新型农村养老保险制度调查报告

1、第十二届“挑战杯”首都大学生课外学术科技竞赛作品 “夕阳”与“曙光”新型农村养老保险制度调查作者：张欢欢欢 王王逸文弓进梅梅 卢信智智 虞虞嘉葳杨 苗 蒲 敏 喻 喆指导老师师：周湘湘斌指导学长长：卫广广伟20111年8月月摘要20066年122月在中共中中央国务务院关于于全面加加强人口口和计划划生育工工作统筹筹解决人人口问题题的决定定中，明确指指出目前前我国已已进入老老龄社会会。我国国人口老老龄化超超前于经经济发展展，加之之我国的的人口基基数大，解决人人口老龄龄化问题题成为摆摆在我们们非常棘棘手的事事实。在在目前的的户籍政政策的影影响下，城镇老老年人有有退休金金和养老老金，老老年生活活得到了

2、了基本的的保证，但是农农村的老老年人只只能依靠靠子女采采取传统统的养老老模式。而在现现在的社社会中，传统的的养老模模式又是是极其脆脆弱的，到时老老人的境境况十分分的凄惨惨。20009年年国务院院颁布了了关于开开展新型型农村社社会养老老保险试试点的指指导意见见。旨在在解决农农村老年年人的养养老问题题。我们们实践团团深入河河北省衡衡水市枣枣强县 河北省衡水市枣强县：2009年实施新型农村养老保险制度，是全国第一批试点县；王王家庄深深入的了了解新型型农村养养老保险险政策的的实施、效果、影响等等一系列列情况。我们将将村民划划分为11659岁岁和600以及660岁以以上两部部分，根根据这两两部分人人的不

3、同同情况我我们分别别采用了了问卷调调查法和和访谈法法。此外外我们还还走访了了村长、王常乡乡政府负负责此工工作的部部门以及及枣强县县新型农农村和城城镇居民民社会养养老保险险试点工工作领导导小组办办公室。以更加加全面的的了解新新型农村村养老保保险制度度实施开开展的情情况，找找出其中中值得其其他地区区值得借借鉴的经经验和发发现当中中存在的的不足。【关键词词】社会学学老龄化化 社会养养老保险险新型农农村养老老保险AbsttracctIn DDeceembeer 220066 thhe CCPC cenntraal ccommmitttee of thee sttatee coounccil on st

4、rrenggtheeninng tthe poppulaatioon aand fammilyy pllannningg woork to sollve thee poopullatiion as a wwholle iissuue ddeciisioon, exppliccitlly ppoinntedd ouut tthatt att prreseent ourr coounttry hass ennterred intto aaginng ssociietyy. TThe poppulaatioon aaginng iin oour couuntrry iis sstayyingg ah

5、headd off thhe eeconnomiic ddeveeloppmennt, andd Chhinaas larrge poppulaatioon bbasee, ssolvve tthe proobleem oof aaginng ppopuulattionn beecomme iin tthe facct tthatt wee arre vveryy tooughh. IIn tthe preesennt hhoussehoold reggisttrattionn pooliccy, thee immpacct oof tthe oldd toown havve aa peens

6、iion andd peensiionss, oold agee goot tthe bassic guaarannteee, bbut rurral eldderlly ppeopple cann onnly relly oon ttheiir cchilldreen ttakiing thee trradiitioonall peensiion modde. Andd inn toodayys soccietty, traadittionnal enddowmmentt moode is exttremmelyy vuulneerabble, thhen thee olld mmans s

7、situuatiion is verry ssad.In 220099, tthe staate couunciil iissuued aboout forr a neww ruurall soocieety enddowmmentt innsurrancce ppiloot gguiddancce. Oldd peeoplle iis tto ssolvve tthe proobleem oof rruraal eendoowmeent. Wee prractticaal tteamm deeepss inn HeengSShuii ciity in HeBBei proovinnce Wa

8、nng jjia zhuuangg tooffeee ddatees ddeepply unddersstannd tthe neww ruurall enndowwmennt iinsuurannce pollicyy immpleemenntattionn, tthe efffectt, tthe infflueencee annd sso oon aa seeriees oof ssituuatiion. Wee wiill villlaggerss innto 16-59 yeaars oldd annd 660 aand 60 yeaars oldd orr abbovee twwo

9、 ppartts, acccorddingg too thhe ttwo parrts of thee diiffeerennt ssituuatiion we aree ussed forr thhe qquesstioonnaairee annd iinteerviiew metthodd. IIn aaddiitioon wwe aalsoo viisitted thee viillaage heaad, thee toownsshipp gooverrnmeent ressponnsibble forr thhe wworkk off deeparrtmeentss annd ddat

10、ee byy a neww tyype of rurral andd urrbann reesiddentts ssociial enddowmmentt innsurrancce ppiloot wworkk leeadiing grooup offficee. WWithh a morre ccompprehhenssivee unnderrstaandiing of thee neew rruraal eendoowmeent inssuraancee syysteem tto iimpllemeent, fiind outt whhichh onne iis wwortth tthe

11、expperiiencce wwortthy of leaarniing othher areeas andd fooundd thhat amoong thee deeficcienncy.Key worrd：SSociioloogytthe treend of thee aggingg ruurall poopullatiionSociial Enddowmmentt Innsurrancce RRuraal Socciall Enndowwmennt IInsuurannce1 绪论论11调查背背景1.1.1老龄龄化形势势严峻我国老龄龄化 国际上通常把60岁以上的人口比例达到10%，或6

12、5岁以上人口占总人口的比重达到7%作为一个国家和地区是否进入老龄化的标准。的形形势不容容乐观。普查数数据显示示，20000年年中国660岁及及以上老老年人口口数量为为1.33亿，占占全国人人口总数数的100.466. 若以665岁作作为老年年人的起起点，则则全国老老年人口口数量为为88227万，占全国国总人口口的7.10，无论论以何种种标量来来衡量，中国都都已进入入了老龄龄化社会会。据最最新的220100年中国国人口普普查数据据显示，大陆331个省省、自治治区、直直辖市和和现役军军人的人人口中， 600岁及以以上人口口为177764487005人，占133.266%，其其中655岁及以以上人口

13、口为111883317009人，占8.87%。同220000年第五五次全国国人口普普查相比比， 660岁及及以上人人口的比比重上升升2.993个百百分点，65岁岁及以上上人口的的比重上上升1.91个个百分点点。以220000年普查查得到的的总人口口和分年年龄的人人口结构构为基础础，利用用小学生生在校人人数的统统计数据据做了相相应的调调整，中中国人民民大学人人口与发发展研究究中心对对中国未未来百年年的人口口老龄化化趋势进进行了预预测。到到20550年我我国600岁以上上老年人人口将超超过4亿亿，占总总人口数数的311.3；655岁及以以上老年年人口数数量将超超过3亿亿，占总总人口的的比例接接近四

14、分分之一。 人口老龄化与中国农村养老保险制度梁鸿、赵德余，2008；中国的的人口老老龄化趋趋势不容容乐观。中国农村村的养老老形势比比城市更更加严峻峻。中国的的经济结结构及其其处于经经济转型型期的特特殊阶段段决定了了中国人人口老龄龄化及其其养老问问题的“重中之之重是中中国农村村人口的的老龄化化及其养养老问题题。无论论是从绝绝对规模模还是从从结构性性比率来来看，农农村人口口的老龄龄化程度度都比城城市更加加严峻。就规模模而言，19999年，全国农农村600岁以上上老年人人超过993000万人，约占全全国老年年人口总总数的770%。从城乡乡人口老老龄化结结构来看看，在农农村人口口中，220000年年龄

15、龄在655岁及以以上人口口占到773.55%，远远大于同同期城市市66.3%的的比重。” 周志凯：论中国农村养老保障制度的构建，山西财经大学学报2004年第10期。并且中中国农村村老年人人规模还还继续以以每年33%的速速度增长长，截至至20006年其其规模已已达到11亿人。中国农农村的养养老形势势比城市市更加严严峻原因因有以下下几点：第一，计划生生育政策策的影响响。由于于计划生生育政策策的实施施，家庭庭的内核核化和小小规模化化十分明明显，农农村中养养儿防老老的传统统养老模模式遭到到了严重重的挑战战。第二二，劳动动力流动动带来的的影响。农业机机械化程程度的提提高使得得农村大大量的劳劳动力从从土地

16、中中解放出出来。越越来越多多的青壮壮年劳动动力外出出打工、青年人人外地求求学，最最后把户户口迁出出；年轻轻人赚了了钱之后后举家外外迁而将将自己的的父母却却留在村村中，这这些因素素都导致致了农村村大批“38661999”（妇女女、儿童童、老人人）队伍伍的出现现。农村村劳动力力流动使使得因子子女少而而受到严严重挑战战的传统统养老模模式更是是雪上加加霜。第第三，农农村老年年人没有有固定的的收入来来源。农农村老人人在年老老失去劳劳动能力力之后除除了从子子女那里里取得一一些收入入之外没没有其他他的收入入来源。而依靠靠子女一一方面要要看子女女的孝心心，另一一方面子子女的经经济能力力也是一一个很重重要的因因

17、素。相相比有一一定的退退休金和和养老金金的城市市里的老老年人来来说，农农村老人人收入存存在着很很大的不不确定性性。第四四，当今今农村中中老年人人地位下下降使老老年人的的处境更更加窘迫迫。男劳劳动力都都外出务务工、农农村老年年人没有有固定的的收入，加之现现在传统统道德约约束力的的急速滑滑坡，导导致农村村中老年年人的地地位明显显下降，成了“媳妇的的美好时时代”。农村村老人的的境况更更加恶劣劣。1.1.2 新新型农村村养老保保险政策策20099年，国国务院为为深入贯贯彻落实实科学发发展观、加快建建设覆盖盖城乡居居民社会会保障体体系的重重大决策策而制定定的新型型农村养养老保险险制度。旨在应应对国际际金

18、融危危机、扩扩大国内内消费需需求，逐逐步缩小小城乡差差距、改改变城乡乡二元结结构、推推进基本本公共服服务均等等化，实实现广大大农村居居民老有有所养、促进家家庭和谐谐、增加加农民收收入。它它以 “保基本本，广覆覆盖，有有弹性，可持续续”为基本本原则。涉及人人员范围围之广是是其他商商业保险险和旧农农村养老老保险无无法达到到的：凡凡是年满满16周周岁(不不含在校校学生)、未参参加城镇镇职工基基本养老老保险的的农村居居民，可可以在户户籍地自自愿参加加新农保保；年满660周岁岁、未享享受城镇镇职工基基本养老老保险待待遇的农农村有户户籍的老老年人，可以按按月领取取55元元的养老老金。新新型农村村养老保保险

19、制度度探索建建立个人人缴费、集体补补助、政政府补贴贴相结合合，实行行社会统统筹与个个人账户户个人账户：个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)相结合合，与家家庭养老老、土地地保障、社会救救助等其其他社会会保障政政策措施施相配套套，保障障农村居居民老年年基本生生活。220099年试点点覆盖面面为全国国10%的县(市、区区、旗)，之后后逐步扩扩大试点点，在全全国普遍遍实施，20220年之之前将基本实实现对农农村适龄龄居民的的全覆盖盖。1.1.3 调调查地点点基本情情况枣强县位位于河北北省东南南部，衡衡水市南南端。王王家庄位位于

20、枣强强县的东东北部，处于枣枣强县和和景县的的交界地地，紧挨挨着景县县广川镇镇。王家家庄地处处华北平平原，属属于温带带季风气气候。主主要种植植玉米、小麦，经济作作物是棉棉花，两两年三熟熟。枣强强县是农农业大县县，广川川以生产产通讯铁铁塔著称称，有许许多乡镇镇企业。“靠山吃吃山，靠靠水吃水水”王家庄庄充分利利用了其其地理条条件，形形成了很很有特色色的经济济结构。以广川川铁塔为为基础，强壮年年的男劳劳动力或或外出进进行铁塔塔的安装装、修理理、联系系业务，或在工工厂里负负责铁塔塔的初加加工。妇妇女和老老人在家家里负责责种地和和照顾孩孩子。在在乡镇企企业中的的收入或或者是外外出打工工的收入入超过了了在家

21、中中务农的的收入。在广川川镇为中中心的经经济圈的的影响下下，王家家庄居民民的收入入高于周周边村庄庄。王家家庄现有有居民6604人人，其中中60岁岁及以上上的人口口有800900人。取取中间数数85人人来计算算，王家家庄600岁及以以上的人人口占全全村人口口的144.1%。根据枣强强县新型型农村和和城镇居居民社会会养老保保险试点点工作领领导小组组办公室室提供的的数据：20110年，枣强县县平均参参保率 平均参保率：参保人数（包括60岁以上的人）比上16岁以上的人数（16岁岁以上包包括缴纳纳养老金金的人和和享受到到基础养养老金待待遇的人人比上116岁以以上总人人口）是是97.25%，王常常乡的参参

22、保率是是94.14%。王常常乡是枣枣强县所所有的乡乡中参保保率最低低的乡。1.3调调查方法法1. 访访谈法调查员对对60岁岁以上村村民、村长、王常乡乡政府负负责此工工作的部部门人员员以及枣枣强县新新型农村村和城镇镇居民社社会养老老保险试试点工作作领导小小组办公公室相关关负责人人关于当当前养老保保险的基基本状况况、参加加养老保保险的农农民的年年龄结构构、参保人人数、经经济收入入、收入入来源、生活状状况等具具体情况况进行了了细致而而深入的的访谈。在访谈谈中，我我们得到到了一些些难以用用观察、问卷调调查得出出的翔实实的信息息，这些些信息的的有效整整合有利利于我们们更好地地了解新新型农村村养老保保险政

23、策策的实施施现状。2. 实实地观察察法在所负责责区域范范围内，调查员员对农民民生活状状况、农农村老人人的生存存条件进进行实地地考察，比较直直观的了了解到调调查地点点的经济济条件、生活水水平、医医疗状况况、卫生生环境、老人精精神面貌貌，更加加全面的的了解到到新型农农村养老老保险实实施的背背景和对对村民的的影响。3. 问问卷调查查法为了能够够更好地地了解实实践地农农民的收收入状况况、参保保原因、参保影影响。我们采采用了问问卷调查查的方法法，为我我们后期期进行数数据分析析奠定了了夯实的的基础。4. 文文献调查查法 在准备阶阶段，通通过查阅阅地方年年鉴、相相关报告告、学术术研究论论文等文文献资料料，详

24、细细了解了了调研地地区的人人文环境境、自然然环境以以及历史史文化背背景等情情况，有有针对性性的了解解了旧的的农村养养老保险险制度，为与新新型农村村养老保保险制度度比较打打下基础础。2 调查查结果分分析我们本次次实践选选取了河河北省枣枣强县王王常乡王王家庄为为例子来来研究新新型农村村养老保保险制度度。一方方面考虑虑到我们们实践团团的成员员之一是是本村的的居民，能够了了解本村村的基本本情况，而且能能取得村村民的配配合、能能够在较较短的时时间内取取得更多多的信息息。另一一方面，王家庄庄的情况况比较典典型。第第一，王王家庄的的老年人人口占到到全村总总人口的的14.1%，老人的的养老问问题比较较突出。第

25、二，剩余劳劳动力外外出的情情况比较较多，农农村老人人的养老老问题比比较严峻峻。第三三，王常常乡在枣枣强县中中参保率率最低，很具有有典型性性。我们们的调查查对象是是王家庄庄16岁岁及166岁以上上的居民民。我们们将调查查对象分分为两部部分，一一部分是是16岁岁59岁岁的居民民，这部部分居民民我们主主要采取取调查问问卷的形形式。另另一部分分是600岁以及及60岁岁以上的的老人，考虑到到这部分分居民的的能力以以及本次次调查的的目的，我们主主要采取取的是访访谈法。我们采采用随机机原则填填写问卷卷60份份，其中中2份废废卷，有有效数据据58份份；对77位老人人进行了了访谈。在有效效的588分问卷卷中，其

26、其中调查查女性445人，占到了了问卷调调查总人人数的777.66%（见见图一）。由于于男性壮壮劳力都都外出打打工，在在随机发发放问卷卷时男性性占的比比例自然然是比较较少的。这一调调查也充充分地说说明了本本村男劳劳动力流流动的情情况。但但是这一一现象并并不影响响我们调调查的代代表性。在我们们的调查查中，男男女分别别呈现出出的年龄龄结构人人数分布布的趋势势基本一一致（见见图二）。即在在我们的的调查中中既能反反映出本本村的男男劳动力力流动的的情况，又不失失调查的的代表性性。在随机发发放的问问卷中有有49人人参加了了新型农农村养老老保险，占到总总调查人人数的884.448%。没有参参加新型型养老保保险

27、的人人数有99人，占占到总调调查人数数的155.522%。（见图三三）因为为投保的的档次有有5个等等级（1100元元/年、2000元/年年、3000元/年、4400元元/年、5000元/年年），上上文中提提到王家家庄村民民的收入入主要是是来自农农业收入入和打工工的收入入。土地地的数量量和从事事的工作作在铁塔塔行业中中环节的的不同，王家庄庄的收入入也有很很大的差差别。因因此我们们考虑投投保的档档次是不不是和村村民的收收入有关关。但是是在参加加了新型型农村养养老保险险的499个人中中，投保保的档次次只有1100/年和2200/年两个个档次。49人人中只有有3人每每年交了了2000元，其其他的都都是

28、每年年交了1100元元。从图图四中我我们也可可以看出出收入的的多少和和投保档档次的高高低没有有关系。也就是是说人们们在选择择投保档档次的时时候，考考虑最多多的因素素并不是是自己现现在的经经济情况况。根据据表一反反映的情情况来看看人们投投保的很很大一部部分原因因是随大大流，看看到大多多数人交交了1000元钱钱自己也也就跟着着交1000元钱钱，反正正自古以以来“随大流流不挨揍揍”总是没没有错的的。再者者占比重重较多的的是根据据自己现现在经济济状况。在其他他的选项项中调查查者提到到的原因因有“每年交交1000元钱是是最低的的标准”、“是政策策的硬性性要求”、“统一交交的1000元”还有“害怕政政策变

29、动动钱白白白的浪费费”。表一：调调查对象象选择自自己投保保档次的的依据个案摘要要个案有效的缺失总计N百分比N百分比N百分比$选择投投保档次次的原因因a5086.22%813.88%58100.0%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。$Q8 频率响应个案百分分比N百分比$Q8aaA869.5%12.00%B81727.00%34.00%C869.5%12.00%D82844.44%56.00%E869.5%1.0%总计63100.0%126.0%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。注：A88为领取取养老金金试时的的收入，B8为为现在的的收入水水平，CC8为亲亲戚、家家人朋友友的建议议，D

30、88为随大大流，EE8为其其他当看到选选择随大大流和其其他的比比重占到到了一半半以上，我们不不禁要思思考政策策的宣传传力度和和村民对对政策的的了解程程度。由由图五中中我们可可以看出出非常不不了解的的和不了了解的占占到522.644%，了了解和非非常了解解的只占占到了221.003%。而由表表二中我我们可也也看到村村民对养养老金的的领取条条件了解解的最多多，而对对养老金金的筹集集来源，即养老老金由个个人缴费费、集体体补助、政府补补贴构成成了解的的最少。个人缴缴费的越越多，年年老时得得到的收收益也就就越多。联系上上面的村村民投保保的档次次绝大多多数是每每年缴费费是1000元，如果其其村民了了解个人

31、人缴费的的标准，在经济济条件允允许的前前提下，就是村村民对养养老金的的筹集来来源了解解不多的的结果。而我们们在对王王常乡有有关负责责人进行行访问时时问到“我们的的村民每每年的交交多少费费用？”“每年年交1000块钱钱”“不是是有五个个档次，村民根根据自己己的意愿愿缴费吗吗？”“对！每每年可以以交1000、2200、3000、4000、5500。”在对村村长进行行采访时时我们也也得到了了类似的的回答。乡一级级的有关关人员对对政策不不是非常常的了解解或者是是说对政政策准确确性上要要求的不不严格。可想而而知，乡乡一级在在向村委委会宣传传的时候候是什么么效果。表二：村村民对新新型养老老保险政政策的了了

32、解情况况个案摘要要个案有效的缺失总计N百分比N百分比N百分比$村民对对新型养养老保险险政策的的了解情情况a4984.55%915.55%58100.0%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。$村民对对新型养养老保险险政策的的了解情情况 频频率响应个案百分分比N百分比$村民对对新型养养老保险险政策的的了解情情况aA41212.66%24.55%B488.4%16.33%C42021.11%40.88%D43334.77%67.33%E42223.22%44.99%总计95100.0%193.9%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。注A4为为参保的的范围，B4为为养老金金的筹集集来源，C4为

33、为养老金金待遇，D4养养老金的的领取条条件，EE为个人人的缴费费标准调查者参参加新型型养老保保险的原原因中，为自己己年老时时有保障障、随大大流、为为老人能能得到补补贴参保保占的占占的比重重比较大大。这些些都是比比较浅显显和直观观的。而而考虑到到政府和和集体有有补贴的的人比较较少，这这与前面面提到的的人们对对养老金金筹集的的来源以以及养老老金的组组成了解解少是有有一定原原因的。而在调调查中没没有参加加新型养养老保险险的9个个人中有有1人提提到不知知道这一一政策，有1人人提到生生活困难难不能支支付最低低养老保保险金，有4人人提到现现在还年年轻现在在考虑养养老问题题还为时时过早。在其他他的选项项中有

34、一一个村民民提到了了不相信信现在国国家出台台的这些些政策。他说到到：“现在的的政策从从上层的的思路都都是好的的，但是是真正的的到了老老百姓的的身上往往往就不不都是好好事了。你就说说国家实实行的新新型合作作医疗，是买药药的时候候能补贴贴，但是是现在给给补贴比比以前不不给补贴贴时还贵贵。还有有那个粮粮补，现现在农药药化肥又又涨钱了了。老百百姓得到到的钱还还是没有有增多。”国家给给农民实实行保护护价、粮粮食补贴贴，而相相应的农农资产品品和其他他日用品品也就像像是水涨涨船高，不断的的涨价。农民始始终处在在生产链链的最低低端，不不能真正正的得到到实惠。而现在在实施的的新型养养老保险险制度要要想得到到农民

35、的的信任，使农民民真正的的得到实实惠，必必须做好好宣传、实施、监督和和其他一一系列的的工作。表三：参参加新型型养老保保险的原原因个案摘要要个案有效的缺失总计N百分比N百分比N百分比$调查对对象参加加新型养养老保险险的原因因a4882.88%1017.22%58100.0%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。$调查对对象参加加新型养养老保险险的原因因 频率率响应个案百分分比N百分比$调查对对象参加加新型养养老保险险的原因因aA92326.11%47.99%B91415.99%29.22%C92326.11%47.99%D944.5%8.3%E91921.66%39.66%F944.5%8.3

36、%G911.1%2.1%总计88100.0%183.3%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。注：A代代表老年年时生活活有保障障，B代代表响应应国家的的政策号号召，CC代表随随大流，D代表表家里人人帮我参参保，具具体的情情况不清清楚，EE代表家家里有老老人，根根据政策策必须参参保老人人才能得得到补贴贴，F政政府和集集体有补补贴，GG其他3新型养养老保险险政策的的影响与与原因分分析3.1新型养养老保险险政策的的影响3.1.1对社社会养老老保险体体系的影影响许多研究究认为阻阻碍农村村人口城城市化进进程的关关键是户户籍制度度，但是是樊小钢钢认为：传统的的所导致致的对农农村人口口城市化化的阻碍碍作用

37、正正在逐渐渐减弱甚甚至消除除，但是是惟有社社会保障障制度依依然维持持了城镇镇居民之之间的利利益差别别。迄今今为止，我们国国家建立立起来的的社会保保障制度度依然保保持了城城乡分割割的格局局，即使使是已经经实现了了非农化化的人口口也依然然被排斥斥在城镇镇社会保保障体系系之外。因此，他认为为真正阻阻碍农村村人口城城市化进进程的最最主要原原因并不不是城镇镇户籍制制度，而而是我国国社会保保障制度度的不完完善。 樊小钢：城市化进程中的社会保障制度创新，经济学动态2004年第3期；由由于户籍籍制度的的影响，农民被被排斥在在了社会会保障之之外。当当丧失劳劳动能力力之后，除了子子女的接接济之外外没有任任何的收收

38、入来源源。而且且只能够够是依靠靠传统的的养老方方式养老老。如今今的情况况是农村村的劳动动力的流流动、计计划生育育政策、老人没没有固定定的收入入来源、孝道衰衰弱、农农村老年年人的地地位下降降等原因因使得传传统的养养老方式式受到了了前所未未有的挑挑战。农农村老年年人的养养老问题题是建设设新农村村、我国国向城市市化迈进进急需解解决的问问题。新新型养老老保险制制度相比比旧的养养老保险险制度有有两点创创新。一一是筹资资结构上上。过去去的老农农保主要要都是农农民自己己缴费，实际上上是自我我储蓄的的模式。而新农农保一个个最大的的区别就就是个人人缴费、集体补补助和政政府补贴贴相结合合，是三三个筹资资渠道。特别

39、是是中央财财政对地地方进行行补助，这个补补助又是是直接补补贴到农农民的头头上。是是对社会会养老体体系的完完善。二二是老农农保主要要是建立立农民的的账户，新农保保在支付付结构上上的设计计是两部部分：一一部分是是基础养养老金，一部分分是个人人账户的的养老金金。而基基础养老老金是由由国家财财政全部部保证支支付的。新型养养老保险险制度开开创了社社会保障障制度新新的领域域，是对对社会养养老保险险体系的的完善。杨翠迎、庹国柱认认为建立立农民养养老保险险大都是是在工业业化发展展的中期期转向成成熟的过过渡阶段段，即工工业化发发展靠自自身积累累且其剩剩余反哺哺农业的的时期。从经济济指标看看，大体体上有：其一，农

40、业产产值占国国民生产产总值中中的份额额15%以下；农业劳劳动力的的比例在在20%以下；其二，农业人人口在总总人口所所占的比比例降至至50%以下；其三，人均GGDP在在200000美美元以上上（按当当年汇率率计算）。对照照国外的的经验，从总体体来看中中国的工工业化水水平还很很低，还还不具备备建立农农民年金金保险的的经济条条件。 杨翠迎、 庹国柱：建立农村养老保险：进与退，浙江大学学报（人文社会科学版）2001年第5期。所所以，先先进行试试点是十十分必要要的。这这也决定定了新型型农村养养老保险险制度国国家拿出出来的基基础养老老金的也也是很少少的。但但是，新新型农村村养老保保险制度度是国家家对解决决

41、农村养养老问题题的一种种积极尝尝试。突突破了一一贯以来来认为的的在工业业化发展展的中期期转向成成熟的过过度阶段段再建立立农村养养老保险险的观点点。是对对我国社社会养老老保险体体系的完完善。31.2对非非老年人人（166岁59岁岁）的影影响对农民经经济上的的影响新型农村村养老保保险可以以参保的的档次有有五个，最低的的每年1100元元，最多多的5000元。就一个个中等家家庭来看看，一个个四口之之家。两两个劳动动力，靠靠外出打打工和地地里的收收入，一一年收入入250000元元。全家家一年的的花销大大概是1150000200000，如果说说其中的的孩子上上高中或或者是大大学的话话，结果果就可想想而知了

42、了。在农农村中，农民在在买东西西时经常常是为了了五角钱钱，一块块钱和买买者进行行讨价还还价。1100元元钱虽然然不是很很大的数数目，但但是对菜菜、粮食食都自己己用的农农民来讲讲还是不不小的数数目。加加之农民民固有的的小农思思想，不不考虑长长远。现现在交钱钱，而看看到收益益却要等等很长的的时间，尤其是是现在年年龄偏小小的人。这也是是有些人人不参保保和绝大大部分参参保人都都每年交交1000元钱的的原因。生育观念念的影响响图六反映映的是如如果条件件允许的的前提下下所期望望的养老老方式是是哪种。从图中中我们可可以看出出来大部部分人还还是希望望是家庭庭养老。这一方方面说明明农民的的养儿防防老的传传统思想

43、想还是根根深蒂固固的，认认为自己己有儿女女就没有有必要去去养老院院或者是是敬老院院。另一一方面也也说明了了在新型型养老保保险政策策实施两两年多，并没有有对农民民的养老老观念产产生多大大的影响响。 通过图图七和图图八的比比较我们们可以看看出：考考虑到自自己养老老时的负负担，希希望生育育的孩子子数量，只有88个人选选择不生生育和只只生育一一个孩子子。有112个人人选择生生育3个个及3个个以上的的孩子。养儿防防老的传传统观念念在农村村里依然然存在。也就是是说新型型农村养养老保险险制度的的实施对对农村的的生育观观念产生生很大的的影响。图七 调调查者目目前拥有有孩子的的数量（“3”代表33个以及及三个孩

44、孩子以上上）图八 考虑到到养老负负担打算算生育多多少个孩孩子（注：11代表00个，22代表11个，33代表22个，44代表33个及33个以上上，5代代表和数数量无关关关键看看孝顺程程度）3.1.3新新型农村村养老保保险政策策对老年年人的影影响现在农村村的老人人绝大多多数都属属于空巢巢老人。有的与与自己的的孩子分分开过，有的是是和老伴伴住，有有的就是是自己住住。“老两口口住”，“像我们们这么大大岁数超超过700的老两两口都在在的在一一起相互互依托，如果只只剩下一一个人了了生活就就不那么么容易了了。”（王某男男 771岁 ），而而平时的的花销除除了每天天的吃饭饭以外就就是看病病、吃药药的钱，另外还

45、还有给自自己孙子子孙女的的零花钱钱。“一天四四块五不不够，每每个至少少是1550元”（王某 男883岁）如果老老人没有有病，自自己或者者是子女女的经济济负担就就稍微的的轻一些些，如果果有慢性性病必须须经常吃吃药的医医药费就就得占了了花销的的大部分分。“我心脏脏不好，必须经经常吃药药。老伴伴糖尿病病，也是是天天吃吃药。我我们一个个人一个个月就得得三四百百，两个个人就是是7000多。她她没有其其他的收收入，就就我那每每月5000元的的复原补补助。”（王某 男 833岁）。总体来来说，目目前600岁以上上的老人人每个月月得到555元的的补贴，可以给给他们一一些帮助助，减轻轻一下其其子女们们的负担担。

46、当提到希希望哪种种养老方方式时，却得出出了表达达不同的的但意思思相近的的回答。“儿子多多，年轻轻的时候候多受点点罪，现现在好了了。”“我有儿儿有女的的，又不不是没人人管。有有儿有女女的谁去去那儿（养老院院）呀，人家没没儿没女女的才去去那儿呢呢。”（张某，女，80岁岁）“去养老老院还得得花钱，没钱谁谁让你去去呀！一一个月8800多多块钱呢呢！”（王某 男 83岁岁）“我看电电视上，都在讨讨论哪一一种养老老方式。”“一切切都得靠靠经济基基础，像像养老院院在农村村根本就就建不起起来。现现在的落落脚点都都在社区区养老上上，但是是对于农农村来说说也是有有困难的的。”“现在只只能靠自自己，对对于我来来说我

47、只只能吃我我的退休休金。”（王某，男，71岁岁）。3.2新新型农村村养老保保险制度度存在的的问题3.2.1 信信息在各各级宣传传、执行行中流失失。我们对枣枣强县新新型农村村和镇居居民社会会养老保保险试点点工作领领导小组组办公室室（以下下简称县县办公室室）人员员进行采采访时，办公室室里的任任何一个个工作人人员都能能够把政政策执行行和注意意细节讲讲解的很很清楚。但是到到了乡里里就不是是这样子子了，而而村里更更甚。据据县办公公室人员员说，新新型农村村养老保保险政策策的宣传传方式有有在枣强强县电视视台播放放县办公公室主任任关于此此政策答答记者问问、县电电视台播播放广告告、各村村印发宣宣传资料料、召集集

48、乡一级级负责人人集中授授课。而而在表四四中我们们可以看看到有一一半以上上的人时时通过村村委会的的宣传公公示了解解到这一一政策的的。所以以乡政府府和村委委会上传传下达的的作用必必须做好好。而实实际上，许多信信息都在在上传下下达的过过程中给给丢失了了。前面面提到投投保的档档次是五五个，而而我们在在对王常常乡有关关负责人人进行访访问时问问到“我们的的村民每每年的交交多少费费用？”“每年年交1000块钱钱”“不是是有五个个档次，村民自自己的意意愿缴费费吗？”“对！每年可可以交1100、2000、3000、4400、5000。”在对村村长进行行采访时时我们也也得到了了类似的的回答。甚至有有的村民民还认为

49、为就是每每年交1100元元钱，交交1000元钱是是政策的的硬性要要求。在在对残疾疾人和生生活及其其困难的的人，在在政策上上有什么么措施这这个问题题上，县县办公室室和乡负负责人员员竟给出出了不同同的答案案。县办办公室“凭民政政部颁发发的残疾疾证，省省、市、县财政政每级补补贴277元。每每年在其其应缴的的保费少少交811块钱。”乡负责责人“我们这这边有低低保结合合，其他他的没有有。”对于同同一个问问题在县县一级和和乡一级级中竟得得出了两两种不同同的答案案。以此此我们可可以推断断到村一一级时信信息确实实和扭曲曲的情况况。根据据表五我我们可以以看到一一半以上上的人是是通过村村里的宣宣传了解解到政策策的

50、。这这么重要要的宣传传途径竟竟然出现现了这样样的问题题。除了了想简化化、怕解解释和实实施起来来困难，办事者者的能力力也是值值得考虑虑的。表四 调调查对象象了解政政策的途途径个案摘要要个案有效的缺失总计N百分比N百分比N百分比$了解政政策的途途径a5798.33%11.7%58100.0%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。$了解政政策的途途径 频频率响应个案百分分比N百分比$了解政政策的途途径aA55067.66%87.77%B51216.22%21.11%C51216.22%21.11%总计74100.0%129.8%a. 值值为 11 时制制表的二二分组。注：A为为村委会会的宣传传、公

51、示示，B为为亲戚、朋友、邻居的的介绍，C为报报纸、收收音机、电视互互联网等等大众传传媒3.2.2简单单的将老老年人的的养老问问题简化化于仅仅仅满足物物质生活活马斯诺的的需求理理论将人人的需求求分为了了五个层层次，即即生理需需求、安安全需求求、归属属和爱的的需求、自尊的的需求、自我实实现的需需求。一一个人生生活质量量的高低低取决于于对五种种需求的的满足情情况。叶叶南客、唐宗勋勋认为老老年人生生活质量量的内涵涵应主要要包括三三个方面面：一是是老年物物质精神神生活中中的状态态特征，二是老老年人的的价值实实现和幸幸福感，三是老老年人生生活条件件和环境境质量。 叶南客，唐宗勋.老年生活质量初探J.人口研

52、究，1996（9）：31.而在我我们的访访谈中得得到农村村老人的的生活质质量很低低，有的的老人连连最基本本的生理理需求都都无法满满足。 “我自自个住，腿不行行，上次次摔着了了。现在在听还疼疼呢”, 老人人们自己己居住，没有人人的照料料。自己己得不到到依靠，缺乏安安全感。“他们经经常不在在家 ”“一年年还来两两次，过过年的时时候一次次，八月月十五一一次”“有电话话，他们们忙，主主要是我我给他们们打”由于子子女都不不在身边边，家里里只剩下下两个老老人或者者是自己己。老人人自己的的孤独和和思念孩孩子的心心情没有有人理解解。归属属和爱的的需求不不能得到到满足。“自己不不认字，看电视视只看热热闹。那那边

53、人的的辈儿都都大不去去和他们们聊天”“平时时就是聊聊天、打打牌”“自己没没有其他他的爱好好”。这些些老人要要么没有有什么活活动，要要么就聊聊聊天，打打麻麻将来打打发时间间。都没没有自己己的爱好好和兴趣趣，加之之自己不不在自己己的身边边，自我我实现的的需求根根本无法法实现。问到县县办公室室的一个个工作人人员“你认为为养老问问题是什什么？”时，工工作人员员回答到到“就是最最基本的的物质和和医疗能能够满足足就行了了。”而这种种回答是是对老年年人养老老问题的的一个误误解。而而新型农农村养老老保险只只能稍微微的缓解解一下老老人和子子女的经经济负担担，人的的其他需需求根本本无法满满足。3.2.3 保保障水

54、平平相对较较低新农保的的保障水水平很低低，相比比城镇养养老金差差很远。下面用用数学计计算比较较一下：城镇个人人养老金金基本计计算方式式：男（600退休).工资资=上缴缴总额/1399+工资资基数*工资平平均浮动动系数*上班年年限%女（555退休）=上缴缴总额/1700+工资资基数*工资平平均浮动动系数*上班年年限%新农保养养老金的的计算公公式：新农保（一律660岁）= （上缴总总额+330*上上缴年限限）/1139+基础养养老金555元折合起来来，新农农保才相相当于城城镇基本本养老的的月收入入3900左右的的人上缴养养老标准准。回收收本金自自然是最最慢的， 新农农保制度度只是给给没有老老年时没

55、没有任何何保障农农民的一一种惠民民政策，比城镇镇养老保保险金差很多多。3.2.4保险险金的支支付方式式和养老老金的领领取方式式有待于于改善保险金在在前两年年的缴纳纳时，都都是由村村支部代代收，然然后一级级级的传传递，最最后到县县里。据据县办公公室的人人员讲到到从今年年起全部部实行银银行转账账。即村村民统一一将钱存存到邮政政账户，然后进进行转账账。村民民把回执执单交到到乡里的的有关负负责人。前一种种虽说是是有关部部门的工工作量是是增大了了，但是是对于老老百姓来来说是最最方便的的。任何何一种的的出发点点都应该该是最大大限度的的方便老老百姓。“一个月月给555块钱，还得去去城里去去领。”“都是是儿媳

56、妇妇去领，他们给给多少就就是多少少”。据了了解农村村老人的的养老金金必须去去邮政储储蓄去领领，对于于王常乡乡而言，必须去去枣强县县城里去去取钱。对于老老人来说说很来就就很少出出门，有有的连去去乡里赶赶集都很很少去，更不用用说是距距家近一一个小时时的县城城了。儿儿子又很很少在家家，大部部分是儿儿媳妇代代领。但但是也存存在着一一些人将将这部分分钱装进进了自己己的腰包包，根本本不交给给老人。3.2.5 在在保险金金的资产产管理上上存在漏漏洞在新型养养老保险险细则中中，养老老金待遇遇由基础础养老金金和个人人账户养养老金组组成。中中央确定定的基础础养老金金标准为为每人每每月555元；个个人账户户养老金金

57、的数额额的月计计发放标标准为个个人账户户全部储储蓄款额额除以1139(与现行行城镇职职工基本本养老保保险个人人账户养养老金计计发系数数相同)。个人人账户储储存额的的升值标标准则按按照中国国人民银银行每年年公布的的金融机机构人民民币一年年期存款款利率计计息。为了保持持保险金金的购买买力不降降低，使使老百姓姓的资产产贬值，需要对对新农保保基金进进行相应应保值增增值。但但是，国国家却未未出台相相应保险险金的浮浮动利率率标准或或者其它它统一的的保险金金增值管管理方式式，而是是将保险险金的管管理权放放权于地地方县级级政府。由于县县级基分分散化的的管理，保值增增值手段段单一，难以保保障参保保者的养养老金待

58、待遇水平平目前前多数县县级机构构只好选选择将养养老基金金存在银银行以降降低风险险，以一一年期同同期存款款利率计计息随着银银行存款款利率，农保基基金的增增值效果果不理想想，可能能出现人人不敷出出的局面面，并导导致保险险金的贬贬值。在短期内内，按照照这样的的金额发发放标准准，老百百姓得到到的实惠惠是显而而易见的的。可是是长期来来看，包包括人民民币的通通货膨胀胀、购买买力的浮浮动、现现金贴现现的问题题带来的的矛盾，这些经经济学的的上的隐隐患不容容忽视。3.2.6 缴缴费的没没有有效效的凭证证，使得得老百姓姓将信将将疑“这里交交上钱了了连个交交钱的条条都没有有，第一一年的时时候交钱钱还给你你张条呢呢，

59、现在在什么都都没有。以后人人家再不不认账了了，这件件事就算算是黄了了。”一位村村民在调调查时说说。针对对这些反反映，枣枣强县人人社局从从20111年88月8日日到155日，将将2000920110年度度参保缴缴费人员员账户明明细表和和截止220111年7月月份领取取养老金金人员情情况在全全县5553个村村集中进进行公示示。缴费费缺少有有效的凭凭证，政政策实施施的稳定定性差，使得村村民对政政策的信信任度大大大降低低。4意见和和建议4.1 保证信信息传递递时的完完整性、准确性性提高乡有有关部分分和村委委会对政政策的了了解程度度，加强强基层人人才建设设，增强强办事者者能力。能够做做好上传传下达的的工

60、作，使得信信息在传传递的时时候少流流失甚至至是不流流失。4.2 正确认认识养老老问题走出养老老问题就就是保障障老人的的物质生生活这一一误区。在切实实实施新新型农村村养老保保险制度度的同时时，完善善其他设设施。例例如，改改善医疗疗卫生情情况、在在村中设设立老年年人活动动室、安安装健身身器材、组织老老年活动动等等。使老年年人的需需求得到到满足。4.3 提高新新型农村村养老保保险的保保障水平平经济基础础决定上上层建筑筑，随着着国民经经济的发发展，要要提高农农村老人人的养老老金待遇遇。特别别是提高高基础养养老金和和地方政政府的补补助。使使农村人人真正的的享受到到改革开开放和经经济发展展的成果果。以减减