利用“万能五点”找原因一：多角度分析法

1、利用“万能五点”找原因一：多角度分析法利益、思想、素质、制度、技术是分析微观具体问题的“万能五点”辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的、多层次 的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。例 如，造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原 因，又有政策执行不到位的原因;既有现实因素，又有历史因素;既有政治方面的原因，也有 经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一 整套对策措施。用多角度分析法首先要界定问题是宏观问题还是微观问题。对于宏观的社会问题要从 政治

2、、经济、文化、社会、生态五个角度进行分析。政治领域的关键词就是权力和权利， 权力是政府的公权力，权利是公民的私权利，政治活动的实质就是如何运用权力去实现权利。 行政管理体制改革的目标就是实现管理型政府向服务型政府的转变，其目的是使权力更好地 为权利服务。经济很容易理解，跟市场和金钱相关。文化由价值观、载体（物质的或非物质 的）、制度层组成，但其中最核心的是精神、思想、价值观。社会问题就是民生问题，收入 分配、劳动保障、就业、医疗、教育、安全等方面的问题就是社会问题。生态问题实质上就 是环境问题，理解生态问题的关键是抓住生态文明的实质，即生产发展、生活富裕、生态良 好的协调统一。对于微观的社会问

3、题要分析其思想层面、制度制定和执行层面、技术层面以及人的素 质方面的原因。其中，利益、思想和素质与主体相关，更多地体现为主观方面的问题;制度 和技术更多地体现为客观方面的问题。总之，要全面地、多方位地看待问题产生的原因。利 益、思想、素质、制度、技术是分析微观具体问题的“万能五点”，在实际考试和工作中 非常好用。这五个角度是分析微观问题原因的切入角度，考生一定要学会使用。多角度分析逻辑图例如，2010年国考执法类申论第1题：渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方 面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。要求：准确、全面。不超过200字。材料：随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全

4、球海洋污染愈益严重。（首句原 则，指出当前海洋面临的重大问题：污染。）海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这 样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，（常见词（特别是）原则，碧海计划近期难以 实现的渤海自身的客观原因：内海封闭性强，自身交换能力差。）一旦污染，它的自我更新 周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来 污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、 真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平 方公里。2001年，国务院正式批准由国家环保总局

5、、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河 北、辽宁、山东四省市联合制定的渤海碧海行动计划（以下简称碧海计划），旨在促 使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。碧海计划总投 资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船 舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海 域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目 标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋 势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最

6、大，入海河流流域周边的生活污水、 工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水 养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工 作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，（关联词（但）原则，碧海计 划近期难以实现的客观原因：污染源多且污染重。）比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三 省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发 活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管 理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。（常见词（因此）原则，碧

7、海计划近期难 以实现的软技术原因：管理职能独立分散，无法进行海陆一体化综合治理。）有人戏谑这是 “群龙闹海”一一“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不 了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直 接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。（常见词（造成）原则，碧海计 划近期难以实现的利益原因：利益激励不足，影响治理积极性，治理工作效率低下。）碧 海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实 现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理 的效果。有关权

8、威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。 未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤 海总面积的35%。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256% 和57%，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染 仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，碧海计划近 期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施碧海计划的积极意义，它毕 竟为其后渤海环境保护总体规划（20082020年）的制定提供了可借鉴的经验教训。【解题思路】解这个题的关键是

9、注意全面地把握采分点，善于用多角度的方法去检验所概括原因的全 面性。要从思想、利益、素质、技术和制度等方面找原因，详细分析见材料中的批注。需要 特别提醒的是，不要忘了客观技术方面的原因，例如“渤海为内海，封闭性强，自我净化能 力差”。【参考答案】渤海碧海行动计划近期目标难以实现是由以下原因造成的：渤海近三十年污染严重， 历史欠账多，治理难度大；自身为内海，封闭性强，自我净化能力差;污染源头多，需要采取 综合措施治理，短期治理困难;涉及众多省市，缺乏协调，存在责权不明、只顾追求部门或 局部利益、缺乏环境保护和治理的积极性等问题，短期难以形成合力；碧海计划属于政 策性措施，缺乏法律强制力;在治理过

10、程中同时产生新的污染，加重了治理负担。又例如，2007年北京社招公务员考试申论试题第3题：上述材料涉及我们过去在城市摊 贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求：条理清晰、分析合理，字数控制在 300字以内。回答这个问题的关键就是多角度分析，要从思想层面、制度层面以及执法者素质层面分 析。在思想观念层面，主要原因有：（1）过分强调城市秩序，忽视对弱势群体利益的保护；（2） 忽视城市经济的多样性。在法律制度层面，主要原因有：（1）摊贩管理方面的法规、制度不 健全；（2）缺乏必要的程序保障措施：（3）缺乏规范的管理体制。在人员素质层面，主要原因 是：一部分执法人员素质较低。再例如2009年下

11、半年北京市公务员申论考试第1题：根据给定材料，概述我国酒后驾车 现象屡禁不止的主要原因。要求：概述准确、语言简练，字数不超过200字。【解题思路】这道题可以从分析微观问题的多角度分析法入手，从思想观念、制度机制、专业技术、 人员素质等角度来分析原因。在分门别类的基础上，很容易得出答案。但是，这里要特别注 意，问题问的是酒后驾车的原因，千万要注意审题，不能写成交通事故的原因。【参考答案】目前我国酒后驾车的现象屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：第一，（思想）部分驾驶者交通安全意识淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒认识；第二，（技术）电子监控设备无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设；第三，（制度）与西方国家相比，我