社会保障概论（第三版）第01章社会保障和福利社会

1、社会保障概论（第二版）电子课件第一章 社会保障和福利社会第一节 社会保障是什么一、社会保障的语源 se=without curi=care二、社会保障的主体、客体、手段 社会保障的主体是国家或者政府。 通常社会保障的适用者也即社会保障的客体大都被认为是国民。 实现社会保障目的的手段也应该是多种多样的。最常用的手段是现金给付。 三、社会保障水平四、社会保障的定义社会保障是社会通过一系列处置经济和社会灾害的公共措施为其成员提供保护，它由社会保险、社会救助、国家补助金、家属补助金、储蓄基金、雇主补充条款等方案组成。 第二节 社会保障的历史起源一、传统社会中的救贫和共济二、产业化带来的变化第一， 在资

2、本主义形成过程中，由于共同体不断分化解体，使救贫活动中的亲族关系逐渐弱化；另外，共同体的解体本身也产生大量的贫民。第二，产业化进展，产业资本主义形成，生活样式发生变化，伴随而来的是新的贫穷原因的出现。再者，随着保险技术的进步，对于一部分保险事故的防范，有可能成为赢利性共济事业。 三、作为市民权一部分的社会保障第一，社会权的确立，使救贫成为一种权利。 第二，社会权的确立，在互助共济领域也出现了普遍化的趋势。 第二节 社会保障的历史起源一、 福利国家的成立 所谓“福利国家”是第二次世界大战后在欧洲国家发展起来，是一种国家应有的理想状态，是针对德国的权利国家、战争国家建立起来的。福利国家的目的是有意

3、识地运用政治权力和组织管理的力量，在某些领域（主要是在分配领域）减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制对无劳动能力者在分配方面无能为力的缺陷，为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。二、福利国家、福利社会和社会保障的关系第一，在福利国家的社会支出中，社会保障的相关费用比其他支出多。第二，以防范社会风险和事故并实行救济的社会保障制度是其他以追求幸福为目的的政策的前提，承担着保障国民基本生活的重任。三、福利国家的危机和它的界限1. 福利国家的危机 2. 福利国家的量的界限和质的界限 四、福利社会的必要性所谓福利社会论就是福利国家所承担的各种功能由社会全体来承担的观点。第四节 社会保障的展望一、社会保

4、障制度的再设计1. 方兴未艾的关于社会保障前景的大辩论 2.有关前景大辩论的转折点 第一， 认识到社会保障所覆盖的风险并未真正消失。 第二， 越来越多的证据表明，只要肯筹划，社会能够负担起年老的风险。 第三， 人们越来越认识到，社会保障不仅应该维持人们的收入水平，而且还应该帮助人们获得独立。第四，重新策划社会保障管理模式以应对变革。 3挑战与障碍 二、社会保障：社会和谐发展的基本保障1. 社会保障是社会和谐发展的客观基础与必要条件2.健全和完善社会保障制度是促进社会和谐发展的必由之路3. 中国应当加快建设健全、完备的社会保障制度 （1）维护社会公平与正义和促进共享发展成果的价值取向与理念一直未

5、能真正得到确立。 （2）渐进改革与摸着石头过河的改革方式已经形成新的路径依赖，并阻碍着社会保障制度改革的深化。 （3）社会保障明显不足，是我国社会保障制度面临的主要问题。 （4）社会保障责任划分不清。（5）立法滞后，仍然是政策主导。（6）现行各项社会保障制度几乎均存在着亟须修正及完善的缺陷。第一， 必须澄清社会保障领域中的一些似是而非的认识误区，尽快确立公平、共享的价值理念与政策取向，并真正体现在各项社会保障制度之中。第二， 尽快弥补社会保障制度的缺漏，推进社会保障体系一体化、完备化。第三， 明确政府主导，加大财政投入，不断增进国民福利。第四， 在理性决策的基础上，对现行社会保障制度做出重大调整，并采取切实措施加速推进，促使社会保障制度尽快走向定型。第五， 大力发展慈善事业。1.