电子政务原理与实务ppt课件完整版

1、第1页 共36页第1章 电子政务与信息化第2页 共36页第 1 章 电子政务与信息化主要内容：1.1 信息与信息系统1.2 电子政务的技术沿革1.3 电子政务与政府信息化1.4 电子政务与政府上网第3页 共36页1.1 信息与信息系统1.1.1 数据与信息1.1.2 信息的特性1.1.3 信息的生命周期1.1.4 信息与决策1.1.5 信息系统及其特征第4页 共36页1.1.1 数据与信息数据一般意义上认为是客观实体的属性值。目前，数据的概念已不仅是数字，文字、声音、图像等都是数据。另外，对信息的定义还有如下几种。 信息是对数据加工的结果。 信息是帮助人们作出正确决策的知识。 信息是能够导致某

2、种决策的外界情况。第5页 共36页1.1.1 数据与信息信息是有一定含义的数据，是加工后的数据，是对决策有价值的数据。由此可见，数据和信息是原料和结果的关系。但是，信息是有层次的，低层信息对高层信息来说就是数据。 第6页 共36页1.1.2 信息的特性真伪性 信息有真信息与假信息之分，即真实信息和谎言信息。可压缩性 信息可以进行浓缩、集中、概括以及综合处理，而不至于丢失信息的本质。层次性 信息大多是为管理服务的，在现实世界中管理是分层的，不同的管理层需要不同的信息，因而信息也具有层次性。第7页 共36页1.1.2 信息的特性扩散性 信息好像热源，它总是力图向温度低的地方扩散，它又好像是夜来香的

3、花朵，可以香飘数里。传输性 信息是可以传输的，它的传输成本远远低于传输物质和能源。分享性 按信息的固有性质来说，信息只能共享，不能交换。第8页 共36页1.1.2 信息的特性增值性 用于某种目的的信息，随着时间的推移价值可能会耗尽，但对于另一种目的可能又显示出用途。转换性 信息、物质和能源是人类现在利用的3项重要的宝贵资源，三者有机的联系在一起，互相不能分割。第9页 共36页1.1.3 信息的生命周期 信息的生命周期是要求、获得、服务和退出。要求是信息的孕育和构思阶段，获得是得到信息的阶段，服务是信息的利用和发挥作用的阶段退出是信息已经老化，失去了价值，没有再保存的必要，就把它更新或销毁。第1

4、0页 共36页1.1.3 信息的生命周期 信息生命周期的每个阶段中又包括一些过程，这些过程支持这个阶段的实现。 包括信息的收集、传输、加工、储存、维护以及使用等6种。第11页 共36页1.1.4 信息与决策1信息是管理的基础2决策过程3结构化决策与非结构化决策4管理层的决策特点第12页 共36页1信息是管理的基础信息是制定计划的基本依据。信息是组织实施的保证。信息是调节控制的指示器。信息是激励职工的依据。信息是领导指挥的基础。第13页 共36页2决策过程情报阶段 决策的第一步是调查企业内外的情况，搜集有关数据并进行分析处理，以发现问题，寻找机会。设计阶段 问题确立之后，提出各种解决问题的可能方

5、案。抉择阶段 设计阶段结束后，决策者按共同的准则对那些可行的方案进行比较，选出一种方案并付诸实施。第14页 共36页3结构化决策与非结构化决策所谓结构化决策，是指建立在清楚的逻辑基础上的决策。非结构化决策是没有明确决策规则的决策。第15页 共36页3结构化决策与非结构化决策决 策 类 型决 策 方 法传 统 方 法现 代 方 法结构化决策（a）习惯（b）标准作业规程（c）适当的组织机构MIS（包括各种管理科学方法）非结构化决策（a）判断力、直觉（b）经验规则（c）选拔训练管理人员（a）决策支持系统（DSS）（b）专家系统（ES）（c）人机对话进行探索表1 结构化决策与非结构化决策第16页 共3

6、6页4管理层的决策特点企业的管理可以分为3个层次：高层管理（战略管理）、中层管理（战术管理）和基层管理（作业管理）。这3层管理面临的决策有着不同的特点和不同的信息要求：战略性决策。指有关重大方向性问题的决策战术性决策。指为了保证战略性决策所需要的人、财、物的准备而进行的决策日常业务活动决策。指为了提高日常工作效率和效益而进行的决策，是着眼于短期和个别方面的，第17页 共36页4管理层的决策特点表2 各类决策的信息特性第18页 共36页1.1.5 信息系统及其特征 1信息系统的基本概念 简单地说，信息系统就是输入数据/信息，通过加工处理产生信息的系统。 一般来说，信息系统具有如下几个概念。信息系

7、统是任何组织中都有的一个子系统，是为管理服务的。信息系统有别于其他子系统，像人的神经系统分布于全身每一个器官一样，信息系统也渗透到组织中的每个部门当中。信息系统的作用与其他系统有些不同，它不从事某一具体的实物性工作，而是关系全局的协调一致。第19页 共36页1.1.5 信息系统及其特征 2信息系统的特征整体性表现在信息系统是一个企业或组织内部的神经系统，具有整体效应；目的性表现在信息系统的最终目标是为管理决策活动提供信息支持；第20页 共36页1.1.5 信息系统及其特征信息系统是可以进行分解的，把整个组织的信息系统分解成若干个子系统，而各个子系统又可以进一步划分为若干个模块，表现出了系统的层

8、次性；系统的各个组成部分之间又有着各种各样的联系体现出其相关性；良好的环境适应性。第21页 共36页1.1.5 信息系统及其特征 信息系统除了具有系统的一般特征之外还具有自身的一些特点。 在信息系统建设过程中既要涉及到广泛的科学技术，也涉及到数学学科中的运筹学、控制论、概率与数理统计学、模糊数学、模型和模拟技术，还涉及到工程学、中文信息处理学、网络传输学等许多方面的科学技术；同时又要涉及到社会科学的许多领域。第22页 共36页1.2 电子政务的技术沿革1.2.1 办公自动化系统1.2.2 管理信息系统1.2.3 决策支持系统第23页 共36页1.2.1 办公自动化系统电子政务的雏形是办公自动化

9、。办公自动化起始于20世纪50年代的美国、日本，最初被应用于会计部门，只具有电子数据处理的簿记功能。如今OA已经成为信息社会最重要的标志之一，同时运用OA处理政府业务，也成为衡 量政务电子化程度的重要标志。第24页 共36页1.2.1 办公自动化系统我国的办公自动化自20世纪70年代开始发展至今，大致经历了3个阶段。第一个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用现代化办公设备；第二个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用电脑和打印机，并且利用其进行文字处理、表格处理、文件排版输出以及人事财务信息管理等；第三阶段的主要标志是办公过程中普遍使用网络技术，实现了文件共享、网络打印共享、网络数据库管理等第25页

10、 共36页1.2.2 管理信息系统当办公自动化不能满足业务管理的需求时，管理信息系统（Management Information System，MIS）应运而生。平常所说的信息系统，基本上是指基于数据库的MIS。在传统业务流程中，数据信息附于业务流程之上，可以通过业务流程管理中的某些步骤提取出来，这是一种效率很低的数据处理方法。第26页 共36页1.2.2 管理信息系统OA起源于财务电算化，管理信息系统起源于统计学的应用，即通过计算机来对统计数据进行预处理，寻找数据之间的相关程度信息系统最初为大众所重视，是在它解决了美国航空公司的订票问题的时候。继而，美国又出现了更为智能化的状态报告系统，它

11、又可以分为生产状态报告、服务状态报告和研究状态报告等系统。信息系统的成功运用，使其成为现代管理的一个重要工具。第27页 共36页1.2.3 决策支持系统管理的核心在于决策。整合和处理信息的目的是为了帮助组织成员做出正确的决策。决策支持系统的开发目的就是为管理者的决策提供更为科学的依据。决策支持系统在政务业务中的应用则显得更为必要。第28页 共36页1.3 电子政务与政府信息化1.3.1 政府信息化1.3.2 从办公自动化到电子政务1.3.3 电子政务与政府信息化的 关系第29页 共36页1.3.1 政府信息化政府信息化是人们在日常工作中经常使用的一个概念，它是相对于国民经济信息化、社会信息化、

12、企业信息化等而言的。第30页 共36页1.3.1 政府信息化政府信息化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通信技术、网络技术、办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提高政府管理的有效性，满足社会、公众对政府公共管理和公共服务的期望，进一步促进社会经济的发展。第31页 共36页1.3.2 从办公自动化到电子政务从人们对政府信息化的认识来看，政府信息化概念的内涵也经历了一个发展变化的过程。20世纪70年代后期，人们提出了真正意义上的办公自动化这一概念。20世纪80年代后期，随着管理信息系统的出现，信息的加工处理系统成为人们关注的焦点。20世纪90年代，随着

13、国际互联网技术的迅速发展以及其在政府公共管理中的应用，出现了电子政务、电子政府等一些新的概念。第32页 共36页1.3.3 电子政务与政府信息化的关系电子政务与政府信息化有着密切的关系。政府信息化的过程是不断推进具体政务工作电子化的过程，电子政务是实现政府信息化的一种主要手段，因此建设电子政务是推动政府信息化水平提高的一个重要举措。第33页 共36页1.4 电子政务与政府上网1.4.1 我国政府上网的总体情况1.4.2 电子政务与政府上网的关系第34页 共36页1.4.1 我国政府上网的总体情况我国政府上网的主要目的是及时发布和更新政府的信息，利用互联网的交互性与外界交流，为公众提供服务。我国

14、的政府上网可以简单地分为两个阶段，第一个阶段是政府信息的网上发布，第二个阶段是部分政府行业机构实现对公众或者企业的部分管理业务通过互联网进行。从1999年起，在我国普遍实行了政府上网工程。 第35页 共36页1.4.2 电子政务与政府上网的关系电子政务与政府上网有着密切的联系，它们都是政府信息化的重要内容，是对外部公众的服务项目，最终都必须通过政府建立的对外服务网站进行相应的工作，政府网站是政府向社会提供服务的窗口。电子政务离不开政府上网，政府上网是电子政务建设中的一个重要内容。第36页 共36页1.4.2 电子政务与政府上网的关系电子政务与政府上网的区别在于，电子政务的含义比政府上网宽泛得多

15、，除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴，其次电子政务对政府信息化应用程度的要求远比政府上网所实现的信息化程度要高得多。第2章 电子政务的基本理论第37页 共21页第2章 电子政务的基本理论主要内容：2.1 电子政务的概念2.2 电子政务的基本内容与应用2.3 电子政务与传统政务的区别第38页 共21页2.1 电子政务的概念2.1.1 政务的概念2.1.2 电子政务2.1.3 电子政府2.1.4 数字政府第39页 共21页2.1.1 政务的概念广义的政务包括各类行政管理活动。狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。第4

16、0页 共21页2.1.2 电子政务电子政务是经济与社会信息化的先决条件。广义地讲，电子政务应是基于网络的符合Internet标准的并且是面向社会的政府办公自动化系统。严格来说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务。第41页 共21页2.1.2 电子政务从更深的层次上看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式

17、第42页 共21页2.1.3 电子政府电子政府是相对于传统政府而言的，有时称为电子化政府、电子网络政府、计算机化政府、数字政府等。电子政府的核心是通过应用先进的信息技术、网络技术和通信技术，实现政府管理与服务不受时空限制的开放性运行。 第43页 共21页2.1.3 电子政府电子政府运行的核心是电子政务。电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标第44页 共21页2.1.3 电子政府政府运行的核心是政务，传统政府运行的核心是传统政务，电

18、子政府运行的核心是电子政务。简单来说，电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标第45页 共21页2.1.3 电子政府电子政府应该包括以下3个部分：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息；二是将政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即“电子政务”。第46页 共21页2.1.4 数字政府 数字政府具有以下几个基本特点和优势：数字政府可以提高政府办公效率。数字政府的办公方式

19、从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个办公大楼、一周5天、一天8小时工作制的状况。数字政府表现为分布式的网络结构，公务人员的等级表现为一定的网络用户权限。数字政府是高度民主的政府数字政府可以减少官员腐败。第47页 共21页2.2 电子政务的基本内容与应用2.2.1 电子政务的基本内容2.2.2 电子政务的应用第48页 共21页2.2.1 电子政务的基本内容 电子政务的基本内容：网上信息发布 政府部门要在互联网上及时发布政务信息，供公众了解和使用。内部办公自动化 政府机构内部要实现自动化和网络化办公，从而大幅度地提高办公效率。第49页 共21页2.2.1 电子政务的基本内容网上交互式办公 政府

20、要通过互联网来互动处理公众需要办理的事务，倾听公众的呼声，同时对公众的要求、意见和建议做出及时的回应。资源共享，协同工作 政府部门要通过网络来获得政府内部的工作信息以及外部的相关信息，从而为日常政务的处理和领导决策提供参考第50页 共21页2.2.2 电子政务的应用 我们可以把电子政务的应用分为六大类别。（1）政府为社会提供的应用服务及信息发布。（2）政府部门之间的应用。（3）政府部门内部的各类应用系统。第51页 共21页2.2.2 电子政务的应用（4）涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。这方面主要包括：（5）电子商务在政府管理中的应用，如政府电子化采购等。（6）电子社区，即城市社区管理

21、中信息手段的应用。第52页 共21页2.3 电子政务与传统政务的区别2.3.1 传统政务的特点2.3.2 电子政务与传统政务的区别第53页 共21页2.3.1 传统政务的特点层级结构 传统的处理政务的模式是一种层级结构。流程烦琐 层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避免地形成了烦琐的流程，从而造成结构化的效率低下。第54页 共21页2.3.1 传统政务的特点成本高昂 传统政务模式的成本符合古典经济学的边际成本递增规律。信息容易失真失效 层级化结构不但导致了烦琐冗长的操作流程，而且还使政府系统内部的信息容易失真失效。第55页 共21页2.3.2 电子政务与传统政务的区别 电子政务与传统政务相比，具

22、有以下几方面显著的区别。办公手段的差异 信息资源的数字化和信息交换的网络化，是电子政务与传统政务最显著的区别。第56页 共21页2.3.2 电子政务与传统政务的区别业务流程的差异 实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化是电子政务的核心，也是电子政务与传统政务的另一个重要区别。与公众沟通方式的差异 与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务的又一重要区别。第57页 共21页第3章 电子政务的功能与基本模式第58页 共24页第3章 电子政务的功能与基本模式主要内容：3.1 电子政务的功能3.2 电子政务的基本模式第59页 共24页3.1 电子政务的功能3.1

23、.1 电子政务的功能3.1.2 电子政务的功能目标3.1.3 电子政务系统的功能第60页 共24页3.1.1 电子政务的功能增强政府监管，维护市场秩序 政府的职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。整合决策依据，实现决策支持 电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决策支持系统，以达到科学决策的目的。实施信息发布，提供丰富信息 政府机构是整个社会最大的信息收集者。第61页 共24页3.1.1 电子政务的功能加强沟通互动，有利服务公众 电子政务可以大大增加我国政府和公众之间的沟通和互动，为政府提供一种全新的为公众服务的方式。降低行政成本，提高办公效率 降低政府的行政管理成本，是目前我国政

24、府管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是目前解决这个问题的最有效的途径之一。发挥主导作用，带动社会信息化 电子政务建设还能起到直接推动其他领域信息化建设发展的作用。第62页 共24页3.1.2 电子政务的功能目标政府办公自动化目标 办公自动化，是政府信息化的首要目标，也是建设电子政府的前提。建立政府的内部网络，实现内部信息的共享、互换和连线作业 实现办公自动化是建立电子化政府的基础。第63页 共24页3.1.2 电子政务的功能目标更新、完善现有网站，为社会、公众获取信息提供一个统一的平台提供政府获取外部信息的通道，并与政府外机构建立接口，实现安全运行 外部信息通道，是实现政府与社会、公众进行沟

25、通，改善公共服务的一个十分重要的环节。第64页 共24页3.1.3 电子政务系统的功能电子商务 在以电子签章及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换（Electronic Data Interchange，EDI）技术进行通信及交易处理。电子采购及招标 在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联网进行采购、交易及支付处理作业。第65页 共24页3.1.3 电子政务系统的功能电子福利支付 运用电子数据交换、磁卡、智能卡等技术处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。电子邮递 建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子

26、目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。电子资料库 建立各种资料库，并使人们通过网络等方式方便地获得资料。第66页 共24页3.1.3 电子政务系统的功能电子化公文 公文制作及管理实现电子化作业，并通过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。电子税务 在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们在网络上足不出户就能报税。电子身份认证 以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人简历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。第67页 共24页3.2 电子政务的基本模式3.2.1 以服务为取向的

27、工作模式3.2.2 政务内外网的工作模式3.2.3 以业务为取向的工作模式第68页 共24页3.2.1 以服务为取向的工作模式1政府与政府的电子政务（G-G）2政府与企业的电子政务（G-B）3政府与公众的电子政务（G-C）4政府与公务员的电子政务（G-E）第69页 共24页1政府与政府的电子政务（G-G） 政府与政府的电子政务主要包括以下内容。电子法规政策系统。电子公文系统。电子司法档案系统。电子财政管理系统。电子办公系统。电子培训系统。业绩评价系统。第70页 共24页2政府与企业的电子政务（G-B） 政府与企业的电子政务主要包括以下内容。电子采购与招标电子税务。电子证照办理。信息咨询服务。中

28、小企业电子服务。第71页 共24页3政府与公众的电子政务（G-C） 政府与公众的电子政务主要包括以下内容。教育培训服务。就业服务。电子医疗服务。社会保险网络服务。公众信息服务。交通管理服务。电子税务。电子证件服务。第72页 共24页4政府与公务员的电子政务（G-E） 政府与公务员的电子政务主要包括以下内容电子办公系统。电子培训系统。业绩评价系统。第73页 共24页3.2.2 政务内外网的工作模式1政务内网2政务外网3政务内外网的关系第74页 共24页1政务内网政务内网主要是一定级别以上政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。政务内网的主要服务对象是政府内部的工作人员。目的

29、在于提高政府核心业务运行的有效性和效率。内网将实现4项主要功能：办公自动化与文档管理、领导辅助决策、应急指挥和网络与数据安全。第75页 共24页2政务外网政务外网就是指政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网。该网络与互联网之间逻辑隔离，并通过互联网的门户网站为社会直接提供服务。政务外网运行的主要是服务社会的各类业务。目的在于提高政府业务运行的有效性和效率，增强为社会服务的意识和力度。 第76页 共24页3政务内外网的关系 两者的不同之处主要有：业务类型和重要程度不同，适用的级别不同，安全要求的级别不同，主要的服务对象不同，就主要功能而言，在实际的应用过

30、程中，政务内网、政务外网和互联网密不可分。第77页 共24页3.2.3 以业务为取向的工作模式1信息发布2公文流转3业务处理第78页 共24页1信息发布信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站（外网）的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的交流。政务信息发布，是政府发挥职能和树立形象的重要手段。电子政务信息发布，就是要借助于电子化的手段完成各类政务信息的整理、发布、存档和管理。电子政务信息发布主要有以下优点：发布快捷，无时空局限；功能全面，扩展方便；无纸存档，推动全面电子化。第79页 共24页2公文流转 公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，

31、二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。政府部门内部的公文网上流转功能可以使工作人员改变传统的公文办理方式，实现公文批示网上回传、网上会签以及通过电子文件直接向部门和地方转办等。政府部门之间相互报送公文是十分经常的事情。第80页 共24页3业务处理各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。随着网络技术的不断发展，以及公众对网上办公的认可程度日益增强，对各种专业化的网上办公和服务的要求会越来越多第81页 共24页第4章 电子政务系统与政务流程管理第82页 共23页第4章 电子政务系统与政务流程管理主

32、要内容：4.1 BPR与流程管理的基本概念4.2 政务流程及政务流程再造4.3 政务流程再造与电子政务4.4 政务流程再造的原则及步骤第83页 共23页4.1 BPR与流程管理的基本概念4.1.1 BPR简介4.1.2 流程管理的基本概念第84页 共23页4.1.1 BPR简介1BPR的基本概念2BPR出现的原因3BPR的原则第85页 共23页1BPR的基本概念业务流程再造（Business Process Reengineering，BPR）理论是当今企业界和管理学界研究的热点。BPR理论于1990年首先由美国著名企业管理大师、原麻省理工学院教授迈克尔汉默（Michael Hammer）先生

33、提出，随即成为席卷欧美等国家的管理革命浪潮。 第86页 共23页BPR的定义BPR的定义提出的学者对组织中及组织间的工作流程与程序的分析和设计Davenport & ShortBPR是一个使用信息技术从根本上来改变企业流程以达成主要企业目标的方法性程序AlterBPR牵涉到使用信息技术为中心的企业重组。企业程序被重新设计以开发信息技术的能力至极大，而不是将现有程序作为信息技术基础架构设计时的限制Venkatraman、SennBPR、Hammer彻底检修会限制组织竞争效率及效能的企业流程与组织架构第87页 共23页1BPR的基本概念1BPR的基本概念在这个定义中，“根本性”、“彻底性”、“戏剧

34、性”和“流程”是应关注的4个核心内容。 （1）根本性表明业务流程重组所关注的是企业核心问题， （2）彻底性再设计意味着对事物追根溯源， （3）戏剧性意味着业务流程重组追求的不是一般意义上的业绩提升或略有改善、稍有好转等， （4）业务流程重组关注的是企业的业务流程，一切“重组”工作全部是围绕业务流程展开的。 第88页 共23页2BPR出现的原因 主要原因可归纳为以下几点： （1）信息技术的发展与应用为BPR理论的出现提供了强有力的支持。 （2）先进的制造技术、管理模式日臻完善，它们为BPR的实施创造了条件。 （3）员工素质的明显提高是保障BPR实施成功的前提条件。第89页 共23页3BPR的原则

35、组织结构应该以产出为中心，而不是以任务为中心。让那些需要得到流程产出的人自己执行流程。当与流程关系最密切的人自己可以完成流程时，大大消除了原有各工作组之间的摩擦，从而减少了管理费用。第90页 共23页3BPR的原则将信息处理工作纳入产生这些信息的实际工作中去。将各地分散的资源视为一体。将并行工作联系起来，而不是仅仅联系他们的产出。从信息来源地一次性地获取信息。第91页 共23页4.1.2 流程管理的基本概念BPM的定义提出的学者BPM 既是指一种技术又是指一个概念（就像CRM 一样）。它为改进特定的操作性流程设定了目标、策略。BPM 技术通过跟踪与协调所有人、系统交互中的工作流和信息，实现业务

36、流程的自动化和管理。一些BPM 供应商提供用于寻找最优流程的分析与模拟工具Hollis Bischoff通过对必要的人员、系统、应用和应用组件进行编制和整合，建立业务流程的模型并加以执行的软件和工具Bulter Group第92页 共23页 BPM的定义4.1.2 流程管理的基本概念 从动态的角度看，企业业务流程是有生命周期的，可以分为4个阶段：识别需求设计流程执行并优化流程流程再造（BPR）第93页 共23页4.2 政务流程及政务流程再造1政务流程的基本概念2政务流程再造的基本概念第94页 共23页1政务流程的基本概念一个政务流程是一组相关的、结构化的活动集合或者说是一系列事件的链接，这些活

37、动集合或链接为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点有终点并且有目的。我们通常把政务流程分成3类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。第95页 共23页2政务流程再造的基本概念 政务流程再造的基本思想： 以“顾客”为出发点：全体公务员建立以顾客而不是“上司”为服务中心的原则 以“流程”为中心，而不以一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程最优的系统思想。一个流程是一系列相关职能部门配合完成的，体现于为顾客创造有益的服务。第96页 共23页2政务流程再造的基本概念节约成本，提高效能。消除不必要的支付，裁撤不必要的机关，创建一个“企业型的政府”企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富

38、于活力与生气的、以人民需求为导向的、具有高效率和高效能的政府。 第97页 共23页4.3 政务流程再造与电子政务电子政务作为国家信息化工作首推的重大工程，同时也是政府业务流程的一场深刻变革。如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变是一个十分复杂和困难很大的问题。电子政务的建设应该以政务流程再造为主线，分析信息技术发展对政府业务流程的影响，对政府业务流程进行重新组合和更新改造，从而有效推进政府部门的职能转变和机构调整。政务流程再造是在一定政治环境中发生的，与高层领导的大力支持密切相关。第98页 共23页4.3 政务流程再造与电子政务此外，政务流程再造还要与公众和利益相关者进行沟通。电子政务打破

39、了政府部门之间的职能分割，通过政务流程再造确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享使用。一个电子政务对政府工作流程影响的典型例子是美国印第安纳玻利斯市个人防盗报警系统的安装许可申请案例。在这方面，我国一些电子政务建设水平走在全国前列的地方已经初步取得了一些进展，第99页 共23页4.4 政务流程再造的原则及步骤1政务流程再造的原则2政务流程再造的基本步骤第100页 共23页1政务流程再造的原则强化政府管理与决策的作用，将管理、决策与事务性工作分开。清除、整合。清除因职能重叠而导致的冗余政务流程或环节；从流程的角度，而不是从职能的角度，将原先分散在各个职能部门，但

40、从属于一个流程的各政务环节整合起来。简化中间管理层，扩大授权。流程步骤按自然顺序排列。在源头一次性捕获信息，全流程共享。流程应具有柔性。第101页 共23页2政务流程再造的基本步骤（1）勾勒远景（2）启动再造广做宣传。组成再造小组再造小组拟定改革进程，并依计划而行。（3）探讨病源第102页 共23页2政务流程再造的基本步骤（4）重新设计设计新流程设计新的组织结构设计新的信息系统推出新流程原型第103页 共23页2政务流程再造的基本步骤（5）实施流程改造发展及建构新信息系统以有效达成新流程的目标重建人事与组织，此阶段的重点在于如何顺利推展新地组织架构。（6）评估及反馈在实施新流程后，评估得失与效

41、率也是十分重要的课题。评估项目包括新流程表现、信息系统表现及工作效率。第104页 共23页第5章 电子政务的发展第105页 共52页第5章 电子政务的发展主要内容：5.1 电子政务的发展阶段5.2 国外电子政务的发展5.3 我国电子政务的发展5.4 电子政务发展中的难点和制约因素5.5 电子政务的发展趋势第106页 共52页5.1 电子政务的发展阶段 1政府信息网上发布 这是电子政务发展早期较为普遍的一种服务形式，主要是通过网站发布与政府有关的法规、指南、手册、组织结构、联络方法等各种静态信息。 2政府与用户单向互动 在第一阶段的基础之上，政府开始在网上实现与用户的互动，但是这个互动是单向的，

42、即政府主动，用户被动第107页 共52页5.1 电子政务的发展阶段 3政府与用户双向互动 这一阶段，政府继续扩大与用户的互动，政府与用户可以在网上形成双向互动，即用户不但能够接受政府的信息，而且还能够向政府反馈信息，在网上与政府部门进行通信，政府部门也可以通过电子方式应答用户的要求，从而形成动态信息的双向传输。 4网上事务处理 这一阶段是电子政务的高级阶段，政府可以在网上实现政务处理。第108页 共52页5.2 国外电子政务的发展5.2.1 美国电子政务发展5.2.2 英国电子政务发展5.2.3 日本电子政务发展第109页 共52页5.2.1 美国电子政务发展 美国电子化政府的基本框架包括3个

43、方面的主要内容：第一，提供一套统一的、共同的信息使用工具。第二，建立一套共同的政府运作程序，为公众提供一个单一的申请渠道；第三，推动不同政府部门之间的信息资源共享，从而使社会公众享有简单的、一贯的使用政府信息的方法和渠道。第110页 共52页5.2.1 美国电子政务发展目前正在执政的布什政府继承和发展了前克林顿政府的政策，对电子政府的管理体系进行了进一步地完善。美国还以立法的形式明确了电子政府办公室的管理职能。美国的政府信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的。美国电子政务的发展，在很大程度上得益于其完善的法律法规体系、先进的技术手段和创新机制，再加上美国文化中的积极开拓精神以及良好的资金保障。

44、当今，美国联邦、州、县各级的政府机构基本上都已经上网，及时向社会公布各类信息。第111页 共52页5.2.1 美国电子政务发展美国在电子政务发展的目标方面，提出了4个发展阶段，第一阶段为初始阶段，第二阶段为增强阶段，第三阶段为公众中心阶段，第四阶段为转化阶段。值得注意的是，美国在推动电子化政府建设的过程中，不但具有明确的规划和目标，而且在政府部门提供信息的流程重组中，非常注重对社会、公众的便利。第112页 共52页5.2.2 英国电子政务发展英国政府在1994年进行了“政府信息服务”的实验计划。1995年，英国议会科学技术办公室提出了电子化政府的研究报告。1996年11月，英国政府公布了“政府

45、指导”方案。1998年5月，35个以上的英国主要的信息技术和通信公司的总裁积极参与了政府的“信息时代伙伴计划”。第113页 共52页5.2.2 英国电子政务发展英国电子政府建设直接由内阁办公室领导，并且建立了电子专员办公室。英国在电子化政府建设方面，采取了一系列的主要措施。在实施电子化政府建设的过程当中，英国制定了早期目标和远期目标。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用因特网是推动经济发展的先决条件。同美国一样，英国政府也将整合信息资源作为电子政务的一个重要内容。第114页 共52页5.2.3 日本电子政务发展 日本发展电子政务的主要目标有3个方面：一个是建立一个高效、统一

46、的政府，此政府能够快速应变，同时与国民关系和谐，可以满足公众的不同需求。另一个是在政府的所有领域都普遍运用信息技术，使之成为行政活动的重要环节，促进政府内部的沟通和资源共享，保证政府决策迅速有效，提高政府服务的品质和效能。第115页 共52页5.2.3 日本电子政务发展此外在确保信息安全的前提下，实现从“纸张”信息处理，转换为通讯网络、资料电子化的“无纸化”信息处理。第116页 共52页5.2.3 日本电子政务发展 日本电子政务的主要内容集中在4个领域：第一，提高为公众服务的质量。第二，适应电子化政府管理的需要，更新现有的行政程序。第三，充分利用行政信息，共享信息资源。第四，通过在政府内部发展

47、智能型办公室、建设局域网，实现办公自动化，从而进一步提高政府的行政效率。第117页 共52页5.3 我国电子政务的发展5.3.1 我国的信息化进程5.3.2 我国电子政务的发展历程5.3.3 我国电子政务发展的特征5.3.4 中美电子政务发展比较第118页 共52页5.3.1 我国的信息化进程1准备阶段2启动阶段3展开阶段4发展阶段第119页 共52页1准备阶段1993年以前，我国信息化的发展处于准备阶段。20世纪80年代初期，在我国国民经济进行调整的情况下，计算机界认识到发展我国的计算机工业，应该从过去的以研究制造计算机硬件设备为中心，迅速地转向以普及应用为重点，以此带动研究开发、生产制造、

48、外围配套、应用开发、技术服务以及产品销售等工作。第120页 共52页1准备阶段国务院在1982年10月4日成立了计算机和大规模集成电路领导小组。下设计算机和集成电路两个顾问小组，聘请理论学家、有实践经验的科学家、经济学家、工程科技人员参加，负责重大决策和技术经济咨询。为了加强对电子和信息事业的集中统一领导，更加有效地推动这项工作，1984年9月15日，国务院决定将国务院计算机和大规模集成电路领导小组改为国务院电子振兴领导小组。第121页 共52页1准备阶段根据国务院机构改革方案，1988年5月成立了电子工业部，同时将振兴电子产业的任务交给了电子工业部来承担。随后，国务院常务会议决定，国务院电子

49、振兴领导小组办公室更名为国务院电子信息系统推广应用办公室，继续支持各行各业应用电子信息技术。 第122页 共52页2启动阶段 1993年3月至1997年4月，我国信息化的发展处于启动阶段。第123页 共52页3展开阶段1997年4月至2000年10月，我国电子政务的发展处于展开阶段1997年4月18日至21日，国务院信息化工作领导小组在深圳召开了首次全国信息化工作会议，邹家华同志做了题为“把握大局，大力协同，积极推进国家信息化，为国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步服务”的主题报告第124页 共52页3展开阶段1998年3月，将原国务院信息化工作领导小组办公室并入新组建的信息产业部，负责

50、推进国民经济和社会服务信息化的工作。1999年2月，国家信息化专家组变更为国家信息化办公室专家委员会。第125页 共52页3展开阶段1999年12月，根据国务院关于恢复国务院信息化工作领导小组的批示，成立了由国务院副总理吴邦国任组长的国家信息化工作领导小组，同时将国家信息化办公室更名为国家信息化推进工作办公室。第126页 共52页4发展阶段2000年10月以后，我国的信息化处于发展阶段。2001年8月，党中央、国务院在原有基础上成立了国家信息化领导小组，2001年12月，国家信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。第127页 共52页4发展阶段2002年7月，在国

51、家信息化领导小组第二次会议上，国务院组织了上百名专家对国家电子政务进行研究，在所发布的十七号文件中，明确了“十五”期间我国电子政务的目标和发展战略框架，将政府信息化纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。2002年12月，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办的“2002中国电子政务技术与应用大会”在中国国际展览中心举行。该会为我国电子政务的建设提速、助力。第128页 共52页4发展阶段2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年，随着国家信息化发展战略和国民经济和社会发展第十一个五年规划期信息化专项规划的编制和实施，我国信息化建设将进入一个新的发展阶段。 第129页 共52页5.3.2 我国电

52、子政务的发展历程 我国电子政务的发展历程大体分为以下3个阶段：第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息，即“政府上网工程”。第二阶段是各个政府部门建设基于数据库的内部信息系统，从而全面实现政府机构的办公自动化，进一步调整机构、重组业务流程。第三阶段是最终全面建成虚拟政府。第130页 共52页5.3.3 我国电子政务发展的特征1我国的电子政务起点低、起步晚2我国的电子政务发展不平衡3我国电子政务的目标和出发点更具多样性第131页 共52页5.3.4 中美电子政务发展比较1政府信息网络2应用系统3政府信息资源的开发和利用4管理体制5资金投入6立法支持第132页 共52页1

53、政府信息网络美国的政府信息网络，除了国防部和军方之外，基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。目前我国还没有形成统一的政府信息网络。第133页 共52页2应用系统美国政府机构的应用系统已经进入了办公自动化系统和管理信息系统阶段，目前正在走向更加复杂的机构内外结合的业务领域，向真正的电子政府迈进。我国有相当一部分的政府日常业务还处于手工处理阶段，政府的办公自动化任务还非常艰巨，大多数政府部门的计算机应用系统是分散、小型的，这也造成了我国绝大多数政府网站只能提供一般情况介绍，不能提供在线服务。第134页 共52页3政府信息资源的开发和利用美国数百个联邦政府机构都具有信息收集、统计、调查的职能，但是

54、收集信息必须上报行政管理和预算局批准，由行政管理和预算局进行协调。美国政府信息资源工作具有以下3个特点： （1）为了保证政府各个部门履行其职能需要，美国每年进行数百种信息收集，从而使得联邦政府成为美国最大的信息收集者、生产者、发布者。第135页 共52页3政府信息资源的开发和利用 （2）协调部门和统计实施部门分开，从而保证实现信息收集的有效性和信息共享。 （3）联邦政府机构除了具有一定的人员从事统计调查之外，大部分的信息收集都委托信息服务机构进行。第136页 共52页3政府信息资源的开发和利用我国与电子政府有关的具体实施工作由各部委独立进行，而这些部委之间常常缺少有效的互联互通和数据共享，导致

55、信息的流通不畅和资源的浪费。 第137页 共52页4管理体制美国政府已经形成了比较完整的政府信息化的组织体系和工作程序，电子政府管理体系包括若干个组成部分，分别行使决策、实施、协调和评估等不同职能，彼此之间分工清晰，职责明确。我国从国务院信息化领导小组和工作办公室（国信办）到地方各种形式的领导小组、信息办、信息产业厅（局）和信息中心，名义上负责电子政府的机构名目繁多，但是实际工作中却缺乏真正有效的实施机构以及协调、评估机制。第138页 共52页5资金投入美国政府成立了国家管理和预算办公室，在信息化建设投入上采取了实事求是的态度，必要的支出得到充分地保证。此外美国电子政府法还规定建立专门的电子政

56、府基金，同时在资金使用方面，也制定了详尽的程序和标准，例如对电子政府基金的申请程序进行了详细地规定。第139页 共52页5资金投入尽管我国政府在信息化投入方面也进行了强有力的财政支持，但是“资金匮乏”、“技术人才缺乏”仍然是制约政府信息化建设的主要因素。第140页 共52页6立法支持美国政府的各种纲要、发展战略和法律法规的制定为电子政府的发展铺平了道路，电子政府法更直接以联邦法律的形式确立了电子政府办公室的法律地位和机构职能。我国电子政府方面的立法明显滞后于实践的要求，推行电子政府主要依靠一些政策性文件进行。第141页 共52页5.4 电子政务发展中的难点和制约因素5.4.1 电子政务发展中的

57、难点5.4.2 电子政务发展中的制约因素第142页 共52页5.4.1 电子政务发展中的难点 1电子政务的一体化问题电子政务的一体化问题，即政府各个部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。 既然需要实现“一站式服务”和“无站式服务”，那么所涉及到的跨部门和跨地区的政府业务处理就必须迅速一体化。第143页 共52页5.4.1 电子政务发展中的难点 2数字鸿沟问题以互联网为基础设施是电子政务的基本特征之一，同时电子政务也是互联网最重要的应用之一。 第144页 共52页5.4.2 电子政务发展中的制约因素 1个人隐私问题。许多居民担心自己的数据都交给了政府之后，个人的隐私是

58、否得到保障，虽然一些国家已经完成了相应的立法。 2安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题这些问题虽然和技术密切相关，但是并不完全是技术问题，而是怎样通过各种努力来建立可靠的认证系统并在实践中赢得公众信心的问题。第145页 共52页5.5 电子政务的发展趋势5.5.1 电子政务的发展趋势5.5.2 电子政务系统的发展趋势5.5.3 电子政务理论的发展趋势5.5.4 电子政务技术的发展趋势第146页 共52页5.5.1 电子政务的发展趋势 未来电子政务有两大总体发展趋势，一是电子政务全球化，另一是电子政务以服务为中心。第147页 共52页5.5.1 电子政务的发展趋势 1电子政务全球化信息化

59、的本质要求开放，由此加速了信息网络的互联互通，促进了信息、知识的创造与信息跨国界的流通和共享。所谓电子政务全球化，是指由于经济的全球化程度不断提高，各国相互依存的程度不断加深。第148页 共52页5.5.1 电子政务的发展趋势我们一方面要本着“为我所用”的原则，学习国外电子政务建设的好经验和做法，并且将其整合到有中国特色的电子政务建设模式中来；另一方面也要意识到中国作为一个发展中国家，我国的电子政务建设也将在建设方式、功能以及模式、技术实现手段等方面，为第三世界国家甚至发达国家的电子政务建设提供重要的借鉴。 第149页 共52页5.5.1 电子政务的发展趋势 2电子政务以服务为中心 电子政务的

60、服务功能未来将呈现以下两个主要特点：第一，时空服务。第二，个性化服务。第150页 共52页5.5.2 电子政务系统的发展趋势 1标准交互接口标准交互接口就是将不同实体之间的交互形式进行一定的规范，从而保证不同实体之间可以相互交流。在日常政务行为中，存在着大量的交互接口。第151页 共52页5.5.2 电子政务系统的发展趋势 2平台化平台化是电子政务系统的第二个发展趋势。建立电子政务平台可以提供一个公共资源基础平台，为政府决策提供支持。第152页 共52页5.5.3 电子政务理论的发展趋势 1电子政务理论研究的课题 现在已经明显地滞后于电子政务的实践，目前需要加强对以下问题的理论研究。政府职能方