校办企业推行会计委派制的必要性

1、校办企业推行会计委派制的必要性我国市场经济的逐步深化和开展，带来了企业行为的纷繁复杂。企业要追求自身的经济利益，而代表着企业所有者的国家利益也迫切需要维护。于是，有利于监视的会计委派制这一新惹事物，便在试点地区应运而生了。规模较大的高等学校，校内经济自立的单位很多，校办企业也不少。随着办学经费的多元化，高校财务管理任务日益繁重、复杂。为了强化校级财务监视职能，有必要对学校有诸多弊端的旧的会计指导体制进展改革和创新。因此少数高校在其事业经费领域中率先应用了会计委派制这一新的改革举措，但对校办企业因考虑到其独立法人资格而暂未试行这一新的管理形式。高校内企业领域与事业领域会计指导体制改革的不同步，是

2、一件遗憾之事。我认为高校经营性领域运用会计委派制比事业性领域更为迫切。本文对高校校办企业推行会计委派制的必要性略抒管见，以期推动会计委派制能尽快地在校办企业中予以施行。一、校办企业推行会计委派制的根据?会计法?第四章第二十三条中明确规定：“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换。毫无疑问，校办企业隶属于学校管理。根据这一法规及其他有关规定，学校作为校办企业的上级主管部门，校财务职能管理部门作为学校会计人员的主管单位，除可以在事业部分施行会计委派制外，完全也有法定理由在校办企业推行这一新的会计管理体制。上述法规可以看作是校办企业推行会计委派

3、制的法定根据。随着理论的开展，应当看到与企业相关法规也将会逐步修改和完善，高校管理层理应抛弃该方面的顾虚和担忧；而且，从国家在试行会计委派制的施行步骤中可以看出，企业单位率先试行会计委派制，而行政事业单位那么放后一步。由此可见，校办企业比学校事业部分更有推行会计委派制的必要性。二、校办企业推行会计委派制的必要性1.推行会计委派制是校办企业国有资产保值增值的迫切需要目前不少校办企业国有资产不断流失的现象较为严重，对其保值增值不容无视。委派制在这方面的诸多作用，说明它对于校办企业资产保值增值是非常必要的。委派制有利于进步高校环境中人们的资产保值增值意识并促使其转化为实际行动。由于高校是吃“皇粮的以

4、教学科研为中心的事业单位，人们把培养人才和研制出科研成果所必须的财力消耗，往往看成是办学的一种必然。长期以来的“消耗主流现象致使在高校人们思想中的资产保值增值意识较为冷淡。校办企业实行会计委派制后，维护校办企业资产的平安、完好被进步到一个突出的地位。委派会计的一个重要目的，就是要认真监视校办企业履行国有资产保值增值这一重要职责。这一会计指导体制的变革，将引起人们对会计监视地位的重视，校办企业会计监视的增强，将有利于在人们思想中树立资产保值增值意识，并催促其付诸行动。委派制便于监视校办企业努力创造财富，实现企业资产保值增值目的，消除校办企业的“等、靠、要思想。改革开放以来，许多校办企业冷淡的市场

5、意识所带来的向学校“等、靠、要思想，在一定程度上阻碍了企业赢利的努力；处在书生气氛中的一些校办企业，在闯市场中往往不如社会企业灵敏，闯不好市场就转向学校等、靠、要，自然难以实现其资产保值、增值目的；在剧烈市场竞争中败下阵来的少数校办企业，因经营困境竟坐吃山空，攀比学校吃“皇粮，靠消耗企业资产来维持生存。委派制就是要监视企业努力去创造财富，摒弃企业的“等、靠、要的依赖思想。委派制也向人们说明：校办企业是独立的经济实体，它们独立核算、自负盈亏，要靠自身努力求生存、谋开展。企业资产不允许被“吃掉，资产保值增值的职责不能不履行。委派制能有效地遏制校办企业日益增多的违法违纪现象，防止腐败行为侵蚀企业的资

6、产。因为校办企业处在事业性质高校中，不属于学校工作重点，不易引起高校人的关注，其行为较少受到学校的直接控制和制约，其经营性特点又给一些人包括不正派企业负责人以许多可乘之机，从而导致校办企业违法违纪现象的增多，滋生的腐败行为造成一些校办企业资产的流失严重。面对这种情况，现行体制下的会计人员因其利益受制于企业而无能为力。委派制能克制现行体制的这一弊端，使会计人员摆脱受制于企业的被动场面，能放心大胆地去同企业内的违法违纪现象作斗争，便于制止侵蚀企业资产的行为，维护国有资产的完全、完好。委派制能监视校办企业管理方针政策的正确性，牵制损害企业利益的行为。少数高校产业主管部门，过去一段时间对校办企业只求收

7、劝利润，而不讲对其监视管理的所谓让企业“自由经营的管理方针，试行的结果是，企业经营严重滑坡，学校对企业财务失控，管理混乱让不法之徒中饱私囊，为骗取虚荣“竭泽而渔、“杀鸡取卵式完成上缴任务的行径，使校办企业的老本在被逐步地消耗。这一切严重地挫伤了企业的生存和开展才能。被委派去代表学校利益的会计，从财务上就是要牵制、监视产业主管部门及校办企业负责人，促使其运用正确的方针政策，管理和开展校办企业，预防短期行为，保护企业的国有资产，维护企业的长远利益。这些都说明，为了有效地防止校办企业国有资产的流失，排除企业会计来自于企业的干扰，实行学校向企业委派会计的新的管理体制已势在必行。给校办企业会计以必要的、

8、超脱于企业的独立地位，其监视企业国有资产保值增值的职责才能真正地履行好。2.推行会计委派制是健全校办企业会计监视机制的需要目前，一些校办企业的会计监视有不断弱化之势，会计人员很难有力保证企业行为合法合规和符合学校整体利益。这主要是由于现行校办企业会计管理机制的缺陷造成的。因为监视主体会计与监视客体校办企业，同属一个系统之内而非两个不同的系统。前者监视后者，但后者管理前者。它们之间存在着制约关系而缺乏监视所必要的独立性。监视主体受制于监视客体，会计受制于校办企业，会计人员个人利益与校办企业连在一起，并深受企业负责人左右。这种会计指导体制必然使校办企业会计人员害怕监视，其缺陷显而易见。为了免遭不幸

9、，会计人员往往被迫按企业负责人个人意志行事，那么对校办企业及其负责人的监视自然会被束之高阁、形同虚设。故改革现有的校办企业会计指导体制，实行会计委派制，使会计人员摆脱受制于企业的被动场面，显然非常必要和紧迫。3.推行委派制是适应法制经济的新要求，标准校办企业经济活动的需要校办企业具有独立的法人资格，拥有经营自主权。学校不能随意干预企业的经营活动。由于企业经营管理权与所有权相别离，受利益的驱动和追求短期效应，校办企业在市场经济中要追求企业自身利益，在许多时候这与企业所有者利益代表着国家利益的学校利益不一致甚至相矛盾。如何保护国家利益和学校利益呢？市场经济是法制经济，我认为在校办企业自主权增多的同

10、时，对其管理和监视也要紧紧跟上，没有规矩无以成方圆。“政企分开并不意味着要放弃学校对校办企业的宏观管理：“放权经营也不是要废除学校对校办企业的约束监视机制。推行校办企业会计委派制，就是加强对校办企业财务管理和会计监视的一种有益尝试。让会计人员放心大胆地去对校办企业进展经济监视，消除校办企业的虚假会计信息，使经营管理者操纵的企业行为与企业所有者的目的一致，保证校办企业行为合法、合规和有效，从而标准校办企业安康地经营开展，定将成为一种有效的管理方式。4.推行校办企业的会计委派制是统一校内会计指导体制的需要学校是一个不可分割的整体，校内政策的一致就能发挥整体效应。仅实行了事业会计委派制的学校，不可防

11、止地拉大了校办企业会计与事业会计在会计监视地位、会计人员利益保障上的差距，容易引起校内会计队伍的分化，不利于对校办企业的财务监视及其会计人员的管理，从而不利于学校整体会计队伍的建立。作为明智之举，我们理应协调学校有关部门之间的关系，尽早解决会计委派制先期试验中出现的问题，积极地创造条件，适时地弥补校内会计委派制的“缺口，尽快地也在校办企业中推行会计委派制，到达统一全校会计指导体制的目的，必将受到全校会计人员的欢送，实现众望所归。三、对校办企业会计委派制的主要设想及应注意的问题1.主要设想将校办企业也纳入学校统一的会计委派制范围。考虑到学校对不同编制人员的限制，可采用变通方法解决企业编制会计人员

12、的校内流动，在不打破学校核定的事业编制会计岗位总数的前提下，将企业会计人员与事业会计人员混合在一起，由学校统管统派，并定期约三年左右在全校范围内轮岗交流，实现全校会计人员的统一管理。在委派期间，被委派到企业的会计人员的人事、组织关系、工资、奖金等福利待遇、工作考核、职务职称晋升等，都收归校财务职能管理部门统一管理。委派时会计人员原有的编制性质企业或事业编制、干部或工人、集体所有制身份等都保持不变。在企业工作的会计人员的工资、奖金等福利待遇，由校财务部门向各被派企业按其人均数收取后，根据工作考核情况再统一发放。除此之外，在企业工作的会计人员不再享受企业的人员待遇。这种管理体制可以解决不同编制会计

13、人员的余缺及岗位交流和业务的进步，但不会增加学校的事业编制数量及经费负担，各种身份的不变将不会给今后留下遗留问题。通过考核会计人员为企业工作效劳的情况等措施，可有效地防止委派后会计人员与企业之间的不合作态度，使之在加强监视的同时也不忘为企业的经济活动效劳。脱离于校办企业控制的会计人员，可以抛弃来自于企业的顾虑，代表学校利益，去大胆地履行对企业监视职责。2.应该注意的问题校办企业实行会计委派制后，并未改变企业法人代表指导企业的会计工作这一法定的规那么，企业财务决策权仍属厂长经理而非会计，要摒弃“会计指导厂长经理这一严重误解。委派制旨在加强会计监视职能，牵制企业负责人的违规行为。校办企业负责人与会计人员仍根据国家有关法规和制度，在各自的职责范围内依法行事、互相支持和协作。应注意建立、健全有关规章制度，进一步明