WTO与我国物流业的发展

1、无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 中国物流配送研究报告九WTO与我国物流业的发展第一节 我国物流业对外开放的基本状况一、我国物流业发展现状我国物流流业按照照现代物物流业发发展特点点和趋势势衡量，尚处于于起步发发展初期期，与经经济发达达国家和和地区的的物流业业发展水水平相比比还存在在不小的的差距。（一）物物流合理理化的现现状及差差距一般认为为物流活活动由运运输、储储存、包包装、搬搬运装卸卸、流通通加工和和信息

2、传传递等功功能组成成，物流流业规模模应为各各类物流流企业提提供的物物流服务务方式的的各种经经营活动动工作量量的总和和。鉴于于我国尚尚未建立立以物流流业为基基础的统统计体系系，目前前无法准准确反映映物流的的总规模模，因此此，可根根据物流流一般要要通过运运输环节节这一特特点，以以全国各各种运输输方式完完成货物物运输量量来大致致反应物物流的总总规模。20000年，全国各各种运输输方式完完成货物物运输量量达1335.88亿吨和和444452.3亿吨吨公里。但我国在在物流的的合理化化方面与与物流发发达国家家相比，差距不不小，主主要表现现为：1、物流流组织不不尽合理理。受资资源分布布、流通通体制、产业布布

3、局和企企业生产产组织的的影响，物资舍舍近求远远、迂回回流动的的现象较较为严重重。2、大量量物流活活动缺乏乏专业化化、组织织化物流流服务，服务水水平不高高，物流流费用却却不低。我国目前前每万元元GDPP产生的的运输量量为49972吨吨公里，物流费费用占GGDP的的20%左右，而美国国、日本本上述数数据分别别为8770吨公公里和110%，7000吨公里里和144%。即即便扣除除欧美经经济发达达国家工工业化水水平较高高的因素素，我国国的差距距也是明明显的。（二）物物流服务务能力的的现状及及差距20000年，我我国铁路路营运里里程达66.9万万公里（仅相当当于美国国在大规规模建设设铁路时时期高峰峰年一

4、年年的铁路路建成规规模）；公路通通车里程程1400余万公公里，其其中高速速公路1163114公里里；主要要沿海及及内河生生产用码码头泊位位76339个，其中万万吨级以以上深水水泊位5581个个；内河河通航里里程1ll.933万公里里；民用用机场1139个个；输油油、气管管道2.47万万公里；民用汽汽车保有有量16608.91万万辆，其其中载货货汽车达达6933.322万辆；铁路机机车1444722台，货货车总数数43999433辆；水水运民用用轮、驳驳船达551288.1万万吨位，其中远远洋海运运船舶226199万吨位位；全国国商业、物资流流通及外外贸部门门拥有仓仓库面积积达2亿亿平方米米，冷

5、库库容量4400万万吨，铁铁路专用用线8000多条条；此外外，全国国散装水水泥、联联运、批批发交易易市场、连锁经经营等发发展迅速速，互联联网络、电子商商务虽受受“泡沫”影响发发展势头头放缓，但仍极极具发展展潜力。20000年，全国互互联网专专线用户户已达1170663万户户，涉及及电子商商务的企企业数十十万家。虽然我国国物流基基础设施施和装备备已初具具规模，从适应应和满足足物流服服务需求求的能力力角度来来看，已已无太大大制约。但由于于交通运运输、物物资流通通、信息息服务等等行业目目前尚不不具备按按物流活活动规律律和需求求进行组组织和管管理的能能力，因因此，物物流各环环节的衔衔接较差差，运转转效

6、率不不高，反反映为货货物在途途时间、储存时时间、基基础设施施劳动生生产率等等方面均均有较大大的改善善和提高高余地。仅以货货运汽车车的生产产率水平平为例，美国营营运汽车车的单车车吨年产产量约为为66万万吨公里里，而我我国这一一指标仅仅为2万万吨公里里左右。（三）物物流服务务水平的的现状与与差距近几年来来，随着着我国对对外开放放逐渐步步入较深深层次，国外企企业为扩扩大生产产规模及及提高市市场份额额，基于于现代物物流组织织理念的的物流服服务需求求不断增增加，为为其提供供专业化化物流服服务的企企业开始始出现且且发展很很快，但但这些企企业大多多具有外外商投资资或外商商培训与与指导背背景。我国经济济正面临

7、临向高效效率高效效益方向向转轨，经济增增长方式式的转变变已成为为国民经经济的发发展目标标和指导导方针。我国的的专业物物流服务务企业也也开始大大量涌现现，“物流热热”在全国国兴起就就是最好好的见证证。目前前，上海海、广州州、北京京、深圳圳、天津津、武汉汉等经济济中心城城市物流流专业化化服务发发展较快快。专业业化物流流企业的的出现，为在 高效率率前提下下组织物物流创造造了条件件。但由由于这些些企业数数量较少少、规模模有限，加之服服务领域域和覆盖盖范围较较为有限限，从我我国物流流总体质质量方面面的状况况分析，专业物物流服务务的空间间和利润润潜力还还待充分分挖掘。 根据物流流业发展展现状及及趋势，物流

8、质质量可以以表现为为物流时时间、物物流费用用和物流流效率33个方面面，而我我国物流流业目前前在这些些方面的的总体表表现难尽尽人意。一是物流流时间长长。我国国工业生生产中物物流活动动所占时时间为整整个供应应过程的的90%以上，物流过过程中运运输以及及生产、销售准准备过程程中的存存储所占占时间比比重又相相对较高高。目前前我国铁铁路货车车的运营营速度仅仅46.4公里里左右，散装、集装箱箱等高效效运输方方式比重重较低，装卸时时间较长长；公路路货车的的运营速速度也不不足500公里；内河航航运速度度更低；原材料料、半成成品及产产成品的的在库周周转时间间平均在在3个月月左右。按照国国际国内内已有装装备技术术

9、水平及及运输组组织技术术，缩短短物流时时间的潜潜力很大大。二是物流流费用高高。根据据调研及及有关资资料分析析，我国国许多商商品总成成本中，物流费费用已占占到200-400%，每每年因包包装造成成的损失失约1550亿元元，因装装卸、运运输造成成的损失失约5000亿元元，保管管不善造造成的损损失在220亿上上下，公公路货运运因缺乏乏合理的的物流组组织，空空驶率多多年来保保持在550%左左右；铁铁路因能能力不足足，使相相当数量量的商品品失去销销售机会会或无法法保证企企业提供供客户满满意的服服务；水水运因运运输组织织方式原原因而不不能完全全适应市市场需求求变化，使许多多产品失失去了低低价运输输的途径径

10、。 因此，分分析我国国物流费费用和企企业物流流成本较较高问题题的成因因，很大大程度上上是因为为物流组组织不合合理造成成的。这这些不合合理的或或可以减减少的费费用，是是完全可可以通过过加快发发展现代代物流业业而得以以避免。 三是物流流效率较较低。衡衡量一个个国家或或地区的的物流效效率，目目前使用用较多的的是全社社会物流流费用在在GDPP中的比比重。美美国目前前为100%左右右，近110年随随着现代代物流业业的兴起起，这一一比值呈呈缓慢下下降趋势势。日本本、英国国的情况况与美国国类似。我国学学者近几几年从不不同侧面面对这一一问题进进行了研研究，由由于受到到统计口口径与统统计渠道道的限制制，得出出的

11、数字字各有不不同，但但现有研研究成果果显示，我国全全社会物物流支出出占GDDP的比比值在220%左左右。据据此与发发达国家家相比，即使考考虑我国国产业结结构中第第一、二二产业布布局、规规模导致致的完成成单位GGDP的的物流量量较大的的现实因因素，我我国提高高物流效效率的潜潜力也是是相当巨巨大的。 近些年来来，物流流管理与与物流技技术在工工业发达达国家得得到了广广泛的应应用和发发展。现现代物流流已成为为包含交交通运输输、产品品的生产产、流通通和消费费过程中中诸环节节的物流流系统，是国家家经济在在高起点点上持续续发展的的重要基基础。随随着现代代科技、管理和和信息技技术在物物流系统统中的广广泛应用用

12、，以及及我国实实现经济济增长方方式的转转变，物物流业将将成为适适合于我我国市场场经济发发展的基基础产业业之一。 鉴于我国国物流业业发展的的相对落落后状况况，为适适应现代代物流业业发展的的特点和和潮流，抓住现现代物流流业发展展的历史史机遇，我们必必须用一一种新的的思维与与观念，从战略略的高度度来探讨讨我国生生产、流流通、消消费等领领域中物物流活动动的发展展特点和和发展规规律，积积极推进进专业化化物流的的发展，为现代代物流业业在我国国的成熟熟和发展展创造条条件。二、我国国物流服服务对外外开放状状况 从物流流业总体体而言，无论其其采用何何种服务务业态，最终均均会涉及及交通运运输、仓仓储及其其延伸业业

13、务。因因此，讨讨论其对对外开放放，主要要从交通通运输、仓储等等相关领领域的开开放状况况入手。我国交通通运输主主要分为为5种运运输方式式，即铁铁路、公公路、水水运、航航空和管管道运输输，以及及以这55种运输输方式为为对象的的代理服服务。多多年来，交通运运输领域域的对外外开放基基本是在在国家外商投投资指导导目录的总体体框架下下进行的的，由于于各种运运输方式式的管理理又是在在分部门门进行，因此，在开放放的背景景条件和和管理要要求不同同的情况况下，形形成了各各自的开开放现状状。 （一）铁铁路运输输由于铁路路运输的的部门垄垄断特征征较为明明显，特特别是铁铁路运输输长期实实行全国国运网的的统一调调度和管管

14、理，在在外商投投资指导导目录中中虽有允允许外商商进入的的条文，实际上上是在既既不鼓励励、也不不限制的的情况下下，外商商因缺乏乏介入的的渠道和和铁路部部门自身身的原因因（缺乏乏引进外外资的内内在动力力），开开放的成成绩不佳佳。事实上，内资进进入铁路路运输领领域的渠渠道也是是不畅通通的。虽虽然近几几年在铁铁路行包包运输、集装箱箱专列运运输等方方面有所所松动，但铁路路总体的的相对封封闭的发发展格局局基本没没有 太大的的变化。 （二）港港口及水水上运输输水运一直直是国家家控制较较为严格格的运输输方式，外商几几经努力力，虽然然目前部部分外资资参与了了一些沿沿海及内内河港口口的建设设和在沿沿海部分分港口开

15、开行了运运输线路路，但总总体的开开放格局局也并未未真正形形成，进进入的外外资企业业均有国国家及交交通部门门的特别别批准，不具有有普遍意意义。（三）公公路运输输与铁路和和水运相相比，公公路运输输领域的的开放程程度要高高一些。从19988年年起，我我国在公公路运输输领域实实行适度度开放政政策，允允许国外外投资者者在我国国开办合合作、合合资汽车车客货运运输企业业和维修修企业。从19988年年至19999年年11月月，经交交通部批批准立项项的项目目为9885个。引进外外资对我我国公路路运输业业发展起起到的积积极推动动作用主主要体现现在以下下3个方方面。 1、引进进外资。公路运运输的对对外开放放，为我我

16、国公路路运输企企业注入入了资金金，增强强了发展展后劲，缓解了了企业生生产发展展资金短短缺的困困难。据据估算，公路运运输合 资企业业外方投投资总额额约100多亿美美元，成成为汽车车运输站站场建设设、车辆辆设备更更新改造造的重要要投资来来源。2、引进进管理。外资的的进入，为我国国的公路路运输企企业管理理带来了了新的观观念、方方法和技技术。特特别是在在公路运运输企业业的成本本核算、市场开开发、改改善服务务、质量量管理和和人员培培训等方方面，与与外商合合资是加加快提高高我国公公路运输输企业素素质的重重要途径径。3、促进进进步。外资的的进入，带动了了公路运运输服务务的升级级换代和和结构调调整。适适当允许

17、许外资运运输企业业进入，对加快快运输新新产品的的开发，提高运运输服务务水平，增强我我国运输输企业的的竞争能能力，有有积极作作用。但但是，国国内公路路运输业业有些服服务项目目刚处于于发展的的起步阶阶段，有有些尚处处于空白白，急需需发展。 （四）航航空运输输我国航空空运输对对外开放放的程度度较低，在外商商投资指指导目录录中，其其允许外外资合资资的比例例亦在几几种运输输方式中中是较低低的，即即不能超超过355%。由由于政策策的原因因和我国国航空企企业的纯纯国有性性质，加加之安全全管理、地方及及部门利利益因素素，民航航的开放放一直推推进较为为缓慢。 （五）管管道运输输管道运输输是一种种特殊的的运输方方

18、式，由由于其运运输的产产品在我我国是专专营的，其运输输问题也也是在系系统内部部进行组组织的，因此，既未成成为开放放的热点点领域，也未取取得相应应的对外外开放成成果。 （六）运运输代理理及快递递我国运输输代理一一直是在在各个运运输方式式各自的的领域内内进行管管理的。因此，在各种种运输方方式的组组织化程程度较低低和运输输方式之之间的沟沟通并不不通畅的的情况下下，要按按照运输输代理的的跨运输输方式和和跨地区区的特点点进行开开放，其其难度较较大，尽尽管我国国运输代代理企业业在数量量上较为为庞大，但合资资企业并并不多。 此外，我我国对外外运输代代理的管管理权在在外经贸贸部，外外经贸部部对外运运代理按按照

19、涉外外企业进进行管理理，其与与各种运运输方式式的管理理上存在在协调，因此，尽管国国外运输输企业特特别是外外国船公公司在内内地发展展货运代代理的积积极性较较高，出出于各种种运输方方式各自自的发展展需要，此领域域一直是是未真正正开放的的。 至于快递递业务，其在相相当长的的时期里里是作为为对邮政政拾遗补补缺和新新的运输输服务业业务而发发展的，因此，开放程程度较高高，发展展也较为为快速。但是，在我国国邮政系系统面向向市场的的能力逐逐步增强强后，由由于受到到邮政相相关法规规的制约约，其开开放可能能将因此此而受到到影响。 （七）仓仓储服务务我国现代代物流的的发展起起步较晚晚，因此此，仓储储设施总总体上属属

20、于工业业生产、商业经经营和运运输服务务企业的的附属或或辅助经经营设施施，并未未形成将将运输与与仓储进进行一体体化经营营的产业业。仓储储设施的的这种特特性，在在运输行行业的对对外开放放的总体体规模较较其它经经济领域域相对较较小的情情况下，仓储服服务的独独立开放放局面自自然就很很难形成成。 总之，我我国物流流业相关关领域在在对外开开放中虽虽然有国国家政策策在一定定程度上上的支持持，但限限于运输输及其代代理和仓仓储服务务的特点点，其开开放基本本是按照照既不限限制、也也不鼓励励的思路路进行的的，因此此，开放放的总体体程度不不高。我我国运输输业服务务水平和和质量也也因此而而受到制制约，企企业的经经营规模

21、模和组织织化水平平亦较低低，在市市场中的的竞争能能力总体体上看并并不高，这也就就是我国国加入WWTO后后物流业业相关企企业及管管理部门门谈保护护和挑战战多于机机遇的原原因所在在，也是是我国物物流业发发展形势势较为严严峻的原原因，采采取积极极而正确确的对策策应是当当务之急急。三、我国国对物流流业的管管制现状状 鉴于物流流业的复复合产业业特征，从各国国物流业业的发展展情况看看，并未未出现对对物流业业的专门门管制部部门，我我国也不不例外。但是，我国在在物流业业的管制制上有自自身的特特点。 （一）管制部部门较多多，管理理效率较较低 物流业涉涉及交通通运输、经贸、外经贸贸、城市市管理、公安、税务、海关、

22、商品检检验检疫疫等多个个部门，这些部部门的管管理职能能、管理理方式和和制度体体系等存存在较大大不同。在对物物流业实实施管理理的过程程中，因因管理之之间的体体制及机机制性原原因，造造成管理理的环节节多、管管理的差差异性大大、执法法的宽严严尺度不不一，加加之管理理的协调调性较差差，使得得管理的的效率较较低。 （二）管理条条块分割割，管理理能力较较低 物流业的的多部门门管理并并非就是是问题，经济发发达国家家物流业业的相关关管理也也不是在在一个部部门进行行的。目前我国国物流业业管制的的问题在在于，脱脱胎于计计划经济济体制的的管理体体制及机机制，政政企尚未未实现真真正的分分开，政政企合一一的管理理与经营

23、营，形成成了多部部门管理理的利益益的分割割状态，使得好好的管理理方式和和先进的的生产力力的发展展受到制制约，管管理的能能力也因因分割而而受到局局限和制制约，造造成管理理水平提提高较为为缓慢。 （三）管管理层次次较多，地方保保护严重重 物流业业管理的的多部门门设置，以及我我国从中中央到地地方的多多级管理理，本可可以形成成严密的的管理网网络，但但是，由由于中央央及地方方、以及及不同地地区的经经济利益益驱动，地方管管理成为为地方利利益的体体现，助助长了地地方保护护主义。目前，我我国相当当一部分分省市间间的市场场壁垒，较欧盟盟国家间间还要严严重，因因此，使使我国网网络化物物流服务务企业的的成长变变得相

24、当当困难。物流业业从业企企业规模模较小、地域化化经营特特点鲜明明的症结结，均可可以在地地方保护护中得到到答案。 （四）管管理规章章较多，管理秩秩序较乱乱 据不完全全统计，改革开开放以来来，我国国物流业业相关的的领域共共出台各各类管理理法规逾逾3万件件，单从从物流业业管理需需要角度度讲，不不可谓不不多。但但是，这这些法规规因受到到前述的的管理部部门较多多、管理理的条块块分割和和地方保保护等因因素影响响，有相相当部分分法规之之间存在在矛盾、重复和和缺乏协协调之处处，加之之执法主主体多元元化，也也是造成成管理混混乱和无无序的重重要原因因。 总之，我国物物流业的的管制是是相对较较为严格格的，从从国家总

25、总体的开开放态势势和成果果衡量，物流业业市场准准人的控控制较严严、限制制较多。四、我国国加入WWTO对对物流业业市场开开放的承承诺在WTOO的市场场开放时时间表中中，并无无关于物物流业的的整体市市场开放放问题，物流业业虽属于于服务业业的范畴畴，但其其开放与与服务业业在整体体上有相相似之处处，即物物流业是是由对各各行业和和部门的的分别开开放和承承诺构成成的。 （一）与与物流管管理相关关的流通通领域 加入WTTO后的的2年内内允许外外资在合合资批发发公司内内拥有多多数所有有权，届届时地域域或数量量限制将将不复存存在。除除了图书书、报纸纸、杂志志、药品品、杀虫虫剂和农农用薄膜膜商品的的分销将将在3年

26、年内放开开，化肥肥、成品品油和原原油在55年之内内放开之之外，11年之内内，合资资企业将将可分销销一切进进口产品品及国内内生产的的产品。 外国投资资的企业业可以分分销其在在中国生生产的产产品，并并针对其其分销的的产品，提供包包括售后后服务在在内的相相关配套套服务。 所有的省省会以及及重庆市市、宁波波市将在在两年内内向合资资零售企企业开放放，3年年之内将将取消地地域、数数量限制制和企业业股权比比例的限限制。 （二）交交通运输输领域 对公路运运输，将将分别在在1年和和3年后后允许外外资占合合资企业业多数股股份和全全资拥有有子公司司；对于于铁路运运输，将将分别在在3年和和6年后后允许外外资占合合资企

27、业业多数股股份和全全资拥有有子公司司。 （三）货货物运输输代理领领域 分别在11年和44年后允允许外资资占合资资企业多多数股份份和全资资拥有子子公司，合资企企业经营营1年以以后可以以建立分分支机构构。 外资货运运代理公公司在其其第一家家合资公公司经营营满5年年后可以以建立第第二家合合资公司司。入世世两年后后，此项项要求将将被减至至2年。 （四）仓仓储服务务领域 分别在入入世1年年和3年年后允许许外资占占合资企企业多数数股份和和全资拥拥有子公公司。 （五）海海上运输输领域 允许开展展国际海海上货运运和客运运业务(如航班班、散货货和不定定航线货货船)。外资占占少数的的合资企企业还可可以中国国国旗作

28、作为国籍籍旗进行行经营注注册。 （六）快快递服务务领域 分别在11年和44年后允允许外资资占合资资企业多多数股份份和全资资拥有子子公司。可以涉涉及国内内一种或或多种运运输方式式的快递递服务，但邮政政部门专专营的服服务除外外。 由于物物流业涉涉及的领领域较多多，其承承诺领域域也就较较为宽泛泛，以上上仅列举举了部分分关键性性的领域域。但是是，物流流业的服服务一般般是与产产品(包包括原材材料、半半成品和和成品)的储存存、运输输、分销销有关联联，因此此，上述述领域基基本能包包括从事事物流服服务的所所有活动动。需要要说明的的是，海海运业在在国际范范围内较较为特殊殊，WTTO的乌乌拉圭回回合并未未全面达达

29、成协议议，仍将将是下一一轮谈判判的内容容之一。 (七)通信和和互联网网服务领领域 物流服服务因依依托计算算机及信信息技术术，并存存在相关关的经营营行为，因此，该领域域的开放放会对其其造成影影响。 增值服务务(含互互联网服服务)与与寻呼业业务：人人世后上上海、广广州及北北京允许许合资企企业外资资占少数数(300%)股股权；人人世后11年内推推广至成成都、重重庆、大大连、福福州、杭杭州、南南京、宁宁波、青青岛、沈沈阳、深深圳、厦厦门、西西安、太太原、武武汉（以以下称“其它城城市”），外外资所占占股份可可占499%；入入世2年年内取消消地域限限制，外外资所占占股份可可增到550%。第二节 我国物物流

30、业面面临的挑挑战、机机遇与政政策建议议一、WTTO对我我国物流流业的挑挑战众所周知知，我国国加入WWTO的的核心目目的是利利用WTTO的规规则，促促进市场场的进一一步开放放。我国国希望能能使具有有竞争优优势的产产品和服服务进人人别国市市场，反反过来，开放自自己的市市场也是是很自然然的事情情。问题题在于，我国的的物流服服务能力力总体上上处于劣劣势，市市场的开开放，使使我国物物流业将将面临前前所未有有的严峻峻挑战。从总体体形势上上分析，目前我我国物流流业面临临的困难难和存在在的问题题，首先先来自于于政府的的管理方方面，其其次才是是物流相相关的企企业自身身方面，在这一一点上，可能是是管理部部门缺乏乏

31、心理准准备的。 (一)对对物流业业管理的的挑战 从WTOO的理念念和规则则可以看看出，WWT0对对我国的的影响将将是深远远的，既既包括经经济领域域，也包包括政治治及社会会发展等等深层次次领域。对于物物流业管管理而言言，WTT0规则则的影响响主要为为行业发发展战略略、行业业管理方方式和行行业结构构的调整整及改革革等。 1、对行行业发展展战略的的影响一般认为为，物流流业包括括交通运运输、仓仓储、搬搬运装卸卸、包装装、信息息服务、流通与与分销等等领域，涉及面面较广泛泛。物流流业较为为发达的的西方国国家虽没没有专门门的物流流业综合合管理部部门，但但其基本本是按照照完整体体系进行行组织和和经营管管理的，

32、物流理理论和技技术也充充分体现现了这种种系统性性。 从我国国物流业业现状分分析，相相关行业业经营管管理较为为分散，行业管管理部门门纵横交交错，物物流行业业是地方方利益和和地方保保护壁垒垒较为森森严的复复杂行业业。对这这种较为为充分地地体现了了我国计计划经济济、市场场经济各各个时期期和阶段段发展特特点和利利弊的行行业，由由于过去去和现在在多是照照顾或迁迁就行业业和部门门的利益益而进行行行业发发展规划划、制度度设计和和运行管管理，造造成了形形不成系系统和整整体的发发展局面面。 因此，我我国加入入WTOO，将首首先影响响行业发发展战略略的制定定，即物物流业相相关行业业必须调调整发展展战略和和方向，特

33、别是是要从物物流业总总体发展展的高度度进行战战略设定定，即便便在较短短的时期期内不大大可能实实现统一一管理(可能也也不需要要)，也也必须在在既有部部门分立立的基础础上达成成向规模模化、集集约化和和高效化化发展的的战略共共识。在在此背景景下，行行业发展展的战略略应导向向能使物物流业提提供经济济发展所所需的良良好运作作和服务务环境，而不是是实现各各自利益益的诸侯侯经济。 2、对行行业管理理方式的的影响WTO规规则中重重要的是是市场开开放规则则，而且且是在公公平竞争争和消除除地方保保护及割割据基础础上的开开放。从从已公布布的我国国加入WWTO的的文件看看，我国国物流业业中除国国际海上上运输属属需进一

34、一步在成成员国中中进行谈谈判而开开放程度度具有限限制外，绝大部部分行业业均将在在20003年后后对外完完全开放放。 而我国国现行的的从中央央到地方方的分级级和条块块结合的的行业管管理方式式，却是是以部门门封闭和和地方操操作体系系为主。从我国国已进行行了近110年的的市场经经济改革革分析，此种管管理方式式已成和和国内统统一市场场建设的的严重障障碍，也也是改革革的重点点和难点点问题。在加入入WTOO的背景景下，此此种管理理方式若若不加改改变，我我国将不不可能履履行国际际义务，国家政政府在通通用规则则和争端端规则的的条件下下，将面面临国外外企业因因无法进进入我国国市场而而向WTT0提出出仲裁要要求和

35、诉诉讼。因因此，我我国现行行的物流流业相关关行业的的管理方方式，已已无法适适应WTTO规则则的需要要。 WTO协协定是国国际公约约，我国国政府入入世承诺诺是在国国际法层层面上对对WTOO其他成成员做出出的，履履行承诺诺需要通通过我国国的立法法机关经经国内立立法程序序将其转转化为国国内法，才在国国内具有有可执行行的效力力。鉴于于我国开开放物流流市场的的时间表表已给出出，在220033年要开开放大部部分市场场，而我我国行政政机关无无义务也也无权直直接适用用WTOO规则， 在法法律、法法规和规规定与WWTO协协定规则则和我国国政府入入世承诺诺不一致致或不相相符时，应通过过立法程程序加以以修改或或废止

36、。而改革革开放以以来，我我国各个个部门和和各级政政府颁布布实施的的物流业业相关法法律法规规在3万万件以上上，修改改不适应应的法规规，废止止具有明明显阻碍碍作用的的规章，将是一一项庞大大的系统统工程，以现行行的管理理方式进进行操作作，将无无法完成成。因此此，必须须在行业业管理方方式的改改革上下下功夫，特别是是在涉及及行业准准入方面面的管理理上，要要加大改改革力度度，为市市场的开开放创造造源头性性条件。 入世后，国家计计委主任任曾培炎炎宣布，取消部部分城市市基础设设施建设设项目、不需要要中央投投资的农农林水利利项目、地方和和企业自自筹资金金建设的的社会事事业项目目、房地地产开发发建设项项目、商商贸

37、设施施项目等等五大类类行政审审批项目目。对其其他不应应继续审审批的事事项，抓抓紧与有有关部门门协调，尽快予予以公布布取消，对保留留的审批批事项，简化程程序，提提高效率率，建立立监督制制约机制制，这些些举措，正是适适应WTTO管理理方式的的改革的的开始。曾培炎炎表示，适应WWT0的的规则，宏观调调控部门门要做到到少管微微观，多多管宏观观，少抓抓事前的的行政审审批，多多抓事后后的监督督检查，做到“不错位位”、“不越位位”、“不缺位位”，把行行政审批批减少到到最低限限度。 国家经贸贸委主任任李荣融融宣称，为适应应加入WWTO和和完善市市场经济济体制的的要求，国家经经贸委的的工作方方式要有有重大转转变

38、，工工作重点点将转到到引导和和严格监监管上来来，对所所有企业业实行国国民待遇遇，一视视同仁。他表示示，国家家经贸委委已清理理出拟取取消或代代替的经经济事务务类审批批项目1122项项，可转转交中介介组织的的30项项，对其其他以规规章或部部门文件件设立的的38个个审批项项目将做做进一步步分析研研究，能能精简的的精简，可改为为备案制制的改为为备案制制，需要要保留的的审批项项目要简简化程序序，规定定时限，改进服服务。 海关总总署署长长牟新生生也表示示，到220055年，中中国关税税税率定会按按照我国国政府的的承诺降降到发展展中国家家的平均均水平以以下，工工业晶的的进口平平均关税税税率将将降至110%左

39、左右。实实施WTTO海关关协议后后，海关关税收将将降低，而且无无论海关关税收和和管理发发生什么么变化，中国都都将认真真履行做做出的各各项承诺诺，严格格遵守WWTO的的各项规规则。 因此，适应物物流业市市场开放放的需要要，与其其说是要要制定一一系列的的法规，不如说说是对管管理方式式进行彻彻底改革革，提高高办事效效率。 3、对行行业发展展结构的的影响世界经济济的一体体化发展展历程表表明，WWTO规规则在总总体上是是向技术术先进、管理科科学和效效率较高高企业倾倾斜的，即在开开放和公公平竞争争环境下下，以优优势企业业的不断断发展壮壮大而带带动经济济发展和和行业技技术进步步。我国经济济在改革革开放的的2

40、0余余年的时时间里，在汽车车、家用用电器、日用化化工等工工业加工工制造，以及商商业、酒酒店服务务、信息息技术等等服务业业领域，均取得得了巨大大成功，大大缩缩短了与与世界先先进水平平的差距距，甚至至在部分分领域还还具备了了国际竞竞争能力力，有效效改善了了行业结结构，在在一定程程度上改改变了人人们对开开放市场场和保护护自身利利益的认认识。开开放并非非人们起起初想象象那样恐恐惧，开开放带来来了经济济的大发发展，经经济总量量的大幅幅度提高高，创造造的价值值远高于于保护所所得的利利益，也也增加了了就业机机会并提提高了从从业人员员的收入入。 比较而言言，我国国一些保保护时间间较长、保护程程度较高高的行业业

41、，技术术进步和和效率提提高较慢慢。以物物流业相相关的行行业为例例，由于于竞争主主要限于于一定的的区域和和部门管管辖之内内，国内内统一的的市场尚尚无法形形成，导导致了发发展的缓缓慢，行行业总体体发展水水平和效效率均不不高，长长期以来来制约经经济发展展的“瓶颈”几经努努力也只只限于低低水平的的适应。 因此，加加入WTTO后，我们几几乎没有有了退路路，外资资和国外外强势企企业在市市场开 放下下的进入入应在情情理之中中，优势势企业通通过效率率和技术术竞争不不断发展展也将是是客观 规律律作用的的结果。对处于于落后和和经营分分散的我我国物流流业，这这种优胜胜的竞争争，必将将促进物物流行业业技术进进步的加加

42、快和提提升行业业水平，对行业业结构的的影响将将是积极极的，是是促进其其改善结结构。 但是，也也应注意意到，由由于物流流业相关关的有些些行业在在地方及及部门的的保护和和分割的的伞翼下下生活的的时间较较长。在在加入WWTO后后也谈利利用我国国作为发发展中国国家加入入的保护护条款对对我国物物流业相相关行业业的保护护，往往往陷于非非进步型型的排他他性保护护，并不不利于物物流业整整体的技技术进步步和行业业结构的的优化调调整。因因此，必必须树立立正确的的适应WWTO规规则的保保护观念念，积极极应对挑挑战。 （二）物物流业相相关企业业面临的的挑战 加入WTTO后，外商进进入物流流业的重重点领域域，将是是物流

43、业业中技术术含量高高、附加加值高、市场潜潜力大的的业务项项目，主主要是物物流管理理信息技技术、快快速运输输、集装装箱多式式联运等等，这些些领域正正是我国国物流业业发展的的薄弱环环节或今今后的发发展方向向。 其次，实实力雄厚厚的跨国国公司将将进入我我国物流流业领域域，今后后必将会会有大公公司、大大集团，特别是是实力雄雄厚的跨跨区域经经营公司司在中国国出现，将对国国内处于于小、散散、弱的的物流企企业生存存和发展展构成真真正的竞竞争威胁胁。 因此，我我国物流流业相关关企业将将在企业业经营组组织管理理水平、企业制制度等方方面面临临严峻挑挑战。 1、企业业竞争能能力面临临的挑战战我国物流流企业总总体上表

44、表现为企企业规模模小，经经营过于于分散，经济结结构雷同同，经营营范围相相近，缺缺少对市市场有影影响、有有同外国国企业进进行竞争争实力的的大企业业；经营营机制、用人机机制不活活；有很很大一部部分企业业存在资资金短缺缺、技术术落后、包袱沉沉重、经经营困难难等。这这些在国国内一直直是老生生常谈的的问题，过去在在行业和和部门的的保护下下无大碍碍，但加加入WTTO后，国际跨跨国公司司的介入入，必然然会造成成不在同同一层次次竞争的的局面，面对新新的竞争争对手，没有了了保护的的理由，没有竞竞争力的的企业将将被淘汰汰似乎是是一种结结局。 2、企业业制度面面临的挑挑战多年来，我国将将建立现现代企业业制度作作为企

45、业业改革的的重点，但是，由于缺缺乏机制制的有效效保障，许多企企业特别别是国有有企业，虽然进进行了股股份制改改造，但但企业制制度往庄庄只是空空壳，无无法发挥挥作用，相当一一部分企企业的经经营管理理并未得得到实质质性的提提高，因因此，那那些在保保护的环环境下企企业自身身都无发发展能力力的企业业，在缺缺乏了制制度性保保障的情情况下，面对以以合理制制度保障障下的强强势企业业的竞争争，其挑挑战将是是严峻的的。 3、人人才争夺夺上的挑挑战入世后，国外物物流业相相关企业业在经营营管理为为依托的的竞争能能力和企企业制度度的保障障下，为为了抢占占更大的的市场份份额，会会不惜重重金吸引引国内物物流企业业经营管管理

46、人才才，以弥弥补其在在异国经经营的劣劣势。而而我国物物流企业业要想在在竞争当当中发展展壮大，就必须须留住人人才、依依靠人才才，尤其其是优秀秀经营管管理人才才，但现现状的经经营水平平和经济济效益，对人才才的吸引引力较弱弱，企业业必须面面对失去去人才的的挑战。二、物流流业发展展面临的的机遇挑战的存存在是客客观现实实，但是是，并非非我国物物流相关关企业就就没有机机会，从从我国经经济发展展过程中中不断涌涌现的成成功企业业的经验验来看，我国物物流企业业同样面面临发展展的良好好机遇。 （一）有利于于引进外外资 通过进一一步对外外开放、引进外外资，有有利于增增加物流流市场的的有效投投资供给给，特别别是帮助助

47、解决中中西部地地区物流流企业的的发展资资金，有有利于解解决我国国尚处于于发展中中的物流流基地、物流中中心、配配送中心心的建设设资金的的缺乏，促进物物流业的的快速发发展，并并通过物物流服务务的基础础设施环环境的改改善为为我国物物流企业业提供良良好的发发展环境境。 （二）有有利于引引进先进进技术加入世贸贸组织有有利于形形成一个个良好的的市场开开放环境境，将会会加快引引进先进进的物流流没备、技术和和管理经经验，促促进我国国物流业业整体素素质的提提高。 （三）有有利于推推进物流流业相关关的体制制改革 市场的开开放，将将有效打打破条块块分割和和地方保保护的格格局，有有助于推推进我国国物 流业相相关的管管

48、理体制制的改革革开放进进程，并并通过建建立和完完善市场场经济体体制，促促进全国国统一的的物流服服务市场场的形成成，加快快物流业业的市场场化、法法制化进进程，使使政府 及行行业管理理的目标标、手段段、方法法逐步与与国际接接轨。 （四）有有利于提提高物流流业的整整体素质质和竞争争能力 加入WTTO，使使我国的的物流企企业置身身于更加加开放和和竞争更更加激烈烈的市场场环境之之中。外资企业业进人中中国物流流服务市市场，其其构建网网络化服服务企业业，不可可避免地地将会对对国内一一定区域域范围内内运作能能力较强强的企业业进行兼兼并或注注入资金金进行重重组，这这将有利利于国内内企业学学习、吸吸收国外外先进的

49、的物流企企业管理理和经营营技术、物流管管理和组组织方式式，提高高企业管管理水平平和企业业的素质质，提高高竞争能能力，加加快我国国物流业业相关产产业结构构调整和和产业升升级。三、相关关对策及及政策建建议我国物流流业为适适应加入入WTOO的发展展形势，其对策策可以是是多方面面的，但但最根本本的应当当是政府府层面和和与政府府发挥作作用密切切相关的的政策层层面的问问题。 （一）政政府层面面采取对对策的基基本原则则 为应对入入世，我我国确立立了清理理地方性性法规、地方政政府规章章和其他他政策措措施的总总体指导导思想，而且明明确了必必须坚持持的3项项原则，即法制制统一原原则、非非歧视原原则、公公开透明明原

50、则。特别是是法制统统一原则则，必须须遵循55个不允允许：不不允许违违反WTTO协定定和我国国对外承承诺的法法律规范范存在；不允许许地方的的法律规规范违反反中央的的法律规规范；不不允许不不同层次次的法律律规范相相矛盾；不允许许不公正正、不合合理、不不统一实实施上述述法律规规范；不不允许不不解决上上述问题题。非歧视原原则包括括最惠国国待遇原原则和国国民待遇遇原则。公开透透明原则则要求法法律文件件必须是是公开的的，不公公开一律律 无效效。这些些均是在在对策层层面对政政府提出出的要求求。 据介绍，各地方方政府正正依照上上述3原原则清理理地方性性法规、地方政政府规章章和文件件。国务务院行政政法规和和各部

51、委委规章的的清理工工作已基基本完成成，多数数将陆续续公布。而且，中国实实施WTTO规则则将没有有特区，一些特特殊经济济区如经经济特区区、高新新技术开开发区、沿海开开放区等等，也必必须保证证统一实实施WTTO规则则。特殊殊经济区区实施的的特殊政政策只能能由中央央制定。这些地地区制定定的具体体规定既既不能违违背中央央政策，也不能能违背WWTO规规则。 （二）应应解决的的主要政政策问题题 按照上上述原则则，对我我国现行行物流业业政策进进行调整整，以适适应WTTO的需需要将是是当务之之急，特特别是要要解决好好市场的的开放问问题，对对现行的的各地区区、各部部门层层层审批的的主要以以不适用用WTOO规则的

52、的地方及及行业保保护为特特色的市市场准入入政策进进行改革革和调整整。 首先应从从改革行行业管理理体制及及管理机机制人手手，加强强行业升升级及技技术进步步方面的的研究，积极建建立和调调整工商商登记管管理方式式和建立立与物流流业发展展相适应应的税制制体系，放宽物物流业的的市场准准人限制制，并以以多部门门的协调调配合，保障新新的政策策的贯彻彻，建立立物流业业发展的的实施保保障体系系。 1、建立立适应物物流业发发展的企企业分类类体系。我国现现行的对对物流业业的分类类是建立立在传统统的运输输和仓储储业的基基础上的的，即由由各种运运输方式式的运输输服务、代理服服务、联联运服务务和仓储储服务组组成。这这种分类类体系无无法合理理和正确确界定现现代物流流业的服服务特征征，缺乏乏对这些些企业所所从事的的流通加加工（