《山东省节约能源条例》讲座

1、山东省节约能源条例讲座1二 修 订 目 的 三 立 法 亮 点一23山东省节约能源条例讲座内容 一 修 订 背 景12（一）国际背景（二）国内背景（三）省内背景（四）自身背景 第一部分：修订背景3319世纪 为煤炭而战（一）国际历史背景4320世纪 为石油而战（一）国际历史背景53为石油二战的主要国家和地区美国英法德中东日本6（一）国际历史背景 1992年联合国环发大会7（一）国际历史背景 1997年京都议定书8（一）国际历史背景 2007年“巴厘岛路线图”9（一）国际历史背景 2008年八国领导人会议10 2009年哥本哈根大会（一）国际历史背景113 中国经济发展面临十大能源问题与挑战经济

2、总量大，发展水平低；经济增长快，增长质量差；发展不平衡，差距在加大；消费总量大，人均消费低；利用效率低，浪费很严重；消费污染重，环境压力大；结构煤为主，脱离主潮流；探明储量少，发展支撑弱；石油消费快，对外依赖高；减排任务重，问题国际化。（二）国内当前背景123中国经济发展面临十大能源问题与挑战1、经济总量大，发展水平低 133中国经济发展面临十大能源问题与挑战2、经济增长快，增长质量差 143中国经济发展面临十大能源问题与挑战3、发展不平衡，差距在加大 153中国经济发展面临十大能源问题与挑战4、消费总量大，人均消费低 163中国经济发展面临十大能源问题与挑战5、利用效率低，浪费很严重 173

3、中国经济发展面临十大能源问题与挑战6、消费污染重，环境压力大 18中国经济发展面临十大能源问题与挑战7、结构煤为主，脱离主潮流中国能源消费结构世界能源消费结构193中国经济发展面临十大能源问题与挑战 8、探明储量少，发展支撑弱 203中国经济发展面临十大能源问题与挑战9、石油消费快，对外依赖高213中国经济发展面临十大能源问题与挑战 10、减排任务重，问题国际化2232005年能源消耗总量为2.36亿吨2006年未完成GDP能耗下降4.5%预期目标（三）我省当前背景2332007年能源消耗总量为2.85亿吨 2008年能源消耗总量为2.99亿吨（三）我省当前背景243 国务院批转燃料、电力凭证

4、定量供应的通知 国务院关于压缩各种锅炉和工业窑炉烧油的指令国务院关于节约用煤的指令（四）条例自身背景253国务院节约能源管理暂行条例山东省能源利用监测暂行规定山东省节约能源条例（四）条例自身背景263调研起草阶段部门会签阶段立法部门审查阶段网上征求社会各界意见阶段省政府常务会议研究通过阶段人大审议修订阶段人大表决通过阶段（四）条例自身背景273（一）推动全社会节约能源第二部分 修订目的283 “一五”：火电站为主 “二五”：水电为主 “三五”：水电为主、火电为辅 “四五”：石油、天然气和水电 “五五”：水电和火电煤炭基地293“六五”：节约开发；综合利用“七五”：开发与节约并重；综合利用“八五

5、”：开发与节约并重，近期节能优先303“九五”：节约与开发并重，节约优先“十五”：开发与节约并举，节约首位“十一五”：节约基本国策，节约与开发并举，节约首位313（二）提高能源利用效率 技术上可行 经济上合理 环境和社会可以承受第二部分 修订目的323（三）保护和改善环境（四）促进经济社会全面协调可持续发展第二部分 修订目的33保增长 =保就业 =保民生 =保稳定34第三部分 立法亮点明确节能监察机构授权执法地位充分体现制度创新加强了政策激励措施亮点一亮点二亮点三亮点四亮点五加大了节能行政处罚力度突出了重点监管对象353 亮点一：第三部分 立法亮点 明确了节能监察机构授权执法地位363 第七条

6、主题词 节能监察机构亮点一：明确了节能执法主体373 亮点二：第三部分 立法亮点充分体现制度创新383亮点二：充分体现制度创新第十二条 主题词 节能目标责任制和节能考核评价制度39 第十五条 主题词节能评估审查 亮点二：充分体现制度创新403一是提高节能评审限制门槛二是设置节能审查前置条件三是抓好终端节能验收环节亮点二：充分体现制度创新413第十八条 主题词 单位产品能耗 预警调控 亮点二：充分体现制度创新423第三部分 立法亮点 亮点三：突出了重点监管对象433亮点三：突出了重点监管对象 第三十一条主题词 重点用能单位 443重点用能单位年综合能耗万吨标煤以上五千吨以上不满万吨标煤 亮点三：

7、突出了重点监管对象453 第一类管理单位：年耗能3000千升油当量或1200万千瓦时电量以上第二类管理单位：年耗能1500千升油当量或600万千瓦时电量以上 亮点三：突出了重点监管对象463 抓千户=抓全国能耗35% =抓工业能耗50% 亮点三：突出了重点监管对象473 中国是世界能耗大国山东是中国能耗大省中国能耗占世界1/10山东能耗占中国1/10 亮点三：突出了重点监管对象483 2008年千户综合能耗占规模以上工业能耗72%占全社会能耗55%亮点三：突出了重点监管对象493 抓省千户=抓全省能耗55% =抓规模以上企业能耗72%亮点三：突出了重点监管对象503 第三十二条 主题词 能源管

8、理岗位 能源管理负责人亮点三：突出了重点监管对象51能源管理负责人法定条件1专业知识2节能工作经验3中级以上技术职称52能源管理负责人职责职责一对能源利用状况进行分析评价职责二组织编写能源利用状况报告职责三提出节能改进措施并组织实施533 第三十三条 主题词 能源利用状况报告制度每年报送报告五项报告内容 亮点三：突出了重点监管对象54能源利用状况报告五项内容 节能措施 节能效益分析 节能目标完成情况 能源利用效率 能源消费情况12345553第三部分 立法亮点 亮点四：加强了政策激励措施563第十三条 主题词 鼓励节能环保型产业 调整改造高耗能行业 亮点四：加强了政策激励措施573 第三十九条 主题词 设立节能专项资金亮点四：加强了政策激励措施583 节能专项资金用途 节能技术产品示范推广；节能技术改造升级；重点节能工程实施节能宣传培训；节能新机制；节能表彰奖励。亮点四：加强了政策激励措施593第三部分 立法亮点 亮点五： 加大了行政处罚力度603 第四十七条 主题词违反工业固定资产投资项目制度亮点五：加大了行政处罚力度613 第四十八条主题词 使用淘汰用能设备或者生产工艺亮点五：加大了行政处罚力度623 第四十九条主题词 超能耗限额标准用能亮点五：加大了行政处罚力度633 第五十条 主题词 节能服务机构提供虚假信息亮点五：加大了行政处罚力度