国际教育发展规划资料

1、内部资料注意保存制定国家中长期教育改革和发展规划纲要参考资料第31期国际教育发展规划资料（15）中央教育科学研究所规划纲要数据组2008年10月22日目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc212436260 韩国人力资源开发第二个基本计划2006-2010述评 PAGEREF _Toc212436260 h 2 HYPERLINK l _Toc212436261 一、时代背景 PAGEREF _Toc212436261 h 2 HYPERLINK l _Toc212436262 二、韩国人力资源开发第二个基本计划的目标及任务 PAGEREF _Toc21243

2、6262 h 3 HYPERLINK l _Toc212436263 三、人力资源开发第二个基本计划的特点 PAGEREF _Toc212436263 h 4 HYPERLINK l _Toc212436264 参考资料 PAGEREF _Toc212436264 h 8 HYPERLINK l _Toc212436265 新时期韩国教育的重大改革与社会反映 PAGEREF _Toc212436265 h 9 HYPERLINK l _Toc212436266 一、缓解早期留美热 PAGEREF _Toc212436266 h 9 HYPERLINK l _Toc212436267 二、缓解课

3、外辅导热 PAGEREF _Toc212436267 h 12 HYPERLINK l _Toc212436268 三、“开放型自律学校”的办学方向 PAGEREF _Toc212436268 h 15 HYPERLINK l _Toc212436269 四、实行“首席教师”制度 PAGEREF _Toc212436269 h 17 HYPERLINK l _Toc212436270 五、韩国新成立直属总统领导的国家人力资源委员会首先改革职业教育体制 PAGEREF _Toc212436270 h 19 HYPERLINK l _Toc212436271 六、高校招生政策向贫困家庭倾斜 PAG

4、EREF _Toc212436271 h 21 HYPERLINK l _Toc212436272 参考文献 PAGEREF _Toc212436272 h 23韩国人力资源开发第二个基本计划2006-2010述评【作者】韩菲 张桂春【来源】世界教育信息2008.6【来源】 随着知识经济的到来, 人力资本的价值更加凸显, 发达国家纷纷立法以从国家层面对人力资源开发工作给予重视。韩国于2002年8月颁布了人力资源开发基本法, 并规定根据该法每五年制订出一个新的人力资源开发计划。文章介绍了韩国人力资源开发第二个基本计划( 2006-2010) 的目标、内容,并分析了该计划的特点。【关键词】人力资源

5、开发人力资源开发计划职业技术教育与培训一、时代背景上个世纪60 年代以后, 韩国经济迅速崛起, 一跃成为“亚洲四小龙”之一, 创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。许多专家在探究原因时都认为, 韩国除了适时调整经济发展战略, 重视引进先进技术外, 更重要的是该国在经济发展的各个阶段都有与相关产业发展相匹配的高素质劳动力作为支撑, 为经济发展提供了智力保障。进入新世纪以来, 韩国政府更是意识到其所处国际和国内环境的急速变化。从国际上看, 随着从工业社会向知识型社会的转型, 传统的依靠资本和人力投入获取经济增长的方式已无法满足经济可持续发展的需要, 科学技术和人力资本等因素对经济的贡献程度逐渐加大； 另一

6、方面, 随着中国、印度等发展中国家的崛起, 韩国廉价劳动力的优势将随之消失。从国内情况来看, 韩国正面临着步入老龄化社会的艰巨形势, 婴儿出生率的降低和学龄儿童的减少使得韩国不得不开始考虑未来劳动力供给的数量问题；另外, 在实现工业化的过程中, 由于基础条件、政策倾斜等因素的影响, 不同地区、不同阶层之间的发展速度和发展程度方面都存在较大差距, 在社会的急剧转型过程中, 这种发展差距有加大的趋势。以上这些挑战都促使着韩国政府要寻求有效措施加以应对。基于“人力资源的开发和个人能力的发展是增强国家竞争力的根本手段”这一认识, 韩国政府将制定人力资源开发战略作为应对知识型社会下各种挑战的对策, 并从

7、国家层面对人力资源开发工作进行了系统规划。2001年, 教育与人力开发部联合劳动部、科学技术部等十几个相关部门共同起草了韩国人力资源开发基本计划(以下简称基本计划) ,在此基础上于2002年8月颁布了韩国人力资源开发基本法(以下简称基本法)。本文所介绍的韩国人力资源开发第二个基本计划(2006-2010) 是在基本法下制定的, 该计划评估了上一个五年中韩国人力资源开发的基本情况, 分析了基本计划的实施效果以及存在的问题,并为2006-2010 年韩国的人力资源开发工作制订了基本目标和基本计划。二、韩国人力资源开发第二个基本计划的目标及任务韩国人力资源开发第二个基本计划(以下简称计划二) 基于如

8、下理念, 即“建立一个具有强有力人力资源保障的学习型社会”,具体目标是“将韩国建设成一个以人力资源和知识为增长驱动的名列世界前十名的国家”。计划二将实施4个政策领域内的20个工作任务(见表1)。此外,计划二还涉及这些任务表现目标、采用的方法、时间框架以保证政策落实的有效性等方面的内容。为保证人力资源开发工作的有效进行,计划二设计了一系列国家人力资源开发的政策工具,包括为人力资源开发建立一个高质量的资格认证体系；转向以“使用者”为中心的财政支持体系；建立教育与劳动力市场相关信息发布体系等。韩国政府还实施和修订了包括精英教育促进法、兵役法、高等教育评估法等50 余项法律法规, 以此构成对计划二的法

9、律支持。三、人力资源开发第二个基本计划的特点1. 发展全民职业技术教育与培训全民职业教育是国际社会在20世纪90年代初提出来的概念, 主要包括四方面内容: 保证儿童和妇女接受职业技术教育与培训的机会；为各种处境不利人群(包括辍学者、残疾人、农村贫困人口、失业人员等)提供各种正规和非正规的职业技术教育和培训；对社会所有成员进行职业指导和咨询；促进弹性入学以实现终身学习和培训。由于社会、历史以及价值观等因素的影响, 韩国女性参与职业生活的比例并不是很高,2004年这一比例为49.9%,男性则为75.0% Hong- Geun Chang. The Reform of the Korean TVET

10、 System for an Ageing Society. KRIVET,2006。在参与职业培训的劳动力人口中,女性的比例约为男性的一半,两者的比例分别为8.2%和17.6% 同上。可以说, 韩国女性人力资源开发工作任重而道远。因此计划二将女性人力资源开发工作作为人力资源开发的关键任务之一。提出“加强对女性学生的职业指导,设立女性学生职业发展中心；为受教育程度较高的女性就业提供便利条件,鼓励她们进入高度专业化的工作领域( 如科学技术和研究领域)；增加妇女在公共部门中的席位；提高在职女性员工的职业能力”等。表1 人力资源开发第二个基本计划的政策工作近几年,韩国老龄人口逐渐增多。据预测, 20

11、10年后韩国劳动人口(15岁-64 岁)的数量将大大减少,2018韩国将正式成为老龄化国家, 届时65岁以上的老年人口将占人口总数的14.4%,2026年将超过20%。老龄化再加上婴儿出生率的不断降低,由此引发的劳动力短缺问题和社会保障问题值得关注。在此社会背景下,计划二提出,“要消除工作领域的年龄歧视；鼓励有高技能,特别是大型企业的技术退休工人重返工作岗位；聘用中老年妇女(50岁以上)作为幼儿园中的带薪志愿者”。计划二还提出:为保证公民在服兵役期间学习不中断,要创建相适应的环境与组织保证,鼓励其为了自我发展而学习；为服兵役的公民提供更多机会获得学分,让他们在兵役期间能够跟得上学校课程,允许其

12、在部队培训项目中获得的学分被学术机构承认；为服兵役的公民提供更多获取职业资格证书的机会,为在部队服役期较长的退伍军人提供更多的职业帮助。2. 整合各方力量发展职业教育与培训人力资源开发工作关系到国家在国际上的竞争力,需要打破以政府为教育培训单一提供者的局面, 建立包括学校、企业、行业协会以及公民个人等多方面利益群体在内的多元格局。主体多元化一方面可以聚合各方力量共同发展职业教育, 但同时却也存在各种力量相互排斥抵消的可能。因此计划二将“充分整合, 协调各方力量”作为基本思想, 主要包括以下几点。（1）一个统筹机构韩国政府在对本国教育与人力资源开发的体制进行深刻反省后发现, 与人力资源开发有关的

13、任务多年来一直由20多个政府部门分散负责, 效率低下、资源浪费等问题层出不穷。要保障人力资源开发工作的有效进行, 必须要有一个机构来统筹安排各部门的工作。2001年, 韩国将教育部改为教育人力资源部, 由一名副总理担任部长, 设立了“人力资源开发会议”作为日常议事机构。该机构由教育人力资源部长担任议长, 教育人力资源部、行政自治部、科学技术部、文化观光部、产业资源部等12个部门部长级官员为法定代表, 力求提高政府各部门人力资源开发的效果及解决问题的能力。最近韩国正在计划重组这个部长级的委员会, 取而代之的是国家人力资源委员会(National Committ ee on Human Resou

14、rces) ,由总统全权负责。另一项改革措施是在教育与人力资源开发部内部设立一个负责人力资源开发的新部门。这两项措施都是针对现行体制在有效协调、整合与控制人力资源开发政策上的局限而提出的。（2）整合各种力量从宏观上看, 韩国人力资源开发政策实施主要涉及国家与地方两个层面, 即国家人力资源开发和地区人力资源开发。二者总体目标一致但各有侧重: 国家人力资源开发的重点是为国家层次的人力资源开发制定总体战略, 带有引导性意味, 而地区人力资源开发的政策则从各地实际出发。另外, 国家人力资源开发政策的有效实施也需要地方的支持与回应。计划二虽然是从国家层面对人力资源开发工作进行规划, 但也充分认识到了地方

15、政府以及相应机构的责任与义务, 提出“在国家人力资源开发委员会之下建立地区人力资源开发委员会； 开发地区人力资源开发的指数体系, 加强对地区人力资源开发政策的分析与评估, 并将结果向公众发布； 以地方大学的教育改革作为地区改革的有力支持和培养区域内产业工人的有效手段； 建立终身学习城市, 组织终身学习节(lifelong learning festival) 作为建立终身学习社会的坚实基础。教育界与产业界合作的加强。韩国于1973年颁布了产业教育振兴法, 将“产学合作”作为制度确定了下来。目前, 韩国产学合作主要有以下两种模式: 在职业高中实行“2+1”模式, 在初级学院中实行“顾客导向”模式

16、。对于近年来职业教育重心高移的趋势,计划二提出, 以每个区域内的中心大学中的产学合作基金会作为中心, 建立产业界、大学、研究机构和政府等各方合作的网络； 使产业界的经验能够更为广泛地被大学机构认可和接受, 为保证企业向大学投资建立法律与制度基础。政府与产业界力量的整合。由于历史原因, 韩国的行业组织发展并不充分, 职业培训滞后于学校形态的职业教育。另外, 企业本身追求利润最大化, 在私利与公益性上很难取得平衡。面对这种情况, 韩国政府采取一系列措施激励、监督企业开展员工培训。计划二规定企业要为残疾人提供更多的基于他们潜能发展的就业机会, 在法律层面要求企业安置一定比例的残疾人。韩国教育与人力资

17、源开发部还为能够向员工提供继续学习机会, 积极开发员工能力的企业授予“最佳人力资源开发组织”的官方认证。2005 年有十家企业被教育人力资源开发部、商业部、劳动部等政府部门联合授予了这项官方认证。3. 多种途径增加职业教育与培训的吸引力对于同中国一样处于东方文化圈的韩国,“学而优则仕”的思想深深植根于国民观念中, 社会上普遍存在对职业教育轻视的现象。即便是在韩国经济起飞中起到了重要作用, 职业技术教育的地位仍旧不及普通高等教育。要使人们能够积极主动地接受职业教育与培训, 首先必须要提高人们对职业教育的期待。事实上, 职业教育不仅是国家竞争力的基石, 同时也为每个人投入职业生活和适应职业生涯中的

18、变动做好准备。在教育体系中, 职业教育与培训理应得到更大的重视。近年来在韩国社会出现了一种新的现象: 许多从四年制大学毕业的学生申请进入初级学院或是产业大学中继续学习, 也有很多从初级学院毕业的学生重返校园以获得一技之长。韩国政府及时把握住了这一点, 以需求为动力采取各种措施提升职业教育与培训的吸引力。在韩国教育与人力资源开发部的引导下, 从2005年开始, 一些初级学院正式开展国际间的合作项目, 派学生到国外进行短期进修。从反馈的结果来看, 大多数参与海外培训计划的学生在毕业之前都找到了满意的工作。2007年被选定的学生将得到960万韩元的资金援助(其中800万来自政府,160万来自学生在读

19、的院校),参加为期16周的海外培训计划 。在青年失业率居高不下的社会环境下, 职业教育与培训以自身的生命力和对社会的适应性证明了接受职业教育并不是所谓的“学业失败者的选择”或是“次等教育”。在计划二的指引下, 韩国政府进行了一系列改革, 从制度层面保障人们终身学习的权利, 鼓励国民参加职业教育与培训。2007年8月, 韩国教育与人力资源开发部修订了高等教育法, 规定“凡是在自己学习领域内完成短期扩展计划(expansion program) 的初级学院学生都可以获得四年制大学的毕业证书”。具有一年以上相关工作经验的初级学院毕业生都可以申请参加所学专业的“扩展计划”, 在初级学院获得的和扩展计划

20、中获得的学分都可以累计到总学分之中, 获得140个学分的学生可以获得学士学位。这个法规为成年人接受职业领域内的继续教育开辟了一条捷径。职业教育不仅能够帮助人们从学校走向工作, 同时也能够使人们顺利地从工作领域回到学习中来,这是符合现代社会职业发展规律的。计划二还提出要通过建立“学分银行”( accredit bank) 等措施, 不仅承认学生在学校教育中获得的学分,也允许他们将工作经验和其他培训经历换算为学分予以承认, 学习者累计到一定数目的学分即可以获得相应的学位。以上这些途径有效地提高了国民接受职业教育与培训的热情。参考资料1 Edited by Jang- Ho Kim. New Par

21、adigm of HumanResources Development: Government Initiatives for Economic Growth and Social Integration in Korea.Published by KRIVET,2005: 445 Junior College Policy Division. Junior Colleges to Offer Bachelor6 吴雪萍.国际职业技术教育研究. 浙江大学出版社,2004.5:8新时期韩国教育的重大改革与社会反映【作者】李水山【来源】职业技术教育 2007 年第19 期 第28 卷 总509 期

22、【摘要】韩国是我国的临国, 虽然社会制度不同, 但所遇到的社会难题和教育问题, 诸如早期留学热、课外辅导热、教育不公、教师评价难、职业教育衰竭等十分相近。韩国与社会制度相同的欧美各国的教育改革也有所不同, 每届政府都很重视教育问题, 努力通过修订国家相关的教育法律、政策和采取有效的行政措施, 积极推进多项教育改革, 以解决学业负担重、教育质量下滑、社会不公等诸多社会难题, 值得分析与借鉴。【关键词】关键词: 韩国; 教育改革; 留学“; 平准化”教育; 课外学校; 首席教师一、缓解早期留美热据2006年底韩国国家电视台KBS和朝鲜日报等主要媒体的调查与报道, 在美国留学的各国学生中韩国稳居第一

23、, 达到87724名, 占所有在美外国留学生中的14%, 而名列前几位的印度、我国大陆地区( 不含我国台湾的3.2万名) 和日本留学生分别为6.8万名、5.4万名、4.9万名。韩国的情况更为特殊, 即陪读家属居多, 达到3.4万名, 合起来超过10万名的留学大军滞留美国, 其留学费用是其他国家的2倍。而位于留美学生数第二和第三的印度和我国陪读家属分别只有6000名和4000名。对于全国总人口只有4800多万的国家, 竟然比几亿, 甚至十几亿人口的国家的海外留学生还多, 成为巨大的社会压力和负担。韩国每年留学国外的总费用多达7万亿韩圆( 70多亿美元) 。近年来, 这种发展趋势有增无减,2006

24、年签发的留学美国学生签证达5万名, 第3、4季度留学费用比去年同期增长30%。根据韩国专家分析, 韩国公共教育所存在的问题, 成为引发这种留学热有增无减的直接原因:(一) 英才教育重新抬头韩国政府从1974年开始实施“ 平准化”教育以来, 的确取得了很好的社会效益, 为消除教育的地区、学校和学生个体差异起到了积极作用, 但引发了学生学习能力下降、教育竞争力下滑等忧虑和呼声, 引起了韩国国内家长、教师和社会各界争议, 英才教育重新抬头, 课外辅导热卷土重来, 科技、国际、外语高中等英才学校教育倍受青睐“, 自主型私立高中”也倍受瞩目。值得一提的是, 除了首尔等大都市外, 韩国各地区并没有全面推行

25、“ 平准化”教育, 而是各地区教育部门通过深入调查, 根据社会需求和舆论, 决定是否全面推行, 如离首尔最近的江原道( 相当于我国的省级区划) 就没有实行。经过一段时间的实施和实际比较, 很多望子成龙的家长选择个性化、多元化、自主性的英才教育, 包括增加课外辅导的“ 私教育”, 助长了学生、家长和学校之间自主选择不同教育的无形竞争。(二) 课外辅导和补习热有增无减, 费用极高鉴于这种社会氛围, 家长不得不给自己的孩子找课外补习和辅导学校, 这种“ 私教育”( 私塾) 所开支的费用与日俱增。课外辅导和补习热的背后,有很多合理之处: 一是能预习课本知识, 相比整齐、划一、单向的公共教育的传授, 这

26、种“ 私教育”角度和方法更广泛、多元、灵活, 便于学生理解掌握; 二是学生通过课外辅导学得更加深入和广泛, 并激发学生的求学、赶超好学生的欲望; 三是学生少, 教师多, 可以及时发现和纠正学生的错误, 强化个别指导, 因材施教, 提高学习成绩。在这种社会氛围中, 多数家长认为, 与其花掉如此多的课外补习、辅导教育费用和时间、精力, 还不如趁早把孩子送到美国或英国接受教育, 而且到这些国家学习一段时间, 孩子的英语水平有所提高。这种连锁反映促成了韩国学生的早期留学, 中小学学生留学国外数从2000 年的4300 名猛增到2005年的35144名, 比前一年增加6.6%, 6年内增长8倍多。早期留

27、学从初中学生提前到小学四五年级。( 三) 国内外语教学水平低在升学、就业与个人发展中, 外语成绩始终发挥积极的推进作用, 而韩国国内只注重语法教学且自成体系, 学生学习任务和教师教学任务繁重、课程内容繁琐, 学生基本上接受的是张不了口的“ 哑巴英语”教学, 这更使韩国中小学学生和家长失望,加剧了学生早期出国留学风潮。留学热给韩国社会带来了很大负面影响: 沉重的留学费用负担, 母亲陪读导致父母长期分居, 甚而造成父亲精神崩溃, 成为罪犯, 妻离子散、家庭分崩的恶性结果, 对社会的影响很大(韩国称为“大雁爸爸”现象,已多次发生) 。还有国际间、家庭间形成的语言、文化与价值观上的逐渐疏远、隔阂和障碍

28、。为解决这种社会负面现象, 韩国政府出台了“英语教学革新方案”, 要求到2010年, 所有中小学英语课教师分阶段完全用英语授课。该方案以主管教育的副总理的报告形式, 于2006年11月3日递呈卢武铉总统, 包括在录用英语教师过程中增加试录者用英语论述和听力测验项目, 改革英语教学方法, 提高教师教学水平, 增强教育竞争力, 恢复国民对韩国英语教学和公共教育的信任。“方案”内容包括: 一是从2009年开始, 韩国实行包括英语论述、听力和授课实际能力等内容的英语教师资格考试, 开通英语学习频道。二是为实现这一计划, 韩国教育与人力资源部准备实施从2010年开始每年培训1000名, 到2015年培训

29、1万名在职英语教师回炉接受强化训练的再教育培训计划。三是在2010年以前, 任用外国留学生和英语家教等2900名课外英语辅导讲师。四是对小学一二年级开始逐步实施英语教学, 在济州国际都市、经济特区、外语教学试点地区的小学和初中实行英语和韩国语同步、全面使用的教学法。五是对申请取得英语水平认证的中小学学生实行英语水平认证制度。但很多教育专家认为这将与以往的托福等考试制度重复, 而且有助长课外辅导、补习热, 弱化公共教育之嫌。但也有专家认为对过去教育主管部门屡禁不止的课外辅导和补习的“私教育”热, 也事出有因,公共教育机构、学校教师不应只是否定和排斥, 而应是发现其合理的部分, 在课堂教学中吸收其

30、长处, 不断改进教学方法, 如小班化辅导, 增加辅导老师, 改进教学方法, 激发学生的求知欲等。二、缓解课外辅导热(一) 私塾和课外补习热不断升温的社会背景上世纪60、70年代, 在韩国升入初、高中的考试竞争日趋激烈, 这不仅阻碍了正处在发育阶段儿童的身心健康, 还增加了学生家长、家庭的负担, 成为比较突出的社会问题, 引起全社会对学校教育的不满情绪, 受到社会各界有识之士的严厉批评。为解决这一难题, 韩国政府在1968年取消初中入学考试录取制度的基础上, 从1974年开始推广高中“平准化教育”改革,以消除学校间、区域间教育和设施的差异, 提高高中教育质量, 发展职业教育,完善中等教育制度。同

31、时, 为缓解课外辅导热及各种补习热等社会负面效应, 做了很大的努力和尝试, 取得了一定的实效。进入新世纪, 韩国各界对实行了33年之久的“平准化教育”众说纷纭, 褒贬不一, 来自经济界批评比较多。但是, 唯独没有变化的私塾和课外补习热, 使正在发育中的孩子每天要在校外补习到深夜12点钟, 这在另一方面说明了家长对子女教育的渴望和选择适合自身发展需求教育的迫切性和必然性。实际上, 中小学生放学后的课外补习热是禁不住的, 只能以更好的课外公共辅导教育来疏导或取代。根据2006年对釜山市中心一所学校的调查,75%-80%的学生上私塾,95%的学生正在上课外补习班。为解决这一社会需求和问题, 韩国正在

32、试点推广“放学后的学校”,即“课外学校”教育。“课外学校”教育的实质就是利用公共教育资源, 通过多样化的课外辅导教育,最大限度地满足学生和家长的个性化需求, 提高学生学习兴趣和学习能力,增强学校与家长、社区的联系与沟通, 贯彻终身教育和现代教育理念, 实施教育福利政策, 构筑自主、开放、多元的社区公平教育体系, 建设多元、和谐社会。( 二) 以“课外学校”教育取代课外补习热的主要做法和实效目前, 在韩国全国的中小学中有280所示范性“课外学校”, 全国98.9%的初中和小学实施“课外学校”教育,42.6%的学生接受这种“课外学校”教育,高中生72.2%,其中,普通高中82.2%,实业高中45.

33、0%。已经有15684名课外讲师活跃在“课外学校”教育第一线。实际上, 韩国政府作为国家教育改革政策, 进行了长期、多方努力和尝试。1995年5月, 韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革。自1999年开始, 将此项改革更名为“特长与适应能力培养教育活动”, 2004年又改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习, 以及对低年级学生的保育教育的“课外学校”发展模式。“课外学校”教育成功之处在于:第一, 补充、完善和提高了正规学校教育。“课外学校”教育比国家指定的正规学校教育, 时间、空间、设施、讲师都变得开阔, 教育内容和形式也变得更加多元、灵活、生动、有趣, 符合学生

34、个人的成长,贴近社会和学生需求。对此, 韩国教育专家评价为:更有创意和实践意义的教育,是没有围墙的教育,“课外学校”教育逐渐成为中小学校教育的“呼吸循环系统”。第二, 构筑公平教育的安全体系: 通过公立学校的课外辅导, 使那些农村和低收入家庭子女有条件接受更加个性化、特色化和人性化的教育, 缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。2006年, 韩国政府为低收入家庭子女提供10万名每人3万韩元2个月的教育券。2007年, 提供30万名每人3万韩元10个月的教育券。最近, 韩国教育人力资源部宣布: 从2006年19个郡的农村示范地区扩大到2007年88个市、郡, 将投入497亿韩元支持。各地

35、方政府和自治团体也相应配套投入4- 6亿韩元, 使农村学校的孩子也能与城市孩子一样接受免费的“课外学校”教育。第三, 构筑终身社区教育体系: 由于学校、教师、家长、社区居民对学校“ 课外学校”教育的广泛参与, 因工业化社会而涣散的社会共同体又重新筑起, 形成以学校为中心的社区终身教育体系, 学校教育的职能不断延伸与扩展。第四, 减轻私塾和课外补习的费用, 经2006年底对280所“ 课外学校”教育示范校学生家长的调查统计, 每个家庭年底教育开支比年初节省6.2万韩元, 这对低收入家庭来说是一笔不小的开支。但综合考察“, 课外学校”教育的积极意义, 不仅在于减轻私塾费用负担, 而是发扬和光大公共

36、教育性质,树立现代教育理念, 成为构筑公平、和谐社会的有力保障。第五“, 课外学校”教育的成功之处还在于, 及时调查学生和家长的不同需求, 征求改进意见, 并加以完善。根据学生和家长的实际需求, 设计教育内容和形式, 选拔大学教授、大学生服务自愿者等更为优秀的课外讲师, 减轻课外教育经费负担, 充分利用展览馆、图书馆、体育馆等社区内服务设施,与中央政府各部委、地方政府各厅局密切合作并得到他们的一贯支持和协助。第六, 据统计, 目前实施的“ 课外学校”教育课程为: 小学“ 课外学校”教育内容中艺术、计算机、体育、英语占64.5%; 初中英语、数学、语文、体育、音乐占59.2%; 普通高中语文、英

37、语、数学、社会、科学占93.8%; 实业高中计算机、英语、数学、社会、科学占58.1%。(三)“课外学校”教育存在的问题和解决途径“课外学校”教育也存在着不少实际问题和困惑: 一是在农村学校很难找到优秀的课外讲师, 农村学校的学生数少, 不成规模, 难以实施教育培训项目, 教育设施比较差。二是由学校教务处来管理“课外学校”教育, 在认识和实际管理中很容易形成“主副关系”, 影响“ 课外学校”教育的意义和实效。三是减轻“ 课外学校”教育费用, 但这正是公共学校教育的软肋, 因经费所限课外教育、辅导质量下降,不能满足学生不断变化的个性需求, 影响“ 课外学校”教育的生命力和持久力, 私塾和校外补习

38、死灰复燃。四是因校长的认识水平所限, 教师教学负担加重, 影响教育质量, 难以取得学生和家长的持久信任。五是“ 课外学校”教育的信息不透明、不对称。六是如何进一步评价和提高学生和讲师的学习、教学能力。为解决这些问题, 韩国教育专家和学校一线教师正在不断改进和尝试: 一是更多大学生参与, 使“课外学校”教育更加符合学生个性需求, 规模小的学校可以建中心学校, 讲师巡回辅导或学生集中到中心学校接受课外辅导, 交通费由政府或学校负担。二是中央与地方政府始终支持这项教育事业,每年有专项经费支持, 各大学和研究所应开发出高质量的“ 委托式课外辅导”计划项目。三是加强调查研究和宣传工作, 使课外学校教育更

39、加符合学生和家长要求, 学校内设专职岗位协调和管理“ 课外学校”教育, 教务和讲师信息要及时公开, 使学生和家长理解和支持这项改革。四是动员更多的大学、研究所、文体展览福利等设施、警察署、部队参与社区“课外学校”教育。五是通过选择最优秀的讲师, 开发设计最好的教育辅导项目, 提高“ 课外学校”教育质量。六是整合单科辅导, 防止学生从学校出来, 又到私塾补习班去的现象。韩国的“ 课外学校”教育,虽然还有诸多现实问题, 但正在成为弥补“ 平准化教育”的不足, 满足学生、家长和社会的不同需求,减缓以升学为导向的校外补习热, 减轻学生和家长的学业和经费负担, 构筑现代公共教育和终身教育新理念和社会实践

40、体系, 建设公平、和谐社会的重要渠道。三、“开放型自律学校”的办学方向韩国学界认为以“ 平准化”为核心的公平教育虽然取得了显著成效, 但以升学为中心的国家基础教育框架, 导致学生的学习欲望和热情逐渐衰减,学习能力提高缓慢, 普遍感到教育竞争力下滑所带来的心理危机, 很多家长把孩子送到国外留学, 出现了日益加剧的早期留学现象。根据这一情况, 每一届韩国政府都致力于教育革新, 举办了科学高中、外语高中等特色高中, 力求强化学校自主、自律办学, 但却注重升学考试和应试教育, 被社会各界广泛批评。如何既保持公立学校教育的基本特征和优势, 又通过问题解析、探究、讨论等教学方式的改革, 提高学校办学自主性

41、, 调动学生自主学习的欲望和能力, 激发、挖掘学生的创意、潜力和人文情怀, 需要从根本上改革基础教育办学体制。鉴于这种社会发展需求, 参考美国的“协约型学校”(charter school)、英国的“ 研究型学校”(acade- my school)、日本社区参与型学校和瑞典的“ 自律型学校”的学校教育改革的成功经验, 韩国政府提出了“ 开放型自律学校”的改革模型, 即通过把人事权、财政预算执行权等办学自主权更多地转交给校长或教育、文化、艺术、宗教等民间团体, 选定具有革新意志和经验的管理主体, 克服过去公立学校的共同缺陷, 通过集中试点示范, 汇集各种政策职能,积累革新成果和经验, 逐步推向

42、全国学校, 加快教育革新步伐。“ 开放型自律学校”与过去一般学校的最大区别在于: 通过协约中所提到的公正评价, 强化教育的责任和义务。评价内容主要是学生学习能力的提高程度、教育需求者的满意度, 人文情怀、创意能力的培养效果, 教育的责任和义务等。这是一项根据公开每年和综合评价结果, 对学校实行严明管理的新型办学制度。韩国政府导入这种改革的目的也在于, 继承和发扬以往比较成功的“ 平准化教育”政策, 继续执行公立学校的各种学费减免政策, 满足社区对优质教育的不同需求。为推行先进的教育项目, 引导地方政府和自治团体对教育事业的支持, 对农村、山区、岛屿和城市低收入地区采取特殊支援政策。申请到这类学

43、校任教的教师将接受“ 学校革新特别研修”。韩国政府组建了由各界专家构成的“ 开放型自律学校示范运营推进委员会”, 原计划在2006年8月底选定510个示范学校, 到2010年在20个革新型城市中选定20所学校试行, 但到目前只选出了4所。在选拔过程中, 采取对教育条件比较差、人口与学生数正在减少、地方政府有积极性的地区优先的政策, 自2007年3月进入试行阶段, 计划到2010年经对示范工作的各种评价, 2011年逐步向全国推广。“开放型自律学校”是通过公开征集名称, 经专家们对707个征集到的名称严格筛选后, 最后修改原来的“ 公营型革新学校”而确定的名称。这种改革模式的核心内涵是: 赋予学

44、校和教师很大的自主权, 如课程设计、选择教材都不一定遵循国家有关规定; 可以引入“ 无学年制”; 通过“ 公募”( 公开招聘) 选任校长, 校长比过去有更大的自主决定人事与执行财政预算的职权; 教师编制全员, 公开招聘;招生, 在实行“ 平准化教育”地区通过“ 学生先申请、学校再派位”的方法; 而实施非“ 平准化教育”地区,通过笔试、综合成绩、面试和毕业学校推荐等方式招收, 学生从本道( 省) 内招收; 对农村、山区、岛屿和城市低收入地区采取特殊支援政策。目前, 在韩国已经确定的4个实验示范学校之一的忠清北道清原高中( 音译) 于2007年3月1日, 招收高中1年级8个班240名学生, 将从2

45、007年到2010年试行全新的办学模式。从2006年11月, 开始公开招聘校长和教师,校长任期4年, 任期结束后可以续延, 中途因故解聘或任期结束后, 都能回到原来的岗位。韩国政府期待着通过这一改革, 改变公立学校目前的低迷现象, 提高教育水平, 恢复国民对公共教育的置信度和满意度。对此, 韩国教育专家持不同意见: 如原来试行的“公营型革新学校”的办学模式, 包括地方政府和自治团体对学校的财政支持,由道教育厅教育监、地方自治团体、学生家长各负担1/3的学校经费, 但新公布的“开放型自律学校”的改革方案, 并没有这一内容。教育人力资源部的官员解释这是为了防止提供财政支持的一方对校长或经营学校主体

46、的自主办学施加压力和影响, 又转变为“升学高分”的名门校, 财政不足部分由教育人力资源部每年追加支持每个学校1.2亿韩圆。原来准备试点的10所高中减为4所,准备提供财政支持,并办成优质高中的仁川、全罗南道政府从试点方案中撤出。专家们认为,中央财政负担加重, 地方政府与自治团体对教育改革的热情减退,大学、宗教团体等民间团体和学生家长的建议得不到反馈, 并没有体现“开放型”办学宗旨, 最多是“ 公立型校长自律学校”, 这些情况的发生和走向, 无疑为声势浩大的韩国基础教育改革与发展带来了许多变数。四、实行“首席教师”制度目前韩国教师晋升制度,是从教师的教学岗位转变为教学与学校管理岗位的制度, 教师从

47、“2级正教师”升为“1级正教师”, 再从“1级正教师”升为教监, 最后从教监升为校长。韩国教师戏说, 这不是向教得更好的教师晋升的制度, 而是脱离教学岗位“做官”的制度,专家认为这种教师晋升制度本身在政策导向上有问题,在教师中间产生了不良影响,在一定程度上分散了教师对教学的集中力, 也减退了教师钻研教学工作、提高教学水平的热情和积极性。在韩国关于导入首席教师制度的议论已经持续了25年之久,从1995年就开始正式纳入教育部及相关部委的议事日程,但因“预算不足”等原因而多次被搁置。到了2000年,作为“教育发展综合方案”,又在具体研究过程中讨论过, 但因“全国教师组合”(教师工会) 的反对而搁浅。

48、这次并没有以“ 预算不足”为理由, 而是教育界内部以意见分歧为由, 成为下次讨论决定的议题。几经周折, 这一改革终将附诸实施: 根据韩国总统府和教育人力资源部2006年11月报告, 首席教师制度将于2007年9月开始在全国国立、公立学校示范、实行。韩国有关教育专家、学者认为, 设置首席教师制度有如下几方面科学依据和积极作用: 一是在现职教师总数中选拔约占其中10%的最优秀教师为首席教师, 专门指导学校教学工作, 每月增加一定报酬。二是通过设置首席教师制度, 可以促使教育经营和教学之间建立相互衔接、互为补充、扬长避短的有效机制。三是形成教师教学梯队, 成为学习型组织: 首席教师可以指导年轻教师,

49、 形成教师之间传帮带的氛围和机制, 进一步完善备课指导、教学研究、教材教具的研发、现场观摩与指导、校内培训等教学活动制度和机制。四是激励献身于教学一线工作的广大教师, 提高其社会地位, 博得社会对教师岗位的信任和崇敬。社会上有“ 大法官”“、大记者”“、先任研究员”“、首席监理师”“、技能长”等职衔制度, 对教师岗位设置与其工作性质和业绩相适应的岗位是必要的。五是为教师开辟更加专业化的发展道路: 使教师即使不改道做教育管理工作, 也能在本职岗位上感到荣誉和自豪, 可以安稳教师心理, 稳定学校教学工作, 激励教师的教学工作, 提高教学质量。这与在学生教育中的“ 因材施教”一样,为广大教师提供了多

50、元化、个性化、特色化、专业化的发展渠道。六是可以优化教师教育工作的专业性“: 1级正教师”经过3年工作实践后, 接受为晋升教监而设置的培训, 但还没有为进一步提高教学水平而设置的培训制度。根据一个国家的教育竞争力来自于教师职业的专门性、专业化原理, 应实行这种教师职业专业化制度。对教师职业专业化问题, 韩国各政党、教育人力资源部、教育开发院、全国经济联合会、OECD评价组织、韩国教员团体总联合会等部门、团体达成了比较一致的意见, 对导入首席教师制度表示了肯定和积极的态度。鉴于此, 很多韩国教育专家认为,实行首席教师制度已时机成熟。并在韩国教员团体总联合会对教师、学生家长、专家组织进行的问卷调查

51、中, 也得出多数被访问者赞成的结论。教师首席制度并不会带来巨大的人才和资金浪费, 而是带来积极的社会效果。但是, 韩国专家、学者普遍认为韩国教育改革不是理性改革, 而带有浓厚的感性和功利色彩, 虽然为促进教育改革与发展, 由一名副总理主管教育与人力资源部工作, 但受政治、经济、社会和政府换届的影响比较大, 受各种社会干扰大, 过于频繁变化, 缺乏长效机制。目前教师工会对实行教师评价制度强烈反对, 甚至发生示威游行或暴力摩擦。显而易见, 首席教师制度的实行也不会一帆风顺, 教师组织和更多的教师纷纷要求“ 公开招聘校长”、“ 废除校长任职资格”“、降低校长任职门槛”等呼声一浪高过一浪, 但也有不少

52、教师反对这种改革, 认为这只能招来不必要的恶性竞争, 教育民主化将冲击教育专门化, 导致教育行政权利最大化, 并扰乱教育秩序, 教师地位、尊严和待遇被削弱等。反对实行首席教师方认为“ 木匠多, 房子就盖歪”, 校长的行政指导能力将变弱。首席教师制度,不仅破坏教育民主, 又助长和固定教师队伍等级身份制, 很有可能最后使首席教师变成校长和教监的行政助手, 并不会发挥教师职业专业化的作用。赞成者认为: 校长公开选举或招聘, 的确有可能削弱校长对学校的指导, 校长的领导作用和对教学工作的指导也会被减弱, 也有可能向非教育领域开放校内职务和岗位, 学校的经营专门性将被削弱, 教师和教学工作也将受干扰。但

53、是, 在越来越个性化、多元化的社会发展中, 一名校长很难履行管理和业务双肩挑的任务, 势必有得有失。“ 垄断指导”的时代已经过去, 而“ 共同协力和指导”的时代到来, 教师首席制度为教育变得更加科学、灵活、智慧、包容提供了可能与保障。若想维护教师的尊严、地位和待遇, 以教师职业相对独立和提高专业化为宗旨的装置是必须的, 因此更需要设置首席教师制度。五、韩国新成立直属总统领导的国家人力资源委员会首先改革职业教育体制2007年4月2日, 韩国国会通过人力资源开发基本法修订案, 4月27日向社会颁布。根据这一修订案, 直属于韩国总统领导的国家人力资源委员会办公室将设在国家教育与人力资源部( 即教育部

54、) ,正式名称为国家人力资源政策本部, 将统筹协调全国的人力资源开发工作, 定员106名, 下设4个局, 从2007年7月开始运作。该部将吸纳财政部、产业资源部等其他部委和民间有识之士为职员。该部的职能是: 每5年研究制定与人力资源开发相关计划、政策与对策措施的“ 基本企划案”, 报给国家人力资源委员会。成立该部的宗旨是: 为提高国家综合竞争力,改革国家人力资源开发事业, 进行必要的战略性投资与管理。韩国自2001年成立过类似的“ 人力资源开发会议”, 但仅停留在各部委的交流与沟通层面上, 还缺乏与社会产业及劳动阶层的全面、深入、持久的对话、沟通与合作, 尤其缺乏对投资、实效的统筹协调职能和政

55、策手段, 投资重点不突出, 推进力度不够等问题诸多。这个委员会由韩国总统直接领导, 可以弥补产业与劳动界, 以及社会民间各界人士广泛、直接参与研究与决策的职能。该部将调查分析与评价各部委的人力资源开发事业的投资状况, 调整优化投资方案、结构与秩序, 防止重复、分散、低效投资与管理, 进一步加强各部委的统筹协调工作。该部将重点调查研究以下领域的人力资源开发情况, 并制定改革、建设与发展计划: 低收入与残疾人等弱势群体的教育; 中、高龄人力资源开发; 职业教育与训练;提高妇女社会经济活动的参与度; 军队的人力资源开发; 医学、法律、经营等高端服务领域的人力资源开发; 培养生物、通讯等尖端领域人才等

56、。根据上述议案, 韩国首先对现有的职业教育体制进行了大的改革。具体体现在: 第一, 改革现有的职业高中名称, 改为“ 专门系高中”, 即专业高中, 区别于另一类“ 一般高中”, 4月12日, 总统令颁布, 其宗旨是提升职业专门教育的社会地位, 加大投入,增加升学与就业率, 宣传职业专门教育的重要性,扭转社会对职业高中的偏见, 加强学校教育的专门性。根据韩国职业能力开发院的相关调查, 66.3%的教师、77.4%的专家、60.6%的学生都希望更改名称( 职业高中, 在韩语中实业高中的实业与失业相同) 。第二, 2007年4月19日, 新任韩国总理韩洙首先考察了京畿机械工业高中, 与师生座谈, 共

57、商改革与发展大计, 表示政府对职业专门教育的重视程度。第三, 从2007年开始, 由海洋水产部、农林部、国防部、文化旅游部、信息通讯部、产业资源部、专利厅等率先在全国扶持104所专业高中, 与学校签定协议, 支持学校办教育, 财政部、劳动部、兵务厅也随即积极支援。第四, 教育与人力资源部修订初中等教育法实施令, 系统改革相关法律, 做出新的政策性调整,如提前完成2030年专门教育计划等。第五, 将职业专门教育与大学专门教育接轨, 毕业后达到学士水平, 实现升学与就业一条龙服务, 降低就业年龄, 防止晚就业晚婚晚育带来的全国生育率下降等一系列社会问题, 吸引更多学生与家长贡献于国家专门人才培养与

58、建设计划, 以适应2030年人均国内生产总值4.9万美元的社会需求。第六, 外语、体育高中也将编入专业高中, 构筑经验、阅历、能力和贡献的社会, 消除学历、学阀、名门社会弊端。对此, 社会评价过于平淡, 媒体仅做了相关报道, 说明韩国社会走进学历教育社会已经太深了,“ 韩国病”难以轻易根治。社会上还有诸多批评的声音: 政府教育管理部门对职业教育的投入偏低或降低, 学校条件设施差; 认为职业高中学生毕业后大都升了学, 已经失去职业高中的实际意义, 很多职业高中已经更名为信息高中、网络高中等; 有些实业高中70%的毕业生依旧希望就业, 因此应保留这种高中教育和就业体系; 应尽早构筑实业高中毕业后工

59、作二三年, 再升入专门大学深造的教育制度。韩国政府与社会高度关心实业( 职业) 专门教育的另一层意义在于, 韩国青少年已经厌倦于理工科教育, 不愿意就读理工农医类大学, 专门人才尤其是一线专门人才将严重不足。全国生育率下降,人口快速减少等现实, 促使韩国政府选择了优先加快发展职业专门教育的决定。六、高校招生政策向贫困家庭倾斜2007年6月26日, 韩国政府作出重大决定, 自2009年起, 实行高校招生“ 机会均等分配制”政策, 准备从国家招生计划外, 在低收入等困难家庭的孩子中招收6.4万名大学生, 占国家招生计划总数58万名的11%, 这是由目前的3.9%比例提高到11%的新举措, 其中大学

60、本科生3.8万名, 占招生总计划的59.4%, 专科生2.6万名, 占40.6%。对这些学生中“, 基本生活维系家庭”子女( 特困生) 约2.65万名学生可在入学后的2年内全员提供国库奖学金, 升入3年级以后, 对学习成绩达到B级的学生提供全额国库奖学金。“ 机会均等分配制”政策, 意味着韩国贫困家庭、离婚家庭和多种文化家庭子女( 国际婚姻) 、外国居民将在大学招生录取中受到政策性关怀。7月26日, 在卢武铉总统和152所大学校长参加的“ 高等教育发展战略方案”会议上, 教育与人力资源部做了上述内容的报告。韩国教育与人力资源部决定将以往在计划外招生中优先录取范围, 从农渔村学生、低学历家庭(