技术学院采购与招标实施办法

1、技术学院采购与招标实施方法第一章总那么第一条为规范机电技术学院采购工作，提高采购质量， 促进廉政建设，根据政府采购法及其实施、招标投标 法及其实施、政府采购需求管理方法省级政府集中 采购目录及采购限额标准省级预算单位政府采购内部控 制规范职业技术学院采购与招投标管理方法等法律法 规，结合机电技术学院实际，特制定本方法。第二条本方法中所称采购是指以合同方式有偿取得（转 让）货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托代理、 资产处置、服务外包等。本方法所称货物是指各种形态和种类的物品，包括仪器 设备、办公物资、实验材料、教材与文献资源等。本方法所称工程是指建设工程以及与工程建设有关的 货物与服务

2、，主要包括基本建设、维修改变，以及与工程建 设有关的设备、材料以及为完成工程所需的勘察、设计、施 工、监理等。本方法所称服务是指除工程和货物以外的其他采购对 象，主要包括物业管理、信息网络开发服务、运输服务、印 刷服务、保险、审计、法律、会展等。第三条机电技术学院采购工作应当遵循公开、公平、公 拟采用单一来源采购的应进行专项论证，并进行审批前公 不O（三）编制采购实施计划。申请部门在采购办指导下围 绕实现采购需求，制定采购实施计划。主要包括采购工程的 类别、名称、采购标的、采购预算、采购数量（规模）、组 织形式、采购方式、落实政府采购政策有关内容等。（四）需求审查在实施采购前，针对采购需求管理

3、中的重点风险事项， 对采购需求和采购实施计划进行审查。由行政副院长会同申 请单位、综合办，对采购需求进行审查。审查内容包括采购需求是否符合预算、资产、财务等管 理制度规定；对采购方式、评审规那么、合同类型、定价方式 的选择是否说明适用理由；属于按规定需要报相关监管部门 批准、核准的事项，是否作出相关安排；采购实施计划是否 完整。同时进行非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查 和履约风险审查等。（五）采购审批申请单位填写采购审批表，报相关审查部门进行审查， 按学院决策程序办理审批手续。申请部门应在预计开标时间 2个月前完成提交采购需求文件。预算50万元以下的采购工程由机电技术学院及主管部 门负责

4、人审批后执行。-10 -（六）采购意向公开采购办根据采购文件按采购工程公示采购意向。除协议 供货、定点采购、网上商城等小额零星采购外，按工程实施 的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、 服务采购均应公开采购意向。采购意向公开时间应原那么上不 得晚于采购活动开始前30日。原那么上每年上、下半年计划 采购的工程应分别在4月、9月底前向采购办提交经论证审 批的采购材料，由采购办组织采购。申请部门因不可预见的 原因急需开展的采购工程和涉密采购工程，可不公开采购意 向。（七）行政副院长实施采购采购工程在提交实施采购前，须具备以下条件.调研论证已完成；.采购计划已获批；.工程经费已落实。采购

5、工程组按程序办理采购文件流转审查手续后，向行 政副院长提交采购文件所需的书面材料（采购审批表、采购 需求文件等），由行政副院长组织实施采购。第二十四条采用公开招标方式或邀请招标的采购工程， 按以下程序进行：（一）编制招标文件。行政副院长根据申请单位提供的 采购文件，会同相关副院长、申请单位编制招标文件。招标-11 - 文件一般应包括：招标工程技术要求、投标人资格审查标准、 投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件，以及签 订合同的主要条款。招标文件由行政副院长应按流程办理流 转会签手续。（二）信息发布。在学院采购信息网、政府采购网等媒 体发布招标公告或投标邀请。招标公告应当明确招标人的名

6、称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间以及获 取招标文件的方法等事项。机电技术学院采购除协议供货、 定点采购、网上商城等小额零星采购外，采用非招标形式采 购的工程应在学院采购信息网上发布采购信息。（三）组织资格审查。如工程需要资格预审，或工程采 用邀请招标方式的，由行政副院长组织相关副院长、申请单 位等组成资格审查小组，对投标人进行资格预审，或确定邀 请投标人名单。实行资格后审的，由评标委员会在评标时对 投标供应商进行资格审查。未通过资格预审的申请人不具备 投标资格。通过资格审查的申请人少于3个的，应当重新招 标。（四）出售招标文件和答疑。招标文件自发出之日起至 投标人提交投标文件截止

7、之日止不得少于20日历天。对已 发出的招标文件需要进行澄清或者修改的，应当在提交投标 文件截止时间至少15日历天前发布公告。该澄清或者修改 的内容为招标文件的组成局部。根据工程情况采购办会同申12 - 请单位进行答疑以及投标人申请的现场踏勘。（五）确定评标委员会成员。评标委员会一般为5人以 上单数组成，其中，技术、经济等方面的专家不少于成员总 数的三分之二。（六）开标、评标与定标。开标应在招标文件确定的提 交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标由招标人及 其委托的代理机构依法组建的评标委员会，按照招标文件确 定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；学校根据评标 委员会提交的书面评标报告和推

8、荐的中标候选人确定中标 人，或授权评标委员会直接确定中标人。（七）发布中标公告。评标结果由采购办审核，经分管 采购院领导审定后发布中标公告，公告时间不少于1个工作 日。采购结果定期向学院院长办公会通报。第二十五条采用邀请招标方式的，可按以下方法确定邀 请投标人（原那么上不少于三家）：（一）发布采购信息征集；（二）相关副院长、工程申请单位或专家推荐；（三）从符合相应资格条件的供应商中选取。第二十六条采用竞争性谈判方式采购的，一般按以下程 序进行：（一）成立竞争性谈判小组（简称谈判小组）。谈判小 组由工程申请单位代表和评审专家三人及以上单数组成（达 到公开招标数额标准的采购工程，由五人以上单数组成

9、）， 评审专家不得少于谈判小组成员总数的三分之二；（二）制定竞争性谈判文件（简称谈判文件）。谈判小 组根据采购工程情况制定谈判文件，文件中应明确供应商资 格条件、谈判程序、报价要求、评定成交的标准以及谈判过 程可能实质性变动的内容等；谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止 之日不得少于三个工作日；对已发出的谈判文件进行必要的 澄清和修改的，应当在提交首次响应文件截止时间至少三个 工作日前；（三）确定邀请参加竞争性谈判的供应商名单。参照邀 请招标中确定投标人的方式，确定参加竞争性谈判的供应 商；（四）竞争性谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应 商分别进行谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判

10、小组应当 通知所有参加谈判的供应商；（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组根据谈 判情况以及最终报价，推荐成交候选人，并编写评审报告。 学校根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交供应商，或授 权谈判小组直接确定成交供应商；（六）发布成交结果公告。公告期不少于一个工作日。第二十七条采用竞争性磋商方式采购的，一般按以下程-14 -序进行:（一）成立竞争性磋商小组（简称磋商小组）。磋商小 组由工程申请单位代表和评审专家三人及以上单数组成。评 审专家不得少于磋商小组成员总数的三分之二；（二）制定竞争性磋商文件（简称磋商文件）。磋商小 组应根据采购工程的特点和实际需求制定磋商文件，文件中 应明确供应商

11、资格条件、采购需求、评审方法与标准、报价 要求、磋商过程可能实质性变动的内容以及合同草案的条款 等；磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止 之日不得少于十日历天；对已发出的磋商文件进行必要的澄 清和修改的，应当在提交首次响应文件截止时间至少五日历 天前；（三）确定邀请参加竞争性磋商的供应商名单。参照邀 请招标中确定投标人的方式，确定参加竞争性磋商的供应 商；（四）磋商。磋商小组所有成员集中与单一供应商分别 进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。 磋商文件有实质性变动的，磋商小组应当通知所有参加磋商 的供应商；（五）确定成交供应商。经磋商确定最终采购需求和提 交最后报价的供

12、应商后，由磋商小组采用综合评分法推荐成 交候选供应商，并编写评审报告。采购人根据磋商小组推荐 的成交候选人确定成交供应商，或授权谈判小组直接确定成 交供应商；（六）发布成交结果公告。公告期不少于一个工作日。第二十八条采用单一来源采购方式采购的，一般按以下 程序进行：（一）成立单一来源采购小组（简称采购小组）。采购 小组由工程申请单位代表和具有相关经验的专业人员组成；（二）组织商务谈判。采购小组根据供应商提供的采购 标的本钱、同类工程合同价格等情况，跟供应商商定合理的 成交价格，并做好协商情况记录。第二十九条采用询价方式采购的，一般按以下程序进 行：（一）成立询价小组。询价小组一般由工程申请单位

13、代 表和有关专家三人及以上单数组成；（二）制定询价文件。行政副院长会同相关副院长、项 目申请单位，根据采购工程的特点和实际需求制定询价文 件，文件中应明确供应商资格条件、采购需求、报价要求、 评定成交的标准等；（三）发布询价公告，进行询价。通过发布网上询价公 告或现场询价的方式，由询价小组根据采购需求从符合相应 资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商进行询-16 - 价，要求供应商一次报出不得更改的价格；（四）确定成交供应商。询价小组根据供应商的报价、 售后服务等情况，综合比拟确定成交供应商；（五）发布成交结果公告。公告期不少于一个工作日。第三十条采购立项、采购方式、采购结果等由机电技术

14、 学院负责人审批。第六章 合同、验收与档案第三十一条采购合同由申购单位与中标或成交供应商 按照学院合同管理方法签订并执行。（一）采购金额达2万以上的工程必须签订采购合同。（二）采购合同应在中标通知书发出之日起30日内签 订。（三）合同自签订之日起7个工作日内报采购办备案。第三十二条加强履约验收。机电技术学院自行采购的项 目自行组织验收。院级采购工程的履约验收由申购单位在项 目完成、具备验收条件时向主管职能部门提出申请，由主管 职能部门组织验收。采购工程验收管理方法由相关主管职能 部门制订实施。第三十三条变更与续购。在合同履行过程中、或在合同 履行结束并验收合格后6个月内，原申购单位或校内其他单

15、 位需采购原采购合同相同标的的，在不改变合同其他条款前 提下，可以向原供应商续购，但续购金额不得超过原合同金-17 - 额的10%且不超过50万元，按本方法采购办理。超过原合同 采购金额10%或50万元的应按院级重新招标或按直接申请单 一来源采购方式的相关规定进行审批。第三十四条采购档案由行政副院长收集、整理和归档， 包括调研报告、论证报告、采购申请及批复、采购（招标） 文件、投标文件正本、评委抽取记录、开标评标记录、评审 报告、中标通知书等。第七章内控与责任第三十五条 机电技术学院建立采购内部协同监督机 制，采购活动全程接受纪检委员的监督检查。参与学院采购 的相关领导和工作人员应严格遵守国家

16、法律法规和学院规 章制度，按章办事、公正廉洁、保守秘密，自觉接受监督， 与投标供应商有特定利害关系的应当回避。各单位和个人不 得将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规 避招标。在采购活动中，有违反本方法规定行为的，由采购 办责令改正并报学院研究处理。涉嫌违纪违法的，移交学院 纪检监察机构调查处理。任何单位和个人有权对学院采购工 作中的违纪违法行为进行举报。第三十六条机电技术学院须制定采购内控机制，规范采 购全流程管理。第三十七条受托代理学院采购工程的代理机构有违反 国家法律法规、泄露秘密或与投标人串通损害学院利益等行 为的，依法追究其法律责任。第三十八条凡参与学院采购活动的供应商有政

17、府采 购信用管理暂行方法（苏财规2018） 18号）规定的失信 行为和不良行为的，视情节轻重，参照相关规定给予不退投 标保证金、拒绝其参加学院采购活动1-3年等处分，给学院 造成损失的，依法追究其法律责任。第八章附那么第三十九条本方法适用于机电技术学院范围内进行的 各项采购活动。涉密工程、科研仪器设备、危险化学品等法 律法规或学院另有规定的，按国家或学院相关规定执行。第四十条本方法由机电技术学院采购工作小组负责解 释。第四十一条本方法自公布之日起实行。正和老实信用原那么。第四条各单位应加强采购计划和预算管理，压缩采购批 次，降低采购本钱，提高采购效率。第二章组织机构与职责第五条机电技术学院成立

18、采购工作小组全面领导机电 技术学院的采购与招标管理工作。采购工作小组，由党政联 席会议成员组成，组长由总支书记和院长担任。机电技术学 院行政副院长负责学院各类采购工程的组织实施；机电技术 学院副书记或其他副院长是相关采购工作的归口管理者；项 目申购单位是采购工程的直接管理单位（或管理人）。第六条采购工作小组的主要职责是：（一）审议机电技术学院采购工作规章制度；（二）决定机电技术学院采购工作中的重要事项；（三）审查采购工作执行情况。第七条行政副院长的主要职责是：（一）研究起草机电技术学院采购规章制度；（二）编制机电技术学院年度政府采购计划；（三）受理采购申请，确定采购组织形式和采购方式；（四）自

19、行组织或委托采购代理机构实施采购活动；（五）组织签订采购合同；（六）对采购进行指导、备案和检查；（七）负责采购档案的收集、整理和归档；（A）负责受理质疑，协助监督部门处理投诉和举报。（九）完成采购工作小组交办的其他工作。第八条副书记或其他副院长作为具体采购工程的主管 或归口管理者，应加强日常管理，在相关采购工作中的主要 职责是：（一）制订归口管理细那么，编制归口管理采购预算和采 购计划；（二）组织或核实市场调研与需求论证；（三）核定采购预算，提出采购申请与采购方式；（四）审定采购文件及采购释疑；（五）视情况参与开标、谈判、磋商或询价等；（六）会同申请单位审签合同；（七）监督合同的执行情况及组织

20、工程验收。第九条申购单位的主要职责是：（一）编制本单位采购计划；（二）负责建立采购工程组，确定采购工程负责人；（三）负责工程申报，落实采购资金和市场调研；（四）起草采购文件、拟定合同；（五）参与评标，参加谈判、磋商或询价等；（六）履行采购合同，组织或参与履约验收。第十条综合办公室主任对采购工作实施财务监督，主要职责是:（一）汇总编制年度政府采购预算，并监督预算执行；（二）参与采购资金支付的审查和采购工程采购需求的 审查；（三）根据合同和相关规定审核相关凭据后支付采购款 项。第十一条纪检委员对学院采购工作实施审计监督，主要 职责是：（一）对重大采购工程实施管理审计；（二）对重大工程工程实施预算审

21、计；（三）对重大采购工程合同实施审计；（四）对工程工程结算和基本建设工程决算实施审计。第十二条采购工程组是为具体实施某一采购工程组建 的工程采购小组。工程组实行采购工程负责人制。工程组成 员一般不少于3人，工程组组长一般应由专业负责人（或教 研室主任）及以上人员担任。第三章 组织形式与限额标准第十三条机电技术学院采购：指预算50万元以下货物 与服务工程自行组织实施的采购活动。60万元以下工程工程 由归口部门组织实施采购，机电技术学院一般不得自行组织 采购。机电技术学院采购工程如须主管职能部门或预算归口 部门同意或备案审查的，须由相关职能部门审批后采购。第十四条机电技术学院采购应以网上商城采购和

22、协议 供货采购为主。实行非公开招标形式进行采购的工程，应在 每学期末集中向学院采购办提交备案材料，备案材料包括采 购清单、正式合同和采购记录表扫描件等。具体按以下形式 组织实施：（一）网上商城采购。属于省级政府采购“网上商城” 采购目录中的工程通过网上商城采购。由申购单位按照职 业技术学院网上商城采购管理方法实施采购。（二）网上竞价采购。网上商城采购目录以外的、网上 商城采购无法满足需求的或者网上竞价采购的价格或服务 比网上商城更优的，可以通过网上竞价采购。由申购单位按 照职业技术学院网上网上竞价采购管理方法实施采购。（三）通用、常用的零星采购工程，如维修、耗材、设 计、监理、造价咨询等，可通

23、过学院确定的协议供应商在供 货有效期内进行定点采购。（四）无法通过网上商城采购、网上竞价采购和协议供 货采购的，由申购单位参照本方法中院级采购的相关规定自 行组织采购。第四章采购方式第十五条采购方式分为招标采购方式和非招标采购方 式。招标采购方式包括公开招标和邀请招标；非招标采购方 式包括竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购等。 具体采购方式的选择根据上级文件和规定执行。紧急及特殊 采购工程的采购方式由学院研究决定。（一）公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的供 应商参加投标的采购方式。（二）邀请招标是指从符合资格条件的供应商中邀请3 家以上供应商，以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采

24、购 方式。（三）竞争性谈判是指竞争性谈判小组（以下简称谈判 小组）与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事 宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和报 价，谈判小组对响应文件进行评审和比拟，确定符合采购需 求、质量和服务相等的最低报价供应商为成交候选人的采购 方式。（四）竞争性磋商是指竞争性磋商小组（以下简称磋商 小组）与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事 宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报 价，磋商小组对磋商文件进行评审和比拟，以综合评分法确 定成交供应商的采购方式。（五）询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出 采购货物询价通知书，要求供应商一

25、次报出不得更改的价 格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商 的采购方式。（六）单一来源采购是指从某一特定供应商处采购货 物、工程和服务的采购方式。第十六条采购公开招标数额标准以上的工程，应采用公 开招标方式进行采购，拟采用其他方式进行采购的，须由项 目申请单位提出申请，经学院和上级有关部门审批同意后方 可实施。第十七条符合以下情形之一的，可以采用邀请招标方式 采购：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只 有少量潜在投标人可供选择的；（二）采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例 过大的。第十八条符合以下情形之一的，可以采用竞争性谈判方 式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投 标，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体 要求的；（三）采购人不可预见或非因采购人拖延，导致采用招 标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。第十九条符合以下情形之一的，可以采用竞争性磋商方 式采购：（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求