检视我国立法准备制度的构成

1、检视我国立法准备制度的构成建立健全我国立法准备制度的必要性立法准备制度是我国立法制度的重要组成部分，建立健全我国现阶段的立法准备制度有其现实的必要性。协调立法与社会开展客观规律之间的关系。立法准备工作要解决的问题很多，如立法是否与社会开展的客观规律相符合、立法是否可以满足社会的标准需求、立法是不是满足社会标准需求的最正确方式等，这些问题的解决就需要搞好科学的立法预见工作、科学的立法规划工作、严密的立法论证工作等。立法预见的功能之一就是确保立法能最大限度地反映社会现实，最大限度地反映社会开展的客观规律，做到立法能真正与社会开展规律相符合、相一致。立法规划是在科学立法预见的根底上对立法的现实性、紧

2、迫性、立法的顺序、立法的规模、立法的速度等作一个整体的筹划，既不能使主法滞后从而使立法不起任何作用，又不能使立法过于超前从而造成不必要的立法本钱的损失。立法论证工作是在科学的立法预见、立法规划的根底上，详细地对立法的可行性、必要性进展阐述与证明，从而为立法机关进展立法决策提供根据和参考。立法起草工作是在前三项工作的根底上进展的，具有现实可行性、可操作性的法案的废、改、立的过程。因此，做好立法准备工作就是要协调立法与社会开展客观规律之间的关系。进步我国现阶段的立法的质量。我国很多学者认为，当前立法最迫切的问题是进步立法质量。很多学者从立法运行的理论过程中去寻找原因，不可否认，立法运行中许多因素会

3、影响立法质量，如立法权利的配置、立法程序的安排、立法人员的素质等，但笔者认为，解决立法质量问题首先要在源头上把好关，即在立法准备工作中注意一些影响立法质量的因素。现实中许多立法质量问题的出如今于没有进展科学的立法预见工作、立法规划工作以及立法论证工作。比方，立法不能真正反映社会开展的客观规律、立法不能真正表达人民群众的意志、立法不具有现实的可操作性等等这些问题并不单纯在启动立法程序时就能解决得了的，大量的问题在立法运行前就应该给予科学的答复。建立健全我国的立法准备制度，在某种程度上可以进步立法质量。进步我国现阶段的立法效益。立法效益是立法收益与立法本钱的比值，进步立法效益根本上有两个方面的途径

4、，一是降低立法本钱；二是进步立法收益。降低立法本钱可在立法运行程序上做文章，比方缩短立法周期，进步立法程序效率等等。然而笔者认为在立法准备工作上多下一点功夫，会事半功倍。比方，在进展充分论证的根底上，起草一部高质量的法律草案，立法部门花在草案审议上的时间就少，可以大大节约立法本钱。立法开展的专业化分工。现代立法的开展，要求立法制度本身进展专业化的分工。很多国家在立法机关中设立一些专门的立法机构，如立法规划机构、立法助理机构等。这些专门机构与制度的设立是立法本身开展专业化的必然要求。我国要建立社会主义法治国家，要进步现阶段的立法质量，也必须注重立法专业化开展的要求。在我国现阶段建立立法准备制度，

5、设立一定的立法准备机构，装备与其相适应的人员，专门从事立法准备工作，如立法预测工作、立法规划工作、立法论证工作甚至立法起草工作，有着现实的必要性。建立健全我国立法准备制度的设想我国目前尚未建立完善的立法准备制度，这与我国要建立成为社会主义法治国家的目的是不相适应的，因此建立健全我国的立法准备制度有现实的紧迫性。笔者在这里提出一些初步的设想。一设立一定的立法准备的组织机构及其人员编制。根据我国目前的立法权利的划分情况，在各级立法机关都设立一个专门的立法准备小组或委员会。在最高权利机关中，设立立法准备小组，隶属于法律委员会；在国务院设立立法准备小组，隶属于国务院法制局，或者成为一个司或处；在地方设

6、有法律专门委员会的权利机关中，设立立法准备小组隶属于法律委员会；国务院各部委设立立法准备小组，是各部委法制司、处的组成部分；地方政府立法主体设立立法准备小组，属于政府法制部门的组成部分。人员编制视详细情况而定。一般人数规模不宜太大，中央立法主体中的立法准备小组的人数在7一11人之间为宜，地方立法主体的立法准备小组在5-7人之间较为适宜。对于人员的组成，笔者认为应只设3-5名专职人员，其余皆为聘任的人员。这些受聘的人员主要是法学理论和各部门法的有关方面的法学家、其他各方面的科学家如经济学家、社会学家、人口学家、预测学家、哲学家等以及国家机关中同某个问题有关的实际工作人员。因为立法准备工作如立法预

7、测、立法规划、立法论证、立法法案的起草等等都是极其复杂而且科学性很强的工作，需求广泛地吸收各方面的人员参加这一工作，可为将来立法做好准备。二立法准备小组的工作任务和工作范围。立法准备小组的工作任务主要有四项。第一，进展立法预测。所谓立法预测，就是运用一定的方法和手段，对立法的开展趋势和将来状况进展考察和测算。其根本任务和目的是获得有关信息和资料，使立法建立在科学的根底上，并发挥其最正确的社会效果。第二，进展立法规划工作。立法规划是指有权的主体在自己的职权范围内，为到达一定的目的，按照一定的原那么，通过一定的程序，运用一定的技术所编制的准备用以施行的关于立法工作的设想和部署。立法规划的根本目的和

8、任务就是对需要完成的立法工程作出安排和布置，分清重点与非重点、先后、主次等关系。第三，立法论证是指对立法规划确定的立法工程进展必要性与可行性的阐述与证明。立法论证的主要任务和目的是确立立法的必要性以及可行性，为立法机关作出立法决策提供根据与参考。第四，有时候也进展立法起草工作。通常一个国家法案的起草是由特定的国家机关来完成的，因为立法准备小组已经对立法工程有非常清楚的理解，可能会承受国家立法机关的委托进展法案起草工作。三工作的方式和方法。立法准备小组搜集信息、进展立法预测、立法规划以及立法论证工作时常用的方式和方法有：第一，座谈会。立法准备小组邀请有关方面的专家学者对立法预测、规划以及论证中出现的问题进展座谈，发表意见；第二，书面征求意见。立法准备小组在起草好立法预测报告、立法规划报告或者立法论证报告以后，将其发送给有关国家机关、社会团体、企业事业单位，请他们研究提出书面；第二，调查研究。立法准备小组组织有关人员走出去听取意见，尤其是到基层作调查，直接理解基层的情况和听取基层的意见；第四，网络搜