财政学第04章购买性支出

1、财 政 学 第四章 购买性支出Company Logo目 录第一节 购买性支出概述1第二节 社会消费性支出2第三节 政府投资性支出3教学目的与要求培养学生分析各类购买性支出经济效应的能力。重点掌握购买性支出的性质，掌握各类购买性支出的经济效应，理解各类社会消费性支出和政府投资性支出的必要性及其方式，了解购买性支出内部结构变化对财政管理和社会经济的影响。教学要点知识要点：购买性支出的性质和特点；社会消费性支出项目及其经济效应；政府投资性支出项目及其经济效应。能力要点：运用财政学研究方法对某项购买性支出的经济效应进行实证分析。Company Logo第一节 购买性支出概述一、购买支出的性质按照财政

2、支出的经济性质，即财政支出是否在经济上直接获得补偿或者说财政支出是否与商品和服务发生了交换关系，进行分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。作为与商品和服务发生等价交换的购买性财政支出，它体现了政府的市场交易活动，反映了政府在社会资源和要素中的直接配置和消耗的份额。第一节 购买性支出概述一、购买支出的性质购买性支出的这一性质主要表现在以下两个方面：（一）购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则 （二）购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政政策意图 Company Logo第一节 购买性支出概述二、购买支出的特点（一）有偿性 （二）等价性 （三）消耗性 Company Logo第一节

3、 购买性支出概述三、购买支出的经济影响 （一）购买支出对流通的影响（二）购买性支出对生产的影响（三）购买性支出对分配的影响Company Logo第一节 购买性支出概述四、购买支出的规模与结构1购买性支出的规模购买性支出规模包括绝对规模和相对规模两个方面，绝对规模是指其支出的绝对数量，相对规模是指其支出数占GDP的比重。购买性支出的规模与经济发展的整体水平密切相关。从不同国家的同一历史时期来看，经济发展水平越高的国家，购买支出的总量水平即绝对量也会越高。从一个国家的不同历史时期来看，受财政支出增长诸因素的影响和促动，政府购买支出的绝对规模和相对规模也会相应地增长。Company Logo第一节

4、 购买性支出概述四、购买支出的规模与结构2购买性支出的结构购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目之间形成的关系。购买性支出主要由社会消费性支出与政府投资性支出构成。政府投资性支出是政府购买社会所需的投资品所进行的支出，是生产性的消耗支出。社会消费性支出则是政府为开展日常的政务活动所需要的支出，主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫支出、社会保障支出等，是非生产性的消耗支出，其结果不会形成各种形态的资产，但它是社会再生产正常运行所必须的保证与支撑。Company Logo第一节 购买性支出概述四、购买支出的规模与结构2购买性支出的结构购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目之间形成的关系。购

5、买性支出主要由社会消费性支出与政府投资性支出构成。政府投资性支出是政府购买社会所需的投资品所进行的支出，是生产性的消耗支出。Company Logo第二节 社会消费性支出社会消费性支出的性质是满足纯社会共同需要，具有明显的正外部效应。一般地，社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业支出以及工交商农等部门的事业费支出等。Company Logo第二节 社会消费性支出一、行政管理支出（一）行政管理支出的主要内容行政管理支出是财政用于各级政府权力机构正常运转所需的费用支出，主要包括立法支出、行政支出、司法支出、检察支出、安全支出和外交支出，是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正

6、常运转所必需的费用。按照用途进行分类，行政管理支出可以分为人员经费和公用经费两部分，前者包括各级政府权力机构、行政机关和外事机构工作人员的工资、津贴和福利等，后者包括各部门的公务费、修缮费和业务费等。Company Logo第二节 社会消费性支出一、行政管理支出（二）影响行政管理支出的因素1政府职能范围及其机构设置2经济增长水平3物价上涨4行政管理的现代化Company Logo第二节 社会消费性支出（三）行政管理支出的效率当一个国家行政管理支出为零时，行政效率为零；随着支出的增加，行政效率不断提高；当支出达到一定界限时，行政效率最高；而当支出超过这个界限时，行政效率就会逐渐下降，直至效率为零

7、。1行政管理支出效率与行政机构多寡2行政管理支出效率与行政人员多少3行政管理支出的“挤出效应” Company Logo第二节 社会消费性支出二、国防支出 （一）国防支出的基本内容国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。直接国防支出，是指国家预算中的国防支出，主要包括军事人员的经费与训练费、武器装备和军事活动器材的购置费、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学研究与试验经费、军事院校教育经费等；间接国防支出，是指包括在国家预算其他科目中具有国防性质的支出内容，如西方发达国家政府预算中的国际事务支出、宇宙航行及其技术支出、战略与关键物资的储备支出、

8、退伍军人的福利与服务支出、国防公路系统支出、国债利息支出等。 Company Logo第二节 社会消费性支出 （二）影响国防支出的因素1国家的地域范围2国家的政治经济地位3国际政治形势4军事现代化水平 5国家的综合实力 Company Logo第二节 社会消费性支出（三）国防支出的经济影响1为社会经济发展提供安全保障 2增加总需求刺激经济增长 3促进科学技术发展 Company Logo第三节 政府投资性支出一、政府投资性支出的特点和内容政府投资性支出，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要投资来源的政府投资，是社会总投资的重要组成部分（社会总投资分为政府投资与非政府投资两部分）。Compan

9、y Logo第三节 政府投资性支出（一）政府投资性支出的特点1政府投资性支出追求社会效益的实现 2政府投资性支出的资金管理以政府为主导 （二）政府投资性支出的主要内容政府投资性支出的对象主要包括非经营性、非竞争性以及对国家经济发展有战略影响的项目。Company Logo第三节 政府投资性支出二、政府基础设施投资（一）政府基础设施投资的必要性基础设施投资指的就是政府用于基础设施的财政支出。基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，是关系国民经济整体利益和长远利益的物质基础，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。Company Logo第三节 政府投资性支出（二）政府基础设施投资的主要方

10、式1.财政投融资2.BOT方式3.BOT（buildoperatetransfer）方式，即建设-经营-转让方式，它是基础设施投资经常采用的一种方式。3TOT方式4.TOT（transfer-operate-transfer）方式，即移交-经营-移交，它是指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金来建设新项目的一种融资方式，也是利用民间资本运营基础设施项目的一种模式。5ABS（asset-backed-securitization）方式ABS（asset-backed-securitization）方式，即资产证券化融资，它是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通

11、过在国际资本市场上发行债券采筹集资金的一种项目证券融资方式。 Company Logo第三节 政府投资性支出三、政府高新技术产业投资（一）政府高新技术产业投资的必要性高新技术产业有两种概念，一是广义的高新技术产业，是指企业开发新的设备、新的工艺、提高产品的档次。二是狭义的高新技术产业，是指围绕高新技术而生成的新兴的企业群体，是技术含量高的工业，是现代高新技术的制造业。本节高新技术产业仅指狭义的高新技术产业。Company Logo第三节 政府投资性支出三、政府高新技术产业投资（一）政府高新技术产业投资的必要性高新技术产业具有高投入、高风险、高收益的特点，其发展的基础是强大的技术储备，发展的核心

12、是高科技人才。高新技术产业特点决定了不可能完全由市场主导，必须要有政府的参与。Company Logo第三节 政府投资性支出三、政府高新技术产业投资（一）政府高新技术产业投资的必要性高新技术产业的高风险性是政府资金介入该产业的原因之一。政府通过提供整套的服务设施和管理咨询、资金筹措等服务，即孵化器的建设，完善政策与制度环境和条件，建立风险投资机制，降低风险，对推动高新技术产业发展就具有重要作用。高新技术产业发展中具有一个准公共产品性质时期，是政府投资该产业的另一个原因。在高新技术企业发展第一阶段的开发研究具有准公共产品的性质（即科技研究活动），这也决定了政府参与的必要性。Company Log

13、o第三节 政府投资性支出（二）政府高新技术产业投资的方式1政府直接投资于高新技术产业2建立高新技术产业投资和成长的政策支持体系首先，政府可以建立鼓励企业从事高新技术风险投资的政策体系。其次，政府可以建立支持高新技术企业成长的政策体系。 Company Logo第三节 政府投资性支出四、政府农业投资 （一）政府农业投资的必要性1农业产业的供需矛盾需要政府投资农业2实现农业良性循环需要政府投资农业3实现农业快速发展需要政府投资农业Company Logo第三节 政府投资性支出（二）政府农业投资的主要内容和方式农业投资包括一般性投资、基础发展和保护性投资。政府农业投资支出的主要内容包括农林基本建设投

14、资支出、农林企业挖潜改造资金支出、农林部门的科技费用、支援农村支出、农林水利气象等部门的事业费支出、农业财政贴息支出、农副产品价值调节金支出（例如当农副产品供过于求时，国家仍按高于市场销售的价格收购农民的农副产品，从中产生的购销倒挂由财政拨款予以弥补）等。Company Logo第三节 政府投资性支出（二）政府农业投资的主要内容和方式政府农业投资的主要方式有财政拨款、提高农副产品收购价格、农业贷款（采用银行低息贷款、无息贷款或财政贴息）、增产不增税、免税等政策措施。通过这些方式实现财政资金对农业的直接补贴或间接补贴，进而增加农业投资状况，改善农业发展条件，实现农业的可持续发展。本章小结购买性支出是政府通过财政支出直接对社会资源和要素进行的配置，其规模大小和结构状况能够体现出政府直接介入资源配置的深度和广度。 购买性支出是政府的一种市场购买行为，从其对商品的流通、生产和分配三个方面来对经济产生影响。在安排购买支出时，政府必须遵循等价交换原则。 。本章小结购买性支出的规模和结构与各国的经济发展整体水平密切相关。 社会消费性支出的性质是满足纯社会共同需要，具有明显的正外部效应，它主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业支