中国的水资源危机

1、中国的水资源危机国际分析家预测，21世纪是水的世纪。水资源危机早已成为世界各国所关注的一个重要问题。1977年联合国水事会议就已提出警告：“石油危机以后的下一个危机就是水的危机。”1987年联合国发表了世界水资源综合评估报告，向全世界发出了淡水资源短缺的警报，指出“缺水问题将严重制约下个世纪的经济和社会发展，并导致国家间的冲突，甚至爆发战争。”这些警告或警报今天看来决不是危言耸听。世界的水危机已严重制约人类的可持续发展。如今，全世界目前有15亿人未能喝上安全的饮用水，24亿人缺乏充足的用水卫生设施。联合国警告，到2025年世界将有近一半人口生活在缺水地区，北非和西亚尤为严重。自1970年以来，

2、由于全世界人口的激增，世界人均供水量已经减少了1/3。自1980年以来，全球用水量增长了3倍多，估计目前用水量已经达到4340亿立方米。总之，水资源日益匮乏使得各国争夺越演越烈，其争端势必越来越频繁。 中国的水危机早已敲响了警钟。我国是一个水资源贫乏的国家，水资源总量居世界第6位,人均水资源量2400立方米,约为世界人均的1/4,排在世界第121位,是世界13个贫水国家之一。在全国669个城市中，缺水城市达400多个，其中严重缺水的城市114个，日缺水1600万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，全国每年因缺水少产粮食700-800亿吨。首都北京严重缺水，被列入世界十大缺水城市之一

3、。据专家分析，到2010年，我国将进入严重缺水期；到2030年，我国人均用水量将下降到1760立方米，临近国际公认的警戒线，全国缺水将达400-500亿立方米。如今，我国水资源供需矛盾进一步加剧并达到白热化，水资源危机已成为所有资源问题中最为严重的问题之一，前景令人十分担忧! 序篇 水危机机，引发发战争的的导火索索 早就有有人宣告告，如果果说200世纪的的许多战战争是为为了争夺夺石油，那么221世纪纪将会因因水而开开战。由由于许多多国家都都想控制制珍贵的的水资源源，这个个世界将将面临越越来越多多的水战争争。阿以频起起水战由由来已久久 水资源源在中东东诸多矛矛盾中尤尤为突出出。阿拉拉伯国家家90

4、%面积地地处沙漠漠，人均均年水资资源占有有量接近近或低于于10000立方方米的贫贫水线。以色列列水资源源相当匮匮乏，东东部和东东南部地地区年平平均降雨雨量只有有2000毫米左右右，而北北部地区区年降雨雨量平均均不足110000毫米，地地下水资资源也少少得可怜怜。因此此，以色色列政府府历来把把水安全全问题置置于与国国防安全全同等重重要的地地位。以以色列全全国可利利用的淡淡水资源源总量仅仅为233亿立方方米，人人均年占占有量不不到4000立方方米。长长期以来来，阿以以水资源源争夺一一直非常常激烈。阿以之之间爆发发的5次中东东战争几几乎都与与水资源源密切相相关。以以色列在在20世纪纪50年代代初提出

5、出了约旦旦河改道道计划，内容包包括修建建水渠和和拦河坝坝，其目目的是掠掠夺约旦旦河的大大部分水水资源，因而引引起了约约旦河流流域其他他国家的的反对。阿拉伯伯国家也也针锋相相对地提提出了约约旦河改改道计划划，以此此来抵消消以色列列的改道道计划造造成的损损失。以以色列当当然不甘甘心束手手待毙，曾在119655年派突突击队破破坏阿拉拉伯国家家的河水水改道工工程，成成为19967年年第3次中东东战争的的前奏。在19967年年中东战战争中，以色列列通过占占领约旦旦河西岸岸和戈兰兰高地，获得了了水源充充实的约约旦河和和太巴列列湖。880年代代，以色色列大举举入侵黎黎巴嫩南南部，表表面上的的理由是是打击巴巴

6、勒斯坦坦游击队队，而实实际上却却是觊觎觎那里丰丰富的水水资源。 叙以之争争症结全全是为水水 叙以问问题的症症结在戈戈兰高地地，而解解决戈兰兰高地问问题的关关键是水水资源问问题。戈戈兰高地地水资源源丰富，数条河河流注入入太巴列列湖，因因而戈兰兰高地被被称为以以色列的的水库。太巴列列湖南北北长233公里，东东西最宽宽处约114公里里，面积积为1665平方方公里，平均水水深为445米，储水水量300亿400亿立方方米。以以色列每每年将44.5亿亿6亿立方方米的湖湖水用水水泵抽送送到比太太巴列湖湖高4775米的巴图图夫水库库，经该该水库将将湖水输输送到各各地区。抽水所所需的电电量占以以色列全全国用电电

7、量的118%。以色列列40%的用水水靠太巴巴列湖水水源。对对于水资资源严重重短缺的的以色列列来说，太巴列列湖具有有涉及国国家生存存的利害害关系。因此，以色列列要求完完全控制制太巴列列湖。在在这个问问题上让让以色列列做出让让步是非非常困难难的。以以色列还还要求控控制巴尼尼亚斯河河和哈斯斯巴尼河河的一段段。在这这个问题题上，如如果叙利利亚同意意以色列列控制太太巴列湖湖的要求求，以色色列是可可以做出出让步的的。在历历史上，叙利亚亚从来没没有利用用过太巴巴列湖的的湖水。因为该该湖低于于海平面面2100米，抽水水所需的的费用是是昂贵的的。叙利利亚的农农业区主主要集中中在沿海海地区和和北部地地区以及及幼发

8、拉拉底河流流域。因因此，太太巴列湖湖水源对对叙利亚亚来说，并不十十分重要要。如果果美国能能够促使使土耳其其同意向向叙利亚亚增加幼幼发拉底底河河水水的份额额，叙利利亚可能能会在水水源问题题上做出出一些让让步。 巴以和谈谈水是最最大难题题 19667年第第3次中东东战争后后，以色色列占领领了大片片阿拉伯伯领土，并宣布布那里的的水资源源为战略资资源。据统统计，目目前加沙沙和约旦旦河西岸岸80%以上的的水资源源被以色色列霸占占，以色色列近440%的的水资源源来自约约旦河西西岸。西西岸有33个天然然地下蓄蓄水池，水资源源十分丰丰富，以以色列占占用了其其中两个个。尽管管加沙和和约旦河河西岸大大部分地地区已

9、实实行巴勒勒斯坦自自治，但但巴勒斯斯坦土地地上的水龙头头仍在以以色列的的控制之之下。巴巴勒斯坦坦人拥有有的水资资源只相相当于以以色列人人的15。在巴巴以最后后阶段谈谈判中，水资源源问题是是双方讨讨论解决决的一项项重要内内容。巴巴勒斯坦坦在一系系列谈判判中似乎乎已经悟悟出这样样一个事事实：如如果以色色列能够够在土地地问题上上让步的的话，那那么它决决不会在在水的问问题上让让步。根根据19993年年达成的的奥斯斯陆协议议，以以色列应应把26680万万立方米米的水转转交给巴巴勒斯坦坦方面，但以色色列只转转交了约约7000万立方方米。据据巴方披披露，巴巴20003年的的用水需需求达33.5亿立方方米，而

10、而约旦河河西岸现现有水资资源总共共不过66.5亿立方方米，加加沙地带带45000万立立方米，其中以以色列人人使用880%。除此之之外，以以色列还还禁止巴巴勒斯坦坦人使用用约旦河河和耶尔尔穆克河河的河水水。以色色列把这这些水蓄蓄入太巴巴列湖，用于农农田灌溉溉和土壤壤改良。 黎以为水水频繁发发生争执执 19882年，以色列列占领黎黎巴嫩，表面上上是为了了打击巴巴勒斯坦坦游击队队，而实实际上是是为了夺夺取利塔塔尼河的的河水。以色列列占领黎黎巴嫩南南部期间间，每年年从利塔塔尼河取取水5亿立方方米。它它挖了一一条200公里长的的地下水水渠，与与通往纳纳格布沙沙漠的水水渠联结结起来。前不久久，以色色列同黎

11、黎巴嫩围围绕哈斯斯巴尼河河的用水水问题又又发生争争执。哈哈斯巴尼尼河源于于黎巴嫩嫩的雪山山，经约约旦流向向以色列列的太巴巴列湖，向太巴巴列湖提提供200%25%的水源源。20000年年5月以色色列从黎黎巴嫩南南部撤军军后，联联合国把把哈斯巴巴尼河划划为以色色列与黎黎巴嫩的的界河。无论是是撤军前前还是撤撤军后，以色列列一直在在抽取该该河的河河水。近近年来，黎巴嫩嫩在河边边兴建了了扬水站站，并铺铺设了管管道，准准备向边边界的一一些村庄庄供水，这立刻刻引起了了以色列列的强烈烈反应。以方认认为黎巴巴嫩的这这一举动动企图改改变该河河的水道道，减少少流入以以色列的的水量，并以武武力相威威胁，扬扬言如果果黎

12、巴嫩嫩不停止止这一举举动，就就炸毁抽抽水设施施。以色色列武装装直升机机几乎每每天都到到该河上上空盘旋旋，进行行侦察飞飞行。黎黎巴嫩一一方面否否认有关关河流改改道一说说，另一一方面表表示，哈哈斯巴尼尼河源于于黎巴嫩嫩，因此此黎巴嫩嫩有权使使用该河河河水。黎总统统拉胡德德强调，黎巴嫩嫩决不会会屈服于于以色列列的威胁胁和压力力。现在在，黎以以水资源源争执仍仍未结束束。此间间人士担担心，黎黎以目前前的水资资源纠纷纷有可能能引发两两国边界界的紧张张局势。 约以谈判判最终还还是为水水 约旦是是中东水水源最紧紧缺的国国家之一一，每年年23的水源源依靠降降雨，与与正常需需求相比比，年缺缺水300%，再再过10

13、0年，缺缺水可达达70%。据统统计，约约旦用水水19888年为为5.5555亿亿立方米米。随着着经济发发展、人人口增长长，20003年年约旦用用水超过过11亿立立方米。19999年1月，约约旦宣布布全国进进入干旱旱状态，并采取取了一系系列削减减用水的的紧急措措施，一一度被迫迫动用战备用用水。在约约旦河谷谷，一些些地段的的干线渠渠道两旁旁都安有有铁丝网网，处于于全封闭闭状态。这也从从一个侧侧面说明明水对于于约旦是是多么重重要！约约旦水利利灌溉部部的一位位官员说说：119 667年中中东战争争的导因因是水，现在约约以和平平还是为为了水。根据约约以双方方19994年10月签签署的和和平条约约以及33

14、年后签签署的有有关水资资源分配配的协议议，以色色列每年年应向约约旦供水水55000万立立方米。但以色色列19999年年1月14日向约旦旦提出，为共同同应付水水源短缺缺问题，它打算算把向约约旦的供供水量减减少一半半。对于于以色列列的提议议，约旦旦政府断断然拒绝绝，称其其违反了了以约有有关协议议。约旦旦官员指指出，以以向约旦旦的供水水量是条条约中明明文规定定的，没没有任何何修改的的余地，以色列列不应将将自己目目前面临临的问题题转嫁到到约旦头头上。双双方围绕绕供水问问题的谈谈判陷入入僵局。尽管约约旦同以以色列已已签署和和约和建建立外交交关系，但双方方时常围围绕约旦旦河水的的分配问问题发生生纠纷，并导

15、致致两国关关系一度度趋于紧紧张。 水战争与与用水换换取和平平 对以色色列来说说，水资资源比土土地更重重要。据据以色列列银行的的年度报报告说，以色列列水资源源的377%来自自约旦河河和太巴巴列湖，25%来自约约旦河西西岸地下下水。现现在有人人在 以土地地换和平平的基础础上引出出另一种种说法，叫做以土地地换水源源。也就就是说，以色列列为了控控制水源源可以让让出土地地。巴以以和谈是是这样，叙以谈谈判也是是如此。以色列列除了掠掠夺被占占领土的的水资源源外，还还觊觎着着中东的的其他水水资源。据中东东地区战战略研究究中心发发表的一一份报告告说，以以色列试试图把尼尼罗河水水引入自自己国家家。为此此，它同同埃

16、塞俄俄比亚、乌干达达和一些些非洲国国家建立立了密切切的关系系，目的的在于为为垄断尼尼罗河水水开辟道道路。此此外，以以色列还还想通过过同土耳耳其建立立密切关关系，得得到底格格里斯河河和幼发发拉底河河的河水水，目的的在于控控制这两两条河流流向叙利利亚和伊伊拉克的的水量。据悉，土耳其其不久前前提出了了一项以水换换和平的计划划，即向向缺水的的邻国低低价出售售多余的的淡水。该计划划的主要要设计师师哈桑登凯尔尔说：中东有有发生水水战的可可能，所所以我们们认为这这个计划划将帮助助该地区区实现和和平。再再者，购购买土耳耳其的淡淡水要比比大规模模海水淡淡化工程程便宜。一艘超超级油轮轮所载的的水价值值30万美美元

17、，但但是一枚枚灵巧炸炸弹的钱钱是它的的10倍。这种水水的供应应总比战战争便宜宜。以色列列准备从从土购买买水，即即用改装装的油轮轮从地中中海把淡淡水运到到以色列列。此外外，约旦旦国王阿阿卜杜拉拉也就此此事访问问了土耳耳其，对对利用土土耳其的的水缓解解约旦极极其严重重的干旱旱表现出出浓厚的的兴趣。有消息息说，约约旦正在在研究如如何在今今后两年年从土耳耳其进口口水。如如果交易易做成，那就要要求同以以色列达达成过境境或者互互利交易易。 北非卷入入尼罗河河水争端端 联合国国环境规规划署指指出，非非洲是目目前世界界上缺水水最严重重的地区区。在全全球无安安全饮用用水人口口比例最最高的225个国国家中，有19

18、9个在非非洲。埃埃及、埃埃塞俄比比亚、突突尼斯和和苏丹等等个国国家早已已饱受缺缺水的压压力。这这些从尼尼罗河取取水的国国家一直直在忍受受“干渴”的痛苦苦。尼罗罗河流经经的100个国家家中，卷卷入河水水争执的的首先是是苏丹、埃塞俄俄比亚和和埃及。苏丹直直到最近近还在威威胁埃及及，要关关上生命命攸关的的水龙头头。在埃埃及看来来，苏丹丹以“水武器器”进行的的威胁在在很大程程度上只只是纸上上谈兵。苏丹人人如果想想有效控控制住流流向埃及及的水，他们必必须在流流经苏丹丹长达330000公里左右右的尼罗罗河上，至少建建10个水水坝。撇撇开实现现这些计计划所需需的时间间不谈，苏丹几几乎没有有能力拿拿出这么么多

19、的资资金。为为了水资资源问题题，埃及及除了同同苏丹的的麻烦外外，还跟跟埃塞俄俄比亚有有纠纷。埃塞俄俄比亚控控制着尼尼罗河的的各条支支流，其其流量为为流入埃埃及的尼尼罗河河河水总量量的800%以上上。埃塞塞俄比亚亚认为，一条河河流沿岸岸的任何何国家，在没有有与相关关国家达达成协议议前，有有权力单单方面开开发国内内的水资资源。因因此，埃埃塞俄比比亚19991年年在和苏苏丹达成成合作协协议后，打算从从青尼罗罗河取440亿立立方米水水以满足足本国的的需要。由于埃埃及坚决决反对，以及技技术和国国内政治治上的原原因，埃埃塞俄比比亚的计计划最终终未能实实现。由由于人口口的快速速增长和和农业生生产对水水需要的

20、的不断增增加，因因尼罗河河水分配配问题而而引发的的冲突此此起彼伏伏，其中中包括发发生武装装冲突的的危险在在不断增增加。印孟巴三三国水冲冲突结怨怨 印度20003年年正式宣宣布加快快启动总总投资额额高达111000亿美元元的内河联联网工程程，争取取10年内内竣工。该工程程计划拦拦截从印印境流入入孟加拉拉国的大大小544条国际河河河水，输往印印度南部部和东部部缺水地地区，其其中包括括孟加拉拉赖以生生存的恒恒河和贾贾木纳河河。这项项工程将将严重危危及孟加加拉国11亿人的的生存，给其国国民经济济和生态态环境造造成不可可估量的的恶果。印度内内河联网网工程要要动工的的消息一一经媒体体披露，立即在在孟加拉拉

21、国掀起起轩然大大波。220033年8月份以以来，在在孟加拉拉首都达达卡，印印度内河河联网工工程成了了公众最最热门的的话题，在捍卫卫水资源源问题上上，各政政党抛弃弃前嫌，协调立立场；百百姓暂时时忘却了了物价飞飞涨给生生活带来来的困窘窘，停止止抗议并并与政府府联手，举国上上下一致致强烈谴谴责印度度单方面面截取国国际河水水违反了了相关国国际法，呼吁吁国际社社会对印印度施加加压力，予以制制止，同同时宣布布要与印印度进行行一场生死存存亡之战战。印度度的这项项引水工工程堪称称当今世世界规模模最大、耗资最最多的水水利工程程之一。该工程程计划将将全国各各主要河河流连为为一体，共修建建37条引引水主干干渠，总总

22、长9000公里里，配套套水渠总总长1225000公里，修修建322座拦河河大坝，数百个个蓄水库库，预计计需搬迁迁3000万人。印度单单方面将将流经孟孟加拉国国的544条国际际河纳入入内河联联网计划划，大量量截取水水源，必必将给孟孟加拉国国带来巨巨大灾难难。孟加加拉国885%的的用水取取之帕布布纳河与与布拉马马普特拉拉河。专专家们估估测，印印度只要要从这两两条大河河截留110%-20%的水资资源，就就能影响响孟加拉拉国1亿人的的生计，导致其其生态失失衡，大大片地区区因缺水水而沙漠漠化和盐盐碱化。国际问问题观察察家普遍遍认为，孟印两两国因政政治和经经济利益益冲突原原本就结结怨颇深深，印度度单方面面

23、截留印印孟共享享水资源源计划必必将进一一步激化化两国矛矛盾，双双方围绕绕印度内内河联网网工程而而展开的的冲突将将愈演愈愈烈。 同时，还有关关于印度度河的问问题，巴巴基斯坦坦位于印印度河下下游，这这条河流流成了它它灌溉农农作物的的源泉。多年来来，印度度一直计计划在这这条河的的上流修修筑拦河河大坝，巴方担担心会造造成印度度河下游游水量减减少而反反对。印印度在印印度河上上游修建建水坝问问题，是是20世纪纪80年代代以来两两国外交交的重要要课题。可想而而知，如如果有关关这条河河的资源源问题没没有得到到很好解解决，对对印巴两两国本已已紧张的的关系只只会是火火上浇油油。都是水资资源惹起起的人祸祸 引起各各

24、国对水水资源争争夺的利利益冲突突原因是是多方面面的。既既有历史史的原因因，也有有现实的的原因；既有自自然条件件方面的的原因，也有社社会经济济发展方方面的原原因。 其一，有限的的水资源源。水是是人类生生存的生生命线，是经济济发展和和社会进进步的生生命线，是实现现可持续续发展的的重要物物质基础础。虽然然在这个个世界上上咸水浩浩瀚无际际，覆盖盖了地球球的大约约70%的表面面，但全全球的淡淡水供给给却是相相对有限限的。全全世界水水的总量量中只有有不到33%是淡淡水，而而在这些些淡水中中，又大大约有22/3是是被冰封封在冰川川中和极极地的冰冰盖之下下，剩下下来的这这1/33淡水中中，又有有许多藏藏在土壤

25、壤之中和和深埋在在地下含含水层中中。结果果，全世世界的淡淡水供给给中，只只有不到到1%，或或者说所所有的水水的0.01%是人类类可以取取得的。 其二，各国对对水资源源的需求求量不断断增加。随着世世界人口口的快速速增长和和工农业业生产的的大规模模发展以以及各国国迅速城城市化和和工业化化都增加加了各国国对水的的需求量量，对水水资源的的过度消消耗造成成了水资资源的匮匮乏。而而且，发发达国家家与发展展中国家家在全球球淡水资资源消耗耗量上相相差悬殊殊。例如如美国人人均日消消耗6000升淡水，欧洲人人均日消消耗2000升，而非非洲只有有30升。本世世纪以来来，全世世界淡水水消费量量增加了了7倍，由由于人口

26、口的继续续增长，淡水缺缺乏的问问题在有有些地区区将会变变得越来来越严重重。这将将会加大大发生争争夺水资资源的冲冲突危险险。 其三，水资源源遭到严严重污染染。水污污染在全全球范围围内加剧剧，欧洲洲和北美美地区有有一半的的河流被被严重污污染。在发发展中国国家，污染情情况更加加严重。据统统计，全全世界污污水排放放量已达达到40000亿亿立方米米，使55.5万万亿立方方米水体体受到污污染，占占全世界界径流总总量的114%以以上。由由于水污污染严重重导致各各国更加加重视对对国际河河流的水水资源利利用与争争夺，另另外，国国际河流流被污染染也会引引起各国国的环境境纠纷与与争端。 其四，国际河河流水资资源的利

27、利用、分分配不均均。由于于这些河河流发源源于某些些国家，而流经经其他一一些国家家才最终终到达它它们的入入海口，所以流流域的上上游国家家始终处处于能控控制下游游国家河河水流量量的有利利地位。而上游游国家利利用这种种优势地地位，牺牺牲下游游国家的的利益以以增加自自己的用用水分配配量时，就可能能发生冲冲突；另另外，各各国的经经济、技技术水平平有所差差距，利利用国际际河流水水资源的的能力也也就有大大小，从从而产生生的对国国际河流流水资源源的利用用、分配配不均，这也有有可能引引起冲突突。 其五，缺乏一一套完善善的有关关国际河河流的开开发、利利用和保保护的法法律体系系。除了了现有的的一些国国内环境境保护法

28、法律、法法规外，有关国国际河流流的双边边或多边边条约还还很少，所以在在国际河河流的水水资源上上的利益益冲突的的协调和和解决中中，缺乏乏对各流流域国的的权利义义务的制制度性规规定。从从环境利利益的系系统性和和整体性性特征来来看，这这既不利利于冲突突的协调调和解决决，也不不利于流流域的环环境生态态系统的的保护。 上篇篇 水水危机，制约中中国的杀杀小锏 学术界界通常将将我国目目前水资资源开发发利用存存在的主主要问题题形象地地概括为为水多、水少、水脏和和水浑。进入入21世纪纪，随着着人口的的增加和和国民经经济的快快速发展展，这些些问题依依然存在在，并且且有愈演演愈烈的的趋势，同时出出现许多多新情况况，

29、导致致中国水水资源问问题更加加严峻。水质危机机大于水水量危机机 水资源源是量与与质的高高度统一一，211世纪我我国面临临着水量量的危机机，同时时水质危危机更加加严重，甚至因因水质问问题所导导致的水水资源危危机大于于水量危危机。目目前，无无论是地地表水还还是地下下水，我我国的水水质污染染非常严严重。根根据全国国20003年对对全国11097700公公里河流流进行的的评价，符合地面水水环境质质量标准准的、类标准准只占229.44%，符符合类标准准的占333.00%，属属于、类标准准的占220.33%，超超类标准准的占116.99%。如如果将类标准准作为污污染统计计，则我我国河流流长度有有70.6%

30、被被污染，约占监监测河流流长度的的2/33以上，可见我我国地表表水资源源污染非非常严重重。 我国地地下水资资源污染染也不容容乐观。八五期间水水利部组组织有关关部门完完成了中国水水资源质质量评价价，其其结果表表明，我我国北方方五省区区和海河河流域地地下水资资源，无无论是农农村（包包括牧区区）还是是城市，浅层水水或深层层水均遭遭到不同同程度的的污染，局部地地区（主主要是城城市周围围、排污污河两侧侧及污水水灌区）和部分分城市的的地下水水污染比比较严重重，污染染呈上升升趋势。具体而而言，根根据北方方五省区区（新疆疆、甘肃肃、青海海、宁夏夏、内蒙蒙古）119955眼地下下水监测测井点的的水质资资料，在在

31、69个城城市中，类水质质的城市市不存在在，类水质质的城市市只有110个，只占114.55%，类水质质城市有有22个，占311.9%，、类水质质的城市市有377个，占占评价城城市总数数的533.6%，即1/2以上上城市的的城市地地下水污污染严重重。 进入211世纪，虽然随随着我国国环境治治理力度度加大，水质恶恶化的势势头有所所控制，但从总总体上来来判断，水质恶恶化的趋趋势不可可避免，从空间间上，将将由大陆陆向海洋洋，从城城市到农农村扩展展，如果果不采取取有利的的措施，一些城城市、地地区或流流域甚至至全国可可能发生生水质危危机，可可以说，水质危危机危害害远远超超过水量量危机。农转非非侵犯农农民的水

32、水权 农转转非是指农农业水资资源通过过不同的的途径改改作它用用，导致致单位水水资源所所产生的的效益高高于原有有的水资资源利用用模式。从世界界角度来来看，这这是一种种趋势，产生这这种现象象的根本本原因是是比较效效益在发发挥导向向作用，可以估估算，单单位水资资源所产产生的农农业效益益远远低低于工业业所产生生的效益益。我国国水资源源农转非非现象更更加普遍遍，而且且随着时时间的推推移趋势势更加明明显。119499年我国国农业用用水量约约为10001亿亿立方米米，占全全国总用用水量110311亿立方方米的997.11%；到到19997年，该比例例下降到到75.5%；同时，工业和和城市生生活用水水比例由由

33、2.99%上升升到244.6。如果果仍以119499年的比比例为基基准进行行估算，那么220033年约有有12006亿立立方米水水资源被被转移到到工业和和城市生生活，其其中工业业用水接接受了9993亿亿立方米米，城市市生活用用水接纳纳了2223亿立立方米，即便是是以19980年年为基准准，也有有7100亿立方方米水资资源总量量被转移移利用。 21世世纪，水水资源农农转非的的现象更更加明显显。据有有关专家家预测，到20050年年，全国国需水构构成比例例为，农农业用水水占544%，城城市生活活用水占占46%。如果果仍以119499年的比比例为基基准，那那么到220500年将有有34227亿立立方米

34、水水资源被被转移。大量的的水资源源农转非非并没有有制约农农业的持持续发展展，仅以以粮食生生产为例例，19949年年只生产产粮食111322亿吨，20003年则则达到4490000亿吨吨。水资资源只是是农业持持续发展展众多因因素中重重要因素素之一，农业用用水向城城市生活活和工业业转移没没有根本本影响农农业发展展的根本本原因是是优质种种子、化化肥和科科学技术术的进步步推动，其中农农业节水水技术发发挥了不不可替代代的作用用，可以以说，水水资源农转非非挤占了了农业生生产所必必须的农农业水资资源资产产，迫使使农业生生产走高高效用水水之路，因而促促进了农农业节水水技术的的发展，其最终终结果是是水资源源资产

35、增增 值。水水资源农转非非并不是是无限的的，它有有量的限限制。我我们必须须清醒地地认识到到，水资资源农转非非在一定定程度上上侵犯了了农民的的水权。所谓的的水权是是指水资资源的所所有权和和使用权权。我国国宪法规规定水资资源归国国家所有有（集体体除外），但现现实上存存在着所所有权与与使用权权的分离离。随着着市场经经济逐步步发展，水权问问题将更更加突出出。过度开发发导致生生态恶化化 为了满满足211世纪水水资源需需求，必必将加大大水资源源开采力力度，水水资源过过度开发发，无疑疑会导致致生态环环境的进进一步恶恶化。通通常认为为，当径径流量利利用率超超过200%时就就会对水水环境产产生很大大影响，超过5

36、50%时时则会产产生严重重影响。目前，我国水水资源开开发利用用率已达达19%，接近近世界平平均水平平的3倍，个个别地区区更高。据预测测，到220500年全国国地表水水资源利利用率为为27%，除西西南诸河河利用率率是122%外，其他各各流域均均超过220%，特别是是滦河、淮河、黄河地地表水资资源利用用率均超超过500%，分分别为662%、60%和56%。长期期以来，因地表表水供给给不足，一些地地方只好好采用地地下水，造成局局部地区区地下水水大量超超采，形形成地面面沉降。调查资资料显示示，全国国地下水水多年平平均超采采量744亿立方方米，超超采区共共有1664片，超采区区面积达达18.2万平平方公

37、里里，其中中严重超超采区面面积占442.66%。辽辽宁、山山东、河河北等省省的一些些沿海城城市与地地区，地地下水含含水层受受海水入入侵面积积在15500平平方公里里以上；北京、天津、上海、西安等等20多个个城市出出现地面面沉陷、地面塌塌陷、地地裂缝、海水入入侵、海海水倒灌灌等一系系列问题题；西北北内陆一一些地区区因地下下水位不不断下降降，荒漠漠化及沙沙化面积积逐年扩扩大，已已影响这这些地区区的城乡乡供水、城市建建设和人人民生存存。近三三年，我我国连续续遭受干干旱，尤尤其是220033年，旱旱情加重重，江河河湖泊自自然来水水量减少少，水库库蓄水量量比上年年同期减减少111%，3亿多亩亩农田受受灾

38、，农农村先后后有33300万万人发生生临时饮饮水困难难，部分分城市出出现新中中国建立立以来最最为严峻峻的缺水水局面。目前，我国水水资源短短缺问题题十分突突出，已已经成为为我国经经济和社社会可持持续发展展的重要要制约因因素。到到20550年，全国地地下水利利用率平平均为664%，除内陆陆河为227%外外，其他他流域（不含西西南诸河河）地下下水利用用率均大大于566%，特特别是海海滦河、淮河、黄河地地下水利利用率将将分别高高达1000%、74%、93%。在目目前地下下水资源源开发条条件下，全国已已经出现现区域性性地下漏漏斗566个，总总面积大大约8.2万平平方公里里，地层层沉陷的的城市达达50余个

39、个，环渤渤海平原原区由于于海水倒倒灌影响响面积已已达1886万亩亩。 北京平平原区曾曾经水网网纵横、泉脉众众多、地地下水富富集。为为满足人人口急剧剧增长和和城市规规模不断断扩大对对用水的的需求，在水库库来水量量日趋减减少和地地表水严严重不足足的条件件下，北北京市不不得不靠靠超采地地下水来来维系发发展。致致使地下下水水位位下降，泉水基基本枯竭竭。与119600年相比比，北京京市平原原地区地地下水储储量减少少了588亿立方方米，与与19880年相相比减少少了388亿立方方米。地地下水超超采形成成了以东东郊为中中心的220000多平方方公里的的漏斗，西郊部部分地区区地下水水含水层层接近干干涸，平平原

40、区地地下水位位普遍下下降。119755年曾长长期用于于向北京京城区河河湖供水水的玉泉泉山泉水水断流。地下水水超采引引起地下下水可采采资源量量减少，水质恶恶化、地地面下沉沉、市政政设施破破坏。北北京市有有一半以以上的地地下水井井因不能能出水而而更新。城市边边缘地区区已靠开开采深层层地下水水来维持持生产和和生活。北京市市现有地地面沉降降面积8800平平方公里里，累计计最大沉沉降量达达8500毫米。缺乏高效效利用和和有效保保护 从客观观因素方方面讲，人口增增长、工工农业生生产发展展、人民民生活水水平提高高，使得得用水量量增多，而全球球气候变变化又导导致近年年来降水水量有所所减少。从人为为因素方方面看

41、，利用率率低、污污染严重重、管理理不善等等问题，对水资资源的影影响更大大。现在在，我国国农业灌灌溉用水水的利用用率仅为为43%，而发发达国家家可达770%-80%；我国国万元工工业产值值用水778立方方米，是是发达国国家的55-100倍。而而且，我我国城镇镇生活用用水存在在严重的的浪费问问题。一一是供水水跑、冒冒、滴、漏现象象普遍。据专业业部门调调查，全全国城市市供水漏漏失率为为9.11%，有有40%的特大大城市供供水漏失失率在112%以以上。二二是节水水器具和和设施少少，用水水效率较较低。 220033年，水水利部根根据全国国水环境境监测网网当年的的水质检检测资料料和国家家地面面水环境境质量

42、标标准，对全国国九大流流域片的的7000多条河河流的水水质进行行了评价价。在评评价的111.44万公里里河长中中，I类水占占4.99%，II类水水占244%，IIII类水占占29.8%，IV类水水占166.1%，V类水占占8.11%，劣劣V类水占占17.1%。全国符符合和优优于IIII类水水的河长长占总评评价河长长的588.7%，比上上年减少少3.77个百分分点。江江河水体体的主要要超标项项目是氨氨氮、高高锰酸盐盐、溶解解氧和挥挥发酚等等。同时时，重点点评价湖湖泊244个，水水质达到到IIII类以上上的有99个，4个部分分水体受受到污染染，111个水污污染严重重；对全全国1339座主主要水库库

43、水质的的评价结结果，有有1188座水库库水质良良好，88座水库库污染极极为严重重。 在水利利用率和和治污方方面，我我国与世世界先进进国家明明显存在在较大差差距，尽尽管有经经济基础础和科学学技术上上的原因因，但主主要是人人们保护护水资源源的意识识差。我我国长期期以来对对水资源源的管理理处于分分割状态态，这样样的管理理方式已已落后于于时代的的要求。江湖水质质恶化湿湿地减少少 令人忧忧虑的是是，河湖湖水质恶恶化尚未未得到有有效遏制制，北方方一些地地区有河皆皆干，有有水皆污污，南方方许多河河流、湖湖泊污染染严重。继19999年年淮河、黄河中中游受到到严重污污染，220000年淮河河流域又又发生多多起水

44、污污染事故故，汉江江、太湖湖也发生生严重水水污染事事件。另另外，湿湿地保护护也面临临严峻挑挑战。湿湿地具有有调蓄洪洪水、调调节气候候、净化化水体、保护生生物多样样性等多多种生态态功能，被誉为为地球的的肾脏天然然物种库库，保护护湿地已已成为世世界许多多国家进进行环境境保护的的重点。我国是是世界上上湿地类类型多、面积大大、分布布广的国国家之一一，但是是，由于于围湖造造田、围围海造地地、滩涂涂开垦等等，天然然湿地日日益减少少。随着着工业发发展，大大量污水水涌入湿湿地，造造成大批批植被和和水生生生物死亡亡。如湖湖南洞庭庭湖、新新疆艾比比湖都未未能幸免免。 据调查查，北京京市年污污水排放放量已超超过12

45、2.5亿立方方米，其其中市区区近9亿立方方米，而而污水处处理率仅仅为400%。大大量的污污水未经经处理就就直接排排入河道道，污染染了河湖湖清水，使河道道总的污污水量增增加。根根据对北北京市881条河河流21150公公里地段段监测，有566.4%的水体体受到不不同程度度的污染染，有223.99%的水水体为超超类。城城市下游游河道多多为超类水体体，基本本没有生生物存活活。官厅厅水库水水源污染染日趋严严重。水水库每年年都要接接纳上游游大量未未经处理理的工业业和生活活废污水水，水质质严重下下降，基基本上常常年处于于超类，特特别是总总氮、总总磷指标标一直维维持在较较高水平平。密云云水库水水源近年年来也有

46、有污染的的迹象，主要污污染源是是上游地地区酿造造、采矿矿等行业业向河道道排入的的大量未未经处理理的废污污水。地地下水的的长期超超采和渗渗井、渗渗坑的污污水入渗渗，使平平原区地地下水普普遍受到到污染，地下水水水体中中矿化物物明显增增多，硬硬度加大大，水质质恶化，同时也也破坏了了生态环环境。城市化带带来的负负面影响响 城市水水利专家家曾说，事实证证明，到到目前为为止城市市化已给给我国城城市水环环境带来来了诸多多负面影影响。专专家们呼呼吁，虽虽然城市市化是中中国实现现经济腾腾飞的必必由之路路，但在在此进程程中应大大力保护护和恢复复城市水水环境的的自然生生态。在在全国各各地的城城市化过过程中，或多或或

47、少都出出现了一一些城市市水环境境问题，如水面面积减少少，水质质恶化，河道人人工化，渠道化化，防汛汛墙不断断加高，破坏城城市景观观，河流流中生物物生育环环境及自自然生态态遭到破破坏等。以上海海为例，近200年来，上海的的水面积积在不断断升温的的房产开开发及河河道填埋埋中减少少了约225%。下水道道建设滞滞后，大大量污水水直排河河道，水水质现状状令人担担忧。上上海目前前无类水质质的河道道，类劣于于类水质质的河道道长度超超过河道道总长的的80%。为了了防汛不不断加高高防汛墙墙，河道道土堤都都改成高标准准的钢筋筋混凝土土或浆砌砌块石护护岸，河河道断面面形式变变得单一一，生物物生育条条件被破破坏，河河道

48、也丧丧失了生生物多样样性的基基本特征征。上海海大部分分河道的的自然生生态都已已遭到严严重破坏坏。有关关专家认认为，虽虽说城市市水环境境的破坏坏是世界界上工业业化国家家在城市市化进程程中都曾曾走过的的道路，但只要要认真处处理好城城市化与与水环境境保护之之间的关关系，还还是有可可能绕过过这一段段弯路的的。 沙尘暴是是水破坏坏的恶果果 前些年年，一次次次强沙沙尘暴席席卷我国国北方大大部分地地区。那那时的北北京，狂狂风呼啸啸，沙尘尘遮天蔽蔽日，别别说街上上的行人人一身沙沙土，就就是躲在在屋内，一股呛呛鼻的土土腥味也也让人感感到呼吸吸不畅。气象专专家指出出，19998年年以来，我国沙沙尘暴天天气明显显增

49、多，这与气气候干旱旱有直接接关系。近几年年，我国国北方持持续干旱旱，使新新疆沙漠漠区、河河西走廊廊及河套套以西的的沙尘源源区进一一步扩大大，是造造成沙尘尘暴的主主要原因因之一。 沙尘暴暴让人们们再次关关注生态态系统问问题。水水资源是是生态系系统的重重要组成成部分，旱情更更引起大大家对我我国水资资源的担担忧，到到底我国国的水资资源是怎怎样一种种状况？政府主主管部门门在开发发、利用用、保护护水资源源方面采采取了哪哪些措施施？取得得什么成成效？遇遇到什么么难题？带着群群众关心心的这些些问题，记者做做了一些些调查采采访。水水是基础础性的自自然资源源和战略略性的经经济资源源。水资资源的可可持续利利用是经

50、经济和社社会可持持续发展展的重要要保证。目前，严峻的的现实摆摆在我们们面前，在水资资源先天天不足的的情况下下，由于于近年来来连续干干旱，加加上各种种人为因因素的影影响，我我国水资资源短缺缺和污染染问题相相当突出出，一些些地方水水土流失失、土地地沙化、荒漠化化、沙尘尘暴等仍仍在加剧剧，水环环境恶化化问题尚尚未解决决。水环环境恶化化已威胁胁到我们们的家园园，危害害到人民民群众的的身心健健康，严严重影响响经济、社会的的可持续续发展。江南水乡乡竟然闹闹起水荒荒 杭州湾湾地区水水资源相相当紧张张，局部部地区情情况相当当严峻。浙北的的杭嘉湖湖地区的的突出问问题在于于东部，出现了了江南水水乡闹水水荒的现象象

51、。该地地区河网网纵横，人口密密集，经经济发达达，以太太湖和长长江水源源作为补补给，所所以表面面来看，其水资资源量并并不匮乏乏，但是是近几十十年来，经济的的迅猛发发展已经经远远超超出了水水资源的的承受能能力，加加之水资资源保护护不当，造成大大量水体体污染，可利用用的水资资源急剧剧减少，水资源源供需矛矛盾不断断加剧，这些情情况突出出表现在在嘉兴、余杭等等地。因因此，这这样的水水质性缺缺水，使使得人们们加大对对深层地地下水的的开采，最终导导致大面面积地面面沉降等等更多深深层次问问题。 据统计计，截至至20003年底底，嘉兴兴市地面面沉降的的中心沉沉降量超超过8000毫米米，现仍仍以每年年20至30毫米米的速度度下降。浙东的的萧绍宁宁舟地区区主要包包括杭州州市的萧萧山区、滨江区区，整个个绍兴市市、宁波波市和舟舟山市，是浙江江省经济济发达地地区之一一，仅靠靠域内水水资源的的合理开开发利用用尚不能能满足该该地区经经济社会会可持续续发展的的需要，特别是是舟山和和慈溪等等地，如如果不从从域外引引水，是是不能从从根本上上解决缺缺水问题题的。据据了解，现在宁宁波、舟舟山地区区年缺水水总量约约为6亿立方方米，即即使到220200年周边边地区引引水工程程和100座水库库建成，在经济济的飞速速发展下下，这一一缺口仍仍将维持持在6亿立方方米左右