古代行政区划沿革

1、古代行政区划沿革节选自中国古代文化史中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期:萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、 州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。古代行政区划沿革萌芽时期这个时期约从公元前21世纪至公元前3世纪，即从建立中国历史上第一个国家政权一一夏 朝开始，到秦始皇统一中国、确立郡县制为止。国家的产生，就是形成行政区划的先决条件。在原始社会,人们按氏族、部落进行生产与生 活,根本不需要行政区划，也没有地域区划的概念，正如礼记礼运篇所述，那时就是“大道 之行也，天下为公”。随着生产力的发展，社会的进步，逐步出现了私有制，产生了阶级，形成

2、了国 家。统治阶级为维护其统治地位，有效地控制被统治阶级，需要实行分区分级管理,于就是产生了 形成各种各样行政区划的可能性。但就是,并不就是产生国家的同时也必然出现行政区划。夏、 商两代与西周,都还没有完善的地方行政制度,当时也不可能对整个国家进行全面的行政区划， 无论就是“方国”，还就是“诸侯国”，都就是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只就 是松散的臣属关系。春秋以后，县、郡的出现才就是中国古代行政区划的肇始。古代行政区划沿革州服制说在本世纪以前，人们普遍认为夏、商、西周王朝存在着“十二州”、“九州”、“五服”等 行政区划。最典型的如汉书地理志序所云：“昔在黄帝， 方制万里画野分州。

3、 尧 遭洪水，怀山襄陵，天下分绝为十二州，使禹治之。水土既平，更制九州，列五服，任土作贡。”即 说黄帝时已有州制,尧因洪水之灾，分中国为十二州，禹治水后更改为九州，以后又把中国分为五 服。实际上，所谓夏、商、周代的“十二州”、“九州”、“五服”之说都仅就是种种传说而已。古代行政区划沿革十二州说它就是传说中的尧舜氏族社会时代的行政区划制度，起于尚书尧典的“肇十有二州”。 西汉学者包（前？一前4年）最先把“肇十有二州”解释为“茶遭洪水，天下分绝十二州” o东 汉史学家班固（32-92年）撰汉书即从其说。她们认为这“十二州”就是尧舜时代的行政区 划制度，而且在禹设置“九州”之前。可就是，东汉冯融（7

4、9166年）认为“十二州”产生于禹治 水之后，它就是由当时氏族首领舜在禹置“九州”的基础上，增置幽、并、营三州而成。后世的 释经家多从马融之说。自顾颉刚（1893-1980年）在20世纪30年代以确凿证据考证尚书尧 典乃汉人之作，“十二州”说就是汉人影射汉武帝所置刺史部十三州而起马氏所叙的十二州 名只就是调与了禹贡、尔雅、职方“九州”之名的矛盾而形成的混合物。（现代的 秦汉史与先秦史学者都从顾氏之说，否定了 “十二州”说就是尧舜时代行政区划制度的观点。古代行政区划沿革九州说它就是传说中大禹时代的中原地区的行政区划制度，起于春秋、战国时代。在西汉以前，都 认为“九州”系禹治水后划分的，但具体的说

5、法各书所载互不相同，大致有四种说法：（1）尚 书-禹贡记载九州为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（图1）（2）吕氏春秋有始览 有幽州，无梁州；（3）周礼职方有幽州、并州，无梁州、徐州；（4）尔雅释地有幽州、 并州、营州，无梁州、青州、徐州（见表1）。各地所载各州的地域亦不尽相同如泰山以北、以东 地区在禹贡中属于直迪，在职方中属于幽州；职方中的青州相当于禹贡中徐州 的大部分与豫州的一部分。这些“九州”说实际上就是春秋、战国时期学者对当时所知周朝领土所做的地理区域的划 分，并不就是某个朝代的行政区划。然而，在历史上把它们长期地误认为就是行政区划。在西汉 以前,误认为禹贡就是大禹治水后所划分的九

6、州,代表夏朝的行政区划制度；汉书-地理志 最先把周礼职方中的九州误称为代表周朝的行政区划制度三国时期魏人孙炎在注释尔 雅时，又把尔雅释地中的九州牵强附会地解释为代表商朝的行政区划制度;以后的经学 家进一步推而广之，把“九州”误称为夏、商、周三代的行政区划制度。古代行政区划沿革畿服说它最初见于国语周语。周语曰：“夫先王之制邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，夷 蛮要服，戎狄荒服。”即说周王实行“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”的五 服制度。尚书-禹贡中也说了五服，只就是用“绥服”替代了周语中的“宾服”；并认 为每服皆有一定的范围,都为五百里。周礼-夏官职方氏更将“五服”扩展为“九 服”:

7、“侯服”、“甸服”、“男服”、“采服”、“卫服”、“蛮服”、“夷服”、“镇服”、 “藩服” O在周礼-夏官-大司马中，则把“服”改称为“畿”，认为有侯、甸、男、采、 卫、蛮、夷、镇、藩九畿。以上叙述的“五服”、“九服”、“九畿”等记载都就是后人杜撰 的先秦时代的行政区划，事实上它们只就是战国时代或稍后人们地理视野不断开阔的反映。（10）古代行政区划沿革一-县的出现前面已述，商、周王朝实行的就是分封制,即“封邦建国”，各个领主在自己的封国内独立为 君主，整个商、周王朝无所谓任何行政区划。但就是到了春秋时期，周室衰微，一些诸侯国逐渐 强大,开始发展中央集权制度。她们在新开拓的疆土上不再进行分封，而

8、由君主直接统治，为了便 于统治，开始萌生了县、郡等行政区划的单位。县就是中国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。 据现有文献记载，最早设县的就是西方大国秦。史记-秦本纪曰:武公十年（前688年）“伐 邦、冀戎，初县之”；武公十一年（前687年）“初县杜、郑”。就就是说在春秋初秦武公在新开 拓的疆域首先设立邦县（今甘肃天水市）、冀县（今甘肃甘谷县），第二年又设置杜县（今陕西杜陵 县）、郑县（今陕西华县）。可见，在春秋前期即前7世纪，秦、楚、晋等大国已先后在新兼并的土 地上置县。在古文中，县就是古悬字。因这些新拓的疆域，远离诸侯国的国都，悬于诸侯的采邑之 外而命

9、名。春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。正如顾炎武在日知录郡县条 所述：“春秋之世，灭人之国者，固以为县矣。”战国时期,县已成为较普遍的地方行政区划单位。不过,春秋战国时期的县与以后的县并不 完全相同:一就是保留着分封制的残痕,如君主可以把县赐送给臣子，县丑可以世袭等;二就是县 的规模相差悬殊，大的如秦、楚灭了一国置一县,甚至灭了陈、蔡这样的中等国家以后也以一国 置一县，小的如齐国的县，大致就是一乡置一县。当然，那时最多的还就是以一邑之地置一县。古代行政区划沿革郡的出现现在瞧到的最早的关于郡的记载见于国语晋语。萱国公子夷吾对秦公子挚讲，“君实 有郡县”。意思就是说，晋国犹如秦国

10、的郡县。这就是鲁僖公九年（前651年）的事，说明秦国在 公元前651年即春秋前期已置有“郡”，所以一些书说，“春秋末年以后，各国开始在边地设 郡” ,（11） “战国时期开始出现郡” ,（12）都就是不确切的。据左传记载，鲁哀公二年（前493 年）赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”以上就是春秋时代仅见的“郡”名两例，表 明当时郡名还很少见。当初主要为满足军事防卫之需要，各诸侯国开始在边远地区置郡,由国君 的重臣率军驻守。战国时代，郡的设置增多。史记-秦本纪记载，惠文王十年（前328年）“魏纳上郡十五 县”；惠文王更元十三年（前312年）“攻整汉中，取地六百里，詈汉中郡”,“秦有陇西

11、、北地、 上郡”，赵“置云中、雁门、代郡”，燕“詈卜.谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡” o可见，战国 时各国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。（图3）古代行政区划沿革县与郡的关系郡、县均出现在春秋前期，但就是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县，所以才有 赵简子“上大夫受县，下大夫受郡”之语。这并不就是县大郡小的缘故，因为那时县的大小悬殊， 且在春秋时代郡的大小至今难以详考。主要就是由于郡置于边远荒僻之处地广人稀，经济开发 程度低于县，不如县那么富裕。（13）战国时代，七雄争霸，遍地烽火,边地与内地、荒僻地区与富庶地区的差异缩小，而且几个强 国不断向外拓展，所以边郡日益增大，地位不断提

12、高。边地郡大，逐步地在郡下分置数县;内地事 多,在数县之上逐步地置郡统辖，渐渐地形成郡统县的两级行政区划。“魏纳上郡十五县”，春申 君:报请楚王在淮止12县置郡，“宜阳、大县也，名曰县，其实郡也”等,都就是确凿的证据。 瞧来，郡统县制的形成不会晚于战国中期。战国后期,郡县制在各国已经较为普遍地实行。可就是,在整个战国时代郡县制始终就是分封制的附庸，至秦始阜统一中国后,郡县制才正式成为全 国划一的行政区划。（14）综上所述，商、周时期实行“分封制”，不存在行政区划的制度，所谓“十二州”、“九州”、 “五服”、“九畿”并不就是当时的行政区划，而就是战国时期与以后的一些学者的设想。中国 最早的行政区

13、划就是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦代。古代行政区划沿革郡县时期古代行政区划沿革郡县制从秦始阜统一中国.TE式确立郡县制为全国统一的行政区划,到魏晋时期实施州制行政区划 制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。公元前221年,秦始皇二十六年吞灭六国、统一中国,建立了中国历史上第一个统一的、多 民族的、高度中央集权的大帝国。秦始皇认为,“周制微弱，终为诸侯所丧”（汉书地理志）， 因此采纳廷尉奎更的建议，“不立尺土之封，分天下为郡县”（汉书地理志），彻底废除独 制,实行中央集权制,就是年即分天下为36郡,把郡县行政区划制度推行到全国。这就是郡县制 在中国确定的标志，也就是中国与世界行政区

14、划史上一个划时代的事件。古代行政区划沿革秦郡汉书地理志云：“秦京师为由史,分天下作三十六郡。”内史为秦国都所辖的地区，当 时唯有它不称为郡。始皇二十六年置36郡，其后陆续有增置，最后秦郡究竟有多少？当年所置的 36郡，就是否包括内史？对此前人有多种说法，直至今天仍有分歧。古代行政区划沿革秦县各郡所辖的县，据严耕望考证如下：内史约含40县;北部云虫、虹、代整、上釜、渔阳、 右北平、辽西与辽东8郡，以及西北部九原、上邸、北地与陇西_4郡，每郡平均辖十五、六县，共 近两百个县；内地各郡及南方诸郡近30郡，每郡各辖25县，共约700县左右。因此，严氏认为“秦 县的总数当在900以上至1千有余，约言之当

15、在1千县左右也”。（16）古代行政区划沿革郡县发展汉初，刘邦鉴于秦王朝孤立而亡的教训，广建王侯。先封“异姓七国”（韩、赵、楚、淮南、 燕、长沙、梁），继而在消灭异姓六国（长沙除外）的过程中建立“同姓九国”（楚、荆、代、齐、 赵、梁、淮阳、淮南、燕），实行了郡、国并存制。古代行政区划沿革汉郡国制汉初的王国不但统率侯国或数县,而且常常兼数郡之地，严重地威胁与阻碍了中央的统治 权。据汉书地理志记载高祖于秦郡外增置26郡（谭其骤汉百三郡国建置始考的考证 较精，指出高祖实增为19郡），其中三分之二的郡就是在诸侯王国内;且诸侯王国多“兼数郡之地,吴王淋封有四郡五十余城” ,（17） “大者或五、六郡” ,

16、（18）因而汉初60郡中，同姓九个 诸侯王国与异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉帝自领的郡只有15个。以后,文帝、景帝、武帝多次削蓬，令诸王不得自治其国，所属官吏皆由天子授予。景帝时， 一诸侯国便只领一郡，王国与郡自此在行政区划上才处于同一级别。（表2）根据汉书-地理志 记载，至西汉末年有郡国103,其中除三辅（沿京畿地区的三郡）外,有郡80、国20;大郡领县三、 五十个，大国领县最多十余个，小国仅领县三、四个。可见，西汉末年郡与国级别虽相同,实际上 就是郡大国小。王茬时，郡数增至125o东汉初，光武帝考虑到连年战争、国空民虚的情况，为减少官役，与民 休息,对郡、县曾大加并合。后汉书-光武帝纪记

17、载:建武六年（30年）“并省四百余县”， 约相当于当时县数的四分之一;继而累并郡、国13,占当时郡、国总数的十分之一强。以后，又遵 西汉之制，至顺帝永与五年（140年）共有郡、国105,并成为较稳定的行政区划,直到东汉末。古代行政区划沿革汉县郡下统县，战国已然，秦王朝推行全国。汉承秦制，仍在郡下辖县,并有所发展。汉书-百 官表云:县“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑有蛮夷曰道。”表明西汉的县级 行政区划，已有县、国、邑、道之别。古代行政区划沿革州制萌芽如第一章所述，把中国划分为州，起源于战国时人们的理想。但就是，“十二州”、“九州”、 “五服”、“九畿”都停留在学者们所著作的书上或人

18、们的传闻中，并未成为中国的行政区划。 在中国行政区划中真正地出现“州” 一级，始于西汉武帝。古代行政区划沿革西汉的州汉书武帝纪说,元封而年（前106年）“初置刺史，部十三州” o汉武帝用禹贡、 职方中的11个州名（冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青）（见表1）置刺史部， 其中把梁改曰益、雍改曰凉加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”应当指出当时的州刺史 仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固定驻所,还没有形成一级行政区划。古代行政区划沿革东汉的州灵帝中平元年（184年）爆发辿坦义,朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于中平五年（188 年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，

19、州逐渐成为郡、县以上的一级结构。 于就是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制,由郡县制演变为州郡县制。东汉末，曹 操又倡复“九州说”，废幽、并两州，合入冀州;省去司隶校尉部与凉州，并为雍州；弃交州，分入 荆、益两州。全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。总之，汉代的行政区划承袭了秦制,基本上实行的就是郡县制。与秦王朝不同的就是:（1）汉 代有郡、国并存的局面。汉初，实行的就是郡一县二级制与国一郡一县三级制并行的行政区划制 度;景帝平定“七国之乱”之后,实行的就是郡或国统县的二级制，（表2）直到东汉末大致如此。所以，更确切地说，汉代的行政区划实行的就是郡、国并存的制度。（2）汉

20、代的县级区划单位 的形式多样化，除县以外，还有邑、道、侯国。汉代的行政区划单位中出现了 “州” o武帝首 创行政监察区，在郡、国之上增设士三刺史部，即十三州。东汉末年，州由虚的行政监察机构变为 一级政区实体,开始出现州一郡一县的三级行政区划制度,表明中国的行政区划演进到了一个新 的阶段。（表3）古代行政区划沿革州制时期东汉虫垩五年，“州”开始成为一级行政区实体。自此,中国的行政区划进入到州制的新时 期，经三国、西道、南北朝，直至隋代，州一直成为中国最高的行政区划单位。时间延续了四百年 左右O古代行政区划沿革三国至西晋的州制1 .三国州制汉献帝时，曹操“挟天子”、“今天下”，改汉十三州为九州。州

21、-县两级制度。不久，魏文 帝曹丕又改为十二州。当时，曹魏占据黄河流域，置有司隶、豫、兖、青、徐、雍、凉、冀、并、 幽、荆（汉荆州北部）、扬（汉扬州北部）12州；（23）领郡101、县731 o （24）孙吴占有长江中下游、 珠江流域，置有荆、扬、交、广4州，领郡44、县337;（25）蜀汉占有今四川与陕西汉中盆地，仅 置益州一州，领郡22、县138o（26）因此,三国时共有州17（其中荆、扬各有二州），郡167,县1206。事实上，那时魏国的行政区划与吴、蜀两国的并不完全相同：魏在州下分郡或王国，吴、 蜀在州下仅有郡；（2）魏在郡或王国下,置县、县王国、县公国与侯国，吴、蜀在郡下仅辖有县与 侯

22、国。与汉制的县级单位不同，三国时已无道、邑之称，但在魏国有县王国、县公国等设置。（27）西晋州制曹魏灭蜀汉后，实行州-县两级制度，从益州中分詈梁州；西晋初,又从雍州分出秦州，由益州 分出也，再由幽义分出平州。至280年晋武帝平孙吴、统一全国,将南、北荆合一，南、北扬合 一，全国共有州19,统郡、国173,县1232o （28）西晋后期，由荆、扬两州分置江州,从荆、广两州 分置湘州，共有21州。（29）此时，可以说已集州制之大成为州制最完善的阶段。首先，从州名而言，禹贡、职方、 尔雅、吕氏春秋等提及的州名，除少尔雅中的营州外,都有了实际地域;其次，从设州的历史来瞧，自汉武帝以来所设置的州，除西汉

23、的朔方外,均已有设置;第三，从当时设置的实 际地域来说,也远较过去的合理,如由原益州分出今陕西西南部与四川东部置梁州,分出今云南为宁州，从荆、扬两州分出今福建、江西为江州，自荆、广两州分出今湖南东部、东南部与广东 东北部置湘州等。西晋后，天下大乱，州制陷于混乱。古代行政区划沿革东晋、南北朝的州制西晋末年永嘉之乱后，晋室南迁，偏安江左，宋、齐、梁、陈先后承袭社会局势一直不安宁, 正如宋书州郡志所说的：“境土屡分,或一郡一县割成四、五，四、五之中亟有离合，千回 百改，巧历不等。”北方在十六国统治之下更就是兵戈扰攘，各国在统治所及的较小区域中分置 了许多州，并且变幻无常，州制又陷于混乱。古代行政区划

24、沿革隋代州制南北朝后期，州、郡、县三级行政区划制度已混乱到了极点，郡一级形同虚设。隋文帝面对 这种局面，于北皇三年（583年）果断地“罢天下郡”，实行以州领县的两级行政区划制度。在开皇 九年（589年）平定南朝的陈以后，统一了全国，隋文帝又将州县两级行政区划制度推行至全国。这 样，东汉末年以来一直沿用的州、郡、县三级行政区划制改为州、县两级行政区划制但就是实 行的依然就是州制。隋朝从583年至607年实行州县制24年。炀帝于大业三年（607年）复改州 为郡，以郡统县，恢复秦制。同时，炀帝仿效汉武帝，在郡上设置司隶、刺史15员，司监察之职。 （35）许多人以为隋实行的就是郡县制，这就是由于隋书-

25、地理志所记的隋朝的行政区划制就 是大业五年（609年）的行政区划，当时炀帝实施的就是郡县制。实际上,炀帝实施郡县制就是从 607年至618年，仅11年。所以，隋朝主要实行的还就是实施了 24年的州县制。从中国古代行政 区划沿革史瞧，隋朝就是处于从州制时期到道制时期的过渡阶段。古代行政区划沿革道制时期州制在中国实行了四百年左右,南北朝滥置州、郡,说明了州制的衰落。诚然，隋朝着力整顿, 结束了滥置州、郡的现象，但也没有能够挽救州制。唐初，奎渊统一中国后,一度改郡为州，恢复 州领县制。天宝元年（742年）至乾元元年（758年）又改州为郡,实行了 16年郡领县制。因此，唐 朝与隋朝一样，州、郡两名曾经

26、迭相改用。不过，唐朝后期的最高行政区划不就是州或郡，而就是 “道” 了;宋朝的最高行政区划就是“路”。“道”与“路”最初都就是监察区的性质，然后转 化为行政区。这表明中国的行政区划在唐宋王朝进入了道（路）制时期。该时期从7世纪初至13 世纪后期,达六百多年。古代行政区划沿革唐朝道制1 .道贞观元年（627年），唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道。这10道就是:关 内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南与岭南。唐道下辖府、州，府、州下领县。贞观十三年（639年），10道统领州358,县1551;开元末年（740年），15道统领府、州328,县1573o此时,唐朝的疆域已

27、超过汉武帝全盛时期。（37）府在唐代的行政区划中，不但有唐太宗新开的“道”，还有唐玄宗新开的“府”。最早设府就 是在开元元年（713年），玄宗升国都雍州为京兆府,升陪都洛州为河南府。以后，设置与改置的府 增多,成为唐朝行政区划中的一个重要的单位。节度使其名起于魏晋，但仅就是一个宜街名称，并无管辖区域。景云二年（711年），唐以泡阻都督充 任河西节度使,此名称才确定，并列入正式边疆官制。至唐玄宗开元与天宝之间,已增至10个节 度使:河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节 度使、北庭节度使、垩在节度使、岭南节度使。它们都分布于边地。安史之乱以后节度使制被 滥

28、用于内地，使这种原为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者连州十数， 小者亦兼三、四。（39）据旧唐书地理志记载唐肃宗时（756761年）节度使已有44;又据 李吉甫元与郡县志所载，在宪宗元与年间（806-820年）唐全国有节度使47。所以唐初的行 政区划单位一一道,在此时（安史之乱后）已徒有虚名了。纵观唐朝的行政区划制度,应该说这就是中国行政区划沿革史中的一个大变革时期。唐太宗 创立了 “道”，唐玄宗把“府”引进行政区划中来,唐睿宗又把节度使变成正式建制;使唐代的 行政区划基本上成为三级制，主要就是道一府（州）一县。后期的道一节度使一府（州）一县制，由 于道已为虚设，实际上还就

29、是三级制。（表6）古代行政区划沿革宋朝路制唐中叶后，道实际上已名存实亡,节度使所辖之地虽不少称道，但道制行政区划已混乱不堪， 这为宋代改革为路制准备了条件。事实上,宋之路也略似唐之道，就是仿唐代的道制而置;从字义 上说,路与道在许多情况、场合就是同义的。因此，把唐代道制行政区划与宋代路制行政区划归 为一个时期,就是适宜的。1 .路宋初力平群雄，疆域区划难以顾及，太宗因袭唐朝旧制，略事改革，分全国为13道:河南道、 关西道、河北道、河东道、淮南道、江南东道、江南西道、陇右道、山南东道、山南西道、剑 南东道、剑南西道、岭南道。但不久，在澄化四年（993年）把全国又合并为两京（东京、西京）10 道;

30、去陇右、山南东、山南西三道，并剑南东、西道为一;改岭南为广南道;增设两浙道。但第二 年即废，于就是正式废去道制，改为路制。（40）在淳化五年以前的15年中，宋太宗一直实行“道”、“路”并存的行政区划制。淳化五年 后，全国设路也未有定规。在至道三年（997年）始定天下为15路。崇宝四年（1105年）,宋徽宗 将国都开封府置为京畿路,合称为24路。府（州）宋代路下为府、为州。府虽与州同级但地位要略高于州。当时，国都、陪都，皇帝诞生、居 住与巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府，情况与唐朝很相似。据元丰九域志记载： 元丰八年（1085年）时，全国有府14、州240。军、监两宋的行政区划中还出现

31、一些新单位一一军、监。军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设 在边区，只管军队不管民政。五代时，军不仅管兵马,也辖有土地、民政，但各军、监皆不辖县;在 宋代，军则演变为地方行政区划单位。监就是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管 理机构，五代初已开始出现，但也在宋代才演变成地方行政区划单位。宋代的行政区划，最高一级为路;实施的三级制，最基本的就是路一州一县;州级单位有府、 州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低;县级单位有县、军、监。（表7）古代行政区划沿革辽道制与北宋对峙的辽，就是统治中国北部的一个王朝。从公元916年创建，到1125年为金所灭， 历经9帝,共统治210年。辽袭唐

32、制，将全国分为5道（亦称为5路），每道（路）有一个政治中心称 府，建有京号,并以京号命道，合称五京道（或五京路）：上京道、东京道、中京道、南京道、西京 道。（图7）道或路的下级单位、县的上级单位有府、州、军、城四类县的同级单位有军、城。古代行政区划沿革金路制与南宋对峙的金,也就是统治中国北部的一个王朝。公元1115年创建,1125年灭辽，次年灭 北宋，至1234年亡，共历9帝，统治120年。金采宋制，曾分境内为17路、20路。路下辖府、州，（见 图9）府、州下领县。泰与五年时，金国境内有府、州179,县683o （45）纵观道（路）制时期的行政区划有这样几个特点：（1）无论在唐代、宋朝还就是五

33、代十国、辽 国与金国，道或路就是最高行政区划单位始终没有变;（2）该时期六百多年中，始终实施的就是三 级行政区划,最基本的单位就是道或路一府或州一县;（3）上一个时期（魏晋南北朝至隋朝的州制 时期）最高的行政区划单位一一州，在此时期仍继续沿用,不过变成了行政区划的第二级单位，隶 属于道或路；（4）还引进了府、军、监等行政区划单位，尤其就是府一直沿用下去，成为一个长期 广泛采用的重要行政区划单位。古代行政区划沿革省制时期自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度,其最高一级的行政区划单位为往省：（简 称为省），因此称为行省（省）制时期。该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。省名

34、起源甚早，魏晋时期已有尚书省、中书省之称，然皆为中枢要署,不直辖地方。隋文帝于 北皇八年（588年）伐陈，曾置淮南行省于寿春，但不久即废。金入主中原之初，曾出现过行省制度, 在外地设立行尚书省，但为时短暂。蒙古人兴起之后,仿金实行行省制度。元世祖一方面将尚书 省并为中书省，总理朝政;另一方面,在地方设立若干行中书省，作为朝廷中书省在外地的代理机 构。它最初就是一种临时设置，并只管军事，后演变为兼管民政，其长官也由中央官吏演变为地方 官吏。其间从伐金到灭宋，历经70余年，平宋以后成了元朝的行政区划单位。古代行政区划沿革元省制蒙古在太宗三年（1231年）即灭金的前三年,始立中书省,以著名的政治家、

35、地理学家耶律楚 材为中书令。入主中原后于宪宗初年（1251年），在燕京等处詈设行尚书省。中统初年（1260年）， 元世祖忽必烈改詈行中书省,其后屡屡增多，但就是一直到元贞年间（1295-1296年）行省的设置 与辖区还都很不固定，即在忽必烈统一中国（1279年）后的20年中行省制并未固定下来，直到13 世纪末、14世纪初的元成宗时期才开始固定，逐步形成元代省制行政区划。1 .行省元英宗至治时（1321-1322年），全国划分为12个一级行政区：1个中书省、11个行中书省。 中书省为中央机构中书省的直辖地区，又称都省、腹里，包括今北京、天津、山西、河北、山东 以及河南与内蒙的部分地区。以一行中书

36、省为岭北、辽阳、陕西、河南、江浙、江西、湖亡、 云南、四川、甘肃、征东。其中征东行省即高丽国，行省负责人由高丽王兼，性质与内地行省不 同，所以也有人认为只有10个行中书省。（图10）元末，又分出许多行省,如中书省分出山东行省,江浙行省分出福建行省等:有些行省区域过 大，又划置分省，如福建行省内置建宁、江爪、泉州分省。可见,元末行省制也已开始混乱。2.行省以下的单位元代曲以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。但也有不辖县的 路、府、州;不隶于路的府、州，而直隶于行省。直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于 路的府、州，称为散府、散州。从图11可以瞧出，当时与路平级的直隶

37、州、直隶府为数不少。另 外，元仿宋的“军”行政区划，置有军与安抚司，为数不多,都在边境少数民族的区域内置设。军 有直隶于行省的，也有归路统辖的;安抚司都隶于路。元代在一个中书省、11个行中书省下，詈路 185,府 33,州 559,军 4,安抚司 15,县 1127。（46）元代行省以下的行政区划虽略同于宋,但从表8中可见元代的行政区划已与宋朝的有原则上 的区别：（1）最高一级的行政区划就是行省（或简称省），已不就是路。宋朝的最高一级行政区划 路,在元朝已降为第二级行政区划单位;（2）在宋朝,府、州就是辖于路之下的，在元代已有相 当数量的府、州成为直隶府、直隶州，与路并列；（3）宋就是三级行政

38、区划系统,元则有三级、四 级,而且以行省一路一府或州一县四级区划系统为主。古代行政区划沿革明省制明初,太祖朱元璋定都金陵（今江苏省南京市），基本上保留了元代的行省制,只在洪武元年（1368年）废元中书省,辖境分属河南行省与山东行省；同时改江浙行中书省为中书省,以示国都 所在。但元的行省制在元末已出现混乱，不全面改革整顿已难以维持国家权力，于就是在洪武九 年（1376年）朱元璋改革元代行省制度，宣布最大的行政区划就是布政使司，由布政使总一省的行 政大权，其性质仍同行省,因此习惯上还称为省。洪武十三年（1380年）明太祖为加强皇权,罢中书 省,六部直属皇帝，原中书省所辖的地区也归六部，名为直隶。于就是，把当时国都所在的应天府 （治所在今南京市），即相当于今江苏、安徽二省与上海市的地区改称直隶也称京师。布政使司（省）下辖府，府下领州，州下领县。州有两种:直隶布政使司的直隶州；隶于府的散 Mo古代行政区划沿革清省制清初为便于统治明代故土，清世祖仍沿用明制15布政使司，只就是改北直隶为直隶,南直隶 为江南