江苏XXXX财经法规第4章重点doc

1、PAGE PAGE 11第四章 财政法规规制度预算法律制制度重点掌握：预算法律律制度的构构成；国家家预算；预预算管理的的职权；预预算收入与与预算支出出；预算组组织程序；决算；预预决算的监监督。预算法律制制度的构成成我国预算法法律制度由由预算法法、预预算法实施施条例以以及有关国国家预算管管理的其他他法规制度度构成。预算法该法是我我国第一部部财政基本本法律，预算法法是核心心法、骨干干法。该法法是我国第第一部财政政基本法律律，是我国国国家预算算管理工作作的根本性性法律以及及制定其他他预算法律律的基本依依据。国务院制定定预算法法实施条例例。二、国家预预算（一）国家家预算的概概念 国国家预算，是是指经法

2、定定程序批准准的、国家家在一定期期间内预定定的财政收收支计划，是是国家进行行财政分配配的一句和和宏观调控控的重要手手段。国家家预算是实实现财政职职能的基本本手段。我国的预算算收入采取取税收等形形式，是社社会主义经经济的内部部积累；我我国的预算算支出，主主要用于经经济建设和和国防、文文化、教育育、科学、卫生、社社会福利等等各项事业业。国家预算应应遵循一定定的原则。其主要有有公开性、可靠性、完整性、统一性和和年度性等等。1.公开性性 国国家预算反反映政府的的活动范围围、方向和和政策，与与全体公民民的切身利利益息息相相关，因此此国家预算算及其执行行情况必须须采取一定定形式公开开，为人民民所了解并并置

3、于人民民的监督之之下。2.可靠性性每一收支项项目的数字字指标必须须运用科学学的方法，依依据充分确确实的资料料，并总结结出规律性性进行计算算，不得假假定、估算算，更不能能任意编造造。3.完整性性该列入国家家预算的一一切财政收收支都要 预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。4.统一性性虽然一级政政府设立一一级预算，但但所有地方方预算连同同中央预算算一起共同同组成了统统一的国家家预算。因因此要求设设立统一的的预算科目目，每个科科目都应按按统一的口口径、程序序计算和填填列。5.年度性性政府必须按按照法定预预算年度编编制国家预预算，这一一预算要反反映全年

4、的的财政收支支活动，同同时不允许许将不属于于本年度财财政收支的的内容列入入本年度的的国家预算算之中。（三）国家家预算的级级次划分我国国家预预算的级次次结构是根根据国家政政权结构、行政区域域划分和财财政管理体体制要求而而确定的。依据财政政法原理中中的“一级政权权，一级财财政”的原则，我我国预算算法规定定，国家实实行一级政政府一级预预算。我国国国家预算算共分为五五级，具体体包括： 11中央预算算； 22省级(省、自治治区、直辖辖市)预算算； 33地市级级(设区的的市、自治治州)预算算； 44县市级级(县、自自治县、不不设区的市市、市辖区区)预算； 55乡镇级级(乡、民民族乡、镇镇)预算。 其其中，

5、对于于不具备设设立预算条条件的乡、民族乡、镇，经省省、自治区区、直辖市市政府确定定，可以暂暂不设立预预算。县级以上上地方政府府的派出机机关，根据据本级政府府授权进行行预算管理理活动，但但是不作为为一级预算算。 (四)国家家预算的构构成 我我国的国家家预算，根根据国家政政权结构和和行政区划划的不同，可可分为中央央预算、地地方预算、各级总预预算和部门门预算、单单位预算。各级预算算都要实行行收支平衡衡的原则。 11中央预预算 中中央预算是是指中央政政府预算，由由中央各部部门(含直直属单位)的预算组组成。中央央预算包括括地方向中中央上解的的收入数额额和中央对对地方返还还或者给予予补助的数数额。 其其中

6、，中央央各部门，是是指与财政政部直接发发生预算缴缴款、拨款款关系的国国家机关、军队、政政党组织和和社会团体体；直属单单位，是指指与财政部部直接发生生预算缴款款、拨款关关系的企业业和事业单单位。 22.地方预算算 地地方预算由由各省、自自治区、直直辖市总预预算组成。地方各级级政府预算算由本级各各部门(含含直属单位位，下同)的预算组组成，包括括下级政府府向上级政政府上解的的收人数额额和上级政政府对下级级政府返还还或者给予予补助的数数额。 其其中，本级级各部门，是是指与本级级政府财政政部门直接接发生预算算缴款、拨拨款关系的的地方国家家机关、政政党组织和和社会团体体；直属单单位，是指指与本级政政府财政

7、部部门直接发发生预算缴缴款、拨款款关系的企企业和事业业单位。 33总预算算总预算是指指政府的财财政汇总预预算。按照照国家行政政区域划分分和政权结结构可相应应划分为各各级次的总总预算，例例如我国的的中央总预预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算算、县总预预算等。各各级政府总总预算由本本级政府预预算和汇总总的下一级级政府总预预算组成，由由财政部门门负责编制制。若下一一级政府只只有本级预预算的，则则下一级政政府总预算算即指下一一级政府的的本级预算算；没有下下一级政府府预算的，总总预算即指指本级预算算。例如，乡乡级预算没没有下一级级政府预算算，因而其其总预算就就是指它的的本级预算算。 44部门单单

8、位预算 部部门单位预预算是指部部门、单位位的收支预预算。各部部门预算由由本部门所所属各单位位预算组成成。本部门门机关经费费预算，应应当纳入本本部门预算算。单位预预算是指列列入部门预预算的国家家机关、社社会团体和和其他单位位的收支预预算。部门门单位预算算是总预算算的基础，其其预算收支支项目比较较详细和具具体，它由由各预算部部门和单位位编制。 可可以说，部部门预算是是一项综合合预算，既既包括行政政单位预算算，又包括括其下属的的事业单位位预算；既既包括一般般预算收支支计划，叉叉包括政府府基金预算算收支计划划；既包括括正常经费费预算，又又包括专项项支出预算算；既包括括财政预算算内拨款收收支计划，又又包

9、括财政政预算外核核拨资金收收支计划和和部门其他他收支计划划。 三、预预算管理的的职权 (一)各级人民民代表大会会的预算职职权如下： 11全国人人民代表大大会的职权权 (1)审查查中央和地地方蓣算草草案及中央央和地方预预算执行情情况的报告告； (2)批准准中央预算算和中央预预算执行情情况的报告告； (3)改变变或者撤销销全国人民民代表大会会常务委员员会关于预预算、决算算的不适当当的决议。 22县级以以上地方各各级人民代代表大会的的职权 (1)审查查本级总预预算草案及及本级总预预算执行情情况的报告告； (2)批准准本级预算算和本级预预算执行情情况的报告告； (3)改变变或者撤销销本级人民民代表大会

10、会常务委员员会关于预预算、决算算的不适当当的决议； (4)撤销销本级政府府关于预算算、决算的的不适当的的决定和命命令。 33乡、民民族乡、镇镇的人民代代表大会的的职权 (1)审查查和批准本本级预算和和本级预算算执行情况况的报告； (2)监督督本级预算算的执行； (3)审查查和批准本本级预算的的调整方案案； (4)审查查和批准本本级决算； (5)撤销销本级政府府关于预算算、决算的的不适当的的决定和命命令。 相相应地，各各级人民代代表大会常常务委员会会的预算管管理职权是是： 全全国人民代代表大会常常务委员会会负责：(1)监督督中央和地地方预算的的执行；(2)审查查和批准中中央预算的的调整方案案；(

11、3)审审查和批准准中央决算算；(4)撤销国务务院制定的的同宪法、法律相抵抵触的关于于预算、决决算的行政政法规、决决定和命令令；(5)撤销省、自治区、直辖市人人民代表大大会及其常常务委员会会制定的同同宪法、法法律和行政政法规相抵抵触的关于于预算、决决算的地方方性法规和和决议。 县县级以上地地方各级人人民代表大大会常务委委员会负责责：(1)监监督本级总总预算的执执行；(22)审查和和批准本级级预算的调调整方案；(3)审审查和批准准本级政府府决算(以以下简称本本级决算)；(4)撤撤销级政府府和下一级级人民代表表大会及其其常务委员员会关于预预算、决算算的不适当当的决定、命令和决决议。 (二)各级级政府

12、的职职权 国国务院编制制中央预算算、决算草草案；向全全国人民代代表大会作作关于中央央和地方预预算草案的的报告；将将省、自治治区、直辖辖市政府报报送备案的的预算汇总总后报全国国人民代表表大会常务务委员会备备案；组织织中央和地地方预算的的执行；决决定中央预预算预备费费的动用；编制中央央预算调整整方案；监监督中央各各部门和地地方政府的的预算执行行；改变或或者撤销中中央各部门门和地方政政府关于预预算、决算算的不适当当的决定、命令；向向全国人民民代表大会会、全国人人民代表大大会常务委委员会报告告中央和地地方预算的的执行情况况。 县县级以上地地方各级政政府编制本本级预算、决算草案案；向本级级人民代表表大会

13、作关关于本级总总预算草案案的报告；将下一级级政府报送送备案的预预算汇总后后报本级人人民代表大大会常务委委员会备案案；组织本本级总预算算的执行；决定本级级预算预备备费的动用用；编制本本级预算的的调整方案案；监督本本级各部门门和下级政政府的预算算执行；改改变或者撤撤销本级各各部门和下下级政府关关于预算、决算的不不适当的决决定、命令令；向本级级人民代表表大会、本本级人民代代表大会常常务委员会会报告本级级总预算的的执行情况况。 乡乡、民族乡乡、镇政府府编制本级级预算、决决算草案；向本级人人民代表大大会作关于于本级预算算草案的报报告；组织织本级预算算的执行；决定本级级预算预备备费的动用用；编制本本级预算

14、的的调整方案案；向本级级人民代表表大会报告告本级预算算的执行情情况。 (三)各级级财政部门门的预算职职权主要包包括： 11国务院院财政部门门的职权 (1)具体体编制中央央预算、决决算草案； (2)具体体组织中央央和地方预预算的执行行； (3)提出出中央预算算预备费动动用方案：(4)具体体编制中央央预算的调调整方案；(5)定期期向国务院院报告中央央和地方预预算的执行行情况。2地方各各级政府财财政部门的的职权 (1)具体体编制本级级预算、决决算草案； (2)具体体组织本级级总预算的的执行； (3)提出出本级预算算预备费动动用方案； (4)具体体编制本级级预算的调调整方案； (5)定期期向本级政政府

15、和上一一级政府财财政部门报报告本级总总预算的执执行情况。 (四)各部门、各单位的的职权 1各各部门的职职权 根据预算法的规定，与与财政部门门直接发生生预算缴款款、拨款关关系的国家家机关、军队、政党党组织和社社会团体等等各部门的的预算职权权包括： (1)编制制本部门预预算、决算算草案； (2)组织织和监督本本部门预算算的执行； (3)定期期向本级政政府财政部部门报告预预算的执行行情况。 22各单位的的职权 根根据预算算法的规规定，与财财政部门直直接发生预预算缴款、拨款关系系的企业和和事业各单位的的预算职权权主要包括括： (1)编制制本单位预预算、决算算草案； (2)按照照国家规定定上缴预算算收入

16、；(3)安排排预算支出出；(4)接受受国家有关关部门的监监督。 四四、预算收收入与预算算支出 国国家预算由由预算收入入和预算支支出组成。 (一)预算算收入。预算收入入划分为中中央预算收收入、地方方预算收入入以及中央央和地方预预算共享收收入。中央预算收收入，是指指按照分税税制财政管管理体制，纳纳入中央预预算、地方方不参与分分享的收入入，包括中中央本级收收入和地方方按照规定定向中央上上解的收入入；地方预算算收入，是是指按照分分税制财政政管理体制制，纳入地地方预算、中央不参参与分享的的收入，包包括地方本本级收入和和中央按照照规定返还还或者补助助地方的收收入；中央央和地方预预算共享收收入，是指指按照分

17、税税制财政管管理体制，中中央预算和和地方预算算对同一税税种的收入入，按照一一定划分标标准或者比比例分享的的收入。 我我国预算算法规定定的预算收收入形式包包括： 11税收收收入 它它是国家预预算收入的的最主要部部分，在许许多国家都都占预算收收入总额的的90以以上，我国国亦然。 22依照规规定应当上上缴的国有有资产收益益 这这是国家依依据其所有有者的地位位而获得的的收益。例例如，依法法应当上缴缴的国有资资产投资产产生的股息息收入，国国有资产的的有偿转让让、出让收收益等。 3专专项收入 即为了了满足某种种专门需要要而由有权权收取的部部门筹集的的有专项用用途的资金金。例如，铁道专项收入、征收排污费收入

18、、电力建设基金收入等。专项收入应纳入预算管理、专款专用。 4其其他收入 其他收收入包括规规费收入、罚没收入入等。 (二)预算支出出。预算支出出划分为中中央预算支支出和地方方预算支出出。中央预算支支出，是指指按照分税税制财政管管理体制，由由中央财政政承担并列列人中央预预算的支出出，包括中中央本级支支出和中央央返还或者者补助地方方的支出；地方预算算支出，是是指按照分分税制财政政管理体制制，由地方方财政承担担并列入地地方预算的的支出，包包括地方本本级支出和和地方按照照规定上解解中央的支支出。 中中央预算与与地方预算算有关收入入和支出项项目的划分分、地方向向中央上解解收人、中中央对地方方返还或者者给予

19、补助助的具体办办法，由国国务院规定定，报全国国人民代表表大会常务务委员会备备案。上级级政府不得得在预算之之外调用下下级政府预预算的资金金；下级政政府不得挤挤占或者截截留属于上上级政府预预算的资金金。 我我国预算算法规定定的预算支支出的形式式包括： 11经济建建设支出； 22教育、科学、文文化、卫生生、体育等等事业发展展支出； 33国家管管理费用支支出； 44国防支支出； 55各项补补贴支出； 66其他支支出。 五、预预算组织程程序 预算组组织程序包包括预算的的编制、审审批、执行行和调整。 (一)预算的编编制 国务院院应当及时时下达关于于编制下一一年度预算算草案的指指示。编制制预算草案案的具体事

20、事项由财政部部门负责部部署。预算算草案，是是指各级政政府、各部部门、各单单位编制的的未经法定定程序审查查和批准的的预算收支支计划。 1预预算年度 我国国国家预算年年度采取的的是公历年年制。预预算法规规定，预算算年度自公公历l月11日起，至至l2月331日止。各预算活活动的主体体都必须按按照法律规规定的时间间要求及时时编制预算算，即各级级政府、各各部门、各各单位应当当按照国务务院规定的的时间编制制预算草案案。只有及及时地编制制预算才能能保证国家家财政税收收活动的正正常依法进进行。 2预预算草案的的编制依据据 中央预预算和地方方各级政府府预算，应应当参考上上一年预算算执行情况况和本年度度收支预测测

21、进行编制制。 各各级政府编编制年度预预算草案的的依据包括括： (1)法律律、法规； (2)国民民经济和社社会发展计计划、财政政中长期计计划以及有有关的财政政经济政策策； (3)本级级政府的预预算管理职职权和财政政管理体制制确定的预预算收支范范围； (4)上一一年度预算算执行情况况和本年度度预算收支支变化因素素； (5)上级级政府对编编制本年度度预算草案案的指示和和要求。各部门、各各单位编制制年度预算算草案的依依据包括： (1)法律律、法规； (2)本级级政府的指指示和要求求以及本级级政府财政政部门的部部署； (3)本部部门、本单单位的职责责、任务和和事业发展展计划； (4)本部部门、本单单位的

22、定员员定额标准准； (5)本部部门、本单单位上一年年度预算执执行情况和和本年度预预算收支变变化因素。 3预预算草案的的编制内容容 中央预算算的编制内内容： (1)本级级预算收入入和支出； (2)上一一年度结余余用于本年年度安排的的支出； (3)返还还或者补助助地方的支支出； (4)地方方上解的收收入。 地地方各级政政府预算的的编制内容容： (1)本级级预算收入入和支出； (2)上一一年度结余余用于本年年度安排的的支出； (3)上级级返还或者者补助的收收入； (4)返还还或者补助助下级的支支出； (5)上解解上级的支支出； (6)下级级上解的收收入。 (二)预算算的审批 由由于各级预预算的审批批

23、具有时效效性、级别别性、程序序性和严肃肃性，预预算法对对预算的审审查和批准准作出了明明确规定。中央预算算由全国人人民代表大大会审查和和批准；地地方各级政政府预算由由本级人民民代表大会会审查和批批准。预算的备备案，即各各级政府预预算批准后后，必须依依法向相应应的国家机机关备案，以以加强预算算监督，预预算备案是是与预算审审批密切相相关的一种种制度。而而预算的批批复，是指指各级政府府预算经过过本级人民民代表大会会的批准之之后，本级级政府财政政部门应当当及时向本本级政府各各部门批复复预算。各各省、自治治区、直辖辖市政府应应当按照国国务院规定定的时间将将本级总预预算草案报报国务院审审核汇总。 (三)预算

24、算的执行 预预算执行，是是指经法定定程序批准准的预算进进入具体实实施阶段，各各级政府、各部门、各预算单单位在组织织实施本级级权力机关关批准的本本级预算中中筹措预算算收入、拨拨付预算支支出等的活活动。我国国预算执行行的主体包包括各级政政府、各级级政府财政政部门、预预算收入征征收部门、国家金库库、各有关关部门和有有关单位。只有法律律规定有预预算执行权权的主体，才才能依法执执行预算。同时，不不同的预算算执行主体体享有不同同的权力，担担负不同的的职责。 预算法规定，各各级预算由由本级政府府组织执行行，具体工工作由本级级政府财政政部门负责责。预算收收入征收部部门必须依依法及时、足额征收收应征收的的预算收

25、入入。有预算算收入上缴缴任务的部部门和单位位，必须依依照法规的的规定，将将应上缴的的预算资金金及时、足足额地上缴缴国库。各级级政府财政政部门必须须依照法律律和规定及及时、足额额地拨付预预算支出资资金，并加加强管理和和监督。 (四)预算算的调整预算调整，是是指经全国国人民代表表大会批准准的中央预预算和经地地方各级人人民代表大大会批准的的本级预算算，在执行行中因特殊殊情况需要要增加支出出或者减少少收入，使使原批准的的收支平衡衡的预算的的总支出超超过总收入入，或者使使原批准的的预算中举举借债务的的数额增加加的部分变变更。预算算调整固然然是正常的的活动，但但它又是对对已经产生生法律效力力的预算的的变动

26、，因此此必须严格格依照法定定程序来进进行，任何何政府或者者部门都不不得擅自变变动预算。各级政府对对于必须进进行的预算算调整，应应当编制预预算调整方方案。中央预算算的调整方方案必须提提请全国人人民代表大大会常务委委员会审查查和批准。县级以上上地方各级级政府预算算的调整方方案必须提提请本级人人民代表大大会常务委委员会审查查和批准。乡、民族族乡、镇政政府预算的的调整方案案必须提请请本级人民民代表大会会审查和批批准。未经经批准，不不得调整预预算。 另另外，根据据预算法法实施条例例的有关关规定，以以下几个问问题需要注注意：一是是预算调整整方案由政政府财政部部门负责具具体编制。预算调整整方案应当当列明调整

27、整的原因、项目、数数额、措施施及有关说说明，经本本级政府审审定后，提提请本级人人民代表大大会常务委委员会审查查和批准。二是接受上上级返还或或者补助的的地方政府府，应当按按照上级政政府规定的的用途使用用款项，不得擅自自改变用途途。三是政府有有关部门以以本级预算算安排的资资金拨付给给下级政府府有关部门门的专款，必必须经本级级政府财政政部门同意意并办理预预算划转手手续。四是各部门门、各单位位的预算支支出，必须按照照本级政府府财政部门门批复的预预算科目和和数额执行行，不得挪挪用。确需需作出调整整的，必须须经本级政政府财政部部门同意。五是年度预预算确定后后，企、事业业单位改变变隶属关系系，引起预预算级次

28、和和关系变化化的，应当当在改变财财务关系的的同时，相相应办理预预算划转。六、决算决算，是指指对年度预预算收支执执行结果的的会计报告告，是预算算执行的总总结，是国国家管理预预算活动的的最后一道道程序。它它包括决算算报表和文文字说明两两个部分。 决决算草案由由各级政府府、各部门门、各单位位在每一预预算年度终终了后按国国务院规定定的时间编编制，具体体事项由国国务院财政政部门部署署。各部门门对所属各各单位的决决算草案，应应当审核并并汇总编制制本部门的的决算草案案，在规定定的期限内内报本级政政府财政部部门审核。 国国务院财政政部门编制制中央决算算草案，报报国务院审审定后，由由国务院提提请全国人人民代表大

29、大会常务委委员会审查查和批准。县级以上上地方各级级政府财政政部门编制制本级决算算草案，报报本级政府府审定后，由由本级政府府提请本级级人民代表表大会常务务委员会审审查和批准准。乡、民民族乡、镇镇政府编制制本级决算算草案，提提请本级人人民代表大大会审查和和批准。 各各级政府决决算批准后后，财政部部门应当向向本级各部部门批复决决算。 七、预预决算的监监督 各级国国家权力机机关、政府府及其财政政审计部门门，依法切切实地履行行法律赋予予的预算决决算监督职职责，是国国家依法理理财的有力力保障。对对预决算的的监督可以以按不同标标准作不同同的分类。例如，按按照时间先先后，可以以分为事前前监督、事事中监督和和事

30、后监督督；按照监监督的内容容，可以分分为对预算算编制的监监督、对预预算执行的的监督、对对预算调整整的监督和和对决算的的监督；按按照监督的的主体，则可可以分为各各级国家权权力机关即即各级人民民代表大会会及其常务务委员会对对预算、决决算进行的的监督，各各级政府对对下一级政政府预算执执行的监督督，各级政政府财政部部门对本级级各部门、各单位和和下一级财财政部门预预算执行的的监督检查查，以及各各级政府审审计部门对对预算执行行情况和决决算情况实实行的审计计监督，等等等。 预算法规定，全全国人民代代表大会及及其常务委委员会对中中央和地方方预算、决决算进行监监督，县以以上地方各各级人民代代表大会及及其常务委委

31、员会对本本级和下级级政府预算算、决算进进行监督，乡乡、民族乡乡、镇人民民代表大会会对本级预预算、决算算进行监督督。各级政政府审计部部门对本级级各部门、各单位和和下级政府府的预算执执行和决算算实行审计计监督。 第二节 政府采购购法律制度度重点掌握：政府采购购法律制度度的构成；政府采购购的概念；政府采购购的原则；政府采购购的功能；政府采购购的执行模模式；政府府采购当事事人；政府府采购方式式；政府采采购的监督督检查。 一、政政府采购法法律制度的的构成 我国的的政府采购购法律制度度由政府府采购法、国务院院各部门特特别是财政政部颁布的的一系列部门门规章，以以及地方性性法规和政政府规章组组成。 (一)政政

32、府采购法法 政府采购购法是规规范我国政政府采购活活动的根本本性法律，也也是制定其其他政府采采购法规制制度的基本本依据。（二）政府府采购部门门规章（财财政部制定定） 例例如政府府采购信息息公告管理理办法(财政部令令第19号号)、政政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法(财政政部令第118号)等等，以细化化政府采采购法中中的原则性性规定。(三)政府府采购地方方性法规和和政府规章章 二、政政府采购的的概念 政政府采购，是是指各级国国家机关、事业单位位和团体组组织，使用用财政性资资金采购依依法制定的的集中采购购目录以内内的或者采采购限额标标准以上的的货物、工工程和服务务的行为。政府采购购不仅是指指

33、具体的采采购过程，而而且是采购购政策、采采购程序、采购过程程及采购管管理的总称称，是一种种对公共采采购管理的的制度，是是一种政府府行为。政政府采购的的本质是一一种公款购购买活动，即即由政府拨拨款进行购购买。政府府采购的特特点主要有有：资金来来源的公共共性、非盈盈利性、采采购对象的的广泛性和和复杂性、规范性、政策性、公开性以以及极大的的影响力。(一)政府府采购的主主体范围 政政府采购的的主体，亦亦即采购人人，是指使使用财政性性资金采购购依法制定定的集中采采购目录以以内的或者者限额标准准以上的货货物、工程程和服务的的国家机关关、事业单单位和团体体组织，我我国国有企企业不属于于政府采购购的主体范范围

34、。(二)政府府采购的资资金范围 按照照财政部的的现行规定定，财政性性资金是指指预算内资资金、预算算外资金，以以及与财政政资金相配配套的单位位自筹资金金的总和。(三)政府府集中采购购目录和政政府采购限限额标准 政政府集中采采购目录和和采购限额额标准由省省级以上人人民政府确确定并公布布。属于中央央预算的政府采采购项目，其其集中采购购目录和政政府采购限限额标准由由国务院确确定并公布布；属于地方方预算的政政府采购项项目，其集集中采购目目录和政府府采购限额额标准由省省、自治区区、直辖市市人民政府府或者其授授权的机构构确定并公公布。(四)政府府采购的对对象范围 政政府采购的的对象包括括货物、工工程和服务务

35、。 三、政政府采购的的原则 政府府采购法规定，政政府采购应应当遵循公公开透明原原则、公平平竞争原则则、公正原原则和诚实实信用原则则。 (一)公开开透明原则则 一一是公开的的内容。应应当公开的的政府采购购信息包括括政府采购购法规政策策，省级以以上人民政政府公布的的集中采购购目录、政政府采购限限额标准和和公开招标标数额标准准，政府采采购招标业业务代理机机构名录，招招标投标信信息，财政政部门受理理政府采购购投诉的联联系方式及及投诉处理理决定，财财政部门对对集中采购购机构的考考核结果，采采购代理机机构、供应应商不良行行为记录名名单等。 二二是公开的的标准。政政府采购公公开的信息息应当符合合内容真实实、

36、准确可可靠、发布布及时、便便于获得查查找等标准准。 三三是公开的的途径。政政府采购信信息应当在在省级以上上财政部门门指定的政政府采购信信息发布媒媒体上向社社会公开发发布。(二)公平平竞争原则则 公平平竞争原则则可以进一一步划分为为竞争性原原则和公平平性原则。 竞竞争性原则则是政府采采购的一条条重要原则则。政府采采购竞争的的主要方式式是招标投投标。公平原则是是市场经济济运行的重重要法则，是是政府采购购的基本规规则。公平平性原则主主要有两方方面的内容容：一是机机会均等，即即政府采购购应允许所所有有兴趣趣参加投标标的供应商商参与竞争争，政府采采购主体不不能无故将将希望参加加政府采购购的供应商商排斥在

37、外外；二是待待遇平等，即即政府采购购应对所有有的参加者者一视同仁仁，给予其其同等的待待遇。 (三)公公正原则。公正原则则主要指政政府采购要要按照事先先约定的条条件和程序序进行，对对所有供应应商一视同同仁，不得得有歧视条条件和行为为，任何单单位或个人人无权干预预采购活动动的正常开开展。 （四） 诚诚实信用原原则，不得得散布虚假假信息，不不得有欺诈诈、串通、隐瞒等行行为，不得得伪造、变变造、隐匿匿、销毁需需要依法保保存的文件件，不得规规避法律法法规，不得得损害第三三人的利益益。 四、政政府采购的的功能 (一)节节约财政支支出，提高高采购资金金的使用效效益 (二)硬硬化宏观调调控 (三)活活跃市场经

38、经济 (四)推推进反腐倡倡廉 （五）保保护民族经经济 五五、政府采采购的执行行模式 政府采购购法规定定，政府采采购实行集集中采购和和分散采购购相结合。采购人采采购纳入集集中采购目目录的政府府采购项目目，应当实实行集中采采购。 (一)集中中采购 集集中采购就就是将政府府部门或机机构及其监监控的企事事业单位所所需的一切切物资及服服务的采购购，都由政政府专门设设立的特定定机构集中中进行的一一种采购组组织实施形形式。集中中采购必须须委托集中中采购机构构代理采购购。设区的的市、自治治州以上人人民政府根根据本级政政府采购项项目组织集集中采购的的需要设立立集中采购购机构。 (二)分散散采购 分散采购，是是指

39、由各预预算单位直直接采购所所需货物、工程及服服务的一种种采购组织织实施形式式。凡采购购未纳入集集中采购目目录的政府府采购项目目，可以自自行采购，也也可以委托托集中采购购机构在委委托的范围围内代理采采购。六、政府采采购当事人人政府采购当当事人，是是指在政府府采购活动动中享有权权利和承担担义务的各各类主题，包包括采购人人、供应商商和采购代代理机构等等。采购人采购人的权权利主要包包括：（11）自行选选择采购代代理机构的的权利。（22）要求采采购代理机机构遵守委委托协议约约定的权利利。（3）审审查政府采采购供应商商的资格的的权利。（44）依法确确定中标供供应商的权权利。（55）签订采采购合同并并参与对

40、供供应商履约约验收的权权利。（66）特殊情情况下提出出特殊要求求的权利，例例如，对于于纳入集中中采购目录录属于本部部门、本系系统有特殊殊要求的项项目，可以以实行部门门集中采购购；属于单单位有特殊殊要求的项项目，经省省级以上人人民政府批批准，可以以自行采购购。（7）其其他合法权权利。采购人的义义务主要包包括：（11）遵守政政府采购的的各项法律律、法规和和规章制度度；（2）接接受和配合合政府采购购监督管理理部门的监监督检查，同同事还要接接受和配合合审计机关关的审计监监督以及检检察机关的的检查；（33）尊重供供应商的正正当合法权权益；（44）遵守采采购代理机机构的工作作秩序；（55）在规定定时间内与

41、与中标供应应商签订政政府采购合合同；（66）在制定定媒体及时时向社会发发布政府采采购信息、招标结果果；（7）依依法答复供供应商的询询问和质疑疑；（8）妥妥善保存反反映每项采采购活动的的采购文件件；（9）其其他法定义义务。供应商 供供应商，是是指向采购购人提供货货物、工程程或者服务务的法人、其他组织织或者自然然人。供应应商参加政政府采购活活动应当具具备以下条条件：具有有独立承担担民事责任任的能力；具有良好好的商业信信誉和健全全的财务会会计制度；具有履行行合同所必必需的设备备和专业技技术能力；有依法缴缴纳税收和和社会保障障资金的良良好记录；参加政府府采购活动动前三年内内，在经营营活动中没没有重大违

42、违法记录；法律、行行政法规规规定的其他他条件。 供供应商的权权利主要包包括：(11)平等地地取得政府府采购供应应商资格的的权利；(2)平等等地获得政政府采购信信息的权利利；(3)自主、平平等地参加加政府采购购竞争的权权利；(44)就政府府采购活动动事项提出出询问、质质疑和投诉诉的权利；(5)自自主、平等等地签订政政府采购合合同的权利利；(6)要求采购购人或采购购代理机构构保守其商商业秘密的的权利；(7)监督督政府采购购依法公开开、公正进进行的权利利；(8)其他合法法权利。 供供应商的义义务主要包包括： (1)遵遵守政府采采购的各项项法律、法法规和规章章制度：(2)按规规定接受供供应商资格格审查

43、，并并在资格审审查中客观观真实地反反映自身情情况；(33)在政府府采购活动动中，满足足采购人或或采购代理理机构的正正当要求；(4)投投标中标后后，按规定定程序签订订政府采购购合同并严严格履行合合同义务；(5)其其他法定义义务。 (三)采购购代理机构构 采采购代理机机构，是指指具备一定定条件，经经政府有关关部门批准准而依法拥拥有政府采采购代理资资格的社会会中介机构构。政府府采购法中所称的的集中采购购机构就是是采购代理理机构。 采采购代理机机构分为一一般采购代代理机构和和集中采购购机构。一般采购购代理机构构的资格由国务务院有关部部门或省级级人民政府府有关部门门认定，主主要负责分分散采购的的代理业务

44、务。集中采购购机构是进行政府府集中采购购的法定代代理机构，由由设区的市市、自治州州以上人民民政府根据据本级政府府采购项目目组织集中中采购的需需要设立。 政政府采购代代理机构的的其义务和和责任主要要包括：(1)依法法开展代理理采购活动动并提供良良好服务；(2)依依法发布采采购信息；(3)依依法接受监监督管理；(4)不不得向采购购人行贿或或者采取其其他不正当当手段谋取取非法利益益；(5)其他法定定义务和贡贡任。 七、政政府采购方方式 政府采采购可以采采用公开招招标、邀请请招标、竞竞争性谈判判、单一来来源、询价价以及国务务院政府采采购监督管管理部门认认定的其他他采购方式式。其中，公开招标应作为政府采

45、购的主要采购方式。 (一)公开开招标 公开招招标，是指指采购人或或其委托的的政府采购购代理机构构以招标公公告的方式式邀请不特特定的供应应商参加投投标竞争，从从中择优选选择中标供供应商的采采购方式。货物、服服务采购项项目达到公公开招标数数额标准的的，必须采采用公开招招标方式。采购人不不得将应当当以公开招招标方式采采购的货物物或者服务务化整为零零，或者以以其他任何何方式规避避公开招标标采购。 (二)邀请请招标 邀邀请招标，是是指采购人人或其委托托的政府采采购代理机机构以投标标邀请书的的方式邀请请三家或三三家以上特特定的供应应商参与投投标的采购购方式。符符合下列情情形之一的的货物或者者服务可可以采用

46、邀邀请招标方方式采购：(1)具具有特殊性性，只能从从有限范围围的供应商商处采购的的；(2)采用公开开招标方式式的费用占占政府采购购项目总价价值的比例例过大的。 (三)竞争争性谈判 竞竞争性谈判判，是指采采购人或其其委托的政政府采购代代理机构通通过与多家家供应商就就采购事宜宜进行谈判判，经分析析比较后从从中确定中中标供应商商的采购方方式。符合合下列情形形之一的货货物或者服服务，可以以采用竞争争性谈判方方式采购：(1)招招标后没有有供应商投投标或者没没有合格标标的或者重重新招标未未能成立的的；(2)技术复杂杂或者性质质特殊，不不能确定详详细规格或或者具体要要求的；(3)采用用招标所需需时间不能能满

47、足用户户紧急需要要的；(44)不能事先计计算出价格格总额的。 (四)单一一来源 单单一来源，是是指采购人人采购不具具备竞争条条件的物品品，只能从从唯一的供供应商取得得采购货物物或服务的的情况下，直直接向该供供应商协商商采购的采采购方式。符合下列列情形之一一的货物或或者服务，可可以采用单单一来源方方式采购： (11)只能从从唯一供应应商处采购购的； (2)发生生了不可预预见的紧急急情况不能能从其他供供应商处采采购的；(3)必须须保证原有有采购项目目一致性或或者服务配配套的要求求，需要继继续从原供供应商处添添购，且添添购资金总总额不超过过原合同采采购金额110的。 (五)询价价 询询价，是指指采购

48、人向向三家以上上潜在的供供应商发出出询价单，对各供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定中标供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。 八、政政府采购的的监督检查查各级人民政政府财政部部门是负责责政府采购购监督管理理的部门，依依法履行对对政府采购购活动的监监督管理职职责。其监监督检查的的主要内容容有：有关关政府采购购的法律、行政法规规和规章的的执行情况况；采购范范围、采购购方式和采采购程序的的执行情况况；政府采采购人员的的职业素质质和专业技技能。政府府采购监督督管理部门门不得设置

49、置集中采购购机构，不不得参与政政府采购项项目的采购购活动，采采购代理机机构与行政政机关不得得存在隶属属关系或者者其他利益益关系。集中采购购机构、采采购人等也也应当建立立健全内部部监督机制制。此外，审计机关、监察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有作用。第三节 国库集中中收付制度度重点掌握：国库集中中收付制度度；国库单单一账户体体系；财政政收入收缴缴方式和程程序；财政政支出支付付方式和程程序。 一、国国库集中收收付制度 国国库集中收收付制度一一般也称为为国库单一一账户制度度，包括国国库集中支支付制度和和收入收缴缴管理制度度，是指由由财政部门门代表政府府设置国库库单一账户户体系，所所有的

50、财政政性资金均均纳入国库库单一账户户体系收缴缴、支付和和管理的制制度。财政政收入通过过国库单一一账户体系系，直接缴缴人国库和和财政专户户；财政支支出通过国国库单一账账户体系，以以财政直接接支付和财财政授权支支付的方式式，将资金金支付到商商品和劳务务供应者或或用款单位位，即预算算单位使用用资金但见见不到资金金；未支用用的资金均均保留在国国库单一账账户，由财财政部门代代表政府进进行管理运运作，降低低政府筹资资成本，为为实施宏观观调控政策策提供可选选择的手段段。二、国库单单一账户体体系(一)国库库单一账户户体系的概概念 国库单单一账户体体系，是指指以财政国国库存款账账户为核心心的各类财财政性资金金账

51、户的集集合，所有有财政性资资金的收入入、支付、存储及资资金清算活活动均在该该账户体系系运行。(二)国库库单一账户户体系的构构成 国国库单一账账户体系由由下列银行行账户构成成： 11财政部部门在中国国人民银行行开设的国国库单一账账户，简称称国库单一一账户。该该账户用于于记录、核核算和反映映财政预算算资金和纳纳入预算管管理的政府府性基金的的收入和支支出。代理理银行应当当按日将支付付的财政预预算内资金金和纳入预预算管理的的政府性基基金与国库库单一账户户进行清算算。国库单单一账户在在财政总预预算会计中中使用，行政单位位和事业单单位会计中中不设置该该账户。 22财政部部门在商业业银行开设设的零余额额账户

52、，简简称财政部部门零余额额账户。该该账户用于于财政直接接支付和与与国库单一一账户清算算。该账户户每日发生生的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额在5000万元人民币以上的(含5000万元)，应当及时与国库单一账户清算。财政部门零余额账户在国库会计中使用。 33财政部部门在商业业银行为预预算单位开开设的零余余额账户，简简称预算单单位零余额额账户。该账户户用于财政政授权支付付和清算。该账户每每日发生的的支付，于于当日营业业终了前由由代理银行行在财政部部门批准的的用款额度度内与国库库单一账户户清算；营营业中单笔笔支付额在在50000万元人民民币以上的的(含50000万元元)，应

53、及及时与国库库单一账户户清算。预预算单位零零余额账户户可以办理理转账、提提取现金等等结算业务务，可以向向本单位按按账户管理理规定保留留的相应账账户划拨工工会经费、住房公积积金及提租租补贴，以以及经财政政部门批准准的特殊款款项不得得违反规定定向本单位位其他账户户和上级主主管单位、所属下级级单位账户户划拨资金金。预单位位零余额账账户在行政政单位和事事业单位会会计中使用用。 44.财政部门门在商业银银行开设的的预算外资资金财政专专户，简称称预算外资资金专户。该专户用用于记录、核算和反反映预算外外资金的收收入和支出出活动，并并用于预算算外资金日日常收支清清算。预算算外资金专专户在财政政部门设立立和使用。 55.经国务院院或国务院院授权财政政部门批准准为预算单单位在商业业银行开设设的特殊专专户简称特设设专户。该该专户用于