财经法规（第七版）第八章财政法律制度

1、第八章 财政法律制度第一节 预算法律制度第二节 政府采购法律制度第三节 国库集中收付制度学习目标了解国家预算的编制原则、级次与构成。了解政府采购的原则和采购方式。了解国库单一账户体系。第一节 预算法律制度主要知识点法律关系三要素法律事实及法律行为的分类 法的形式 法律体系预算法律制度的构成国家预算一、预算法律制度的构成预算法预算法是我国第一部财政基本法律，包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则,共11章101条。预算法实施条例国务院于1995年11月2日发布，2020年8月3日修订，包括8章97条,具体内容包括总则、预算收

2、支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。预算法律制度是指国家经过法定程序制定的,用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关的规章制度。二、国家预算公开性可靠性完整性统一性年度性国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划,是实现财政职能的基本手段,反映国家的施政方针和社会经济政策,规定政府活动的范围和方向。国家预算的编制原则二、国家预算 国家预算的作用反映监督调节制约财力保证二、国家预算 国家预算的级次中央预算省、自治区、直辖市预算设区的市、自治州预算县、自治县、不设区的市、市辖区预算乡、民族乡、镇预算我国的国家预算实行一级政府一级财政,每级财政都建立一级总预算。预算的内容1

3、23一般公共预算国有资本经营预算政府性基金预算4社会保险基金预算二、国家预算 国家预算的构成根据政府层次不同分中央预算地方预算根据预算对象不同分总预算部门预算中央预算由中央各部门(含直属单位的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权全国人民代表大会及其常务委员会的职权地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权（二）各级财政部门的职权国务院和国务院财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权（三）各部门，各单位的职权各部门的职权各单位的职权预算收入

4、预算支出预算收入是指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹集的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。 预算支出是指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。四、预算收入与预算支出五、预算组织程序预算的编制预算年度为公历年度参照上一年预算执行情况和本年度收支预测编制。预算的审批人民代表大会审批政府财政部门及各部门的批复预算上报备案预算的执行政府财政部门的任务预算收入执行预算支出执行国库的设置与管理预算的调整预算调整是指经批准的预算在执行中因特殊情况需进行的变更。调整方案需经审查和批准。各级预算的编制与执行由各级政府财政部门负责。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算

5、年度终了后按照国务院规定的时间编制。六、决算01财政部在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。02各部门在审核汇总所属各单位决算草案的基础上，连同本部门自身的决算收入和支出数据，汇编成本部门决算草案并附详细说明，经部门负责人签章后，在规定期限内报本级政府财政部门审核。03各级决算经批准后，财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算。04决算（即预算法所称的“预算草案”）是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支和结余的年度执行结果。01020304政府的监督七、监督各级人民代表大会及其常务委员会的

6、监督 审计监督社会监督第二节 政府采购法律制度主要知识点政府采购的概念政府采购执行模式 政府采购方式政府采购法律制度的构成政府采购的概念、原则和功能政府采购的执行模式和采购方式政府采购法政府采购法由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过, 2014年8月31日修正，自2003年1月1日起施行。该法共9章88条。政府采购法规国务院于2014年12月31日根据政府采购法制定发布了中华人民共和国政府采购法实施条例，自2015年3月1日起实施。政府采购部门规章政府采购部门规章是为贯彻国家有关法律法规和政府政策,由国务院有关部门制定的一系列规章制度。如政府采购货物和服务招标投标管理办法等

7、。政府采购地方性法规和政府规章各地方通过人民代表大会立法颁布实施了本区域的政府采购条例，以人民政府法规或规章的形式制定的本地区政府采购管理实施办法，以及地方财政部门结合本地实际,依法制定的专项管理办法和具体操作规程等。一、政府采购法律制度的构成二、政府采购的概念政府采购的当事人采购人采购代理机构供应商政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。二、政府采购的概念主体范围政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等 。资金范围政府采购的资金来源为财政性资金和需要由财政偿还的公共

8、借款。采购目录与限额标准集中采购的范围和采购限额标准由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务。政府采购的特点公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则三、政府采购的原则根据政府采购法的规定，政府采购原则包括：四、政府采购的原则节约支出，提高效益强化宏观调控活跃市场经济推进反腐倡廉保护民族产业政府采购的功能主要包括以下五个方面：五、政府采购的执行模式集中采购集中采购是指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务。按集中程度不同,集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购两类。分散采购分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的,在集中采

9、购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活动。集中采购与分散采购相比,具有以下主要区别:1.采购项目特征不同。2.采购执行主体不同。3.采购目的和作用不同。ABC采购人是指为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款依法采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位、团体组织。采购代理机构是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。采购人供应商采购代理机构六、政府采购当事人七、政府采购方式公开招标公开招标是政府采购主要采购方式,公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准由省级以上

10、人民政府规定。邀请招标邀请招标也称选择性招标,由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩,选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家),向其他发出招标邀请书,邀请他们参加投标竞争,从中选定中标的供应商。竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判,最后从中确定中标供应商。单一来源单一来源采购也称直接采购,是指达到了限额标准和公开招标数额标准,但所购商品的来源渠道单一,或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。询 价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价,在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一

11、种采购方式。八、政府采购的监督检查1. 政府采购的监督机构依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门,应当按照其职责分工,加强对政府采购活动的监督。审计机关对政府采购进行审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。2. 政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查,政府采购当事人应当如实反映情况,提供有关材料。3. 集中采购机构的内部监督集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。第三节 国库集中收付制度主要知识点国库集中收付的概念国库单一账户体系国库集中收付制度概述国库单一

12、账户体系财政收入收缴方式和程序财政支出支付方式和程序一、国库集中收付制度概述国库集中收付制度的特征(1)财政部门在中央银行或商业银行开设国库单一账户。(2)财政资金收入收缴和支出方式运作规范。(3)财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。国库单一账户制度的优越性(1)可以加快资金的运转速度,提高资金的使用效益;(2)可以对资金的支付实行有效控制,提高资金支付的透明度,防止截留、挤占、挪用财政资金;(3)能够及时、准确、系统地提供预算执行信息,有利于国家对宏观经济进行正确决策。国库集中收付是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库和财政专户,支出

13、通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位的一项国库管理制度。国库单一账户财政部门在中央银行开设国库单一账户,用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动,并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算,实现资金收缴入库和资金支付。01二、国库单一账户体系预算单位零余额账户财政部门开设的，用于财政直接支付、授权支付和与国库单一账户清算的账户。02财政专户财政专户用于记录、核算和反映非税收入的收支活动,用于非税收入资金的日常收支清算。03特设专户特设专户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动,并与国库单一账户清算。04三、财政收入收缴方式和程序收缴方式直接缴库由缴款单位或缴款人按照有关法律法规的规定,直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。集中汇缴由征收机关(有关法定单位)按照有关法律法规的规定,将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。三、财政收入收缴方式和程序收缴程序直接缴库程序直接缴库的税收收入,由纳税人或税务代理人提出纳税申报,经征收机关审核无误后,由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的