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1、一安全生产概述第一章安全生产概述目录第一节安全生产基本概念安全生产工作方针、 任务及其意义第二节我国的安全生产管理体制第三节第一节安全生产基本概念一、安全与危险 安全是指人们免遭不可接受风险的一种状态，它是一个相对的概念。对于一个组织，经过风险评价，确定了不可接受风险，那么就要采取措施将不可接受风险降至可允许的程度，使得人们免遭不可接受风险的伤害，进而实现安全。世界上任何系统都包含有不安全的因素，都具有一定的危险性，没有任何系统是绝对安全的。危险是安全的对立状态。安全与危险的关系如下图所示。安全与危险的关系上图中左右两侧的圆分别表示系统处于绝对危险和绝对安全状态。任何实际系统总是处于两者之间，

2、即包含一定的危险性和一定的安全性，可以用介于左右两圆中的一条垂线表示，垂线的上半段表示其安全性，下半段表示其危险性。二、事故与危险源事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件，是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件，往往还可能造成人员伤害、财物损坏或环境污染等其他形式的后果。大量的事故调查、统计、分析表明，事故具有因果性、随机性、必然性、突变性、潜伏性、可预防性等基本特性，掌握和研究这些特性对于指导人们认识事故、了解事故和预防事故具有重要意义。危险源是事故发生的来源，等同于隐患，包括危险因素和有害因素。危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素，着重强调突发性和瞬间作用

3、；有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素，着重强调在一定时间范围内的积累作用。通常情况下，危险因素和有害因素二者并不严格加以区分，把可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素统称为危险有害因素。生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 138612009）把生产过程危险和有害因素分为四大类：第一大类是“人的因素”，包括心理、生理、行为性危险有害因素；第二大类是“物的因素”，包括物理、化学、生物性危险有害因素；第三大类是“环境因素”，包括室内、室外、地下（含水下）作业场地环境不良；第四大类是“管理因素”，主要包括职业安全卫生组织机构不健全、责任制未落实、管理

4、规章制度不完善、投入不足、职业健康管理不完善等。三、职业安全卫生、安全生产与劳动保护职业安全卫生（职业安全健康）是一个国际通行的概念。根据职业安全卫生术语中的定义，所谓职业安全卫生是指以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。职业安全卫生，其中的“安全”是指职工在职业活动过程中不发生各种伤亡事故，即要保障人身安全；“卫生”是指职工在职业活动过程中免受有害因素的侵害，即要保障人的身心健康，二者缺一不可。职业安全卫生术语将“安全生产”定义为：“通过人机环的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和健康的各种事故风险和伤害因素始

5、终处于有效控制的状态。”安全生产是使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡、财产损失，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施、环境免受损害的相关活动。劳动保护，在国际劳工组织和某些国家也被称为“劳动安全卫生”。劳动保护是我国的一项重要政策。国家为保护劳动者在劳动、生产活动中的安全和健康，在改善劳动条件、防止工伤事故、预防职业病、实行劳逸结合、加强女工保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施，统称为劳动保护。安全生产是从企业的角度出发，强调在发展生产的同时必须保证企业员工的安全、健康和企业的财产不受损失；劳动保护是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安

6、全与身心健康的保障，属于劳动者权益的范畴。两者也可统称为“职业安全卫生”或“劳动安全卫生”。从与国际接轨考虑，“职业安全健康”一词更具代表性。四、工伤与工伤预防狭义的工伤是指由于工作过程中遭受意外事故而造成劳动者身体上的伤害；广义的工伤不仅包括在工作或与工作相关的活动中因意外事故导致的身体伤害，还包括由于工作原因长期接触职业危害因素而造成的职业性疾病。目前工伤保险制度中对工伤的认定一般使用广义上的工伤概念，即包括工作伤亡事故和职业病。因此，工伤的概念可以界定为职工在工作时间、工作场所因为工作原因而遭受的人身伤害事故，以及因患职业病而使生命健康遭受损害的情形。工伤预防是指采用经济、管理和技术等手

7、段，事先防范职业伤亡事故以及职业病的发生，改善和创造有利于安全健康的劳动条件，减少工伤事故及职业病的隐患，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康。工伤预防的目的是从源头上减少和避免工伤事故和职业病的发生，实现“零工伤”的最终目标。工伤预防在促进安全生产、保护劳动者的安全健康方面有着十分重要的意义和作用。第二节安全生产工作方针、任务及其意义一、安全生产工作方针安全生产工作方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产管理必须遵守的基本原则和工作方向。我国现阶段实行的是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。我国安全生产方针的产生和确定，经历了三个发展阶段。从20世纪五六十年代

8、的“安全第一”，到20世纪80年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的“安全第一、预防为主、综合治理”，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。“安全第一”是“预防为主、综合治理”的统帅和灵魂，“

9、预防为主”是实现“安全第一”的根本途径，“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。二、安全生产工作任务安全生产“十三五”规划提出了安全生产工作七个方面主要任务如下图所示。“十三五”时期安全生产工作七大主要任务一是构建更加严密的责任体系。强化企业主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，严格目标考核与责任追究。二是强化安全生产依法治理。完善法律法规标准体系，加大监管执法力度，健全审批许可制度，提高监管监察执法效能。三是坚决遏制重特大事故。在煤矿、非煤矿山、危险化学

10、品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、城市运行安全等17个重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。四是推进职业病危害源头治理。夯实职业病危害防护基础，加强作业场所职业病危害管控，提高防治技术支撑水平。五是强化安全科技引领保障。加强安全科技研发，推动科技成果转化，推进安全生产信息化建设。六是提高应急救援处置效能。健全先期响应机制，增强现场应对能力，统筹应急资源保障。七是增强全社会安全文明程度。强化舆论宣传引导，提升全民安全素质，大力倡导安全文化。三、安全生产工作重要意义安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导

11、思想和重要方针，是全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，实现中国梦的必然要求。安全生产的根本目的是保障劳动者在生产过程中的安全和健康。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。1.安全生产对个人的重要性安全生产也是为了自己，为了家庭。生存和健康是人们最根本的需要，一旦发生工伤事故，不但给自己的身体造成伤害，还带来精神上的巨大痛苦。2.安全生产对企业的重要性企业的目标是追求经济效益最大化，而任何企业的安全生产状况直接影响企业的经济效益。当企业发生事故后，设备遭受损坏，人员遭受伤害，都要以牺牲企业经济效益为代价。3.安全生产对国家社会的重要性安全生产事关人民生命财产安全，事关改革

12、发展稳定大局，事关党和政府形象与声誉，是一个国家和地区生产力水平、社会治理能力和国民素质的综合反映，历来受到党中央、国务院的高度重视。安全生产是国家治理体系建设和治理能力现代化的重要组成部分。第三节我国的安全生产管理体制一、安全生产管理体制安全生产管理体制是安全管理系统的结构组成、管理权限划分、事物运作机制等方面的综合概念。为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，必须建立一个衔接有序、运转有效、保障有力的安全生产管理体制。安全生产法第三条规定，我国安全生产管理体制是“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”。该安全管理体制进一步明确各方安全生产职责，是对安全生产工作经验

13、的总结，反映了安全生产工作的特点和规律。生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是保障。1.生产经营单位负责生产经营单位负责是指生产经营单位要依法做好安全生产方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产。生产经营单位是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。2.职工参与一方面，职工是生产经营活动的直接操作者，安全生产首先涉及职工的人身安全。另一方面，做好安全生产工作需要职工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等义务。没有职工的参与和配合，不可能真正做好安全生产工作。3.政府监管政府监管是指安全生产工作必须在各级人民政府的领导下，建立健全安全监

14、管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系，形成强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。4.行业自律行业自律是一个行业自我规范、自我协调的行为机制，也是维护市场秩序、保持公平竞争、促进行业健康发展、维护行业利益的重要措施。5.社会监督社会监督是安全生产监督管理的重要内容。加强安全生产工作，加快推进安全生产形势根本好转，需要全社会的广泛支持和积极参与，实行群防群治，将安全生产工作置于全社会的监督之下。二、安全生产监督管理目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。1.综合监管与行业监管安全生

15、产法第九条明确规定：“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。“安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。”2.国家监察与地方监管除了综合监督管理与行业监督

16、管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。3.政府监督与其他监督政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督，监察部门的监督。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督，社会公众的监督，工会的监督，新闻媒体的监督，居民委员会、村民委员会等组织的监督。三、安全生产监察目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。1.煤矿安全监察体制煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归应

17、急管理部领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。（1）煤矿安全监察体制的特点。实行垂直管理，监察和管理分开，分区监察，国家监察。（2）煤矿安全监察体制的机构设置。在应急管理部领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，行使对煤矿安全监察的行政职能。（3）煤矿安全监察的方式。煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的系统、全面的监察工作。2.特种设备安全监察我国对特种设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。（1）特种设备安全监察体制。国家对特种设备实行专项安全监察体制。（2）安全监察制度。目前，

18、对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。（3）特种设备安全监察的方式。根据特种设备监察工作的特点，主要有以下几种方式。1）行政许可制度。对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。2）监督检查制度。监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造过程中影响产品安全性能的质量问题；二是对检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为；三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识；四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力

19、度；五是加强日常工作的监察。3）事故应对和调查处理。特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资保证、技术支撑、人员救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。四、职业卫生综合管理1.职业卫生工作的基本内容（1）职业卫生监督。卫生监督是依法管理的重要手段。我国国家卫生行政管理部门承担职业安全健康监督管理职责。（2）职业卫生服务。1）作业环境监测。应用特定仪器和手段，对作业环境中的职业病危害因素进行定量或定性的测量，目的在于及时发现和动态掌握作业环境中潜在的危害因素的种类、存在形式、强度、时间及空

20、间上的分布和消长规律，为改善劳动条件的干预措施提供依据。2）健康监护。检查职业人群的健康状况并对有健康损害者进行治疗。3）危害控制咨询。危害控制咨询是职业卫生服务的重要内容，是环境监测、健康监护和采取治理措施间的重要环节。4）健康促进。所有职业病危害因素的控制工作，最终都要落实为用人单位管理者和作业者认真、自觉的行动，才能真正达到效果。（3）职业流行病学调查。职业卫生人员应经常深入生产实际，进行职业卫生现场调查，并运用流行病学方法，建立队列研究和病例对照研究人群，通过统计分析找出接触职业病危害因素与潜在发病之间的联系，以及一些尚未弄清的问题，从而为预防措施提供科学的理论依据。（4）逐步完善法律

21、法规和标准。职业卫生服务和职业流行病学研究所积累的资料，可为有关法律法规和标准等的制定提供依据，也是职业卫生工作的根本途径所在。（5）开展人员培训和健康促进教育。既要加强从事职业卫生与职业病防治工作人员自身的培训工作，又要重视领导层，让企业负责人充分认识职业卫生工作的重要性，并依法办事。还要通过职业健康促进教育，让广大职工了解有关职业病危害因素对健康的影响和防护办法，以增强自我保护意识并积极参与危害控制。（6）推广和普及基本职业卫生服务。促进劳动者健康良好是职业卫生服务的终极目标。基本职业卫生服务的含义是通过广泛覆盖来改善工作和工作环境并提供医学服务，保护劳动者的健康。2.职业卫生管理的手段与

22、方法（1）行政管理手段。（2）法律监督管理。（3）经常性职业卫生监督。（4）卫生宣教管理。二安全生产法律法规第二章安全生产法律法规目录第一节安全生产法律体系安全生产法律制度第二节生产经营单位的安全生产责任第三节从业人员的安全生产权利第四节第一节安全生产法律体系一、安全生产法律体系框架安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。安全生产法律体系是一个包含多个层次立法、多种法律制度和多项内容法律规范的综合性体系。法的层级不同，其法律地位和效力也不同。根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成，如下图所示。按层次

23、由高到低为：国家根本法、国家基本法、劳动综合法、安全生产与健康综合法、专门安全法、行政法规、安全标准。宪法为最高层次，各种安全基础标准、安全管理标准、安全技术标准为最低层次。安全生产法规体系及层次安全生产法律体系具有三个特点：1.统一性安全生产法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性。2.多样性安全生产法律规范的内容和形式具有多样性。3.系统性安全生产法律规范的相互关系具有系统性。二、安全生产法律1.基本法律安全生产基本法律是指调整基本安全生产关系、解决各行各业（领域）共性问题的法律。安全生产基本法律只有一部，即安全生产法，它所确定的方针原则和基本法律制度普遍适用于所有生产经营单位，是我国安全生

24、产法律体系的主体法律。2.单行法律单行法律亦称专门法律或者特别法律，是指专门调整某一行业或者专业领域特殊安全关系的法律。我国安全生产单行法律主要有中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国矿山安全法等。3.相关法律与安全生产相关的法律是指在安全生产专门法律以外的其他法律中含有安全生产内容的法律。三、安全生产法规安全生产法规分为行政法规和地方性法规。1.行政法规安全生产行政法规是指由国务院组织制定并批准公布的，为实施安全生产法律或者规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列规范性法律文件。我国现行的安全生产行政法规主要

25、包括：（1）综合安全类。包括安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等多部法规。（2）行业安全类。包括煤矿安全监察条例矿山安全法实施条例危险化学品安全管理条例烟花爆竹安全管理条例建设工程安全生产管理条例道路交通安全法实施条例铁路交通事故应急救援和调查处理条例等多部法规。（3）其他安全类。包括大型群众性活动安全管理条例电力监管条例水库大坝安全管理条例等多部法规。2.地方性法规地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。四、安全生产行政规章行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件

26、、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。1.部门规章部门规章是指国务院的部机关、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。如生产经营单位安全培训规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定。2.地方政府规章地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法

27、，不得与上位法相抵触。五、法定安全标准法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。1.国家标准安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照中华人民共和国标准化法制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。国家标准专门的标准代号为GB（或GB/T）。2.行业标准安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照中华人民共和国标准化法制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。安全行业标准专门的标准代号为AQ（或AQ/T）。第二

28、节安全生产法律制度一、宪法中安全生产的有关内容宪法第一条明确指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动者的。在宪法中又规定了相应的权利和义务。宪法第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”这一规定，是生产经营单位安全生产和各项工作总的原则、总的指导思想和总的要求。我国各级政府管理部门、各类企事业单位机构都要按照这一规定，

29、确立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，积极采取组织管理措施和安全技术保障措施，不断改善劳动条件，加强安全生产工作，切实保护从业人员的安全和健康。宪法第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”这一规定的作用和意义有两个方面：一是劳动者的休息权利不容侵犯；二是通过建立劳动者的工作时间和休息休假制度，既保证劳动者的工作时间，又保证劳动者的休息时间和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意加班加点，以保持劳动者有充沛的精力进行劳动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或造成积劳成疾，防止职业病。宪法第四十八条规定：“中华人民共和国妇

30、女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。”该规定从各个方面充分肯定了我国广大妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法律保护。为了贯彻这个原则，国家还针对妇女的生理特点，专门制定了有关女职工的特殊劳动保护法规。二、安全生产法及其主要内容安全生产法是我国第一部安全生产基本法律，是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。其立法目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。安全生产法从生产经营单位的安全生产保障到从业人员的权利和义务，从安全生产的监督管理到生产安全事故的应急与调

31、查处理、法律责任，全面的规范了安全生产的管理行为，强化了生产经营单位的主体责任。安全生产法基本框架如下：第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则三、职业病防治法及其主要内容2001年10月27日，职业病防治法公布，自2002年5月1日起施行。该法是我国第一部关于职业病防治的法律。职业病防治法的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。该法确立了职业病防治法律机制，为职业病防治提供了法律保障，具有重要的现实意义，并将产生

32、深远的影响。职业病防治法共七章。第一章总则，明确了职业病防治的方针、机制，以及政府、有关部门、用人单位在职业病防治方面的基本职责。第二章前期预防，主要规定了工作的职业卫生要求，建设单位职业危害申报，新建项目职业卫生预评价等。第三章劳动过程中的防护与管理，规定了用人单位应当履行的职责，劳动者的职业卫生保护权利，工会组织的权利和职责等。第四章职业病诊断与职业病病人保障，规定了职业病诊断机构的条件，职业病诊断中问题的处理，职业病病人的待遇等。第五章监督检查，明确了安全生产监督管理部门履行监督检查职责时有权采取的措施，安全生产监督管理部门及其职业卫生监督执法人员履行职责时不得有的行为。第六章法律责任，

33、规定了用人单位、职业卫生技术服务机构、医疗卫生机构、政府部门违法行为的法律责任等。第七章附则，明确了有关用语的含义等内容。四、其他相关法律及其主要内容1.中华人民共和国突发事件应对法为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，2007年8月30日，中华人民共和国突发事件应对法公布，自2007年11月1日起施行。突发事件应对法所指的突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件应对法共七章

34、70条，主要规定了突发事件应急管理体制，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的基本制度，并与宪法规定的紧急状态制度和有关突发事件应急管理的其他法律做了衔接。简言之，主要规定了政府和社会成员的应急权利义务及其相互关系。2.中华人民共和国特种设备安全法为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，2013年6月29日，特种设备安全法公布。特种设备安全法分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则共七章101条，自2014年1月1日起施行。特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉

35、、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。第三节生产经营单位的安全生产责任一、生产经营单位的安全生产基本法律义务安全生产法第四条对于生产经营单位在安全生产方面的基本义务做出的规定有：1.遵守法律法规的义务生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规。安全生产管理必须坚持法治的原则。2.加强安全生产管理安全生产管理是生产经营单位管理的重要内容，“管生产必须管安全”。生产经营单位必须按照法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况，做好安全管理工作。3.建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“

36、安全第一、预防为主、综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。4.改善安全生产条件安全生产条件是指生产经营单位在安全生产中的设施、设备、场所、环境等硬件方面的条件，这些条件要与安全生产责任制度相配套。5.推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调生产经营单位安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律.二、生产经营单位主要负责人的安全生产法律责任安全生产法第五条

37、规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。1.主要负责人的界定（1）对于公司制的企业，有限责任公司和股份有限公司的主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）。（2）对于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。2.主要负责人的安全生产职责生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。按照安全生产法第十八条和第二十条的规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单

38、位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；（7）及时、如实报告生产安全事故；（8）保证本单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。三、生产经营单位安全生产机构设置生产经营单位的安全生产管理必须有机构和人员上的保障。安全生产管理机构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的机构。安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。安全生产法第二十一条对生产经营单位安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备原则做出了明确规定：

39、1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过100人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位，从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。四、生产经营单位安全生产基础保障1.建设项目的安全设施安全生产法第二十八条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.安全警示标志安全生产法

40、第三十二条规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。安全警示标志，一般由安全色、几何图形和图形符号构成，其目的是要引起人们对危险因素的注意，预防生产安全事故的发生。根据有关规定，目前使用的安全色有四种：红色，表示禁止、停止，也代表防火；蓝色，表示指令或必须遵守的规定；黄色，表示警告、注意；绿色，表示安全状态、提示或通行。我国目前常用的安全警示标志，根据其含义，也可分为四大类：（1）禁止标志。即圆形内画一斜杠，并用红色描绘成较粗的圆环和斜杠，表示“禁止”或“不允许”的含义。（2）警告标志。即“”，三角的背景用黄色，三角图形和三角内的图像均用黑

41、色描绘，警告人们注意可能发生的各种危险。（3）指令标志。即“”，在圆形内配上指令含义的颜色蓝色，并用白色描绘必须遵守的图形符号，构成“指令标志”，要求到这个地方的人必须遵守。（4）提示标志。以绿色为背景的方形几何图形，配以白色的文字和图形符号，并标明目标的方向，即构成提示标志，如消防设备提示标志等，详见第三章第四节相关内容。3.生产经营场所和员工宿舍安全生产法第三十九条规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物中，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍

42、的出口。4.劳动防护用品安全生产法第四十二条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品，是指由生产经营单位为劳动者配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个体防护装备。劳动防护用品是保护从业人员安全所采取的必不可少的辅助措施，从某种意义上说，它是劳动者防止职业伤害的最后一道防线。第四节从业人员的安全生产权利一、从业人员的安全生产权利1.获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利获得保障劳动安全、防止职业危害的权利，在安全生产法第四十九条、劳动合同法第十七条和职业病防治法第三十四条都有相关的规定

43、。获得工伤保险和民事赔偿的权利，在安全生产法第五十三条和职业病防治法第五十九条都有相关的规定。2.知情权和建议权安全生产法第五十条规定，生产经营单位的从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。（1）知情权。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位与安全生产有关的三方面情况：一是存在的危险因素，二是防范措施，三是事故应急措施。（2）建议权。从业人员尤其是工作在第一线的从业人员，对于如何保证安全生产、改善劳动条件及作业环境，具有优先发言权，也更切合实际。因此，规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议。3.批评、检举、控告权安全生

44、产法第五十一条规定，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。批评权是指从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评的权力。检举权和控告权是指从业人员对本单位及有关人员违反安全生产法律、法规的行为，有权向主管部门和司法机关进行检举和控告的权利，检举可以署名，也可以不署名；可以用书面形式，也可以用口头形式。4.拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利从业人员的这项权利也简称拒绝权，是保护从业人员生命安

45、全和健康的一项重要的权利。违章指挥主要是指生产经营单位的负责人、生产管理人员和工程技术人员违反规章制度，不顾从业人员的生命安全和健康，指挥从业人员进行生产活动的行为。强令冒险作业是指生产经营单位管理人员，对于存在危及作业人员人身安全的危险因素而又没有相应的安全保护措施的作业，不顾从业人员的生命安全和健康，强迫命令从业人员进行作业。从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。5.紧急撤离权安全生产法第五十二条规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。二、从业人员的安全生产义务1.遵章守规、服从管理的义务生产经营单位的安全生产规章制度是企业规章

46、制度的重要组成部分。安全生产法第五十四条规定，从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。2.正确佩戴和使用劳动防护用品的义务正确佩戴和使用劳动防护用品是从业人员必须履行的法定义务。安全生产法第五十四条规定，从业人员在作业过程中，应当正确佩戴和使用劳动防护用品。3.接受安全培训，掌握安全生产技能的义务不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同的安全技术特性和要求。安全生产法第五十五条规定，从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。4.发现事故隐患或者其他不

47、安全因素及时报告的义务从业人员直接进行生产经营作业，他们是事故隐患和不安全因素的第一当事人。安全生产法第五十六条规定，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、女职工和未成年工劳动保护1.女职工劳动保护的特别规定女职工是指各行各业的女性劳动者，即在企业、事业、机关、学校和团体中从事体力和脑力劳动的女性工作者。（1）保护女职工的劳动权利。（2）安排女职工从事无害女性生理机能的工作。（3）做好女性生理机能变化过程中的劳动保护。2.未成年工特殊保护规定所谓未成年工是指已被录用的、在法定最低就业年龄以上的未成年人。根

48、据劳动法第五十八条规定，中国的未成年工是指年龄已满16周岁未满18周岁的劳动者。我国对未成年工特殊保护规定包括最低就业年龄的规定和对未成年工在劳动过程中的保护。四、劳动合同中的安全生产事项1.劳动合同应当载明的事项安全生产法第四十九条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。（1）保障从业人员劳动安全，防止职业危害的事项。（2）办理工伤保险的事项。工伤保险是指劳动者在职业活动中因工作原因受到事故伤害或者患职业病，经工伤认定而享受的社会保险待遇。2.不得免除或者减轻的责任安全生产法第四十九条还规定了禁止

49、生产经营单位以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的协议。五、安全生产法律纠纷的解决安全生产法律纠纷是指安全法学意义上的纠纷，包括民事、商事、行政、刑事、国家赔偿等纠纷。其解决方式主要包括协商、调解、仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼、刑事诉讼。安全民事、商事纠纷可以采取向法院起诉和申请仲裁审理两种方法。行政纠纷不能仲裁，只能通过行政复议或行政诉讼解决。安全民事诉讼是指公民之间、法人之间、其他组织之间，以及他们相互之间因财产安全关系和人身安全关系提起的诉讼。仲裁是指由经济纠纷的各方当事人共同选定仲裁机构，对纠纷依法定程序做出具有约束力的裁决的活动。安

50、全行政复议是指公民、法人或者其他组织不服安全行政主体做出的具体安全行政行为，或者认为自己的合法权益受到侵犯，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体安全行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的行政行为。安全行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为安全行政机关和法律法规授权的组织做出的具体安全行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体安全行政行为的合法性进行审查并做出裁决的活动。安全刑事诉讼是指审判机关、检察机关和侦查机关在当事人、诉讼参与人的参加下，依照法定程序解决安全刑事责任问题的诉讼活动。三安全生产管理

51、第三章安全生产管理目录第一节安全生产管理概述安全生产管理基本原理第二节生产经营单位安全生产管理第三节生产现场安全生产管理第四节第一节安全生产管理概述一、安全生产管理的定义安全生产管理是管理科学的重要组成部分，是安全科学的一个分支，常简称为安全管理。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染，以及其他损失。安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全生

52、产培训教育、安全生产档案等。二、安全生产管理的作用和性质1.安全生产管理的作用（1）安全管理是控制事故、实现安全的极其重要的手段。（2）安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理才能发挥应有的作用。（3）做好安全管理，有助于推进企业全面工作的进步。2.安全生产管理的性质安全生产管理具有的主要性质：（1）长期性。（2）科学性。（3）预防性。（4）专业性。三、我国安全生产管理状况习近平同志针对安全生产问题做了一系列重要论述，主要有六个方面的要点：1.强化红线意识，实施安全发展战略始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。2.抓紧建立健全安全生产责任

53、体系安全生产工作不仅政府要抓，党委也要抓。3.强化企业主体责任落实所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题，及时解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。4.加快安全监管方面改革创新要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。5.全面构建长效机制安全生产要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。6.领导干部要敢于担当安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠、半点疏忽。

54、第二节安全生产管理基本原理一、系统原理1.系统原理的含义系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。2.运用系统原理的原则（1）动态相关性原则。动态相关性原则，即构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。（2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。（3）反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。（4）封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必

55、须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。二、人本原理1.人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是在管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都需要人来掌管、运作、推动和实施。2.运用人本原理的原则（1）动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。对于管理系统，有三种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。（2）能级原则。在管理系统

56、中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性，这就是能级原则。（3）激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。（4）行为原则。需要与动机是人的行为的基础，人类的行为规律是需要决定动机，动机产生行为，行为指向目标，目标完成需要得到满足，于是又产生新的需要、动机、行为，以实现新的目标。安全生产工作重点是防止人的不安全行为。三、预防原理1.预防原理的含义安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止

57、人的不安全行为和物的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。2.运用预防原理的原则（1）偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。（2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。（3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为四个方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因，以及管理原因。针对这四个方面的原因，可以采取3种预防对策（3E原则），即工程技术（Engine

58、ering）对策、教育（Education）对策和强制（Enforcement）对策。（4）本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。四、强制原理1.强制原理的含义采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。2.运用强制原理的原则（1）安全第一原则。（2）监督原则。第三节生产经营单位安全生产管理一、安全生产规章制度安全生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和

59、行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为四类，即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。1.综合安全管理制度（1）安全生产管理目标、指标和总体原则（2）安全生产责任制（3）安全管理定期例行工作制度（4）承包与发包工程安全管理制度（5）安全设施和费用管理制度（6）重大危险源管理制度（7）危险物品使用管理制度（8）消防安全管理制度（9）隐患排查和治理制度（10）交通安全管理制度（11）防灾减灾管理制度（1

60、2）事故调查报告处理制度（13）应急管理制度（14）安全奖惩制度2.人员安全管理制度（1）安全教育培训制度（2）劳动防护用品发放使用和管理制度（3）安全工器具的使用管理制度（4）特种作业及特殊危险作业管理制度（5）岗位安全规范（6）职业健康检查制度（7）现场作业安全管理制度3.设备设施安全管理制度（1）“三同时”制度（2）定期巡视检查制度（3）定期维护检修制度（4）定期检测、检验制度（5）安全操作规程4.环境安全管理制度（1）安全标志管理制度（2）作业环境管理制度（3）职业卫生管理制度二、安全/生产教育培训1.主要负责人、安全生产管理人员的培训生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限