公共数字文化服务中的社会合作研究

1、公共数字文化效劳中的社会合作研究公共数字文化效劳中的社会合作研究2022年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了?关于加快构建现代公共文化效劳体系的意见?，提出吸引社会资本投入公共文化领域，建立健全政府向社会力量购置公共文化效劳机制。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助工程、赞助活动、提供产品和效劳等方式参与公共文化效劳体系建立。这一政策说明国家鼓励公共文化机构与社会力量合作提供公共文化效劳，为公共文化效劳的社会合作提供了政策保障。在当今数字化网络化时代，公共文化效劳需要向数字化转变，提供数字形式的公共文化效劳才能推动根本公共文化效劳均等化、便利化。由于政府的资源与才能有

2、限，政府作为唯一供给主体提供公共数字文化效劳存在政府失灵问题，因此需要与社会力量合作，优化公共数字文化效劳供给形式，进步社会参与度。本文分析了公共数字文化效劳社会合作的必要性及理论根底，然后从理论中调查合作领域并总结合作形式，结合实际提出开展社会合作需要解决的问题。1社会合作的必要性及理论解释公共物品具有非竞争性和非排他性，存在搭便车、排他本钱等问题。公共文化效劳属于公共物品，应当由政府提供。根本公共文化效劳供给主体的理论模型已出现多种，理论与理论证明多主体协调供给已经成为目前根本公共文化效劳供给的合理形式1，因此政府不应当是提供公共文化效劳的唯一主体。政府垄断式的公共文化供给已显现诸多弊端，

3、如导致我国长期以来的公共文化供给在城乡之间、区域之间、群体之间的不均等，不能很好地与群众的需求相对接等。公共数字文化效劳是公共文化效劳的数字化形式，开展公共数字文化效劳需要社会力量参与其中，形成政府、市尝其他组织与个人的多元主体供给机制。新公共管理运动提倡公共效劳的市场化，但市场化的运作存在经济逐利性，可能损害公共利益，此外公共物品的特性决定了市场机制下的公共数字文化效劳难免导致搭便车现象的产生。面对政府失灵与市场失灵问题，政府与社会合作共同提供公共数字文化效劳是一项有效举措。资源依赖理论是解释组织与环境之间关系的理论，其根本假设是没有组织是自给的，所有组织都在与环境进展交换，并由此获得生存2

4、。每个组织都有其它组织不具备的特有才能，通过合作，他们能从外部获得资源，支持其核心业务的开展3。从资源依赖理论来看，组织通过合作可以获得互补性资源。由于公共文化效劳机构自身条件有限，而公共数字文化效劳建立具备复杂性，不是公共文化机构可以单独完成的，需要结合社会力量以获取所需资源。从文化资源的层面来看，公众群体的多样性，需求的多样化，公共文化机构的资源无法满足各群体的需求，需要与政府部门、企业、公益性组织等合作以获取资源；从技术、资金、宣传、效劳的层面来看，公共文化机构的技术才能、效劳覆盖面、宣传面有限，需要与社会力量合作，以获取技术与资金支持、扩大宣传、举办效劳活动与共建效劳工程等。社会组织的

5、开展也需要从公共文化部门获取资源，如企业与公共文化机构合作可本文由论文联盟.Ll.搜集整理以拓展自身的业务范围或为本机构人员提供公共文化效劳，公益性组织与公共文化机构的合作有助于实现自身的公益价值。总之，公共文化机构与社会力量的合作是一个资源互补、互利双赢的过程。2社会合作的主体2.1非营利性组织非营利性组织又称非政府组织，包括基金会、协会、学会、公益性团体等。从国内外来看，非营利性组织都是公共数字文化效劳的重要对象，这类组织具备公益性、志愿性等特征，不以盈利为目的，与公共文化机构的合作是为了维系自身开展，更好地发挥自身作用，增进社会公共利益。非营利性组织通过合作可以为公共数字文化效劳免费提供

6、资源、吸纳资金、举办效劳活动、提供宣传与培训等。2.2营利性组织营利性组织主要是企业，包括数据库商、出版商、信息技术公司、媒体商等。企业具有拓展自身业务的需要，与公共文化机构合作可以获取订单，增加收益。由于企业的营利性与市场竞争性，相比公共文化机构，企业更具备技术、人员等优势，是公共文化机构的有益补充。国外与企业合作提供公共数字文化效劳非常普遍，近年随着我国国家数字文化网数字图书馆推广工程的建立，工程工程也越来越多地与企业开展合作。企业可以为公共数字文化效劳的资源获娶资源数字化加工、根底设施建立、效劳推广等提供支持。2.3公民个人公民个人是公共数字文化效劳社会合作的重要个体，与公民个人合作一方

7、面使有才能有专长有资金的公民参与，补充公共文化机构的人才缺乏、为公共数字文化效劳提供捐助；另一方面为公民提供了行使其根本文化权利的途径，使公民的文化需求得以表达，公共文化机构可以提供符合公众需求的公共产品，从而进步效劳效率。公民参与合作分为两种形式，一种是个体独立参与，属公民个人的独立行动；另一种是通过中介组织参与合作，如理事会、协会。公民个人通过合作可以参与公共数字文化效劳政策的制订与监视、参与管理、参与效劳活动的举办、为效劳提供经历、资金与技术支持等。3社会合作的领域3.1资源建立3.1.1资源获取公共数字文化效劳的开展需要资源作为根底，而公共文化机构的资源在数量、类型、范围等方面都存在着

8、一定的局限性，因此需要从外部获取以丰富效劳平台的在线可获取资源，满足公众需求。资源获取是国内外公共数字文化效劳中最主要的合作领域之一。世界数字图书馆DL、欧洲数字图书馆Eurpeana、加拿大图书档案馆LA、美国数字公共图书馆DPLA、我国的国家数字文化网和数字图书馆推广工程等都直接从社会机构获取资源。如今DPLA的资源包括来自1000家机构的超过700万条数据，资源增长速度超出意料，原因在于DPLA与社会机构和个人建立了广泛的合作伙伴关系，其资源除来自公共文化机构外，还来自地方，州和联邦政府机构，私人馆藏和图书馆，企业和组织档案，社区学院4。国家数字文化网的惠农资源建立与农业部、播送电视大学

9、的下属单位合作获取资源，购置资源的使用权；国家中心建立的普适性资源主要是采取同企业合作的方式进展，购置企业成品，主要是专题片或者电视片；省级中心也在与社会机构合作扩大资源，如广西分中心的资源建立立足地方和本馆资源特色，从旅游、文化等相关部门多方获取资源5。数字图书馆推广工程与百度合作，开展网络信息资源采集；民族资源如民族、民族视频的译制是以与社会机构合作的商业采购为主。3.1.2资源数字化加工在国内外公共数字文化效劳建立中，公共文化机构普遍与技术公司合作进展资源的数字化或直接将数字化工作外包给技术公司，利用技术公司的技术、人才等优势，降低资源数字化加工的本钱并进步效率。奥地利国家图书馆与谷歌合

10、作将其馆藏16世纪到19世纪下半叶的历史书籍约万卷全部数字化，这些数字化资源中的首批万卷通过Eurpeana在线平台向公众免费开放6。奥地利国家图书馆还在开展音频素材的数字化，从2022开场与奥地利媒体中心ediathek、奥地利科学院的形声字档案馆thePhngraArhivesftheAustrianAadeyfSienes合作将最濒危的音频文件进展数字化，这一工程到如今已经进展了10年7。我国公共数字文化效劳工程的资源数字化工作直接外包给技术公司。如国家数字文化网的国家中心设有资源建立部，但并不负责资源的数字化转换，而是将数字化工作外包给企业；数字图书馆推广工程与相关IT企业合作，委托数

11、字化加工，外包公司负责资源加工，国家图书馆负责验收终审。3.2效劳推广公共数字文化效劳的目的是使公众知晓并利用，多途径多形式的宣传推广显得至关重要。为进步公共数字文化效劳的知晓度与利用率，公共文化机构与媒体商合作开展公共数字文化效劳的宣传推广活动、利用社会机构的业务优势扩展效劳工程。3.2.1宣传推广3.2.2扩展效劳工程为效劳于特定的领域或人群，拓展资源的传播渠道，国内外一些公共文化机构与公共数字文化效劳工程建立了新的效劳推广工程，使资源传输更加精准，使效劳可以被更广泛地获龋如DPLA正在推进一个全面的教育方案，使之不断增长的资源用于教育目的。通过这一工程与老师教育咨询委员合作，由老师教育咨

12、询委员会从DPLA平台评审挑选资源内容并建立一个资源集，供学生和老师利用，使效劳推广到教育领域，使适用的资源可以用于教育目的9。国家数字图书馆与北京歌华有线公司合作积极开展基于交互式数字电视平台的图书馆效劳，借助其iPanel数字电视软件平台与Seahange视频应用系统搭建的软硬件环境，实现交互信息效劳及VD点播效劳10。辽宁省文化惠民工程在建立中与北方广电网络公司合作，由该公司承载辽宁省数字电视直播、互动电视、云平台、运营支撑、全网监控中心的系统等多项业务，一期云电视平台已经正式上线运营，为全省百姓提供播送电视、互动点播、电视应用、电视商城、智慧城市、休闲娱乐等六大板块的内容和应用11。3

13、.3构建根底设施公共数字文化效劳的根底设施包括系统软件、网站等软件设施，获取数字资源的场地、效劳器、路由器、电脑等硬件设施和网络。该领域的合作是公共文化机构与社会组织共同参与构建根底设施，或将根底设施构建工作的全部或局部任务委托给社会组织处理。目前公共文化机构与社会组织合作构建主要有网站与系统建立、基层效劳点建立。3.3.1网站与系统建立通过与社会组织合作进展网站与系统建立可以弥补公共文化机构中技术人才的缺乏，有效利用外部资源以节省经费，进步网站与系统开发、管理的效率，减轻公共文化机构工作人员的负担。如Eurpeana的软件设施构建与维护由技术团队负责，团队不断与内外部的利益相关者和效劳供给商

14、合作，确保所有软件开发有助于完善技术平台，还将一些开发工作外包给外部合作伙伴如商业软件开发商；中国盲人数字图书馆的网站管理及技术支持由中国残联信息中心和浙江大学计算机学院提供，与哈尔滨亿时代数码科技和IB中国合作进展网站的无障碍建立；国家数字文化网从2022年起与中国文化传媒网在网络硬件设备托管、软件系统晋级开发、网站编辑运维等方面全方位合作，极大地丰富了网站信息资讯来源，同时拓展了用户终端，节省了人力本钱，也提升了国家数字文化网的专业能级12。3.3.2基层效劳点建立基层效劳点是获取公共数字文化效劳的物理场所，这一场所中包括效劳器、路由器、电脑、电子阅读终端、投影仪、数码电视等硬件设施和网络

15、。我国由于公共文化机构的人均数量少，位置不合理，导致覆盖面有限，不能满足公共文化效劳就近获取的需求，特别是农村、军区、边疆、海疆等地的公共文化设施稀缺，因此需要构建公共数字文化效劳的基层效劳点。如数字图书馆推广工程加强军营网络文化建立，与黑龙江军区、沈阳军区、中国人民解放军第二炮兵战略导弹部队、总后勤部合作共建军区数字图书馆，并为军营设计专题数字图书馆页面；肇庆市图书馆与英特尔中国、风华锂电合作建立公共电子阅览室，由肇庆市图书馆牵头，在风华锂电职工之家电子阅览室的现有根底上，英特尔公司免费提供8台体验机以及计算机操作培训教材，肇庆市图书馆提供电子资源和管理经历，三方合力共建全国第一个公共电子阅

16、览室英特尔体验中心13。3.4合作管理合作管理是指在公共数字文化效劳中与外部机构或个人合作，对效劳工程进展方案、组织、协调、指挥和控制的过程。合作管理的内容包括数字资源管理、人力资源管理、网站管理、财务管理等。合作管理可以改变公共数字文化效劳由政府直接收理的形式，创新管理机制，使社会力量参与管理决策，增加管理的公开性和透明度，推动政府与公共文化机构的效劳职能更好地实现。国外公共文化效劳领域的法人治理构造较为完善，也形成了以理事会为中介吸纳社会力量参与管理的合作形式。如DPLA成立了理事会，个人参加理事会成为理事，参与工程的管理决策事务，理事会由来自全美国各地的公共图书馆员、研究图书馆员、技术专

17、家、作者、知识产权学者、媒体研究学者以及商业专家组成14。英国迈克尔工程IHAEL成立了迈克尔文化协会IHAELultureAssiatin，协会分为两局部，一是由15个机构负责工程的协调工作，形成理事会；二是由来自欧洲及全世界22个国家150多个机构组成更广泛的成员网络。成员来自欧洲各地包括政府部门、政府机构、公共机构和私人机构，分为正式会员、准会员和声誉会员三种，正式会员代表一个国家或地区的政府部委、政府机构、公共机构，准成员支持协会的各工程标并参与其活动，声誉会员为协会带来经历和专业知识。成员通过迈克尔文化协会参与IHAEL欧洲门户网站的管理，包括IHAEL质量和互操作框架的维护、开源软

18、件平台将来开展的管理等15。目前我国公共文化数字效劳中吸纳社会力量参与管理的现象还不普遍。党的十八届三中全会通过的?关于全面深化改革假设干重大问题的决定?，全面部署了构建现代公共文化效劳体系的重点任务，公共文化机构建立法人治理构造、实行理事会制度，是重点任务之一，2022年7月文化部办公厅发布的?关于开展公共文化效劳标准化等试点工作的通知?正式部署了在全国开展公共文化机构法人治理试点工作16。随着我国公共文化机构的法人治理构造试点工作的开展，将扩大社会力量参与管理。4社会合作的形式4.1基于工程的合同/协议式合作基于工程的合同/协议式合作是指为完成一个工程，公共文化效劳机构与社会团体签订合同/

19、协议，规定双方的责任和任务，在一个期限内完成合作。这是合作双方根据自身需求而达成合作意向的一种资源互补型合作形式。由于工程具有阶段性，这种合作形式往往更倾向于短期的合作，双方结成临时性的合作伙伴，合作关系的持续取决于工程周期，工程完毕合作关系也随之完毕，但也有合作领域需要长期合作如根底设施的维护等，这种情况下合作关系具有持续性。该形式是公共数字文化效劳中的主流合作形式，资源数字化加工合作或外包领域、效劳推广领域、根底设施建立领域的合作都属于这种形式。这种形式多以公共文化机构为主导，社会组织作为合作方参与，公共文化机构基于工程建立的特定需求，与具备相关资源或技术的社会组织合作共建，或由社会组织承

20、当全部建立任务。4.2以管理协调机构为依托的合作以管理协调机构为依托的合作形式是指公共文化机构或公共数字文化效劳工程成立一个理事会/协会，社会组织、个人参加其中成为会员，会员在理事会/协会中参与公共数字文化效劳的合作事务。管理领域的合作属于该形式。理事会/协会往往具有管理与决策职能，这种形式是以理事会/协会为核心和主导，社会组织、个人只有通过理事会/协会才能参与合作，由理事会/协会对合作事务进展分配和协调，包括议事决策、监视、咨询、政策制订等。以理事会/协会为依托有利于解决成员之间的沟通与交流问题，更易形成一种长期、严密、稳定的合作关系。国外以理事会/协会吸纳社会力量参与，形成政府、公共文化机

21、构与社会公众共同治理公共数字文化效劳的场面。我国正在探究公共文化机构的法人治理，成立理事会，使公共文化机构的管理更加公开透明，进步外界参与度，增加公共数字文化效劳建立过程中与社会团体和个人合作的时机。5社会合作需要解决的问题5.1维护合作对象的利益并为其创造价值如前所述，根据资源依赖理论，合作是一个从对方获取所需资源的互利双赢的过程。合作给各方带来的收益应该多于各自为战时的收益，以损害任一合作方的利益为代价来维持合作关系是不可能长久的17。对公共文化机构来说，只有维护合作对象的利益并为其创造价值，才有利于维护并开展长期的合作关系。详细来说，以市场互惠互利原那么满足合作伙伴的利益诉求，可以在效劳活动中为提供捐助的社会组织宣传，进步其知名度；由资源提供者决定资源的开放程度