公共危机管理知识培训大纲

1、PAGE PAGE 14公共危机管理知识培训大纲第一章公共危机管理概述教学内容：公共危机机管理的的基本概概念：是指为避避免或减减少危机机所造成成的损害害而采取取的危机机预防、事件识识别、紧紧急反应应、应急急决策、处理以以及应对对评估等等管理行行为，目目的是为为了提高高对危机机发生的的预见能能力、危危机发生生后的救救治能力力以及事事后的恢恢复能力力。公共危机机的分类类分级与与分期危机管理理体系的的基础是是对危机机进行科科学分析析，建立立分类、分级和和分期管管理体系系。培训训需要结结合中中华人民民共和国国公共突发发事件应应对法和国国家突发发公共事事件总体体应急预预案的的基本规规定，准准确阐述述我国

2、公公共危机机管理体体系对“四类四四级四期期”的基本本规定。根据突突发公共共事件应应对法的规定定，突发发事件主主要包括括自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件、经济危危机。按照社会会危害程程度、影影响范围围等因素素,自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件分分为特别别重大、重大、较大和和一般四四级。根据突发发公共卫卫生事件件的性质质、社会会危害程程度、影影响范围围等因素素，将突突发公共共卫生事事件分为为特别严严重、严严重、比比较严重重和一般般严重四四个等级级。根据中中华人民民共和国国突发公公共事件件应对法法的规规定，可可以预警警的自然然灾害、事故灾灾难和公公共卫生生事件的的

3、预警级级别分为为四级：即一级级、二级级、三级级和四级级，依次次用红、橙、黄黄、蓝四四种颜色色标示。根据中中华人民民共和国国突发公公共事件件应对法法的规规定，人人民政府府应对突突发事件件的工作作原则是是预防为为主、预预防与应应急相结结合。三、公共共危机管管理的重重要性和和必要性性在分析我我国突发发事件频频发原因因的基础础上，比比照现行行公共危危机管理理体系现现状，重重点比较较分析如如下几个个方面：（一）法法律框架架脆弱、（二）综合协协调机构构缺乏、（三）危机应应对网络络松散、（四）社会应应对能力力薄弱、（五）社会预预警体系系不完善善、（六）专家队队伍薄弱弱四、我国国公共危危机管理理体系建建设（一

4、）危危机预警警及准备备是整个个危机管管理过程程中的第第一个阶阶段，目目的是有有效地预预防和避避免危机机的发生生。因此此，需要要做好以以下几方方面工作作：一是是防范和和避免危危机的发发生；二二是建立立应对预预案；三三是建立立组织系系统；四四是开展展社会演演习。（二）阐阐述公共共危机管管理体系系，应该该以突发发公共事事件应急急预案、公共危危机管理理机制、体制和和法制为为重点，即“一案三三制”，具体内内容是完完善的公公共危机机管理体体系，关关键是制制定完善善的突发发公共事事件应急急预案，在建立立健全公公共危机机管理机机制、体体制和法法制上下下功夫。概括起起来，就就是做好好“一案三三制”工作。五、建立

5、立有效的的公共危危机管理理应对网网络在危机的的任何阶阶段以及及危机管管理行动动，都会会涉及政政府部门门、社会会各种组组织和企企业，有有时候还还会涉及及与其他他国家和和国际组组织的沟沟通和协协作。因因此，要要形成统统一指挥挥、功能能齐全、反应灵灵敏、运运转高效效的应急急机制。在强调调政府部部门危机机管理的的快速反反应性、责任性性、透明明性和合合法性等等原则的的同时也也必须强强调政府府危机管管理系统统当中的的参与主主体的多多元性，最大可可能的吸吸纳各种种社会力力量、调调动各种种社会资资源共同同应对危危机，形形成社会会整体的的危机应应对网络络。（一一）完善善的应对对计划：凡事“预则立立，不预预则废”

6、，完备备的危机机管理应应急计划划及预案案对于有有效减少少危机可可能带来来的损失失具有极极其重要要的意义义。（二二）高效效的协调调机构：现代社社会任何何危机的的原因或或后果都都是综合合性的，很多单单一性的的危机往往往因处处理不当当发展成成为复合合型的灾灾难，因因而传统统的单灾灾种的管管理体制制已经很很难适应应现实需需要。（三）全全面的应应对网络络：高效效的危机机管理必必须依赖赖于一个个完善的的社会应应对网络络，整体体上形成成一个纵纵向垂直直协调管管理，横横向信息息资源和和社会资资源充分分共享，指挥协协调高效效、组织织结构完完备的网网络系统统。（四四）成熟熟的社会会能力：危机管管理实质质是对一一个

7、国家家和社会会应急能能力的综综合考验验，因此此，加强强全社会会的危机机管理意意识培养养和能力力建设，是一项项关系国国家长治治久安的的战略任任务。重点问题题：1、准确把把握我国国公共危危机分类类分级与与分期管管理的基基本内容容。2、正确确理解我我国公共共危机管管理基本本原则。第二章 公共共危机管管理的法法制建设设教学内容容：一、公共共危机管管理的法法律体系系建设 公共危机机管理法法制属于于非常态态法制，清楚阐阐述相对对常态法法制的不不同点，介绍我我国危机机管理法法律体系系的建设设是必要要内容。（一）相相对于常常态法制制，公共共危机管管理法制制的不同同点（二）现现行的突突发事件件应对的的体制、机制

8、和和制度存存在的不不足包括括：突发发事件明明确责任任不明确确、灵敏敏应对突突发事件件的体制制没有形形成；应应对突发发事件能能力不够够强，危危机意识识不够高高；依法法可以采采取的应应急处置置措施不不充分、不得力力。二、依法法行政与与公共危危机管理理危机管理理是政府府的职责责，如何何本着“责任政政府、服服务政府府”的理念念，积极极承担和和履行法法定职责责是必须须了解的的基本内内容。（一）公公共危机机管理中中的政府府职责（二）行行政紧急急权力及及其法律律规制三、公共共危机管管理中的的公民权权利保障障突发事件件中公民民所享有有：不可可克减的的基本人人权；知知情权；监督权权；紧急急救助请请求权；申请行行

9、政复议议或提起起行政诉诉讼权；补偿和和赔偿请请求权。四、中中华人民民共和国国突发事事件应对对法 新中国国第一部部应对各各类突发发事件的的综合性性基本法法律是中华人人民共和和国突发发公共事事件应对对法根据中中华人民民共和国国突发公公共事件件应对法法，单单位应当当为内部部的专业业应急救救援人员员购买人人身意外外保险、配备必必要的防防护装备备、配备备必要的的器材。中华人人民共和和国突发发公共事事件应对对法蕴蕴含的现现代理念念包括：人权理理念、以以人为本本理念、责任政政府理念念。重点问题题：1、准确确把握中华人人民共和和国突发发事件应应对法的具体体内容。2、正确确理解行行政紧急急权力及及其法律律规制的

10、的基本原原理。第三章 公共共危机管管理的体体制建设设教学内容容：一、公共共危机管管理的领领导体制制公共危机机管理主主体是政政府，政政府领导导体制的的建立需需要在权权力分配配与监督督上加以以完善。二、公共共危机管管理的政政府职能能与机构构（一）政政府公共共危机管管理的基基本职能能：1、协调调和促进进立法。2、预预案管理理。包括括起草预预案，审审批预案案，教育育和训练练，启动动或实施施预案，评估预预案。33、预测测与预警警管理。包括信信息收集集，预测测，预防防，预警警。4、应急处处理。包包括信息息报告，先期处处理和应应急响应应。5、信息发发布与媒媒体管理理。6、应急保保障。77、社会会动员与与国际

11、合合作。88、善后后、恢复复与重建建。9、监督、检察与与审计。10、责任追追究与奖奖惩。111、调调查分析析、统计计与评估估、改进进。（二）公公共危机机管理政政府机构构设置原原则及机机构建设设强调中中华人民民共和国国突发事事件应对对法与与国家家突发公公共事件件总体应应急预案案中对对公共危危机管理理体制的的基本规规定。三、改革革与完善善公共危危机管理理体制的的基本思思路强调在政政府领导导和管理理体制建建立和完完善的同同时，加加强非政政府组织织、社会会力量、专家咨咨询组织织在公共共危机管管理中的的作用发发挥。（公共危危机管理理中，政政府并非非唯一主主体，其其他社会会组织和和成员应应主动配配合，共共

12、同协作作）重点问题题：1、准确确把握政政府危机机管理的的机构设设置及设设置的基基本原则则。2、正确确理解政政府公共共危机管管理的基基本职能能。第四章 公共危危机管理理的机制制建设教学内容容：一、公共共危机预预警机制制（危机预预警是突突发事件件管理的的第一道道防线）（一）公公共危机机预警系系统的基基本功能能（二）建建立公共共危机预预警的原原则（三）公公共危机机预警机机制的框框架体系系公共危机机预警机机制的框框架包括括：公共共危机预预警的监监测系统统、公共共危机预预警的咨咨询系统统、公共共危机预预警的组组织网络络、政府府预警系系统的法法规体系系。二、公共共危机决决策机制制危机决策策考验领领导群体体

13、非常态态下的领领导能力力发挥，需要遵遵循非常常态管理理的原则则和决策策机制。三、公共共危机资资源配置置与保障障机制四、公共共危机新新闻发布布机制中华人人民共和和国突发发事件应应对法对突发发事件新新闻发布布有着比比较明确确的规定定，重点点讲解突突发公共共事件新新闻发布布机制的的六个方方面。五、公共共危机的的评估机机制可以以分为：危机风风险评估估、危机机影响评评估和危危机管理理评估。对公共共危机管管理本身身的有效效性进行行的评估估活动属属于危机机管理评评估。六、公共共危机善善后管理理的重要要意义公共危机机管理善善后管理理重要意意义：公公共危机机的善后后管理，是指公公共危机机的紧急急情况被被控制后后

14、，政府府及其管管理者致致力于恢恢复工作作，尽力力将社会会财产、基础设设施、社社会秩序序和社会会心理恢恢复到正正常状态态的过程程。它的的重要意意义在于于：首先先，对危危机后社社会生产产和社会会秩序的的恢复重重建工作作提供必必要的组组织保障障。其次次，对危危机后不不稳定的的社会状状态起到到缓解和和消除的的积极作作用。最最后，为为进一步步提高政政府危机机管理能能力提供供经验。重点问题题：1、准确确把握公公共危机机管理机机制的结结构。2、正确确理解公公共危机机善后管管理与评评估机制制的重大大意义。第五章 国家家突发公公共事件件总体应应急预案案教学内容容：一、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案解解读

15、突发事件件应急工工作，应应当遵循循预防为为主、常常备不懈懈的方针针，贯彻彻统一领领导、分分级负责责、反应应及时、措施果果断、依依靠科学学、加强强合作的的原则。各地区、各部门门要针对对各种可可能发生生的突发发事件，完善预预测预警警机制，开展风风险分析析，做到到早发现现、早报报告、早早处置。 应急响应应是在事事故发生生后立即即采取的的应急与与救援行行动，其其中包括括信息收收集与应应急决策策。二、天天津市突突发公共共事件总总体应急急预案解读三、天天津市突突发公共共事件预预案编制制暂行规规定解解读 四、应应急保障障含义：应急保保障是应应急预案案的重要要组成部部分，市市应急救救援行动动及时、有序进进行的

16、基基本条件件，是保保障人民民群众生生命及时时得到救救助，减减少财产产损失的的根本性性措施。五、特殊殊情况下下，事发发地政府府及有关关部门值值班人员员可直接接向国务务院报告告，并同同时报告告上一级级政府。重点问题题：1、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案运运行机制制的基本本内容。2、天天津市突突发公共共事件总总体应急急预案的基本本原则。3、公共共危机管管理预案案编制的的基本程程序。第六章 自然然灾害管管理教学内容容： 一、自然然灾害紧紧急救援援含义：自然灾灾害紧急急救援是是指从突突发性自自然灾害害发生到到灾情基基本结束束期间，各级政政府组织织紧急转转移安置置灾民，并对灾民民实施紧紧急救助助的

17、相关关工作。二、我国国自然灾灾害的基基本特征征与管理理体制三、自然然灾害的的紧急救救助（一）自自然灾害害应急响响应的等等级体系系自然灾害害一级响响应损失失情境： 某一省省（自治治区、直直辖市）行政区区域内，一次灾灾害过程程出现下下列情境境之一的的：（11）死亡亡2000人以上上；（22）紧急急转移安安置1000万人人以上；（3）倒塌房房屋200万间以以上； 或发生生5级以以上破坏坏性地震震，出现现下列情情况之一一的：（1）死死亡2000人以以上；（2）紧紧急转移移安置1100万万人以上上；（33）倒塌塌和严重重损坏房房屋200万间以以上。或发生事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等

18、等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡，需需要紧急急转移安安置或生生活救助助的。（二）县县级政府府自然灾灾害应急急响应与与救助的的具体规规定四、恢复复重建。明确民民政部门门和各级级政府，尤其是是县级政政府的具具体责任任。五、社会会捐助制制度含义义：社会会捐助制制度是我我国灾害害救助体体制中的的一项重重要制度度，其主主要特点点就是通通过互助助互济，使困难难群众的的生活得得到进一一步的照照顾。自然灾害害社会捐捐助制度度的主要要形式包包括：集集中性捐捐助、对对口支援援、经常常性社会会捐助。六、建立立中国特特色自然然灾害应应急体系系结合国国家自然然灾害救救助应急急预案了解中中国特色色自然灾灾害应

19、急急体系的的结构。重点问题题：1、准确确把握自自然灾害害应急响响应的等等级体系系的内容容。2、正确确理解民民政部门门和地方方政府在在自然灾灾害应急急救助中中的责任任和任务务。第七章 生产产安全事事故灾难难管理教学内容容：一、我国国生产安安全事故故的特点点结合我国国和天津津市实际际情况，一般性性介绍生生产安全全事故特特点和安安全生产产管理的的要求。二、生产产安全事事故的预预防集中阐述述“安全第第一、预预防为主主”的安全全生产基基本方针针。（一）“安全第第一、预预防为主主”的具体体内涵（二）事事故灾难难预防工工作的主主要环节节有倡导导安全文文化，强强化安全全意识，健全安安全法制制，贯彻彻“依法治治

20、安”方略，推动安安全科技技进步，加大安安全投入入和强化化安全责责任，落落实责任任制。三、重大大生产安安全事故故的应急急救援，制定应应急救援援预案的的基础是是开展重重大危险险源普查查。（一）简简要介绍绍应急救救援体系系的基本本原则、框架和和应急响响应机制制（二）重重点介绍绍政府部部门和企企业在应应急救援援中的工工作职责责（三）熟熟悉现场场抢救和和事故报报告的基基本规定定四、生产产安全事事故的调调查处理理与善后后理解事故故调查处处理的基基本程序序和善后后工作要要点。重点问题题：1、如何何贯彻“安全第第一、预预防为主主”的安全全生产基基本方针针。2、安全全生产事事故应急急救援中中政府的的主要职职责是

21、什什么。第八章 突发公公共卫生生事件管管理教学内容容：一、公共共卫生事事件含义义主要指突突然发生生的，造造成或者者可能造造成社会会公众和和健康严严重损害害的重大大传染病病疫情、群体不不明原因因疾病、重大食食物和职职业中毒毒以及其其他严重重影响公公众健康康的突发发事件。二、突发发公共卫卫生事件件的特点点及范围围具备突发发性和意意外性、群体性性或社会会危害性性、社会会危害的的严重性性、多样样性、高高频化和和国际互互动性（分布差差异性、传播广广泛性）。突发公共共卫生事事件包括括重大食食物中毒毒、重大大职业中中毒、重重大传染染病疫情情三、突发发公共卫卫生事件件应急机机制建设设突发公共共安全事事件应急急

22、处置的的基本原原则包括括：1、完善善法律法法规和卫卫生应急急预案体体系。22、强化化应急决决策和协协调机制制。3、完善善监测信信息网络络，建立立预警制制度。44、建立立应急物物资的储储备、征征用机制制。5、开展展应急培培训，组组织应急急演练。6、广泛泛动员社社会力量量，加强强应急公公众沟通通。7、部门门协调配配合，加加强国际际合作。四、“应应急预案案、应急急体制、应急机机制”是突发发公共卫卫生事件件“一案三三制”中的三三制。五、动物物疫情的的应急管管理。专业部部门应针针对性重重点介绍绍。重点问题题：1、正确确掌握突突发公共共卫生事事件应急急处理的的基本措措施。2、正确确理解突突发公共共卫生事事件应急急管理机机制。第九章 突发社社会安全全事件管管理教学内容容： 一、我国国突发社社会安全全事件基基本原则则突发社会会安全事事件处理理的基本本原则包包括以人人为本原原则、立立足尽早早化解原原则、依依法处理理原则、慎用警警力原则则