财政预算执行审计应注重五看四结合

1、财政预算执行审计应注重五看四结合对本级政府的预算执行情况，下级政府的预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进展审计监视，是?审计法?赋予审计机关的一项重要职责，也是国家审计的永久主题。自1995年?审计法?公布施行以来，我局也和全国各级审计机关一样，每年要组织对本级政府的预算执行情况和局部乡镇政府的决算进展一次审计。审计完毕后，向本级政府提交审计结果报告，同时受政府委托向区人大常委会作审计工作报告。十多年来，笔者所在区人大和区政府对财政审计作非常重视和支持。区人大财经委和区长每年对审计结果都要亲自听汇报，并对审计决定进展督导落实，我局也一向将这项工作作为“一把手工程来组织施行，由局长亲自挂帅，

2、分管副局长详细主抓，财政审计股牵头负责，其他股室共同参加。坚持以人大审议批准预算的分配、执行和预算调整为主线，以详细财政收支的真实性、合法性和效益性为重点组织施行审计并进展评价，如实披露审计发现的问题，依法对审计发现的财政违法行为依法进展处理处分，并在规定期间内及时组织回访，催促进展整改落实。在审计过程中，我们主要采取了“五看四结合的方式。五看：一、看预算编制是否合法、细化。主要审计预算编制是否符合预算法等法律法规和国家的有关政策。自是否坚持了量入为出、收支平衡的原那么，预算编制有无细化到明细科目、细化到详细部门。二、看预算编制根据和标准是否充分、合理。主要看人员经费标准是否准确，公用经费定额

3、是否合理，专项经费政策根据是否充分和重大工程支出是否经过科学论证，是否有可行性预测。三、看预算收入是否真实、可靠。主要看收入是否包括纳入预算管理的所有一般预算收入及基金预算收入。是否在对国民经济和社会开展进展科学预测的根底上，对预算收入的增长进展科学预测。是否将上年的非正常收入、本年度已减少的收入纳入预算收入的范围。四、看预算支出是否合法、合理。主要看支出构造是否优化、合理，是否在保工资、保运转、保稳定的根底上，围绕政府中心工作，按照轻重缓急合理安排教育、科技、农业、卫生、环保等重点支出。财政供应范围是否标准，财政资金是否退出竞争性、经营性领域，是否将经营性事业单位、公司或行业协会的单位和部门

4、逐步推向市场，与财政供应脱钩。预备费的设置是否符合预算法的规定。上级专项拨款的安排使用是否符合规定，是否按预算管理体制办理对下级财政返还和转移支付等。五、看部门预算编制是否真实、准确。由于部门预算组成了政府预算，因此，进展预算编制审计，除了审查财政部门编制的预算草案外，还应抽查局部政府部门编制的部门预算。对部门预算编制审计我们主要注意抓住三个方面的重点：一是审查部门预算编制是否经过“两上两下的程序(各预算单位编制预算草案上报财政部门审核,财政部门审核后下达给各单位核对,财政部门与各单位核对后上报人大、政府审核批准，财政部门将人大、政府审核批准的部门预算下达各单位)。二是审查部门预算是否按零基预

5、算方法编制，是否彻底改变了“基数加增长的做法。三是审查部门预算编制的内容是否完好、真实。各项收入是否全部纳入预算，行政性收费和预算外收入是否列明详细单位和工程，各项支出是否真实，是否多报、虚报工程支出。四结合：一、审查报表与理解情况相结合。审计过程中，我们不仅审查一般预算收支表和政府性基金收支表、一级预算单位的部门预算、专项资金支出类别表等相关资料，还就本级预算草案和部门预算编制情况向有关单位提出询问和进展调查理解：一是理解区委、区政府当年经济工作的指导思想、开展思路和奋斗目的。二是理解财政部门关于编制预算的指导思想、根本根据、预算安排、实现条件等详细情况。三是理解税务部门关于当年的税源情况、

6、税收政策变化情况及确保税收任务完成的详细措施。四是理解预算大户对收支的需求情况。广泛听取各方面的意见，因此，我们提出的审计意见得到了财政税务等部门的认可和政府指导的重视。二、预算执行审计与专业审计相结合。面对财政审计工作量大、时间紧、人员少的矛盾，为改变过去就财政查财政的审计形式，我们在审计方法上加以创新，树立“大财政审计观念，在安排年度审计工程时，以财政预算审计为龙头，将行政事业单位财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、建立工程审计等列入预算审计范围，实行有机结合。即：将部门预算审计内容结合到相关专业审计之中，在专业审计过程中，进展部门预算审计，为预算执行审计积累资料，实现资源共享，既防

7、止了不必要的重复检查，又进步了审计工作效率。三、预算执行审计与日常审计调查相结合。在“同级审完成以后，利用相对空闲的时间，总结经历，适时开展对部门预算的审计调查，从各部门经费收支入手，调查各部门的经费来源和构造，重点选择那些有执收执罚权的部门和没有执收执罚权的部门进展比照，理解不同预算外收入规模的部门对财政资金安排的可承受程度，分析财政部门对行政事业性收费和罚没收入的回拨比例是否合理，公用经费定额标准的制定是否科学，工程资金的使用是否到达预期的效果。通过分析，为政府及财政部门科学编制预算，确定合理定额标准提供参考根据。四、查处问题与分析研究问题相结合。为了进步预算执行审计的质量，扩大预算执行审计的影响力，我们改变以往就审计论审计的惯性思维方法，形成以理性分析为核心的审计工作新观念，把分析