招标采购流程与管理

1、招标采购管理招标采购概述一、招标采购概述提问：什什么是招招标？所谓标，就是标标书，就就是任务务计划书书、任务务目标的的意思。招标定义义：招标标是指在在一定范范围内公公开货物物、工程或服务采采购的条件和要求，邀邀请众多多投标人人参加投投标，并并按照规规定程序序从中选选择交易易对象的的一种市市场交易易行为。所谓招标标采购：就是通通过招标标方式寻寻找最好好的供应应商进行行采购的的采购方方法。招标投标标形式在在我国发发展历史史不长，起源于于20世世纪800年代。从20世世纪800年代初初开始，我国先先后在国国家基本本建设项项目、机机械成套套设备、进口机机电设备备、科研研课题、项目融融资等领领域推行行招

2、标投投标制度度。我国国务务院有关关部委先先后制定定了一系系列的招招标投标标的条例例、规章章、制度度、法律律等，规规范招标标投标制制度。例例如：19844年国家家计委与与建设部部发审了了建设设工程招招标投标标暂行规规定。19977年，国国家计委委制定并并发审了了国家家基本建建设大中中型项目目实行招招标投标标的暂行行规定；19885年以以来，有有关部门门先后发发布了申请进进口机电电设备国国内招标标暂行办办法、机电电设备招招标投标标指南和机机电设备备招标投投标管理理办法。19955年，国国内贸易易部发布布了建建设工程程设备招招标投标标管理试试行办法法。特别是119999年，国国家计委委受全国国人大和

3、和国务院院的委托托，牵头头起草了了我国第第一部综综合性的的招标标投标法法，统统一指导导我国包包括企业业采购在在内的各各个行业业的招标标投标活活动，保保证了我我国招标标投标活活动的正正常进行行。二、招标标采购的的基本过过程招标可以以分成两两种方式式：公开开招标和和邀请招招标。公开招标标，是指指招标人人以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的投投标者；又叫竞争争性招标标，即由由招标人人在报刊刊、电子子网络或或其它媒媒体上刊刊登招标标公告，吸引众众多企业业单位参参加投标标竞争，招标人人从中择择优选择择中标单单位的招招标方式式邀请招标标，是指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的投投标者。也称有限

4、限竞争性性招标（Resstriicteed TTendderiing）或选择择性招标标（Seelecctivve TTendderiing），即由由招标单单位选择择一定数数目的企企业，向向其发出出投标邀邀请书，邀请他他们参加加招标竞竞争。一一般都选选择3-10个个之间参参加者较较为适宜宜，当然然要视具具体的招招标项目目的规模模大小而而定。由由于被邀邀请参加加的投标标竞争者者有限，不仅可可以节约约招标费费用，而而且提高高了每个个投标者者的中标标机会。然而，由于邀邀请招标标限制了了充分的的竞争，因此招招标投标标法规一一般都规规定，招招标人应应尽量采采用公开开招标。邀请招标标的特点点是：邀请投投标不

5、使使用公开开的公告告形式；接受邀邀请的单单位才是是合格投投标人；投标人人的数量量有限两者除邀邀请方式式不同以以外，其其他步骤骤都大体体相同。一个完整整的招标标采购过过程，基基本上可可以分为为五个阶阶段：（一）策策 划划招标活动动，是一一项涉及及范围很很大的大大型活动动。因此此，开展展一次招招标活动动，需要要进行很很认真的的周密策策划。招招标策划划主要应应当作以以下的工工作：明确招标标的内容容和目标标，对招招标采购购的必要要性和可可行性进进行充分分的研究究和探讨讨。（必必要性有没没有必要要采用招招标形式式；可行行性采用招招标形式式是否可可行，能能不能有有人来投投标，有有没有能能力组织织招标等等等

6、）2对招招标书的的标底要要仔细研研究确定定。（什什么是标标底？工程程或设备备，或工工程和设设备都有有而计算算出的一一个合理理的基本本价格。标底的的作用降低低价格，保证质质量）3对招招标的方方案、操操作步骤骤、时间间进度等等进行研研究决定定。例如如是采用用公开招招标还是是邀请招招标，是是自己亲亲自主持持招标还还是请人人代理招招标，分分成哪些些步骤，每一步步怎么进进行等。4对评评标方法法和评标标小组进进行讨论论研究。5把以以上讨论论形成的的方案计计划形成成文件，交由企企业领导导层讨论论决定，取得企企业领导导决策层层的同意意和支持持，有些些甚至可可能还要要经过公公司董事事会的同同意和支支持。以上的策

7、策划活动动有很多多诀窍。有一些些企业为为了慎重重，特意意请咨询询公司代代理进行行策划。(二)招招 标标在招标方方案得到到公司的的同意和和支持以以后，就就要进入入实际操操作阶段段。招标标的第一一个阶段段就是招招标阶段段。招标标阶段的的工作主主要有：1形成成招标书书。招标标书是招招标活动动的核心心文件，要认真真起草好好招标书书。2对招招标书的的标底进进行仔细细研究确确定。有有些要召召开专家家会议，甚至邀邀请一些些咨询公公司代理理。3招标标书发送送。要采采用适当当的方式式，将招招标书传传送到所所希望的的投标人人手中。例如对对于公开开招标，可以在在媒体上上发布；对于选选择性招招标，可可以用挂挂号或特特

8、快专递递直接送送交所选选择的投投标人。许多标标书是要要花钱买买的，有有些标书书规定要要交一定定的保证证金，这这些招标标书要交交钱以后后才能得得到。(三)投 标 投标人人在收到到招标书书以后，如果愿愿意投标标，就要要进入投投标程序序。 投标书书、投标标报价需需要特别别认真的的研究，仔细地地论证完完成。这这些内容容是要和和许多供供应商竞竞争评比比的，既既要先进进、又要要合理，还要有有利可图图。 投标文文件要在在规定的的时间难难备好，一份正正本、若若干份副副本，并并且分别别封装签签章，信信封上分分别注明明“正本”、“副本”字样，寄到招招标单位位。 (四)评 标 招标方方收到投投标书后后，直到到招标会

9、会开会那那天，不不得事先先开封。只有当当招标会会开始，投标人人到达会会场，才才将投标标书邮件件交投标标人检查查签封完完好后，当面开开封。 开封后后，投标标人可以以拿着自自己的投投标书当当着全体体评标小小组陈述述自己的的投标书书并接受受全体评评委的质质询，或或者甚至至参加投投标辩论论。陈述述辩论完完毕，投投标者退退出会场场，全体体评标人人员进行行分析评评比，最最后投票票或打分分选出中中标人。 (五)定 标 在全体体评标人人员投票票或打分分选出中中标人以以后，交交给投标标方，通通知中标标方。同同时对于于未中标标者也要要明确通通知他们们，并表表示感谢谢。以上是一一般情况况下的招招标采购购的全过过程。

10、在在特殊的的场合，招标的的步骤和和方式也也可能有有一些变变化。三、招标标采购的的优越性性 (一一)体现现了公开开、公正正和公平平原则 (二二)体现现了竞争争原则 (三三)体现现了优化化原则： 由由于投标标竞争比比较激烈烈，众多多的投标标者通过过竞争最最后只能能有一个个中标者者。平等等竞争、方案优优越者才才能取胜胜。所以以，每个个投标者者必然会会调动全全部的智智慧、竭竭尽全力力制定和和提供最最优的方方案参与与竞争。所以可可以说每每个投标标者提供供的方案案都是各各自的最最优方案案。而评评标小组组又在这这些方案案的基础础上，进进一步分分析比较较选出更更优的方方案。因因此，这这就保证证了最后后的中标标

11、方案是是在集中中了众多多投标者者集体智智慧的基基础上所所形成的的最优方方四、招标标采购的的适用情情况招标采购购一般是是一项比比较庞大大的活动动，牵涉涉面广、费时间间、费精精力、成成本高。因此并并不是什什么情况况都要用用招标投投标的方方法。即即使采用用，也不不应频繁繁使用，一船只只适宜于于比较重重大的项项目，或或者影响响比较深深远的项项目。例例如以下下情况：第一，寻找比比较长时时间的持持续物资资供应商商。的长长期物资资供应伙伙伴时采采用招标标方式。 第二，寻找一一次批量量比较大大的物资资供应商商。第三，寻找一一项比较较大的建建设工程程的工程程建设和和物资采采购供应应商等 对于小小批量物物资采购购

12、、或者者比较小小的建设设工程，一般少少用招标标方式为为这样做做成本太太高、不不合算。招标文件件招标邀请请书招标目标标任务说说明书投标须知知购销合同同投标文件件格式案例评标体系系评标，是是招标方方的主权权。评标标系统是是招标方方根据自自己的利利益和客客观、公公正、公公平的原原则自主主建立的的。评标标的根本本目的，就是选选中真正正最优的的技术方方案投标标方，为为自己带带来最大大的效益益。招标方将将根据招招标任务务的特点点组建评评标小组组(或委委员会)，评标标小组成成员5人人以上，为表决决方便，应取单单数。其其成员中中，有投投标方企企业的人人员，也也要有一一定数量量的由技技术、经经贸、法法律等方方面

13、的专专家。评评标小组组根据公公正、公公平、公公开原则则对所有有投标方方的投标标文件进进行审查查、质疑疑、评估估、比较较，并把把最后的的评比结结果交给给招标方方。确定评标标考核指指标体系系是整个个评标的的关键。评考指指标体系系设置的的科学、合理与与否，在在很大程程度上将将直接影影响招标标活动的的顺利进进行。因因此，评评考指标标体系的的确定，不能仅仅仅局限限于投标标单位的的资格条条件、经经验、规规模、服服务和财财务能力力等，还还要考虑虑到各方方面的综综合因素素，便于于操作。在实际评评标过程程中，常常用的评评考指标标体系有有：投标标商品的的价格、技术性性能、质质量水平平、交货货期、付付款条件件、售后

14、后服务、资信及及履约能能力、合合作精神神和其他他优惠条条件等。根据具具体情况况可以在在其基础础上适当当增加或或减少。要评价一一个方案案的好坏坏，不是是只看某某一个指指标，而而是要看看各个指指标的综综合效果果。这就就要把每每个指标标的评价价结果“加”起来求求出一个个总评价价值，也也就是总总成绩。但是在在评价指指标体系系的多个个评价指指标中，不是每每个指标标的重要要性都是是同等重重要的。有的指指标明显显重要一一些，有有的就不不那么重重要。所所以为为了表示示各个指指标的不不同重要要性，应应当分别别赋予每每个指标标不同的的权值，把各个个指标进进行加权权求和得得出综合合评价值值。确定评价价指标体体系、定

15、定义各个个指标的的含义及及其判别别标准以以及各个个指标的的相对重重要程度度，是一一个非常常重要而而又较难难的工作作。它直直接关系系到各个个评委评评标的可可操作性性、评标标水平、评标的的客观性性和公正正性决决定了整整个评标标的质量量和能否否真正选选出最优优的投标标方案。所以它它是评标标工作的的关键，要非常常重视。可以把评评标小组组全体成成员集合合到一起起，再聘聘请一些些专家，再加上上企业的的一些管管理人员员、作业业人员，一起认认真研究究，一个个一个指指标进行行讨论形成一一个标准准文件，然后决决定根据据这个标标准文件件进行评评标。这这样做，就可以以保证评评标的质质量。为便于操操作，一一个重要要的途

16、径径就是指指标量化化。这个个量化不仅是是各个指指标要量量化，每每个指标标的重要要性也要要量化。认真确确定考评评指标体体系中各各个指标标的权值值，把每每个指标标值与其其相应的的权值相相乘再相相加，就就可以得得出综合合指标评评价值。这个评评价值越越高，方方案越好好。三、案例例：某超超市招标标采购中中评标考考核指标标体系中中权重的的确定 主要设设定如下下的评考考指标体体系：价价格优惠惠比率、毛利率率水平、经济实实力与履履约能力力、质量量、服务务承诺及及保证措措施等。招标投投标法简介招标投投标法于19999年年8月330日在在第九届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第十十一次会会议通过过的，并并于2

17、0000年年1月11日起施施行。全全文分六六章，共共68条条。现将将各章内内容简要要介绍如如下：一、适用用的范围围。总则主主要规定定了招标标投标法法的适用用范围凡在中华华人民共共和国境境内进行行的大型型基础设设施、公用事事业、国有资资金项目目、国际组组织或外外国政府府援助项项目等的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，都必须须进行招招标。招招标投标标活动应应当遵循循公开、公平、公正和和诚实信信用的原原则。招招标投标标活动不不受地区区或者部部门的限限制。任任何单位位和个人人不得违违法限制制或者排排斥本地地区、本本系统以以外的法法人或者者其他组组织参加加

18、投标，不得以以任何方方式非法法干涉招招标投标标活动。招标投投标活动动及其当当事人应应当接受受依法实实施的监监督。提问：哪哪些项目目必须进进行招标标？二、招标标人、招招标项目目、招标标方式、招标代代理 第二章章规定了了对招标标人、招招标项目目、招标标方式、招标代代理等有有关事项项。 招标人人是依照照本法规规定提出出招标项项目、进进行招标标的法人人或者其其他组织织。招标标人应当当有进行行招标项项目的相相应资金金或者资资金来源源已经落落实。招招标人有有权选择择自行办办理招标标事宜或或选择招招标代理理机构委委托办理理招标事事宜。任任何单位位和个人人不得强强制其委委托招标标代理机机构办理理招标事事宜。依

19、依法必须须进行招招标的项项目，招招标人自自行办理理招标事事宜的，应当向向有关行行政监督督部门备备案。招标项目目按照国国家规定定如果需需要履行行项目审审批手续续的，应应当先履履行审投投手续，取得批批准。并并应当在在招标文文件中如如实载明明。招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。有些些重点项项目如果果不适宜宜公开招招标的，可以进进行邀请请招标。招标代理理机构是是依法设设立、从从事招标标代理业业务并提提供相关关服备的的社会中中介组织织，有从从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金；有能够够编制招招标文件件和组织织评标的的相应专专业力量量；有可可以作为为评标委委员会成成员人选选的技术术、经济济等方

20、面面的专家家库。招招标代理理机构的的资格由由有关行行政主管管部门认认定。采用公开开招标方方式的，应当通通过国家家指定的的投刊、信息网网络或者者其他媒媒体提问：什什么是招招标人？招标人人应具备备什么条条件？招招标代理理机构应应具备那那些条件件？三、投标标人和投投标过程程投标人以以是法人人、或者者其他组组织、或或者个人人，也可可以是两两个以上上法人或或者其他他组织组组成的联联合体。投标人人应当具具备承担担招标项项目的能能力和规规定的资资格条件件。投标人不不得相互互串通投投标报价价，不得得排挤其其他投标标人的公公平竞争争，损害害招标人人或者其其他投标标人的合合法权益益。投标人不不得与招招标人串串通投

21、标标，损害害国家利利益、社社会公共共利益或或者他人人的合法法权益。禁止投标标人以向向招标人人或者评评标委员员会成员员行贿的的手段谋谋取中标标。投标人不不得以低低于成本本的报价价竞标，也不得得以他人人名义投投标或者者以其他他方式弄弄虚作假假，骗取取中标。 提问：什什么是投投标人？应当具具有什么么条件？投标人人的哪些些行为是是违法的的？ 四、开标标、评标标、中标标第四章规规定了开开标、评评标和中中标。开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间、招标文文件中预预先确定定的开标标地点公公开进行行。开标标由招标标入主持持，邀请请所有投投标人参参加。开开标时，由投标标人或者者其

22、推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公公证；经经确认无无误后，由工作作人员当当众拆封封，宣读读投标人人名称、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容。招招标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前收到的的所有投投标文件件，开标标时都应应当当众众予以拆拆封、宣宣读。开开标过程程应当记记录，并并存档备备查。评标委员员会应当当按照招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对投标文文件进行行评审和和比较；说有标标底的应当参参考标底底。评标标委员会会完成评评标后，应当向向招标人人提出书书面评标标报告，并推荐荐合格的的中标候候选人。招标人人根据评评标委员员会提出出的书面面评标报报告和推推荐的中中标候选选人确定定中标人人，招标标人也可可以授权权评标委委员会直直接确定定中标人人。在确确定中标标人前，招标人人不得与与投标人人就投标标价格、投标方方案等实实质性内内容进行行谈判。评标委委员会成成员不得得私下接接触投标标人，不不得收受受投标