安全生产管理标准

1、 安全生产管理标准 1 范围本标准规定了集团公司安全生产管理核心要素。本标准适用于集团所属各单位。2 规范性引用文件及术语和定义2.1 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。国家主席令 第13号 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国国务院令 第393号 建设工程安全生产管理条例GB50656-2011 建筑施工企业安全生产管理规范GB/T 33000-2016 企业安全标准化基本规范JGJ/T 772010 施工企业安全生产评价标准 中国铁建股份有限公司VI识

2、别手册2.2 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.2.1 主要安全负责人集团公司董事长、党委书记、总经理、分管安全工作副总经理；二级单位总经理、党委书记、安全总监或分管安全工作副总经理；三级单位经理、书记、安全总监或分管安全工作领导班子成员。2.2.2 安全三类人员持有建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书、建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书、建筑施工企业专职安全管理人员安全生产考核合格证书的人，也称持有A证、B证、C证人员。3 职责3.1 集团公司安全环保部职责3.1.1 负责建立健全集团公司安全生产管理体系并推动改体系的有效运行。3.2 二级单位安全管理部门职责3.2.1

3、 负责建立健全本单位安全生产管理体系，并推动该体系的有效运行。3.3 三级单位安全管理部门职责3.2.1 负责建立健全本单位安全生产管理体系，并推动该体系的有效运行。4 目的与管理原则4.1 目的4.1.1 安全生产管理的目的是为规范和强化集团公司安全生产管理，夯实集团公司安全生产基础，保护职工在生产劳动中的安全和健康，预防各类事故的发生，促进集团公司施工生产的顺利进行。4.2 安全生产管理方针及管理原则4.2.1 集团公司安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的国家安全生产方针。4.2.2 集团公司各级党政主管必须对本单位的安全生产全面负责，坚持“党政同则”、“一岗双责”、“管生

4、产必须管安全，谁主管谁负责”的原则对本单位安全生产实行管理。4.3 安全管理理念4.3.1 集团公司安全管理是比拼市场竞争力的关键要素，安全保障能力决定生产经营能力。4.3.2 集团公司所施工程严格实行“双百方针”政策，在施工程100%达到所在地区文明安全施工标准。 5 安全管理核心要素5.1 安全目标管理5.1.1 集团公司安全生产实行目标管理。5.1.2 每年年初，集团公司及各二级管理机构分别对下属单位下达年度安全生产管理目标，并与各下属单位主要安全负责人签订年度安全生产责任书（或安全包保责任书）。年中，集团公司及二级管理机构对各下属单位年度安全生产管理目标完成情况进行阶段性监督检查。年末

5、或次年初，集团公司及二级管理机构对各下属单位年度安全管理目标完成情况进行考核，依据安全生产责任书奖罚条款实施奖罚及通报。5.1.3 集团公司对二级单位的年度安全管理目标完成情况的考核结果，将直接应用于年度绩效考核。5.1.4 具体内容详见中铁建设集团有限公司安全目标管理标准。5.2 安全生产管理组织5.2.1 集团公司成立由党政主管领导为主任的安全生产委员会。安全生产委员会是集团公司的安全生产决策机构，负责领导集团公司安全生产管理工作。如安全生产委员会人员及职能发生变化，须及时进行调整。5.2.2 集团公司设置独立的安全生产管理机构并配备不少于6人的专职安全生产管理人员，负责集团公司安全管理体

6、系的建设，并推动体系的有效运行。5.2.3 各二级单位须成立由党政主管领导任组长、各业务分管副总经理、总工程师、安全总监为副组长、各业务部门负责人及项目经理部党政主管领导为组员的安全生产领导小组。各二级单位安全生产领导小组是本单位的安全生产决策机构，负责贯彻落实集团公司安全生产管理规章制度，领导本单位安全生产管理工作。5.2.4 各二级单位须根据以下规定设置安全生产管理机构和配备专（兼）职安全生产管理人员，负责本单位安全管理体系的建设，并推动体系的有效运行：区域分公司、事业部须设置独立的安全生产管理机构，明确负责人并依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员；专业分公司须根据实际生产

7、情况明确负责安全生产管理部门，并配备1名专职或兼职安全生产管理人员；子公司须设置独立的安全管理机构并按以下要求配备专职安全管理人员：1）建筑施工总承包资质序列一级资质不少于4人、二级和二级以下资质不少于3人；2）建筑施工专业承包资质序列一级资质不少于3人、二级和二级以下资质企业不少于2人；3）建筑施工劳务分包资质序列不少于2人。5.2.5 总承包项目部须成立由总承包项目经理、项目书记任组长、安全总监或项目副经理任副组长、工程、技术、安全、机械、材料、消防等专业工程师、劳务分包单位、专业承包单位项目负责人、技术负责人及专职安全管理人员任组员的安全生产领导小组。总承包项目部安全生产领导小组是本项目

8、部的安全生产决策机构，负责贯彻落实集团公司安全生产管理规章制度、所属二级单位安全生产管理措施，负责领导本项目部安全生产管理工作。如安全生产领导小组人员及职能发生变化，须及时进行调整。5.2.6 总承包项目部须设立与工程规模相适应的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员，负责本工程项目部的安全管理体系的建设，并推动体系的有效运行：a）建筑面积在5万平米（含）以上的工程项目部，必须成立安全管理机构，明确负责人，配备不低于3人且按专业配备的专职安全生产管理人员；b）建筑面积在5万平米以下的工程项目部，必须明确负有安全管理职责的部门，配备12人的专职安全生产管理人员；c）专职安全生产管理人员中必须至少

9、有一人为与集团公司人力资源部签订一年以上劳动合同的人员。5.2.7 集团公司各级专（兼）职安全生产管理人员须持有效的建筑施工企业专职安全管理人员安全生产考核合格证书上岗。集团公司、二级单位安全管理机构专职安全生产管理人员应逐步持有国家注册安全工程师执业证上岗。5.3 安全生产责任制5.3.1 集团公司实行“横向到边、纵向到底、斜向到角”的安全生产责任体系。5.3.1.1 集团公司安全生产责任体系横向涵盖各业务板块，包括集团总部、区域分公司、事业部及专业分公司。5.3.1.2 集团公司安全生产责任体系纵向进行安全责任逐级传递，建立各级各岗位安全生产责任制。5.3.2 集团公司各级总经理、党委书记

10、为本管理层安全第一责任人，对本管理层的安全生产工作全面负责。5.3.3 集团公司各级职能部门、各岗位安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩规定等。5.3.4 集团公司各级职能部门、各岗位安全生产责任具体内容详见安全生产责任制。5.4 安全管理规章制度5.4.1 集团公司根据国家安全生产法律法规、标准规范及上级主管部门的安全管理要求，制定符合集团公司生产经营状况、管理体制的安全生产规章制度与标准，并适时更新、修订完善。5.4.2 集团公司安全生产规范性文件按管理标准、技术标准和其它标准进行分类管理：a）管理标准包括安全生产责任制、安全生

11、产教育培训、安全生产资金保障、安全生产技术管理、施工设施安全管理、设备安全管理、安全防护用品管理、分包（供）安全管理、施工现场安全管理、事故应急救援管理、生产安全事故报告及处理、安全检查与改进、安全生产考核及奖惩等制度。b）技术标准包括文明安全施工标准手册等；c）其它标准包括示范文本及文明（绿色）安全施工样板集等。5.4.3 每年年底或次年初，集团公司应对当年度或上一年度新制定、修订的安全生产规范性文件进行整理。5.5 安全生产教育培训5.5.1 集团公司安全生产教育培训实行逐级负责、分类管理制。各级人力资源部是本级安全教育培训的主管部门，各级安全管理部门是安全教育培训的具体实施部门。5.5.

12、1.1 集团公司总部负责各级主要安全负责人、专职安全管理人员的年度继续教育、安全三类人员和注册安全工程师的续期安全培训、新入职员工的岗前安全教育工作。5.5.1.2 各二级单位负责本单位一般管理人员的日常安全教育、专职安全管理人员的业务能力培训、特殊工种及转岗人员的安全教育工作。5.5.1.3 各三级单位负责本单位一般管理人员及劳务作业人员的日常安全教育、特殊工种教育及劳务作业人员的入场三级安全教育及考核等。5.5.2 每年年初，各级安全管理部门依据安全教育培训的类型、对象、内容、时间安排、形式等需求编制年度安全教育培训计划报本级人力资源部，经审核后，本级人力资源部将其纳入本单位年度教育培训计

13、划。年中，各级安全管理部门依据计划，组织实施本单位安全教育培训工作并对培训效果进行评估，对相关验证性资料存档。年底，各级安全管理部门应对本单位年度安全教育培训计划的落实情况进行总结。5.5.3 各级人力资源部门须将与集团公司签订合同的员工的安全教育培训情况记入个人教育培训档案中。5.5.4 安全教育培训规定具体内容详见安全教育培训管理标准。5.6 安全生产费用管理5.6.1 集团公司财务部是安全生产费用管理的主要部门，负责根据国家及上级主管部门有关规定，制定集团公司安全生产费用管理制度，明确提取、使用和监督管理办法。5.6.2 安全生产管理费用管理具体内容详见项目安全生产费用管理标准。5.7

14、安全防护用品管理5.7.1 集团公司各级物资设备管理部门是安全防护用品采购管理的主要部门，负责集团公司安全防护用品的采购、验收、发放、登记管理工作。5.7.2 集团公司各级安全管理部门是安全防护用品的使用监督管理部门，负责定期提出购买安全帽、安全网、安全带、手套、防护服等安全防护用品的计划，并对使用情况进行监督检查。5.7.3 集团公司安全帽实行颜色识别管理，具体要求见中国铁建股份有限公司VI识别手册。5.8 安全防护设施管理5.8.1 集团公司安全防护设施实行标准化、定型化、工具化管理。5.8.2 集团公司安全环保部是安全防护设施管理的主要部门，负责制定集团公司安全防护设施管理办法，明确安全

15、防护设施的类别、采购标准、搭设、验收、使用及拆除管理要求。5.8.3 项目经理部安全管理部门提出安全防护设施使用计划；技术管理部门制定安全防护设施标准；物资设备部门组织采购；工程部门组织搭建；安全部门联合工程、技术、物资人员进行验收；分包单位进行使用。如在使用过程中，安全部门对安全防护设施进行监督检查，发现安全防护设施损坏，通知工程部门组织人员进行恢复。安全防护设施拆除前，使用单位须进行拆除申请并经安全部门确认。5.9 机械设备安全管理5.9.1 集团公司物资设备部是机械设备管理的主要部门，负责制定集团公司械设备管理办法，明确机械设备的购置、租赁、装拆、验收、备案、使用、委外检测、保养、维修、

16、改造和报废等内容。5.9.2 集团公司大型起重机械设备实行使用过程中的委外检测制度。二级单位安全管理部门应联合物资设备部门定期委托具有资质的第三方检测机构对在用的大型起重机械设备的安全状况进行检测，对发现的问题及时督促产权单位进行整改，严禁设备带病运行。5.9.3 设备管理具体内容详见设备管理标准。5.10 分包（供）单位安全管理5.10.1 集团公司工程部是分包单位管理的主要部门，负责制定集团公司分包管理办法，明确对分包单位和人员的选择和清退标准、合同条款约定和履约过程控制的管理要求。同时，集团公司工程部还须建立集团公司合格分包方名录，并定期审核，更新。5.10.2 集团公司物资设备部是分供

17、单位管理的主要部门，负责制定集团公司分供单位管理办法，明确对分供单位的选择和清退标准、合同条款约定和履约过程控制的管理要求。同时，物资设备部门还须建立集团公司合格分供方名录，并定期审核，更新。5.10.3 集团公司各级安全管理部门是本单位分包（供）单位安全管理的主要部门，配合本单位工程部门、物资设备部门对分包（供）单位进行履约评价。5.10.4 各项目经理部对分包（供）单位实行入场前安全资格审核、合同签订阶段安全责任告知、正式施工前安全许可、施工过程中动态安全管理、退场前安全履约评价管理。5.10.5 分包（供）单位在施工现场发生生产安全事故，集团公司依据事故性质对其进行集团公司范围内的投标限

18、制。具体投标限制时间参见中铁建设集团有限公司生产安全事故报告及调查处理管理标准。5.11 安全技术管理5.11.1 集团公司技术质量部是安全技术管理的主要部门，负责制定集团公司技术管理制度，明确施工组织设计、专项施工方案、安全技术方案（措施）方案编制、修改、审核和审批的权限、程序及时限要求。5.11.2 集团公司各级安全管理部门联合技术质量部门对本单位各类危险源进行辨识，制定管控措施，并适时更新。5.11.3 集团公司各级安全管理部门应结合本单位实际制定安全技术标准和图集，定期进行安全技术分析和改造，完善安全生产作业条件，改善作业环境。5.12 施工现场安全管理5.12.1 具体执行总承包项目

19、安全管理标准。5.13 应急救援管理5.13.1 集团公司生产安全事故应急救援管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。5.13.2 集团公司各级安全管理部门须结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的生产安全事故应急救援综合及专项预案。同时，各项目经理部还须根据施工现场具体情况编制现场处置方案。5.13.3 各单位须制定本单位的应急预案演练计划，原则上每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。5.13.4 具体内容详见生产安全事故应急救援管理标准。5.14 生产安全事故报告及处理5.14.1 集团公司生产安全事故实行双汇报

20、制度，即生产安全事故发生后，三级单位主管领导须立即电话上报二级单位及集团公司安全管理部门负责人。二级单位接到事故信息后，须立即电话上报集团安全环保部，并于2小时内书面上报事故简况。5.14.2 集团公司接到生产安全事故报告后，应立即启动预案，并于1小时内向股份公司及有关政府部门上报。5.14.3 生产安全事故救援结束后，根据事故类别及级别，由二级单位或集团公司成立生产安全事故调查处理领导小组，按照“四不放过”的原则对事故进行调查及处理。5.14.4 对于政府部门介入调查的生产安全事故，事故三级及二级单位及集团事故调查处理领导小组应积极配合政府部门调查。同时，事故三级及二级单位须对政府部门调查结

21、果进行跟踪，并按要求及时向集团事故调查处理领导小组或集团安全环保部进行汇报。5.14.5 集团公司安全生产委员会须将生产安全事故调查情况及处理结果在集团公司予以通报。如涉及行政处分，由集团公司纪委按照相关规定进行处理。5.14.6 各级安全管理部门应每月统计下属单位的安全生产情况，对发生的生产安全事故进行登记，并对事故处理情况的跟踪，对事故档案进行存档。5.14.7 生产安全事故报告和处理具体内容参见生产安全事故报告及调查处理管理标准。5.15 安全检查和事故隐患排查5.15.1 集团公司安全检查及隐患排查治理工作实行分级及流程化管理。5.15.2 每年年初，集团公司各级安全管理机构根据本单位

22、全年施工生产情况及工作安排，结合上年度安全隐患治理结果及隐患治理过程中发现的常见问题、突出问题和重点问题，制定本单位年度安全隐患治理工作重点。年中，集团公司各级安全管理机构依据安全隐患治理工作重点，对下属单位开展安全检查及隐患排查治理工作，及时将检查及隐患排查情况录入集团公司隐患治理系统，并对检查及隐患治理情况进行跟踪验证。5.15.3.1 集团总部每半年对各二级单位在施项目部或集团公司重点工程、重要工程进行一次安全生产督查，督查结果应进行通报。5.15.3.2 各二级单位应至少每个季度对所属全部在施工程（包括厂区、车间）进行一次全面检查，检查内容包括本单位安全管理体系全部要素。5.15.3.

23、3 各三级单位（包括项目部、厂区、车间等，下同）应每月由主管领导（项目经理、厂长、车间主任等）带队开展一次全面安全检查；每周由安全总监（或分管安全领导）带队开展一次综合安全检查；每日由安全管理人员对各分包单位安全管理和施工现场生产安全事故隐患排查治理情况进行一次检查。5.15.4 各级安全管理机构应根据驻地政府主管部门和集团公司有关规定、本单位实际情况，适时开展专项检查。5.15.5 安全检查及隐患排查完毕，各级检查单位须及时对安全检查及隐患排查情况进行总结分析，制定改进措施。集团公司和二级单位须将总结分析报告以正式文件发布，三级单位须组织召开总结分析会，留存相关记录。5.15.6 各单位要将

24、安全检查及隐患排查结果与安全生产评优评先工作挂钩，保证安全检查与隐患排查效果得到有效应用。5.15.7 具体安全与隐患检查内容详见安全检查与隐患治理管理标准。5.16 安全考核5.16.1 集团公司安全考核分为过程考核和年度考核。5.16.2 集团公司安全环保部负责制定集团安全考核办法，明确考核频次、考核内容、考核标准及考核结果的应用范围，并适时更新。5.16.3 二级单位安全管理部门负责根据本单位安全管理特点制定本单位安全考核实施办法，并适时更新。5.17 安全创优5.17.1 集团公司在施工程实行“双百”方针，在施工程100%达到当地文明安全施工标准。5.17.2 每年年初，集团公司或二级单位下达安全管理创优计划，工程项目部制定创优方案。工程施工过程中，工程项目部根据评奖机构要求及时上报创优申报资料并接受