2021年房地产估价师考试试题及答案（房地产基本制度与政策）

1、2021年房地产估价师考试试题及答案（房地产基本制度与政策）第一章房地产业（3 分左右）第一节房地产业概述 一、房地产业的基本概念房地产业是从事房地产投资、开发、经营、服务和管理（五类）的行业，在国民经济产业分类中属第三产业，是为生产和生活服务的部门。房地产业与建筑业的区别与联系区别：房地产业兼有生产（开发）、经营、服务和管理等多种性质，是第三产业；建筑业是物质生产部门，属第二产业。联系：房地产业与建筑业是甲方与乙方的关系。二、房地产业的细分房地产开发经营业（主体地位）房地产服务业物业管理业房地产中介服务业：咨询、估价、经纪【2016 年真题】下列企业或机构中，不属于房地产业的是（）。A.房地

2、产开发企业B.房地产估价机构C.物业服务企业 D.建筑施工企业正确答案D答案解析本题考查的是房地产业的基本概念。房地产业是从事房地产投资、开发、经营、服务和管理的行业，包括开发经营、房地产中介服务、物业管理和其他房地产活动。参见教材 P1。【例题】房地产中介服务业可分为房地产咨询业、房地产估价业、房地产经纪业和物业服务业。（正确答案答案解析本题考查的是房地产业的细分。房地产中介服务可以分为房地产咨询、房地产估价和房地产经纪。物业管理业是与房地产中介服务业并列的行业。参见教材 P1。房地产开发经营业：房地产开发商主要是组织者和决策者，我国房地产业中房地产开发经营业占主体地位。房地产咨询业：主要由

3、房地产估价师和房地产估价机构或者房地产经纪人和房地产经纪机构承担。房地产估价业：房地产估价活动主要由房地产估价师来完成。房地产估价业是知识密集型行业。房地产经纪业：是房地产市场运行的润滑剂。房地产经纪活动由房地产经纪人员来完成。房地产经纪业是知识密集和劳动密集的行业。在成熟的房地产市场中，房地产经纪业是房地产业的主体。物业管理业：是劳动密集和知识密集的行业。三、房地产业的历史延革（五个时期）1949 年以前，以土地和房产私有制为基础的房地产业；19491955 年，确立产权，建立机构改善生活条件的房地产稳定期；19561965 年，确立了公有制在房地产中的主体地位；19661978 年，房地产

4、混乱停滞，住房问题成为严重的社会问题之一；1978 年以后，1987 年 10 月 25 日，党的第十三次全国代表大会沿着有中国特色的社会主义道路前进的报告第一次提出了建立房地产市场，宣告了中国社会主义房地产市场的诞生。2003 年 8 月 12 日，国务院印发了国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知指出房地产业已经成为国民经济的支柱产业。近年来房地产定位：以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，定位“房子是用来住的， 不是用来炒的”，坚持住房的居住属性，健全购租并举的住房制度。第二节城镇住房制度一、城镇住房制度改革（重点）传统的城镇住房制度：以国家统包、无偿分配、低租金、无限期

5、使用的实物福利性住房制度； 住房改革的目标：商品化、市场化、社会化。我国城镇住房制度改革经历了三个阶段：（一）探索和试点阶段1.1980 年 6 月，全国基本建设工作会议汇报提纲，正式宣布将实行住宅商品化的政策。2.1979 年开始实行向居民全价售房的试点。3.1982 年开始实行补贴出售住房的试点，即政府、单位、个人各负担房价的 1/3。4.1988 年 1 月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”，批准关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案，标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。（二）全面推进和配套改革阶段1.1991 年 11 月，国务院办公厅关于全面进行

6、城镇住房制度改革的意见，标志着城镇住房制度改革进入全面推进和综合配套改革的新阶段。2.1992 年 5 月，上海市实行了“五位一体”的房改实施方案，具体包括推行住房公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会五项措施。借鉴新加坡，在全国率先建立了住房公积金制度。（三）深化和全面实施阶段1.1994 年 7 月国务院关于深化城镇住房制度改革的决定房改的基本内容可以概括为“三改四建”；要求全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用住房的开发建设；标志着改革已进入深化和全面实施阶段。2.1998 年 7 月国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

7、宣布从 1998 年下半年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化，形成了新的住房制度的分水岭和企业住房制度改革的重要里程碑。3.十八大提出构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。【例题】在全国率先建立住房公积金的城市是（ ）。A.北京市B.天津市C.上海市D.重庆市正确答案C答案解析本题考查的是城镇住房制度改革。上海市借鉴新加坡的成功经验，在全国率先建立了住房公积金制度，开辟了新的稳定的住宅资金筹集渠道。参见教材 P5。【例题】国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知决定，从（ ）开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。A.19

8、97 年下半年B.1998 年上半年C.1998 年下半年D.1999 年正确答案C答案解析本题考查的是城镇住房制度改革。国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知决定，从 1998 年下半年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。参见教材 P6。【例题】我国正在加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。（）正确答案答案解析本题考查的是城镇住房制度改革。我国正在加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。参见教材 P4。二、住房保障制度目前，我国在以廉租住房制度、经济适用住房制度和公共租赁住房为主要内容的基本住房

9、保障制度框架基础上，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，探索发展共有产权住房，并通过棚户区改造等方式， 积极改善其他住房困难群体的居住条件。（一）保障性住房保障性住房是享受政策支持的住房。包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。【2017 年真题】保障性住房包括（ ）。A.限价商品住房B.经济适用住房C.公共租赁住房D.老旧存量住房E.90m2 以下商品住房正确答案ABC答案解析本题考查的是住房保障制度。保障性住房是享受政策支持的住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。参见教材 P7。【2015 年真题】保障性住房不包括（）。商品住房公共租赁住房C.限价商

10、品住房D.经济适用住房正确答案A答案解析本题考查的是保障性住房。保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。参见教材 P7。廉租住房由政府通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集；新建廉租住房，实行土地划拨和税费减免；以低租金出租给符合条件的家庭。廉租住房单套建筑面积控制在 50m2 以内，保证基本居住功能。廉租住房保障也采取发放租赁补贴、由低收入家庭在市场上自行承租住房的方式。（1）廉租住房保障资金来源：地方财政将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于 10

11、%，各地还可根据实际情况适当提高比例。廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。【2017 年真题】廉租住房单套建筑面积应当在（ ）以内。A.30 B.50 C.60 D.90正确答案B答案解析本题考查的是住房保障制度。廉租住房单套建筑面积控制在 50 以内，保证基本居住功能。参见教材 P7。【例题】保障性住房等享受政策支持的住房，包括（）。廉租住房经济适用住房C.公共租赁住房D.限价商品住房E.普通商品房正确答案ABCD答案解析本题考查的是保障性住房。保障性住房是享受政策支持

12、的住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房。参见教材 P7。【例题】我国廉租住房的房源包括（ ）。A.新建B.购置C.改建D.租赁E.房地产企业建设正确答案ABCD答案解析本题考查的是保障性住房。廉租住房由政府通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集。参见教材 P7。【2013 年真题】专项用于廉租住房维护和管理的资金是（）。A.廉租住房租金 B.土地出让净收益C.地方财政资金D.住房公积金增值收益正确答案A答案解析本题考查的是保障性住房。廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。参见教材 P7。【例题】目前，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不

13、得低于（）。A.5%B.7%0%5%正确答案C答案解析本题考查的是保障性住房。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于 10%， 各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。参见教材 P7。经济适用住房由政府组织、社会投资建设，实行土地划拨、税费减免、信贷支持，按照保本微利原则出售给符合条件的家庭。经济适用住房单套建筑面积控制在 60m2 左右；购房人拥有有限产权，购房满 5 年可转让，但应按照规交纳土地收益等价款；政府优先回购。【2015 年真题】购买经济适用住房满一定期限后，购房人方可依法转让。（）正确答案答案解析本题考查的是保障性住房。经济适用住房购房人拥有有限产权，购房满 5 年可

14、转让，但应按照规定交纳土地收益等价款。参见教材 P7。定【2011 年真题】经济适用住房实行土地划拨、税费减免、信贷支持，按照保本微利原则出售。（）正确答案答案解析本题考查的是保障性住房。经济适用住房实行土地划拨、税费减免、信贷支持，按照保本微利原则出售给符合条件的家庭。参见教材 P7。【例题】经济适用住房单套建筑面积控制在（）左右。A.40 平方米B.50 平方米C.60 平方米D.70 平方米正确答案C答案解析本题考查的是保障性住房。经济适用住房单套建筑面积控制在 60 平方米左右。参见教材P7。公共租赁住房的供应对象主要是城镇中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳

15、定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。租金水平由市县人民政府统筹考虑市场租金水平和供应对象的住房支付能力合理确定。4.限价商品住房通过限定套型结构、销售价位，以招标方式确定开发建设单位。国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知要求，房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加限价商品住房等的供应。主要面向有本地户籍的中等及以下收入住房困难家庭销售。【2017 年真题】限价商品住房通过限定套型结构、销售价位，以招标方式确定开发建设单位。（）正确答案答案解析本题考查的是住房保障制度。限价商品住房通过限定套型结

16、构、销售价位，以招标方式确定开发建设单位。参见教材 P8。改革趋势：公共租赁住房和廉租住房并轨运行各地区要把廉租住房全部纳入公共租赁住房，实现统一规划建设、统一资金使用、统一申请受理、统一运营管理。发展共有产权住房供应对象是在城镇稳定就业一定年限的首次购房家庭和棚户区改造后扩大住房面积的家庭，只能享受一次；当居住一定年限后交易时，需按政府（或单位）与个人的产权比例分享收益； 可以涵盖经济适用住房和限价商品住房。（二）棚户区改造棚户区改造包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造等。供应对象是居住在棚户区的居民。筹集资金渠道：财政补助、银行贷款、企业支持、群众自

17、筹、市场开发等。【例题】棚户区改造主要包括（ ）。A.城市棚户区改造B.国有工矿棚户区改造C.国有林区棚户区改造D.国有垦区危房改造E.农村棚户区改造正确答案ABCD答案解析本题考查的是住房保障制度。棚户区改造包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造等。参见教材 P8。【例题】棚户区改造的资金来源主要有（ ）。A.财政补助B.银行贷款C.企业支持D.社会捐赠E.群众自筹与市场开发正确答案ABCE答案解析本题考查的是住房保障制度。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多渠道筹集资金。参见教材 P8。（三）相关配套政策财政政策：市县财政纳入年度预

18、算；中央财政给予资金支持；减免税收，免收各种行政事业性收费和政府性基金。金融政策：调整贷款利率和首付比例，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设。土地政策：保障性住房用地实行划拨等多种方式供应，并优先保证。三、住房公积金制度（一）住房公积金制度概述我国住房公积金制度，最早于 1991 年在上海市建立。1994 年，国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443 号），要求全面推行住房公积金制度。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为

19、职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。住房公积金实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督。【例题】住房公积金管理的决策机构为（）。A.住房公积金管理委员会B.住房公积金管理中心C.财政管理部门D.各级人民银行正确答案A答案解析本题考查的是住房公积金制度。住房公积金管理委员会，为住房公积金管理的决策机构。参见教材 P10。【例题】住房公积金属于（）所有。A.缴存住房公积金的单位B.缴存住房公积金的职工缴存住房公积金的单位及个人住房公积金管理中心正确答案B答案解析本题考查的是住房公积金制度。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，全部纳入

20、职工个人账户。参见教材 P9。（二）住房公积金缴存、提取和使用1.住房公积金缴存缴存主体国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位和社会团体及其在职职工都应按月缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金。城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金。缴存基数和比例职工缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，全部纳入职工个人账户。缴存基数是职工本人上一年度月平均工资，原则上不应超过职工工作地所在城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的 2 或 3 倍。缴存基数每年调整一次。缴存比例是指职

21、工个人和单位缴存住房公积金的数额占职工上一年度月平均工资的比例。单位和个人的缴存比例不低于 5%，原则上不高于 12%。具体缴存比例由住房公积金管委会拟订，经本级人民政府审核后，报省自治区、直辖市人民政府批准。【2017 年真题】单位和个人缴存住房公积金的缴存比例，原则上均不高于职工上一年度月平均工资的（）。A.5% B.8% C.10% D.12%正确答案D答案解析本题考查的是住房公积金制度。住房公积金制度单位和个人的缴存比例不低于 5%，原则上不高于 12%。参见教材 P10。【2012 年真题】缴存住房公积金的对象可以包括被城镇单位聘用的进城务工人员。（）正确答案答案解析本题考查的是住房

22、公积金制度。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金。参见教材 P9。【例题】单位可只为在本单位工作三年以上的在职职工缴存住房公积金。（）正确答案答案解析本题考查的是住房公积金制度。凡在职职工均应缴纳，不需要在本单位工作三年以上的条件。参见教材 P9。住房公积金提取购买、建造、翻建、大修自住住房的；偿还购建自住住房贷款本息的；租赁自住住房，房租超出家庭工资收入一定比例的；离休、退休和出境定居的；职工死亡、被宣告死亡的；享受城镇最低生活保障的；完全或部分丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；管委会依据相关法规规定的其他情形。【2013 年真题】职工与单位解除劳动关系并出

23、国定居，可以提取住房公积金。（）正确答案答案解析本题考查的是住房公积金制度。出境定居的可以提取住房公积金。参见教材 P10。住房公积金使用发放个人住房贷款设立个人住房公积金账户，且连续足额正常缴存一定期限的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金个人住房贷款。购买国债在保证职工住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，住房公积金管理中心可将住房公积金用于购买国债。贷款支持保障性住房建设试点（2009 年）试点城市在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将 50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按

24、照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮 10%执行。【例题】缴存职工在（ ）自住住房时，可以申请住房公积金贷款。A.购买B.建造C.翻建D.大修E.装修正确答案ABCD答案解析本题考查的是住房公积金制度。职工对住房公积金的使用具体表现在申请个人住房贷款。缴存职工在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向管理中心申请住房公积金贷款。参见教材 P10【例题】下列资金中，可以用于购买国债的有（）。A.施工单位工程款B.在建工程抵押贷款C.商品房预售资金 D.住房公积金正确答案D答案解析本题考查的是住房公积金制度。在保证职工住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，住房公积金管理中心可

25、将住房公积金用于购买国债。参见教材 P10。第三节土地制度概述一、土地所有制公有制：包括全民所有制和集体所有制。（一）国有土地全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国务院代表国家行使。【2016 年真题】国有土地的所有权由全国人民代表大会代表国家行使。（）正确答案答案解析本题考查的是土地所有制。全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国务院代表国家行使。参见教材 P11。国有土地的范围：城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征收的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员

26、转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。合法取得建设用地使用权的途径：通过行政划拨方式取得；通过国家出让方式取得；通过房地产转让方式取得（如买卖、赠与或者其他合法方式）；通过土地或房地产租赁方式取得。3.建设用地使用权的内容和设立建设用地使用权人享有土地占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。不得改变土地用途。如需要改变的，应当依法经有关行政主管部门批准。建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。（如新建房

27、屋不能影响已存在的房屋使用，处理好相邻关系）4.建设用地使用权的流转建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。理解：地随房走，房随地走。（二）集体土地1.农民集体的范围：村农民集体；村内两个以上农村集体经济组织的农民集体；乡（镇）农民集体。2.农村集体土地的范围农村和城市郊区的土地，除

28、由法律规定属于国家所有的以外； 宅基地和自留地、自留山；（绝对集体所有）法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂。（矿藏、水流一般都属于国有） 3.农村集体土地的改革党的十八届三中全会提出加快“建立城乡统一建设用地市场”在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。【2013 年真题】宅基地和自留地、自留山所有权属于集体所有。（）正确答案答案解析本题考查的是土地所有权。宅基地和自留地、自留山属于集体所有。参见教材 P12。二、土地管理的基本制度（一）

29、国家实行土地有偿有限期使用制度除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交易等， 均实行有偿有限期使用。（二）国家实行土地用途管制制度根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心是：不能随意改变农用地的用途。农用地转用须经有批准权的人民政府核准。控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地。【2017 年真题】土地用途管制的核心是不得随意改变土地用途。（）正确答案答案解析本题考查的是土地管理的基本制度。土地用途管制的核心是不能随意改变农用地的用途。参见教材 P13。【例题】国家实行土地用途管制制度，将土地用途分为农用

30、地和建设用地。（）正确答案答案解析本题考查的是土地管理的基本制度。根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。参见教材 P13。（三）国家实行耕地保护制度十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。物权法规定，国家对耕地实行特殊保护。耕地主要是指种植农作物的土地，包括：新开垦荒地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种 3 年以上的滩地和滩涂等。三、城镇土地使用制度改革（一）在计划经济时期，我国的城镇土地使用制度，是对土地实行行政划拨、无偿无限期使用、禁止土地使用者转让土地的制度。（二）我国城镇土地使用制度改革发展过程征收土

31、地使用费1982 年深圳特区开始按照城市土地的不同等级向土地使用者收取不同标准的使用费。1988 年 9 月 27 日，国务院城镇土地使用税暂行条例规定自 1988 年 11 月 1 日起土地使用费改征土地使用税。开展土地使用权有偿出让和转让1987 年下半年，深圳特区率先开展土地使用权有偿出让和转让的试点，做法是国家出让土地使用权及允许进行土地使用权抵押。制定地方性土地使用权有偿出让、转让法规1987 年 11 月 29 日，上海市人民政府首先发布了上海市土地使用权有偿转让办法。修改宪法和土地管理法。1988 年，宪法修正案改为：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。1988 年，土地管理

32、法相应修改。2004 年，宪法修正案改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。2004 年，土地管理法区分了“征收”和“征用” 土地征收和征用的区别：土地征收是指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地所有权的行为。土地征用是指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地使用权的行为。【2016 年真题】依法征收集体土地的前提，是国家为了（）利益的需要。A.公共B.社会C.集体D.政府正确答案A答案解析本题考查的是城镇土地使用制度改革。物权法规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体土地。参见教材 P15。【例题】中国传统的城市土地使用制度，是对土地实行行政划拨、无偿无限期使用、禁止土地使用者转让土地的制度。（）正确答案答案解析本题考查的是城镇土地使用制度改革。中国传统的城市土地使用制度，是对土地实行行政划拨、无偿无限期使用、禁止土地使用者转让土地的制度。参见教材 P13。【例题】在中国率先开展土地使用权有偿出让和转让试点的特区是（ ）。A.上海B.深圳C.厦门D.珠海正确答案B答案解析本题考查的是城镇土地使用制度改革。在中国率先开展土地使用权有偿出让和转让试点的特区是深圳。参见教材 P14。四、现行城镇土地使用制度的基本框架在不改变城市土地国有的条件下，采取拍卖、招标