电子政务系统分析与设计

1、电子政务务系统分析析与设计期末复习习材料1.1电子子政务系统统基本概念念所谓电子政政务系统，广广义地讲是是支持政府府政务活动动的电子技技术手段的的集合。 狭义地讲讲则是指： 建立在在计算机硬硬件设施和和软件以及及网络和通通信设施基基础之上的的，在相关关法律、 制度约束束和规则之之下以实现现政府电子子政务活动动为目标的的一个人机机系统。 电子政务务系统主要要包括 33 个组成成部分：（1）政府府部门内部部的电子化化和网络化化办公。 （2）政府部部门之间通通过计算机机网络而进进行的信息息共享和实实时通信。 （3）政府部部门通过网网络与民众众之间进行行的双向信信息交流。 12电子子政务系统统的基本特

2、特点一般而言， 政府的主主要职能在在于经济调调节、市场场监督、社社会管理和和公共服务务，而电子子政务系统统的特点是是利用现代代信息技术术对政府进进行信息化化改造，实实现这四大大职能的电电子化和网网络化。 通过使用用电子政务务系统， 可以规范范政府公务务人员的工工作流程，提提高办公效效率， 增增强团队协协同工作能能力， 实实现科学的的公文处理理、 事务务管理、 会议安排排和人力管管理， 量量化运营资资源， 预预防管理真真空， 降降低运行成成本、 人人力资源、 资产资资源。 还还可以实现现便利的信信息发布，方方便资源共共享，增进进内部交流流，通过公公告板、 新闻动态态、 内部部邮件、 万事通、资源

3、库、 名片管管理、 备备忘提醒、全文检索索等功能统统筹个人事事务、 整整合工作计计划、 优优化时间管管理日程安安排，通过过系统管理理的工作日日志、用户户管理功能能，规划使使用权限， 保障系统统安全， 拓展应用用链接和应应用管理。 1.3电子子政务系统统的构成要要素（1）技术术要素 电子政务务系统是由由先进的计计算机技术术和通信技技术相结合合构建成的的一个智能能化的办公公系统。是是将政府工工作由传统统的工作平平台转移到到以网络为为基础的信信息平台之之上的系统统。它是一一个完整的的概念，由由“一个技技术平台，四四个资源整整合” 构构成一个有有机整体。一个平台台是指数字字化、网络络化技术集集成平台。

4、 四个整整合是指政政府资源整整合、企业业资源整合合、 社会会资源整合合及社会服服务整合。 电子政政务系统是是基于大型型数据库、 文档数数据库、电电子邮件、远程通讯讯以及 IIntraanet 技术运用用来实现本本单位与上上级单位、 下级单单位之间的的公文运转转、 信息息交流和信信息共享，快快速有效地地接收各种种上级机关关文件、下下级单位的的上报信息息，组织、协调电子子政务系统统内的各种种信息以使使用户能够够方便、快快捷地获取取其所需信信息，为领领导决策和和工作人员员日常工作作提供服务务。 （2） 信信息要素 从广义上来来说，任何何一个信息息系统都是是以信息为为工作对象象的，都是是一个信息息的输

5、入、处理、输输出的系统统。政府工工作的一个个很大的特特点就是处处理大量的的公文，数数据与信息息可以说是是保证电子子政务良好好运作的食食粮。 电电子政务系系统也就是是采用信息息技术通过过对信息的的管理和利利用，挖掘掘出信息在在电子政务务中的价值值， 以提提升信息的的原始价值值，同时，利利用网络等等技术改革革政府信息息交流方式式， 使政政府可以更更好地为公公众提供服服务， 改改善政府与与企业的互互动关系。 （3）职能能要素 电子政务系系统的职能能决定了政政务系统的的基本目的的和系统任任务，从政政府业务工工作的角度度来划分，电电子政务系系统可以分分通用电子子政务系统统和专用电电子政务系系统。 A.通

6、用电电子政务系系统。通用用电子政务务系统是适适用于一般般性政府管管理的通用用电子政务务系统，主主要负责政政府内部的的具体事务务处理，如如政府部门门中许多内内部业务工工作（如人人力资源管管理、财管管理、 公公文管理、 档案管管理、 资资产管理、 政府采采购、 物物资管理、 工作日日程管理和和电子会议议、政策法法规发布等等）都具有有一定的共共性， 针针对这些工工作的办公公系统可以以统一规划划， 采用用全国政府府管理的统统一通用软软件， 这这不仅可以以大大节约约整个国家家电子政务务开发费用用，还可以以缩短电子子政务建设设周期，共共享整个政政府信息资资源。 B.专用电电子政务系系统。专用用电子政务务系

7、统是指指针对政府府专门管理理与服务工工作开发的的电子政务务系统。包包括： 负负责政务管管理的各政政务管理系系统， 如如国防事务务管理系统统； 外事事事务管理理系统等；负责行政政立法、 执法功能能的财政管管理系统、 司法管管理系统、公安管理理系统；负负责实施经经济行政执执行、监督督任务的工工商管理系系统、 税税务管理系系统、 海海关管理系系统、审计计管理系统统、 金融融管理系统统等； 实实施政府服服务功能的的气象信息息系统、远远程教育和和教育管理理系统、科科学技术和和人才管理理系统等。 各专业业电子政务务系统必须须建立自己己相关的数数据库，对对这些数据据库进行综综合分析，以以了解各种种社会、经经

8、济情况，制制定各种政政府决策。 （4） 制度规则则要素制度和规则则是电子政政务系统中中具有规定定性的要素素。制度制制定和确认认是电子政政务系统基基本的结构构和运行方方式； 规规则规定和和确认是电电子政务系系统的具体体工作方式式。电子政政务系统建建设的成功功与否， 主要看其其是否合理理地实现政政府制定或或规定的内内容。 （5） 人人员要素 电子政务系系统中人员员要素是系系统的核心心要素。 电子政务务系统作为为一个人机机系统， 其工作效效率的优劣劣和安全性性很大程度度上取决于于人的工作作状况。 电子政务务系统要充充分发挥人人机各自的的特点， 采用“最最大最小原原则”， 即人承担担的工作量量尽可能地

9、地小， 信信息设备承承担的工作作量应尽可可能地大，在在最大限度度利用信息息设备的同同时，还要要充分发挥挥人的积极极性，人机机结合并充充分注意人人的主导地地位，有效效地保证系系统的可靠靠性和寿命命。 1.4电子子政务的功功能和作用用1 规范范工作流程程，节约费费用 ，提提高办公效效率 社会进入信信息化时代代， 要求求政府机构构精简、工工作效率提提高，电子子政务是解解决这一问问题的最佳佳方式。 传统的政政府管理采采用科层体体制，政令令的传达与与执行过程程环节多、 层次多多，需要大大量的行政政办公经费费。而电子子政务通过过对政府的的业务流进进行重新设设计， 利利用虚拟办办公、 电电子邮件交交换、远程

10、程连线会议议，简化了了政令的执执行过程，从从而节约了了大量的人人力财力。 电子政府府打破各级级政府间繁繁琐的纸质质文件传递递，用快捷捷的电子方方式在政府府上下级之之间传递信信息， 提提高政府的的办事效率率。 同时时， 电子子政务打破破了传统的的部门林立立、 条块块分割、 等级森严严的政府结结构，使各各级政府的的各部门拥拥有了统一一的服务平平台，使公公众可以在在短时间内内完成原来来要数天甚甚至数月才才能完成的的事情； 政府也可可以每天 24 小小时、 每每周 7 天向向公众提供供政府的各各种服务，这这些都大大大提高了政政府服务的的效率。 2 提高高了 政府府监管能力力 20 世纪纪 90 年年代

11、中期， 我国开始始建设的金金关工程、 金税工工程等， 大大加强强了政府部部门对经济济信息利用用的透明度度，使社会会公众对政政府的监督督更加容易易，更加全全面。我国国经济和社社会进入新新的发展阶阶段，市场场机制的基基础性作用用不断增强强，经济成成分进一步步多元化， 对政府组组织的压力力也在不断断增大。传传统的管理理手段已经经很难适应应加快经济济、社会发发展和全面面建设小康康社会的需需要，这就就要求政府府工作与时时俱进， 率先应用用和推广先先进的信息息技术， 创造新的的管理方式式和方法， 适应新形形势的需要要。面对社社会经济结结构转型的的新特点，当当前要特别别重视加强强政府监管管、 维护护社会稳定

12、定。 3 有利利于政府的的廉政建设设 电子政务将将使政府工工作的透明明度越来越越高，一定定程度上使使权力展现现在阳光之之下。 电电子政务规规范办事流流程，公开开办事规则则，加强和和公众的交交互。 那那些容易滋滋生腐败的的暗箱操作作，通过电电子政务手手段将大大大减少。电电子政务已已被视为反反腐倡廉的的帮手， 不仅可以以方便公众众，提高政政府部门的的办事效率率，更可以以防止情面面因素的干干扰， 从从而破坏腐腐败的土壤壤。 现已已流行的“一网式”或“一站站式”政务务审批，深深受公民的的欢迎。 只要审批批事项符合合政策规定定， 已经经输入固定定程序的计计算机一定定会一路“绿灯”，畅畅通无阻，十十分便捷

13、。 4 联系系公民，提提高公共服服务水平 传统的政府府工作模式式是以政府府机构和政政府职能为为中心，公公众围绕政政府部门转转。这种模模式容易疏疏远政府与与群众的关关系。电子子政务使得得公众能够够在任何时时间和任何何地方获得得政府的在在线服务， 他们只需需要通过政政府的一站站式网站和和网上链接接就能获得得政府所提提供的服务务。 这就就能使政府府对群众的的要求进行行更快捷的的反应， 更直接地地为人民服服务。 一一切为了群群众，一切切依靠群众众，是人民民政府各项项工作的根根本出发点点和归宿点点。 同时， 通通过电子化化手段获得得信息和提提供服务， 使得政府府与公众之之间形成平平等的关系系，公众不不再

14、是政府府信息的被被动接受者者，政府不不再是公众众行为的单单向控制者者，政府与与公众将建建立新型的的合作协同同关系。“顾客导向向” 的政政府服务理理念进一步步导入政府府工作的全全过程， 政府主要要以公众的的普遍需求求来规划、实施其施施政措施。这就要求求政府以简简化便捷的的服务递送送、减少重重复的作业业、 更高高的服务水水准和速度度推进自身身建设， 以减少官官僚体系的的弊端、提提供更有效效的管理和和服务，从从而更好地地回应公众众的需求。 5 电子子政务的示示范作用，推推动了国家家信息化建建设 当前世界各各国高度重重视发展电电子政务，电电子政务发发展程度已已经成为世世界新一轮轮公共行政政管理改革革和

15、衡量国国家及城市市竞争力水水平的标志志之一。在在我国国家家信息化体体系建设中中， 电子子政务已成成为关键和和重点，以以政府先行行并带动国国民经济和和社会发展展信息化。 我国目目前的经济济发展水平平还比较低低， 以信信息化带动动工业化， 是发挥后后发优势， 推进现代代化建设的的重要战略略举措。 由于政府府是信息资资源的最大大拥有者和和应用者，使使电子政务务成为国民民经济和社社会信息化化的中心环环节。 电电子政务的的实现所产产生的强劲劲示范辐射射作用， 将有力地地促进国民民经济和社社会信息化化的进程。 15我国国电子政务务信息化发发展历程我国的政府府信息化建建设是沿着着：机关内内部办公自自动化、管

16、管理部门的的电子化工工程（如金金关工程、金税工程程等“金” 字工程程）、全面面的政府上上网工程，这这一条线展展开的。具具体地说，我国的政府信息化进程可以划分为 4 个阶段， 即起步阶段、推进阶段、发展阶段、全面应用阶段。 起步阶段（20 世纪 80 年代中期到 20 世纪 90 年代初），中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA） 工程， 建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992 年， 为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知（1992） 25）。该文件下发以后，在国务院办公厅统一

17、指导下，经过各地区、 各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。 推进阶段（20 世纪 90 年代初到 20 世纪 90 年代末）， 1993 年， 国务院信息化工作领导小组拟订了国家信息化“九五” 规划和 2010 年远景目标（纲要）， 国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调， 抓好几项重大的信息工程， 即 1993 年 12 月提出的“三金工程”（金税、 金关、 金卡）， 政府在经济领域实施信息化建设。 三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程， 是我国政府信息化的雏形。 在部分“金” 字工程推动下，部分政府部门的网络建设、 电子化的深度都得到了一定

18、的发展，并积累了一定的经验。 发展阶段（1999 年到 2001 年），随着互联网的普及并开始在政府部门应用， 从初期政府上网进行信息发布， 到 1999 年初， 40 多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”， 其目标是在 1999 年实现 60%以上的部委和各级政府部门上网， 在 2000 年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。 通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现我国迈入“网络社会”， 提供政府信息资源共享和应用项目， 政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服务的窗口， 实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。至此才真

19、正全面推动了政府信息化。 全面应用阶阶段（20002 到到现在），国国家不断培培育政府信信息化发展展的宏观环环境。 22002 年是政府府信息化逐逐渐“由概概念变成现现实，由争争论转入实实施，由含含混转为清清晰” 的的一年。 20011 年12 月 266 日， 国家信息息化领导小小组第一次次会议做出出了“中国国建设信息息化要政府府先行” 的重要决决策。 22002 年 7 月 3 日，在在国家信息息化领导小小组第二次次会议上，国国务院组织织了上百位位专家对国国家电子政政务进行研研究，在所所发布的文文件中，明明确了“十十五” 期期间我国电电子政务的的目标以及及发展战略略框架，将将政府信息息化建

20、设纳纳入一个全全新的整体体规划、整整体发展阶阶段。 我国政府信信息化经过过近 200 年的发发展，已经经取得了阶阶段性的成成果： 各各类政府机机构 ITT 应用基基础设施建建设已经相相当完备，网网络建设在在“政府上上网工程”的推动下下已获得了了长足的进进展，大部部分政府职职能部门如如税务、 工商、 海关、公公安等都已已建成了覆覆盖全系统统的专网。 办公自自动化、 管理信息息化的水平平不断提高高， 适应应政府机关关办公业务务和辅助领领导科学决决策需求的的电子信息息资源建设设初具规模模。地方政政府建设数数字城市的的步伐也明明显加快， 上海、深深圳、广州州、天津等等沿海开放放城市纷纷纷提出建设设数字

21、化城城市或数码码港的概念念，其中电电子政务的的建设是数数字城市建建设的核心心内容之一一。 1.6我国国电子政务务系统现状状分析我国电子政政务是在中中央政府的的“推动”和需求的的“拉动”下从一些些行业管理理部门开始始的。例如如我国的“金关工程程”，虽然是是在国家重重点支持下下发展的，但但它的建立立也是因为为美国的海海关管理已已实现了电电子化，随随着我国对对美出口的的增加，为为使两国对对进出口货货物的管理理的同步对对接，美国国海关要求求我海关管管理实现电电子化而“拉动”了这一工工程的实施施。近几年年，我国电电子政务取取得了长足足的进展，但但也存在着着不少问题题，制约着着我国电子子政务的进进一步发展

22、展。 （1）基础础设施不完完备，地区区差距大。电子政务务发展不平平衡，各地地的发展水水平差距较较大，这些些差别主要要是表现在在地区差别别、城乡差差别、行业业差别上。另外，我我国的电子子政务发展展的不平衡衡表现为东东部沿海地地区、大城城市发展较较快，如上上海、深圳圳、广州、天津等沿沿海开放城城市纷纷提提出建设数数字化城市市的目标。与这些重重点部门和和地区相比比，我国的的其他地方方政府和行行业部门的的电子政务务发展相对对迟缓。 （2）相关关法规滞后后问题。电电子政务的的发展离不不开良好的的法律法规规环境。世世界主要发发达国家，为为了促进电电子政务的的发展，都都制订或修修改了相关关法律。然然而，由于

23、于我国电子子政务的发发展较晚，目目前只是由由行政机关关对互联网网管理出台台了一些限限制性的行行政法规，而而对于如何何促进电子子交易、使使用电子签签名和电子子支付还没没有制订相相关的法律律。现阶段段我国的经经济条件离离发达国家家还有相当当的距离，根根据我国目目前网络应应用和政府府信息化发发展的水平平，政府上上网要取得得预期的效效果，必须须制订必要要的法律规规范。 （3）缺乏乏统一规划划，“信息孤岛岛”大量存在在。所谓“信息孤岛岛”是指在信信息环境中中，那些彼彼此相对独独立、资源源难以共享享和兼容的的封闭的信信息体系。目前，大大多数政府府部门都已已经建立起起自己的业业务系统，并并在日常业业务处理中

24、中发挥着重重要的作用用，促进了了政府办公公效率和政政务透明度度的提高。但是建设设初期由于于受各种条条件的限制制，缺少整整体性的统统一的宏观观规划，没没有提出明明确的电子子政务发展展目标和相相应的发展展规划，各各部门独立立建设自己己的系统，导导致“信息孤岛岛”现象大量量存在，严严重制约了了电子政务务的进一步步发展，进进行信息化化建设的初初衷提高政政府工作效效率、转变变政府职能能也难以实实现。 同时，在当当前的电子子政务建设设中，重“硬”轻“软”、重电子子轻政务、重应用轻轻标准、重重业务功能能轻互联互互通等问题题普遍存在在。从发展展来看，也也缺乏有序序、有效的的竞争机制制和市场引引导规范，缺缺乏技

25、术、产品、应应用和产业业化良性发发展的生态态环境。电电子政务的的建设涉及及到政府各各部门，服服务对象涉涉及全社会会，需要统统一的电子子政务应用用标准、法法律法规、网络安全全保障、资资源共享等等方面的支支撑保障，需需要从应用用、服务及及网络通道道等方面统统一规划。 （4）电子子政务标准准化尚不完完善。制订订行业标准准是保证行行业发展的的重要基础础。标准化化问题影响响到整个系系统框架设设计，所以以应该在电电子政务的的起步阶段段就开始着着手解决，网网络建设要要规范，要要有统一的的规划。目目前，不同同地方或部部门的政府府机构正在在加快建设设各自的网网络，在应应用层面上上用着不同同的标准，政政府网络没没

26、有统一规规划。这种种局面严重重影响了各各级政府、各部门之之间的网络络互联和异异种数据库库之间的信信息交换与与共享，大大大降低了了网络性能能和利用率率，增加了了成本，并并对公众带带来了麻烦烦。国内外外电子政务务的实践经经验证明，电电子政务建建设必须有有标准化的的支持，尤尤其要发挥挥标准化的的导向作用用，以确保保其技术上上的协调一一致和整体体效能的实实现。标准准化是电子子政务建设设的基础性性工作，它它将各个业业务环节有有机地连接接起来，并并为彼此间间的协同工工作提供技技术准则。因此，跨跨部门、跨跨地区对数数据互联共共享的需求求已十分迫迫切，电子子政务标准准化已成焦焦点问题。 （5）信息息安全问题题

27、未能得到到有效解决决。安全问问题是电子子政务开展展的一个主主要瓶颈，实实际上，不不只是国内内存在这方方面的问题题，国外同同样由于安安全问题不不能得到很很好解决而而滞后了电电子政务的的发展。政政府部门对对上网安全全的担心，一一方面是对对在互联网网上泄漏公公民个人隐隐私的担忧忧；另一方方面，也是是更重要的的方面，是是非法入侵侵者的破坏坏。 目前前，我国电电子政务网网络使用的的计算机网网络系统所所用的硬件件、软件、操作系统统、网管软软件、各类类应用系统统、数据库库、防火墙墙、网络接接入设备、路由器、服务器、调制解调调器基本上上都是国外外公司的产产品，完全全自主知识识产权的产产品基本没没有。这些些因素

28、使我我国的电子子政务网络络安全性能能大大降低低，给我国国的网络安安全留下严严重隐患。同时由于于Inteernett是一个开开放的网络络，存在大大量网络黑黑客甚至黑黑客组织，网网上政府是是政府在IInterrnet上上的形象，网网上政府发发布的一些些重要新闻闻、重大方方针政策、法规具有有权威性，如如果一旦被被黑客篡改改，将影响响政府形象象，甚至造造成重大的的政治经济济损失。1.7我国国电子政务务发展趋势势目前我国电电子政务正正处于蓬勃勃发展时期期。我国将将进一步加加快建设政政务平台，整整合信息资资源，统一一平台，统统一标准。同时电子子政务实际际上是政府府管理改进进的一种形形式，电子子政务的核核心

29、是政务务，而不是是电子，电电子只是为为政务提供供支撑和服服务。提高高电子政务务水平的关关键在于对对政府行为为、公共管管理行为的的研究和改改进。我国国电子政务务系统的发发展呈现以以下几个趋趋势。 （1）标准准化。电子子政务系统统是一个包包含有多种种应用系统统的综合性性的信息系系统。由于于各类应用用系统在应应用范围、系统结构构等方面存存在一定的的差异，对对整个电子子政务系统统平稳、高高效的运行行存在较大大的影响。因此，电电子政务的的整体应用用能够有多多大规模，关关键是看电电子政务的的标准化体体系建设。标准化既既包括电子子政务系统统实现互联联互通、信信息共享、业务协同同、安全可可靠的信息息技术标准准

30、工作，也也包括对于于政府管理理行为和过过程的标准准化，通过过标准化的的协调和优优化功能，可可以使我国国的电子政政务的发展展走需求明明确、针对对性强、传传统政务方方式和电子子政务方式式对接的简简单易行的的道路。 （2）平台台化。平台台化是电子子政务系统统发展的必必然趋势。电子政务务系统是一一个内含多多种应用系系统的集成成体系。只只有各个政政府部门的的电子政务务系统组成成整体，电电子政务的的互联互通通、资源共共享的优势势才能够充充分地发挥挥出来。这这一方面需需要制订统统一的标准准，另一方方面需要建建立一个统统一的电子子政务平台台，屏蔽各各子系统的的异构。建建设电子政政务平台可可以提供一一个公共的的

31、资源基础础平台，为为政府、企企业和公众众提供信息息服务。政政府机构是是整个社会会最大的信信息搜集者者。统一的的电子政务务平台建立立了一个公公共的资源源基础平台台，为整个个电子政务务系统提供供统一的数数据接口，制制订统一的的数据交换换标准，构构建统一的的数据交换换通道，大大大促进了了数据的交交流和共享享，不仅能能够为政府府、企业和和公众提供供综合性的的信息服务务，还适应应了业务发发展和安全全保密的需需要，有效效遏制了重重复建设。 （3）全面面提升公众众服务。实实施电子政政务工程，不不可能将现现有的政府府管理、运运作的框架架简单地搬搬到网络上上，或者按按照传统的的政府管理理方式，将将电子手段段加在

32、其中中，而是要要按照市场场经济和电电子政务的的要求，对对现行的政政府管理职职能、组织织以及行政政流程进行行必要的调调整和改革革。经过几几年的发展展，我国电电子政务的的基础网络络建设已经经取得了很很大的进展展，关键是是如何充分分利用和发发挥好这些些信息系统统的功能，为为企业和民民众服务。全面打造造服务型政政府是贯穿穿在我国电电子政务建建设过程中中的重要理理念。我们们知道，国国外的电子子政务建设设就是体现现以公众为为中心，而而不是以政政府为中心心；注重结结果效用，而而不是注重重形式；以以市场为基基础，而不不是以机构构为基础。要实现电电子政务“为民服务务的理念”，全面打打造服务型型政府的目目标。在电

33、电子政务建建设中要把把握一个中中心，即以以服务为中中心。其中中关键思想想是要立足足于社会和和公众的需需求，通过过电子政务务提供便民民和为民服服务的意识识。 （4）建立立电子政务务绩效评估估体系。电电子政务高高绩效可以以实现用相相同或者更更少的资源源，快捷地地生产或提提供更多所所需要的产产品或者服服务。必须须将电子政政务绩效评评估纳入政政府日常管管理活动，通通过制订电电子政务绩绩效评估体体系，促进进体系的尽尽快形成。在绩效评评估体系中中的指标，最最根本的还还是“公众满意意度”。公众的的认可和支支持程度是是电子政务务建设必不不可少的基基础。只有有具备了坚坚实的民意意基础，得得到公众认认可，才能能证

34、明电子子政务建设设取得了成成功。1.8电子子政务系统统模式G to G 电子子政务 G to G 电子子政务即政政府（Goovernnmentt）与政府府（Govvernmment）之之间的电子子政务，又又称作 GG2G，它是是指政府内内部、 政政府上下级级之间、不不同地区和和不同职能能部门之间间实现的电电子政务活活动。 GG to G 模式式是电子政政务的基本本模式。具具体的实现现方式可分分为以下几几种。 （1）政府府内部网络络办公系统统 （2）电子子法规、 政策系统统 （3）电子子公文系统统 （4）电子子司法档案案系统 （5）电子子财政管理理系统 （6）电子子培训系统统 （7）垂直直网络化

35、管管理系统 （8）横向向网络协调调管理系统统 （9）网络络业绩评价价系统 （10）城城市网络管管理系统 G to G 电子子政务还包包括城市网网络管理系系统，主要要的应用有有以下几个个方面。 对城市供供水、 供供电、供气气、供暖等等城市要害害部门实行行网络化控控制与监管管。 对城市交交通、 公公安、 消消防、 环环保等部门门实行网络络统一化调调度与监管管， 提高高管理的效效率与水平平。 对各种突突发事件和和灾难实施施网络一体体化管理与与跟踪，提提高城市的的应变能力力。 从以上概概括的 110 个方方面可以看看出， 传传统的政府府与政府间间的大部分分政务活动动都可以通通过网络技技术的应用用高速度

36、、高效率、低成本地地实现。 G to B 电子子政务 G to B 电子子政务是指指政府（GGoverrnmennt）与企企业（Buusineess） 之间的电电子政务， 又称作GG2B。企企业是国民民经济发展展的基本经经济细胞，促促进企业发发展，提高高企业的市市场适应能能力和国际际竞争力是是各级政府府机构共同同的责任。对政府来来说， GG to B 电子子政务的形形式主要包包括以下几几种。（1）政府府电子化采采购 （2）电子税税务系统 （3）电子工工商行政管管理系统 （4）电子外外经贸管理理 （5）中小企企业电子化化服务 （6）综合信信息服务系系统 G too B 电电子政务活活动远不止止这

37、些，实实际上只要要与企业发发生直接或或间接联系系的政府管管理部门都都可在一定定程度上通通过电子政政务方式代代替传统形形式的政务务活动， 以提高效效率，降低低成本， 为企业提提供更大的的方便。 G to C电子政政务 G to C电子政政务是指政政府（Goovernnmentt）与公民民（Cittizenn）之间的的电子政务务，又称作作G2C，是指指政府通过过电子网络络系统为公公民提供各各种服务。G too C电子子政务所包包含的内容容十分广泛泛，主要的的应用包括括以下一些些方面。 （1）电子子身份认证证 （2）电子子社会保障障服务 （3）电子子民主管理理 （4）电子子医疗服务务 （5）电子子就

38、业服务务 （6）电子子教育、培培训服务 在提供电子子教育与服服务方面，政政府可从以以下几方面面入手。 出资建建立全国性性的教育平平台，资助助相应的教教学、科研研机构、图图书馆接入入互联网和和政府教育平台台。 出资开开发高水平平的教育资资源向社会会开放。 资助边边远、贫困困地区信息息技术的应应用，逐步步消除落后后地区与发发达地区之之间业已存存在的“数字鸿鸿沟”G to E 电子子政务 G to E 电子子政务是指指政府（GGoverrnmennt） 与与政府公务务员（即政政府雇员）（Employee）之间的电子政务， 又称作 G2E。 G to E 电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管

39、理的重要形式， 也是 G to G、 G to B 和 G to C 电子政务模式的基础。 G to E 电子政务主要是利用 Intranet 建立起有效的行政办公和员工管理体系， 为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要有以下几种。 （1）公务务员日常管管理 （2）电子人人事管理 G too E 电电子政务的的形式不一一而足，主主要应从不不同政府部部门需求的的实际出发发，探索具具体可行的的电子化管管理方式。 1.9电子子政务系统统的构建原原则（1）政务务管理改革革与面向用用户服务相相结合。 电子政务务系统的设设计要本着着为政府机机关、企业业、公众提提供便捷、 易用、 安全的的信

40、息化服服务的思想想， 结合合行政审批批事项改革革，优化整整个业务处处理流程， 使企业、居民足不不出户就可可以办理专专项业务、 报表申申报、 网网上缴费等等各种企业业运营、居居民生活经经常涉及的的工作。 （2）可靠靠性与安全全性相结合合：选用的的网络设备备和服务器器设备要性性能先进、可靠性好好。同时，要要考虑与外外部网络连连接的安全全。达到保保护网络内内部及政府府主页不被被侵犯的目目的。 主主题建设包包括主机、 数据库库、存储设设备、网络络、 网管管、 开发发运行， 都要采用用高性能、高可靠性性的技术和和设备平台台。 应用用开发整体体架构要选选择符合主主流设计思思想并经过过验证完全全可靠的技技术

41、方案，以以保证系统统各项功能能、性能指指标达到较较高水平。 （3）实用用性与稳定定性相结合合：系统的的实用性原原则是指提提供友好的的用户操作作界面。 系统服务务对象应该该既包括政政府机关内内部，也包包括其他机机关、团体体、企业和和社会公众众。 这就就要求系统统对企业、审批人员员、机关工工作人员等等各类系统统用户要操操作简单、 易用， 效率显著著。 系统统还要根据据各种不同同的用户类类型提供合合适和恰当当的交互方方式；稳定定性是指系系统采用流流行、成熟熟、稳定、先进的操操作系统、数据库、 网络协协议、 中中间件等， 保证系统统能长期稳稳定地不间间断运行，保保证系统的的稳定性。 （4）兼容容性与可

42、扩扩充性相结结合： 采采用符合标标准的设备备， 可以以根据需要要通过增加加软硬件模模块或相应应设备等简简便方法，不不断改进网网络性能， 提高网络络带宽和扩扩充网络规规模。 （5）符合合国际标准准： 系统统采用的各各种协议， 信息格式式， 接口口标准， 都符合国国际标准，保保证系统能能与其他系系统进行快快速、顺利利的信息交交换，实现现与国际同同行自然接接轨之目标标。 1.10电电子政务系系统建设目目标任务国家电子政政务系统建建设的总体体目标是：以信息安安全为基础础，在借鉴鉴国外先进进经验的基基础上，结结合我国的的具体国情情， 整合合政务信息息资源，通通过政务信信息化、 规范化和和程序化来来促进政

43、府府的工作模模式， 建建立一种面面向决策支支持， 面面向公众服服务， 以以高效、 公平、 公开、 勤政、廉廉洁为特征征的新型政政府管理和和工作模式式。 1 电子子政务系统统建设目标标 具体来说，作作为一个理理想化的电电子政务系系统，它的的建设应围围绕以下目目标展开。（1） 电电子政务系系统是一个个信息纵横横畅通的系系统， 即即在政府部部门之间、 政府与与企业之间间、政府与与公众之间间做到信息息的快速、及时和有有效的传递递。 （2）电子子政务系统统提供面向向企业与公公众的服务务平台，做做到“一站站式”服务务， “一一表式”管管理和服务务跟踪平台台。 （3）电子子政务系统统具备在线线交互手段段，使

44、政府府能够在第第一时间，获获取社会和和经济的第第一手资料料， 及时时了解国情情、 民情情， 公众众也能够最最快地得到到政府答复复， 成为为快速响应应的政府。 （4） 电电子政务系系统是一个个协同工作作环境， 政府各部部门能够在在这样一个个环境中相相互协作，共共同解决问问题。 （5）电子子政务系统统能够为政政府决策提提供辅助决决策支持， 可以利用用数据挖掘掘工具发现现解决问题题的知识和和事物的规规律，为政政府决策提提供帮助。 （6）电子子政务系统统能为政府府人员提供供学习条件件，营造学学习气氛，使使政府工作作人员可以以很方便地地学习与工工作相关的的各类知识识， 最终终实现知识识型政府。 2 电子

45、子政务系统统建设的任任务 实施电子政政务系统工工程，不可可能将现有有的政府管管理、 运运作的框架架简单地搬搬到网络上上，或者按按照传统的的政府管理理方式，将将电子手段段加在其中中，而是要要按照市场场经济和电电子政务的的要求，对对现行的政政府管理职职能、组织织以及行政政流程进行行必要的调调整和改革革。 （1）建设设和整合统统一的电子子政务系统统网络。 为适应业业务发展和和安全保密密的要求， 有效遏制制重复建设设， 要加加快建设和和整合统一一的网络平平台。 电电子政务系系统网络由由内网和外外网构成，要要统一标准准，利用统统一网络平平台，促进进各个业务务系统的互互联互通、资源共享享。 （2）确立立互

46、联互通通机制。电电子政务整整体解决方方案核心是是总体应用用平台建设设，基于互互联互通的的运行机制制、 数据据接口与存存储机制， 就能避免免信息建设设的孤岛效效应，有力力地支持公公文流转、在线审批批、 决策策支持、 政务公开开等在线政政务应用。 互联互互通机制包包括组织层层面的互通通和技术层层面的互通通； 互联联互通的数数据接口与与转换， 包括文档档交换、 文档格式式转换、文文档投递、嵌入式客客户端等；互联互通通的工作协协调机制； 互联互互通的数据据存储机制制， 包括括海量存储储技术、内内外网数据据转储机制制、集中式式数据库与与分布式数数据库的逻逻辑设计等等。 （3）建立立政府内部部信息资源源共

47、享机制制。涵盖以以下方面的的信息资源源： 静态态档案信息息、 动态态信息、公公文信息、公用管理理信息等。 （4）建立立统一安全全机制。安安全在电子子政务应用用中是非常常关键的一一环， 特特别是在外外网与专网网隔离的条条件下，如如何解决信信息传输的的问题；各各政府单位位之间如何何解决统一一的认证与与信息安全全问题等， 都需要统统一的规划划与管理。 （5）规范范各政府单单位信息系系统的建设设。各政府府单位信息息系统的建建设由于采采用分散建建设的式， 所以特别别要加强统统筹管理，如如对系统的的外部数据据接口、 安全、技技术体系及及产品选择择的规范与与要求，以以达到互联联互通，统统一管理的的目的。 1

48、.11电电子政务系系统建设总体技技术方案从电子政务务系统应用用的角度，总总体技术方方案应包括括平台规划划、 业务务规划、 信息资源源规划、 安全规划划和法制规规划 5 个方方面。 平平台规划为为电子政务务系统提供供综合的网网络平台；业务规划划涵盖了政政府服务的的基础业务务支撑；信信息资源规规划是政务务系统建设设的核心，它它不仅为政政府信息化化提供数据据库和信息息基础，也也是管理、制度、 技术和观观念的融合合；安全规规划是政务务得以顺利利开展的有有力保障，也也是电子政政务系统成成败的关键键； 法制制规划为电电子政务系系统健全完完善的法规规和制度，也也为电子政政务的开展展提供法律律依据。 1 平台

49、台规划 平台规划的的基础首先先是两个统统一的电子子政务网络络平台。一一个是政府府内网，主主要承担各各级政府的的办公业务务和其他业业务； 另另一个是统统一的政府府外网， 主要是处处理各个部部门面向企企业、公众众服务业和和政府部门门之间的业业务。政府府外网和互互联网直接接相连，通通过与因特特网的连接接可以提供供面向社会会的全方位位服务。在在平台规划划建设中， 必须统一一规划、 统一设计计， 否则则不同层次次和部门网网络建设的的各自为政政， 不仅仅严重地浪浪费资源， 同时也会会给业务协协同、 资资源共享带带来很大困困难。 2 业务务规划 业务规划解解决政府服服务平台的的信息化建建设， 主主要包含重重

50、点业务的的信息平台台规划和设设计，它面面向如下 3 个层层次。 （1）为决决策指挥和和宏观经济济管理系统统服务， 为国家宏宏观管理部部门的决策策和协调提提供更好的的支持。 （2）围绕政政府的收支支，包括“金税”、“金关” 等多个个系统。 （3）社会保保障工作， 包括社会会保险、最最低社会保保障和其他他的社会救救助行为，都都将通过社社会保障系系统来提供供。 3 信息息资源规划划 信息资源规规划是电子子政务基础础设施建设设的核心，是是集管理技技术、 信信息技术、 网络技技术为一体体的政府信信息化的数数据集成。“从国家家角度看， 这是最基基本的资源源和最基本本的公共产产品，如人人口、 自自然资源和和

51、空间地理理库等。它它不仅是一一个技术问问题，也是是管理、制制度、 认认识、 观观念、 技技术和信息息连接在一一起的问题题”。 信息资源源规划的目目的就是确确保电子政政务系统的的功能与用用户需求相相匹配。（1）数据据管理制度度决定政务务创新能力力 （2）数据存存在形式决决定政务运运行效率 （3）数据分分析质量决决定政务决决策效果 （4）数据响响应速度决决定政务服服务满意度度 4 安全全规划 安全规划是是电子政务务建设基础础工作的首首要任务。电子政务务需要很强强的安全可可靠性，要要从安全标标准、安全全法规到安安全基础设设施的配置置以及相应应技术产品品的服务配配套来推进进安全规划划策略。安安全问题不

52、不仅是通常常意义的密密码、 PPQR，还还包括标准准问题，无无论是统一一平台还是是资源共享享，都需要要标准。 5 法制制规划 法制规划为为电子政务务健全完善善的法规和和制度， 也为电子子政务的开开展提供法法律依据。加快法制制建设也是是电子政务务建设的基基本要求。目前我国国不仅正在在出台和完完善电子政政务的许多多法律法规规， 而且且正在着重重完成两项项基本工作作， 一个个是电子签签章， 还还有就是政政府的信息息公开。没没有电子签签章，办公公自动化系系统和公文文流转系统统都处于无无法可依的的状态，电电子政务建建设的本意意和目的就就无法达到到。 1.12电电子政务系系统框架结结构 （1）电子子政务系

53、统统的基本框框架结构。电子政务务系统是为为电子政务务活动提供供实现手段段和支持的的计算机网网络软硬件件平台，包包括电子政政务网络平平台、 电电子政务应应用服务平平台，以及及提供上下下衔接的电电子政务中中间件平台台等。 电子政政务系统的的网络平台台是保障各各级政府业业务系统互互联互通的的计算机网网络通信平平台。对政政府内部， 该网络平平台为实现现同层次和和上下级政政府间资源源共享、信信息应用和和信息交互互提供安全全统一的支支撑；对政政府外部，该该网络平台台是政府向向社会发布布信息、 提供信息息服务的基基础。 电子子政务系统统的应用服服务平台是是指在电子子政务系统统网络平台台的基础之之上建立的的政

54、务综合合应用服务务平台。该该平台实现现资源共享享、信息应应用、信息息交互、应应用服务等等功能。 电子政政务系统的的中间件平平台是在电电子政务系系统网络平平台和电子子政务系统统应用服务务平台之间间的一个平平台， 通通过中间件件平台标准准的程序接接口和协议议， 电子子政务应用用系统可以以实现不同同硬件和软软件系统平平台上的数数据共享和和操作应用用。 基于以上分分析， 电电子政务系系统的基本本框架结构构可以归纳纳为如图 1-3 所示。 （2） 电电子政务系系统的层次次模型。 为了适应应网络技术术的多变性性， 保持持系统的功功能扩展性性，电子政政务系统的的框架的设设计遵循多多层结构系系统模型，如如图

55、1-4 所示示。 （3） 电电子政务系系统的安全全模型。 网络与信信息安全是是电子政务务建设的重重点， 根根据国家电电子政务安安全要求，将将网络划分分为电子政政务内网和和外网，内内外网物理理隔离，外外网与 IInterrnet网网逻辑隔离离。安全模模型体系如如图 1-5 所示示。 2.1墨菲菲、卡尔丘丘亨定律（1） 墨墨菲（Muurphyy）定律的的内容为： 工作比比想象的更更为复杂；花费的时时间比预计计的更长； 所需的的费用比设设想的更多多；毛病能能够出到什什么程度，就就一定会出出到那个程程度。 （2） 卡卡尔丘亨（Caltuhan） 定律的内容为：“墨菲是一位乐观主义者”。 这两条定律生动

56、地说明了系统研制工作的复杂性和艰巨性。 2.2诺兰兰模型及其其阶段划分分诺兰模型不不是我们所所说的那样样物理或者者其他的实实体模型，而而是一种规规律，所谓谓的诺兰模模型就是指指一个行业业或者是一一个国家的的某种行业业计算机应应用都遵循循这种发展展规律，那那就是一开开始发展很很快，很快快就被很多多用户所了了解，这时时候没有法法规往往很很混乱必须须出现规律律对他经行行制约，到到后来在慢慢慢的朝正正轨转变。诺兰模型把把企业管理理信息系统统开发建设设划分为 6 个阶阶段：初始始阶段、扩扩展阶段、 控制阶阶段、统一一阶段、数数据管理、成熟阶段段： 2.3电子子政务系统统生命周期期及其各阶阶段的工作作电子

57、政务系系统作为信信息系统，它它的建设和和开发遵循循信息系统统的生命周周期理论，一一般可以分分为系统规规划、系统统分析、系系统设计、系统实施施和系统运运行维护和和评价 55 个阶段段。 其中中每个阶段段都有明确确的任务，并并需产生一一定规格的的文档资料料交付给下下一阶段，而而下阶段则则在上阶段段所交付的的文档的基基础上继续续进行开发发过程。 电子政务务系统的生生命周期如如图 2-2 所示示。 系统规划阶阶段 信息系统开开发的第一一个阶段是是系统规划划。系统规规划阶段的的主要任务务有： 根根据用户的的系统开发发请求，进进行环境评评价和初步步调查；明明确信息系系统目标，对对新系统的的需求做出出分析和

58、预预测；给出出拟建系统统的备选方方案，对这这些方案进进行可行性性分析，写写出可行性性分析报告告；把可行行性分析报报告提交给给决策者审审核，若通通过，则报报告作为系系统分析阶阶段的任务务书，提交交下一阶段段的系统分分析员。 这一阶段的的主要工作作包括组织织与管理、技术、经经济方面的的可行性分分析。 该该阶段的主主要目标是是明确系统统整个生命命周期内的的发展方向向、系统规规模和开发发计划。系系统规划的的目的是使使建设工作作有良好的的阶段性，以以缩短系统统开发周期期，节约开开发费用。系统规划划是信息系系统建设成成功的关键键之一，它它比具体项项目的开发发更为重要要。值得强强调的是，信信息系统的的规划，

59、除除了考虑建建设新系统统的环境、资源等约约束力， 还必须与与应用目标标相结合。 系统分析阶阶段 系统分析阶阶段的任务务是： 根根据系统设设计任务书书所确定的的范围，对对现行系统统进行详细细的调查、用户的需需求分析、业务流程程的分析，指指出现行系系统的局限限性和不足足；建立新新系统的逻逻辑模型。这个阶段段又被称为为逻辑设计计阶段。 系统分析析阶段是系系统开发工工作中的关关键阶段，也也是信息系系统建设与与一般工程程项目的重重要区别所所在。这一一阶段的主主要工作是是弄清楚业业务或数据据流程， 确定系统统应具备哪哪些功能。 该阶段的的文档是系系统说明书书。它不仅仅要给用户户看，还将将成为系统统设计和将

60、将来验收的的依据。 所以，系系统说明书书既要通俗俗，又要准准确。 系统设计阶阶段 系统分析阶阶段的任务务是回答系系统“做什什么”的问问题，而系系统设计阶阶段回答的的是“怎么么做”的问问题。系统统设计阶段段在整个管管理信息系系统开发过过程中起着着非常重要要的作用，它它将系统分分析阶段建建立的新系系统逻辑模模型转化为为系统的结结构模型， 并做好编编程前的一一切准备工工作。该阶阶段主要任任务是根据据系统说明明书的功能能要求，具具体设计实实现逻辑模模型的技术术方案，即即设计新系系统的物理理模型。这这个阶段又又被称为物物理设计阶阶段。 系统设计的的主要目的的是为实施施阶段制订订蓝图。系系统设计这这一阶段