产。另外，承包经营缺乏追求资产增值的内在动力，承包方往往不关心企业的长远开展，而倾向于把近期收入最大化作为自己的经营目的，急功近利，无视技术改造和产品开发，拼设备、拼资源，以损害学校资产为代价获取短期利润。所以说，承包经营在一定历史条件下，对后勤企业化和消费力的开展有一定的促进作用，但其弊端也是不能无视的。2租赁经营。所谓资产租赁经营，

10、实际上就是资产所有者按照租赁合同的规定，在一定期限内将其经营权交给承租方，承租方按期交纳租金的经营方式。在租赁经营中，承租方是借人资本来经营的“业主，因此，必须按照国家的方针政策办事，坚持“效劳第一的思想，保障资产的完好和企业职工的切身利益。我们应该注意到，租赁经营与承包经营一样，也是在不改变企业性质的前提下，将经营权交给某个集体或个人的一种经营管理方式。理论证明，租赁经营也存在着各种局限性。如承租方的风险抵押金严重缺乏，承租方的行为有短期化倾向，缺乏刚性的约束等。3受权经营。近年来，全国大多数高校以受权经营的方式相继组建了各种形式的后勤企业集团，开场按照现代企业制度的要求运作。建立现代企业制

11、度，学校资产管理部门应该代表国有资产所有者，向被受权单位的后勤企业颁发受权经营责任书并向企业集团法人代表(负责人)颁发国有资产产权代表证书。通过书面形式，详细规定双方的权利、责任和义务。受权经营责任书一旦被认定和颁发，即具有法律效力，双方必须执行。在国有资产受权经营中，企业集团一方面以经营者的身份同作为所有者代表的资产管理部门发生关系，行使所有者赋予的经营权，受所有者的监视，保证所有者的权益；另一方面，它又以所有者的身份同作为直接经营者的集团内部各个企业发生关系，作为国有资产所有者的代表，在集团内部行使所有权的职能。因此，企业集团的国有资产受权经营是所谓“双重受权：国有资产管理部门在授予企业集

12、团国有资产经营权的同时，也授予企业集团以其集团内部企业的国有资产行使所有者的权利。从某种程度上说，被受权经营的企业集团是国有资产所有权和经营权的一个结合体。国有资产受权经营很有必要。后勤企业实体众多繁杂，分布面又广，学校很难向每一个国有企业都派出国有资产的产权代表，并对其进展有效的监视。这样就难以保证国有资产所有权的收益，甚至也难以保证资产本身不流失。组建大型后勤企业集团，将国有资产受权给它所有和经营，国有资产的产权代表就可以直接进入企业集团，通过它逐级分层地监视集团内部的经营活动，管理所属企业的国有资产。这就大大减少了国有资产管理和经营的难度，从而有利于国有资产的保值、增值。更重要的是，只有

13、这样做，后勤企业才能做到产权构造合理化、产权关系明晰化、产权流动市场化，后勤企业才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，成为市场经济大潮中真正的经营主体，才能盘活存量资产，合理优化配置有限资源，才能从事有效的资本运营。三、合理分配与管理后勤企业资产经营收益资产收益的分配权是资产所有权在经济上的最终表达和根本标志。要由出资方与后勤企业根据资产经营方式，按照企业资产经营、收益和使用的现状及客观要求，共同商定详细的形式、方法和比例，以此来分配使用资产经营收益。而后勤企业在现行市场经济条件下，作为一个独立经营、自负盈亏的效劳消费者，必须从效劳经营过程中实现自身的开展。因此，它应从实现的利润中按一定比例形成一定的企业积累，以便扩大再