《当代中国政治制度》课程教学大纲

1、当代中国政治制度课程教学大纲一、课程基本信息课程编号：09110101 课程名称：当代中国政治制度课程英文名称：The Political System of Modern China课程所属单位：管理教研室 课程面向专业：行政管理课程类型：必修课 先修课程：行政管理学、政治学原理、西方政治制度学 分：3.0 总学时：48（其中理论学时：48 实验学时：0）二、课程性质与目的当代中国政治制度是行政管理专业的一门必修课，它以当代中国社会政治领域中各类政治实体必须遵循的，相对稳定的行为准则作为自己的研究对象。通过对该门课程的学习，应该使学生对当代中国主要政治制度形成的理论依据，运行轨迹，现实状况以

2、及发展方向有比较深刻的了解；加强对行政管理过程和目标的认识；通过与其他国家若干政治制度的比较，在政治制度的普遍性中把握当代中国政治制度的中国特色；充分认识我国当前在行政和公共管理领域进行制度建设和改革的重要意义；并能使学生从制度层面对实际生活中的社会和政治问题作出有专业水准的分析和评判；为将来从事行政管理方面的理论研究和实际工作打下基础。三、课程教学内容与要求第一章 人民代表大会制度（上）（4学时）要求：了解全国人大及其常委会的构成和工作程序；理解政治制度、国体、政体等基本概念，掌握人民代表大会作为我国根本政治制度的发展逻辑和重大意义，认识人民代表大会作为我国政体的国别特征和与其他国家政体的相

3、通性。第一节 概 述1政体、国体和政治制度的概念及其相互关系。2人大制度是代议民主共和政体，人大制度与其他国家政体的相通性。3人大制度所体现的中国特色。4人大制度的发展历程和原则。第二节 全国人民代表大会1全国人民代表大会在我国政治生活中的地位和职权。2全国人大的产生、组成和任期。3全国人大的运作方式。第三节 全国人大常委会全国人大常委会的地位，我国全国人大常委会权力比一般代议机构权力更大的原因。全国人大常委会的组成和任期。全国人大常委会的会议：会议的召集，议题的确定，会议的程序。第四节 全国人大专门委员会和特别问题调查委员会全国人大专门委员会的组成和职责。全国人大专门委员会是全国人大行使权力

4、的重要方式。特别调查委员会的作用和权威。积极利用特别调查委员会行使人大权力。本章重难点内容：政治制度、国体、政体等基本概念；我国人民代表大会制度的历史必然性和合理性。第二章 人民代表大会制度（下）（3学时）要求：了解地方各级人大的组成、地位和运作方式，正确理解地方各级人大在我国地方政权建设中的关键作用，充分认识人大代表的角色定位和职责义务。掌握继续完善人大制度在我国政治体制改革中的重大意义。第一节 地方各级人民代表大会我国行政区划的历史沿革，现行二级制、三级制、四级制并存的行政区划状况，我国行政区划的三种类型，行政区划的原则；地方各级人大的地位、组成与职权；地方各级人大会议的召开、会期以及地方

5、人大会议的任务；地方各级人大的工作机构设置及其任务。第二节 县级以上的地方各级人大常委会1县级以上的各级地方人大设立常委会是我国政治体制改革的一项重要举措；2县级以上地方各级人大常委会的地位、组成和职权；3县级以上地方各级人大常委会会议的主要活动内容；4县级以上地方各级人大常委会下属有主任会议、代表资格审查委员会、办事机构和其他工作机构。第三节 乡级人大主席团和主席1乡镇人大主席团在乡镇人大闭会期间，是乡镇人大的办事机构。而不能代行本级人大的权力；2乡级人大主席、副主席的任职要求和职责。第四节 人大代表1人大代表不是荣誉称号，本质上是国家权力机构的组成人员，要直接参与行使国家权力；2人大代表具

6、有提案权、提名权、建议、批评权、询问权、质询权、视察权、发言、表决免责权、人身特别保护权、物质帮助权等权利；3大代表的权利本身就构成了他们的基本义务，此外，法律还规定他们必须履行其他一些义务。第五节 继续完善人大制度1坚持与完善党对人大的领导，党对人大的领导是政治领导，党不能包办人大的工作，但党要带头尊重和遵守人大所制定的法律和决议；2强化人大的立法和监督职能，强化立法职能，必须克服立法过程中利益部门化的问题，加强监督权必须正确认识监督与支持的关系；3密切人大和人民群众的关系，人大代表要多联系本选区的选民，要加强对人大的宣传；4，加强人大的自身建设，提高代表的素质，可以在部分代表中实行专职化；

7、要建立健全人大工作的一系列制度和规章。本章重难点内容：基层人大建设的意义，人民代表的权力与义务；完善人大制度的原则。第三章 选举制度（4学时）要求：了解选举活动的安排和解放军、港澳台代表的选举产生办法，正确理解我国选举制度的原则，学会用理论与实际相结合的观点和辩证的思维看待选举规定中某些变通措施，掌握选举和选举制度的含义。第一节 概 述1选举是指一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。在现代社会，选举是人民的权力委托行为，选举制度是一个国家的重要政治制度。2当代中国的选举制度是从新民主主义革命根据地的选举制度发展而来的，它正式形成于1

8、953年，到现在经历了初步发展，被迫中止，恢复发展，进一步充实等几个阶段。第二节 选举制度的主要原则1我国选举制度的普遍原则具体体现在选举法规定的九个“不分”：不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住年限。2我国选举制度的平等原则是指每个选民都在平等基础上参加选举，不允许任何选民有任何特权，并且结合中国国情，采取一些特殊办法，用制度上的不平等保证选举权实质上的平等。3我国实行直接选举与间接选举相结合是考虑到我国现实的国情，目前直接选举已经扩大到县一级。4选举实行秘密投票的原则保证了人民群众自由表达意愿的权利，同时我国选举法规定了一些特殊措施保证文盲和半文盲的选举权利。

9、5差额选举的原则有利于候选人增强“接受人民挑选”的观念，有利于避免某些领导人按照个人意志，安排人选、保证当选的现象。第三节 主持选举的机构与选举程序1直接选举由同级选举委员会主持，间接选举由本级人大常委会主持。2直接选举，选举委员会的首要工作是拟订选举工作计划、规定选举日期，并着手划分选区。3提出、确定候选人是整个选举工作中极为重要的环节，是进行投票选举的基础。4投票是行使公民选举权的直接体现。投票组织工作要充分体现这种神圣性。在投票过程中，要注意处理再投和另选等特殊情况。5间接选举由本级人大常委会主持。在实践过程中，县以上的各级人大主席团发挥了重要作用。第四节 港澳台地区及解放军选举人大代表

10、的办法1香港和澳门特别行政区全国人大代表的选举产生由全国人大通过专门设立的选举会议主持。2台湾地区全国人大代表的名额和选举方式由全国人大专门决议作出有关规定。原则上台湾地区的代表由在大陆生活的台湾籍同胞中选举产生。3解放军代表团是出席人大的代表团中唯一的行业代表团。解放军人大代表的选举产生依据中国人民解放军选举全国人民代表大会和各级地方人民代表大会代表的办法进行。第五节 继续完善选举制度改进提出与确定候选人的方式；完善候选人的介绍办法，适当引入竞争机制；采取多种方式划分选区与选举单位；按照实际国情逐步扩大直接选举的范围；深化对选举的认识。本章重难点内容：选举制度的原则，我国选举制度的具体规定是

11、如何保证人民群众的民主权利的。第四章 国家行政制度（上）（4学时）要求：了解国家行政组织体制、行政领导体制、行政监督体制以及国务院的组织系统及其立法权限。理解中国当代中央行政体系的构建，掌握国家行政制度的含义。第一节 概 述1行政及国家行政制度的含义，国家行政具有的不同于一般管理活动的特征。2当代中国国家行政制度的历史发展经历了逐步形成，初步发展，严重破坏和恢复发展四个历史阶段。第二节 行政组织体制1行政组织的设置要遵循需要原则、精简原则、统一原则、依法原则和效能原则。2作为单一制国家，我国的行政组织系统呈现出三种模式：金字塔结构、纵向垂直结构、横向并列结构。第三节 行政领导体制1我国各级行政

12、机关实行首长负责制，即指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。2我国的中央政府机关国务院实行总理负责制。国务院各部、各委员会也相应实行部长、委员会主任负责制。3地方人民政府实行首长负责制。第四节 行政监督体制1行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施全面监察与督促。其目的在于确保国家行政机关及其工作人员依法正确使用行政权力，防止对行政权力的滥用。行政监督的意义体现在：确保主权在民的原则得以实现，在转型期遏止腐败。2行政系统外部监督包括权力监督、司法监督、政党监督、社会监督。3内部监督有上级监督、审计

13、监督和监察监督等三种形式。第五节 国务院1中华人民共和国国务院的性质和地位就是：国务院是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。2国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。国务院的任期与全国人民代表大会每届任期相同。3国务院的职权大体可归纳为九个方面：行政立法权、行政制令权、行政提案权、行政领导权、行政监督权、管理权、戒严权、人事权、全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。第六节 国务院的行政机构1建国以来，从政务院到国务院，其机构经历了多次变化，大致走过了一条精简膨胀再精简再膨胀的道路。只有抓住职能转变这个关键，才能跳出怪

14、圈。2目前国务院机构大致由部委行署、办公厅、直属机构和办事机构几大类构成。第七节 国务院及其部委的行政立法1制定行政法规。行政法规特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。名称有条例、规定、和办法。2按照目的和制定根据的不同，可将行政法规分为授权性行政法规、执行性行政法规、补充性行政法规、自主性行政法规。行政法规的制定程序分为规划、起草、征求意见、审查、审定、发布六个步骤。3制定行政规章。行政规章是指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准较大的市的人民政府根据宪法、法律和行政

15、法规等制定和发布的规范性文件。本章重难点内容：中央政府的行政架构，转变政府职能与政府机构改革，行政监督与反腐败。第五章 国家行政制度（下）（3学时）要求：了解我国地方行政机构的历史沿革和现状，理解省、地、县和乡级行政机构的设立原则，职权范围和各自的特点，从制度层面掌握我国进行行政体制改革的重要性。第一节 省级人民政府1我国地方各级人民政府体制的沿革2省级人民政府包含省、自治区、直辖市三类人民政府，是我国最高一级的地方国家行政机关。3省级人民政府的职权包括执行权、管理权、地方行政立法和制令权、领导与监督权、保护权。4按照中央政府统一领导和垂直管理的原则，省级人民政府参照国务院职能部门的设立情况和

16、根据本行政区域的实际需要，设置与国务院基本相应的行政机构。除了办公机构以外，省级政府机构一般包括：政治与行政综合管理机构，财政经济综合管理机构，财政经济专业管理机构，科学、教育、文化、卫生管理机构。5为了既避免增加政府层级，又能使地方政府的上下管理相互衔接，在有些省、自治区政府与县级政府之间设立派出机关，一般被称为行政公署。就性质而言，行政公署不是一级政府，只是省、自治区人民政府的派出机关，其管辖区域不是一级行政区域。但是在实践中，行政公署大多已承担接近一级政府的职责，并设有相应机构。第二节 地级市人民政府1地级市人民政府是中国城市政府体系的骨干与主体。国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等

17、城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。2地级市人民政府既是本级人大的执行机关，又是地方国家行政机关。由市长、副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成，每届任期五年。3地级市一般拥有执行权、制令权、管理权、保护权、领导与监督权。根据不同城市在国民经济和社会发展中的作用不同，又分为：计划单列城市，能够制定行政规章的城市，其他城市。4地级市人民政府行政机构的设立、增加、减少或者合并，必须由本级人民政府报请省或自治区人民政府批准，并报本级人大常委会备案。5地级市领导县的体制是指地级市人民政府领导县人民政府的新正体制行政体制。这种体制的形成，经历了从方便城市发展与经济发展，到简化城乡双轨制的行政

18、体制而使之一体化两个阶段。第三节 县级人民政府1县级人民政府指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗以及特区、林区人民政府。可分为三类：以农业区域为主要辖区的县人民政府，是县级人民政府的主体；以城市为主要辖区的县级人民政府和大中城市下辖的区人民政府；少数民族自治区的自治县、旗、自治旗人民政府。2县级人民政府由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。任期为五年。3县级人民政府的行政机构称为局或科。县级机构改革的总方向为“小机关，大服务”。4县级人民政府在必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立派出机关。县、自治县人民政府的派出机构为区公所，县级市、市辖区人民政府的派

19、出机构为街道办事处。第四节 乡级人民政府1乡级人民政府包括乡、民族乡和镇的人民政府。其中，乡、民族乡是农村基层政府，镇政府属于城市基层政府。它们与市辖区政府以及不设乡、镇的县级市政府一起，构成中国的基层政府体系。2乡级人民政府是本级人大的执行机关，是我国的基层国家行政机关。乡、民族乡人民政府设乡长一人，副乡长若干人，镇人民政府设镇长一人，副镇长若干人。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。3乡级人民政府的行政机构按照所属关系大体分为三类：直属办公机构、企事业机构、双重领导机构。第五节 继续推进国家行政体制改革依照政企分开的原则，转变政府职能，合理界定行政权限。依照“大社会，小政府”的原则

20、，深化政府机构改革，提高行政效能。理顺中央和地方的关系，实行适度集中，合理分权。健全行政监督机制，抑制行政腐败。完善国家公务员制度，规范行政人员管理。本章重难点内容：地方各级人民政府的职责以及机构设置，推进国家行政体制改革的原则。第六章 国家公务员制度（2学时）要求：了解我国公务员制度实行的历史背景，理解推进国家公务员制度的必要性，搞清公务员管理各个环节的基本任务，掌握继续推进国家公务员制度的意义。第一节 概述1我国特有的干部管理体制形成于新民主主义革命时期的战争年代，建国后经历了三个发展时期。干部管理体制的弊端在社会发展过程中日益突出。建立并推行公务员制度是干部管理制度改革的重点。2我国国家

21、公务员制度形成的标志是国家公务员暂行条例和相关重要法规的颁布。这一过程大致经历了三个阶段：1984-1987年10月的酝酿阶段；1987年10月-1988年4月的决策阶段；1988年5月-1993年8月的制定阶段。3推行国家公务员制度是一项艰巨复杂而又十分细致的系统工程，是同机构改革、工资制度改革结合在一起的；推行国家公务员制度要保持工作的连续性和稳定性；要同勤政廉政建设和反腐败结合起来。第二节 国家公务员制度的运行机制1国家在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置；制定职位说明书，规定每个职位的职责和任职资格条件，作为公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。2竞争激励是不断优化国家公务员

22、队伍，提高公务员素质，提高行政效能的重要机制，竞争遵循的原则是：公开、平等、客观、择优；主要表现在录用和任用两个环节上。3义务与权利相统一是中国公务员制度的一个重要运行机制。4公务员管理机构从纵向看来可以分为两类：中央人民政府及其所属各部门中设立的公务员管理机构，地方人民政府及其所属部门中设立的公务员管理机构。它们的职能是：制定公务员管理规范，对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导，对某些管理事务进行跨地区跨部门协调，综合管理机构行使审核、审批权，对公务员管理工作实施监督。第三节 国家公务员的管理1公务员的录用、任免和培训。2公务员的考核、奖励、违纪和行政处分。3公务员的升降、交

23、流和回避。4公务员的工资、保险和福利。5公务员的辞职、辞退和退休。第四节 继续完善国家公务员制度解放思想是完善公务员制度的前提。健全法制是完善公务员制度的基础。深化运行机制的改革是完善公务员制度的关键。建设高素质的专业化公务员队伍是完善公务员制度的根本。本章重难点内容：实行国家公务员制度的意义和必要性，我国公务员制度的运行和管理机制。第七章 民族区域自治制度（2学时）要求：了解民族区域自治制度的含义，我国实行民族区域自治制度的必然性和可行性。理解如何在少数民族聚居区域搞好民族自治，掌握继续坚持和完善民族区域自治制度的重要意义。第一节 概述1民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的

24、地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。2中国必须而且可以实行单一制下的民族区域自治制度，其基本依据就是马克思主义关于国家问题和民族关系的经典论述，还有中国历史和现实的民族格局和民族关系。3民族区域自治制度的特点是：在国家统一领导下实行的，在少数民族聚居区实行的，是通过自治机关行使自治权来实现的。4民族区域自治制度的优点是：有利于保障少数民族自主管理本民族事务的权利；有利于国家统一和安全，有利于发展社会主义民族关系；有利于加快发展民族经济和文化，促进各民族共同繁荣。第二节 民族自治地方1民族自治地方建立的原则：以少数民族聚居区为基础；有关建立民族自治地方的重大问题，必须由国家机关

25、和有关方面共同协商；保持自制地方区域界限的相对稳定。2民族自治地方分为三种类型：以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方；以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，并包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区所建立的自治地方；以两个或两个以上少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方。3民族自治地方的名称一般按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。4正确处理民族自治地方内的民族关系，必须遵循以下原则：保障各民族的平等权利；帮助本地方各民族共同发展；各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，有保持或改革自己风俗的自由，各民族公民都有宗教信仰的自由。第三节 民族自治地方的自治机关1各民族自治地方设立自治

26、机关，是保障少数民族平等权利和自治权力的基础和前提。2民族自治机关既然是民族自治地方的国家政权机关，自然应该具有不同于一般地方政权机关的特点。3民族自治机关的自治权可以归纳为：民族立法权，变通执行权，经济自主权，财政自主权，文化自主权，语言文字自主权，组织公安部队权，干部任用权。4上级国家机关的领导和帮助主要表现在：充分考虑民族自治地方的实际情况；在财政、经济上采取多种措施，对少数民族地区给予特殊照顾；帮助民族自治地方从当地民族中培养各级干部；帮助民族地方发展教育事业。第四节 继续坚持和完善民族区域自治制度1在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，坚持和完善民族区域自治制度意义十分重大。2国

27、家已经把加快民族自治地区发展作为未来15年我国经济和社会发展的指导方针之一，并提出了一系列可行的措施。3重点抓好有关民族地方自治制度的理论建设、制度建设、法制建设和机构建设四个方面的工作。本章重难点内容：民族区域自治制度的合理性，如何保障各少数民族自治区域人民管理自己事务的民主权利。第八章 特别行政区制度（2学时）要求：了解特别行政区制度的形成过程及其与港澳地区原有政治制度的关系，正确理解香港特别行政区“一国两制”实行中的问题，掌握“一国两制”构想的重要理论意义和现实意义。第一节 概述1特别行政区制度的理论依据就是，为了和平解决香港、澳门和台湾问题而提出的“一个国家，两种制度”的科学构想。2“

28、一国两制”是我国党和政府为了实现祖国统一大业，根据世界的现实、历史状况和中国的实际提出的科学构想。3“一国两制”构想是在十一届三中全会以后逐步形成的，大体经历了和平统一祖国战略的确立、和平统一祖国的具体方针政策的全面阐述、最后正式形成“一国两制”的理论这样三个阶段。4特别行政区制度的特定涵义就是：在统一的中华人民共和国的主权范围内，在大陆坚持社会主义制度的前提下，在台湾、香港和澳门设立资本主义制度的、享有高度自治权的特别行政区。第二节 特别行政区制度的逐步推行1香港特别行政区的酝酿和建立。解决香港问题的两个基本原则是：1997年一定要收回香港，97年以后要保持香港的稳定繁荣。2澳门特别行政区的

29、筹组和建立。3一国两制和特别行政区制度对于解决台湾问题的重要意义。第三节 特别行政区的政治体制1香港特别行政区行政长官的地位、资格、产生、任期和辞职，行政长官的职权，与立法会的关系、行政会议作为协助行政长官决策的机构所具有的地位和责任。2香港特别行政区的政府首长是行政长官。特别行政区政府设立政务司、财务司、律政司和各局、处、署。3特别行政区立法会的性质和地位、产生、任期和职权。立法会工作程序。4香港特别行政区的区域组织。香港特别行政区公务员的范围及其管理特点。特别行政区的法院和审判原则，特别行政区的适用法律以及与其他国家地区的司法联系。第四节 香港特别行政区的初步运作首届香港特别行政区政府和临

30、时立法会的运作。首届立法会的选举。本章重难点内容：“一国两”制对传统国家理论的创新与发展，香港的行政制度以及香港澳门“一国两制”对台湾的示范作用。第九章 中国共产党领导的多党合作制度（4学时）要求：了解我国各个民主党派的产生、发展过程和现实作用。正确理解在我们国家实行共产党领导的历史渊源和现实必要性以及我国政党制度的两大特征：中国共产党的领导和多党合作制度。全面掌握共产党领导的多党合作制度的含义。第一节 概述1中国共产党在中国的领导地位是人民的选择，历史的必然。而中国共产党从诞生之日起，从来就不是孤独的，总是联合一切革命力量共同奋斗，这就是中国其他各政党产生发展和存在的历史渊源。2中国共产党与

31、各民主党派的合作在各个不同的历史时期都有着深厚的政治基础。在长期的合作中逐步形成了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的基本方针。3多党合作制度的特点是：一党领导，多党合作；一党执政，多党参政；平等独立，协商监督；结构多元，目标一致。这种合作制度的优点是：有利于中国共产党的领导，有利于国家社会的稳步发展，有利于建设社会主义民主政治，有利于实现祖国的和平统一。第二节 中国共产党的领导1坚持中国共产党的领导是现代化过程中社会稳定的根本前提，是我国市场经济坚持社会主义方向的重要保证，是祖国统一的需要。2中国共产党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导，它们是有机的、不可分割的统一体。党领导的

32、方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的先锋作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。3中国共产党的组织体系。第三节 各民主党派的参与中国八个民主党派的历史、代表群体和现状。中国民主党派的组织结构和以民主集中制为原则的组织制度。中国民主党派的参政方式：参政议政、民主监督、服务沟通。第四节 继续完善中国共产党领导的多党合作制度加强与改善党的领导，是坚持和完善我国政党合作制度的关键。加强各民主党派自身建设，是坚持和完善我国多党合作制度的重要内容。健全和疏通民主党派的参政渠道，进一步发挥其参政议政和民主监督作用。制定和健全有关多党合作的具体法律与制度。本章重难点内

33、容：我国政党制度的独特性，中国共产党领导地位的历史由来，民主党派在我国政治生活中的作用。第十章 政治协商制度（3学时）要求：了解我国政治协商制度的形成历史和发展轨迹，正确理解我国政治协商制度存在和发展的独特性，掌握作为高品位、高智商的政治组织，完善和发展政协制度的重要意义。第一节 概述1政治协商制度是指在中国共产党领导下，各政党、人民团体、少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。2中国的政治协商制度是随着中国人民政治协商会议创立而创立的。它是中国具体历史的产物，是中国共产党统一战线的伟大胜利，是中国人民进行长期革命斗争的必然产物。第二节 人民政协