国开中央电大行管本科公共政策概论名词解释题库珍藏版

1、国开（中央电大）行管本科公共政策概论名 词解释题库（珍藏版）国开（中央电大）行管本科公共政策概论名词解释题库 （珍藏版）说明：内部考试资料，涵盖 95%Z上期末纸质考试 的原题和答案；更新至20年1月试题。扁平式组织：是指内部层级减少，结构相对简单，强调信 息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民 主管理，强调人力资源开发的组织。扁平的学习型组织因其有 利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。补贴：是指由政府或由政府指令的个人，公司或组织给予 其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是 资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案 成本与收益的估计。成本

2、收益分析方法：成本一收益分析方法对政策的货币 成本和总的货币收益量化进行比较，该方法使用统一的价值单 位来衡量所有因素，通常以货币作为共同的计量单位来衡量成 本和收益。第1页共18页大众传媒：主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国 际互联网等传播工具，具信息量大、覆盖率高、影响面广、冲 击力强，对政策制定过程有着非常重要的影响，在西方有人将 其称作与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。德尔菲法：是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预 卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为 军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为

3、政府部门和工商业 部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探 测、住宅、预算和生活品质等领域。第三代政策执行研究：第三代政策执行研究试图建立能够 结合由上而下与由下而上模式的整合性概念架构，其主要目的 在于界定和解释为何政策执行会随着时空、政策、执行机关的 不同而有差异，因而可以预测未来由现的政策执行类型。多数规则：所谓多数规则(majority tule),就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政 策方案的规则。发展型公共政策理念：具体内容包括：人本观念；公平优位观念；科学化观念；民主化观念；第2页共18页法制化观念和创新超前观念。非正式评价：指对评价者、

4、评价形式、评价内容没有严格 规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点 掌握的情况对公共政策做由评价。分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策 权，上级无权干预下级决策：活动的决策体制。复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、 相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发 生发展的方式与方向。公共道德：同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文 化范畴。作为非正式的软约束力量，公共道德既调节着人们之 间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既是历史沉淀的 结果，也具有普遍持久的效力。公共决策体制：是指担

5、负着公共决策任务的机构和人员所 组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。公共文化：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征 的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观 念之上：对公共利益与个人利益关系的认识；第3页共18页对公共道德观念的认识；对公共责任必要性的认识。公共问题：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同 受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性 社会问题。公共选择决策模型：又称为模拟市场决策模型。该理论于 20世纪六七十年代由詹姆斯布坎南和丹尼斯缪勒等人提 由，是一种用经济学的观点和方法分析政治决策过程

6、中传统问 题的“新政治经济学”，在 20世纪80年代后被广泛应用于公 共管理和公共政策领域。公共责任：是指社会成员对参与公共生活的使命感、责任 心和自觉性，也是指他们对其行为结果承担责任的程度。公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利 益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策案例：是公共管理领域内莫个管理问题或政策问 题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性 是公共政策案例的另一重要特征。公共政策案例：是公共管理领域内莫个管理问题或政策问 题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性 是公共政策案例的另一重要特征。第4页共18页公共政策案

7、例分析：是案例分析方法的一种，是指运用定 性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共 政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政 策实践的一种研究方法。公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是 “少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另 一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的 同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过 程中所发挥的作用。公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组 成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的 机

8、构。公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公 共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。一方面，公共政策的直接客体是社会问题， 公共政策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首先界定好社 会问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策 是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成 员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。第5页共18页公共政策评估：是对公共政策实施效果所进行的研究。公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效 益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取 得有关这些方面的信息，作为决定政策变化.政策改进和制定新政

9、策的依据。公共政策体制：是指公共政策权力在政策主体之间进行分 配所形成的权力格局，以及政策主体在政策过程中的活动程 序。公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政 策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策终止：是决策者通过对政策的审慎评价后，终止 那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策 终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共 政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑 战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这 些挑战以及取得成

10、功的程度。公民：公民是指具有奥国国籍并依照该国宪章享有权利和 义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者， 也包括被统治者。第6页共18页管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其 合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影 响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中 其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程 度上看成了同义语。国家治理能力：主要是指国家作为政策主体，影响社会行 为者的组织能力。国内政策环境：是指一个国家的社会状况和自然状况，包 括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口 与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科

11、教文体等，我们 把这些总成为基本国情。行动理论：认为政策执行是指对莫一项公共政策所要采取 的广泛行动。回应性标准：是指政策结果满足人们需求、价值与机会的 有效程度。混合型工具：混合性工具结合了自主性工具和强制性工具 的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度 的干预，但仍由私人主体做最终决策。集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较 多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。第7页共18页监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对 政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。渐进思维：在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政 策制定和贯彻是而且应

12、当是通过缓慢的进展和小心的改变实现 的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经 不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步 看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。 这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在 各种力量的互动过程中，达成莫种妥协、退让或默契。依据奥 种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实 际中是行不通的。经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具 体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维 方式将决策者的注意力

13、集中到经济可行性这个核心问题上，用 经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策 的美好愿望限制在预算约束之内。第8页共18页精英决策模型：精英决策模型认为，公共政策是那些占统 治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。精英理论认为，公 众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的 塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影 响。因而，公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换 现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底 性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。 当系统的问题很多而且积重难返，关

14、系盘根错节时，就可以运 用这种思维方式进行决策。制定剧烈变革性的决策方案，有助 于对问题的迅速解决。决策权力：可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列 可能行动中做由选择的权力，或者是影响政策主体.推动他去选择自已所偏好的莫一行动的权力。决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由 美国麻省理工学院的米切尔 ？ S?斯科特和彼德 G? W 基恩于 20世纪70年代首次提由的。它是以管理科学.运筹学.控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为 手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作 用的人一机计算机系统。第9页共18页类别分析：类别分析是一种澄清概念的技术，

15、这些概念用 来界定问题情境，并对其进行分类。在感知问题情境的过程 中，分析者必须对他们的经验进行分类。即使是对问题情境作 最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后形成的经验分类为基 础。立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之 一，其主要职责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政策 环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。利益：利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和 条件。利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分 人失去利益。利益分析方法：从马克思主义的利益分析理论由发，以制 度分析方法为基础，辅之以公共选择理论的成本一收益方法， 从利益分析的角度来探究各利益主体的利

16、益需求、利益关系及 行为动力。利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。 一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会 影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。利益集团的 财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导第10页共18页 技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国 家的公共政策行为。利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利 益的实现程度了。好的政策不能落实的例子很多，这也是后来 人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢 的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源

17、于 政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社 会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控 制在较小的范围内。目标群体：就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约 的社会成员。公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体 的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价 值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完 成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。全体一致规则：又称“一票否决制”，即所有拥有投票权 的直接决策者都对莫项政策方案投赞成票，或者在至少没有任 何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。社

18、会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、 价值或镜框，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，第11页共18页 因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会 同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。顺向规划：认为政策执行是决策者利用一定机制和政策工 具实现其目标的过程。顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分 的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方 法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一 阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定 的情况和无所适从的条件下进行公共决策。思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的

19、跨学科、跨领 域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。头脑风暴法：又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。 该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利 益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发 大量新构想的方法。完全理性思维：即人类的行动是或者应当是合乎理性的， 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决 策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决第12页共18页 策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最 佳的决策方案。文化环境：文化环境是指对政策系统的生存、发展和

20、运行 产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史 传统、教育水平、宗教信仰等。系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能， 与外部环境发生联系的有机整体。系统方法：就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的 形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点由发，始终着重 从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系 .相 互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最 优地处理问题的一种方法。系统分析：就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进 行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案， 通过分析对比，为达到预期目标选由最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主

21、体选择一个行动方向， 通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可 靠的依据。系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环 境对政策系统进行物质.能量.信息的输入，系统产生了政策输 由，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。第13页共18页效率收益净值：是指真正的净收入增加(总收益减总成 本)。演化理论：认为在提由政策问题、制定政策目标、拟定政 策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实 际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实 际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的 形成.执行.再形成的演化过程。因果理论：大致包括两类内容：(

22、1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导由设计目标的地图”。 政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力 和技术能力。正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的 程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。正式议程：正式议程(formal agenda) 又称为政府议程 (governmental agenda),科布和爱尔德认为，正式议程是由 那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程 是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序 予以解决的实际活动过程。第14页共18页政策方案效果评估：主要通过

23、对一个政策方案将会产生的 效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。政策效果既 包括正面效果，也包括负面效果；既有经济效果，也有社会效果；既有物质方面的效果，也有精神方面的效果。政策环境：可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能 够对该系统的存在，运行与发展产生直接或间接影响的系统外 部各种因素的总和。政策目标：是政策制定者希望通过政策实施所达到的结 果。政策实验：是一项新政策在正式推广之前，根据政策目标 群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地 区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间，试行政策的 办法。政策协调：政策执行中的协调，最基本的是要解决利益冲 突。从利益关系上看，

24、改革与发展就是要改变原有利益格局， 调整好利益关系。当政策措施涉及到社会阶层的既得利益时， 维护自己在原有利益格局中的地位的人们会反对政策，而能获 得新利益的人会拥护、支持政策。政策执行：是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建 立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动，将政第15页共18页 策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得 以实现的过程。政府的失常利益：所谓超常利益，也可称之为角色利益， 是有特定内涵的。它是指由于社会分工的不同和具体工作内容 的差异，不同的政府部门和工作人员拥有不同的法定权力，面 临不同的工作环境，承担不同的职责义务，实现不同的行政目 标，与这些特定权力、职责、义务、目标相对应的资源和条 件，就是“超常利益”。政府的正常利益：所谓正常利益，也可称之为基本利益， 是指政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成最基 本的行政管理任务，实现最起码的行政目标，所需要的各类资 源和条件的总称。政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部 分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。政治制度：是指一个国家的权力构成及运行的组织制度， 即居于统治地位的阶级